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欧美排污权交易制度及对中国的启示
作者：蔡玉崔悦
来源：《法制博览》2015年第09期
摘要：美国及欧盟已建立了比较成熟的排污权交易体系，建构了完善的排污权交易制
度，并在立法层面将排污权交易制度法律化，欧美的排污权交易制度对环境保护与经济发展的作用十分明显。本文通过解析美国及欧盟排污权交易制度的立法演进，力求得出其排污权交易制度成功的经验，进而为我国建立完善的排污权交易制度提供相应的借鉴。
关键词：欧美排污权交易制度；清洁空气法；借鉴
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）26-0224-02
作者简介：蔡玉，女，河北唐山人，辽宁大学法学院硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法学；崔悦，男，河北唐山人，河北省唐山市路南区司法局科员。
排污权交易制度，也称排污指标交易制度，是指在法律规定的范围内，排污者在已申请获得排污许可的条件下，由环境保护监督管理部门进行监管，有效地利用市场机制，自愿、平等、有偿地转让排放环境污染物后剩余的指标，优化排污行为和保障环境质量的一种制度。[1]
一、美国排污权交易制度
（一）美国排污权交易制度的初级阶段
20世纪70年代中叶到90年代初为美国排污权交易制度发展的初级阶段。这一阶段中，排污权交易只是在小范围内推行的，其主要针对的是铅、氮氧化物等污染物，采取的交易形式基本可以分为四大政策。
1.泡泡政策。该政策于1979年开始在美国初步试用，最初的方式是政府将某一个排污工
厂视作为一个“泡泡”。如果此“泡泡”的环境污染总量不超过相应的政策标准，都允许各个排污口之间关于排污额度进行调剂，之后便推广到同一个集团内的若干排污工厂，再扩展到了某一个大范围的区域内各个不同排污企业之间再进行排污权的交易。
2.抵消政策。1976年12月正式提出了“抵消政策”，之后1977年美国通过了《清洁空气法》的修正案，在其中对抵消政策进行了法律认可。抵消政策（又译为补偿政策），是指以一处污染源的污染物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量，或者指允许新建、改建的污染源单位通过购买足够的“排放减少信用”，来抵消其增加的排污量。[2]美国实施的抵消政策使原来经济增长与改善空气质量这对无法调和的矛盾得到了
统一。