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环境保护部副部长李干杰在新疆农村环境保护工作现场经验交流会上的讲话

环境保护部副部长李干杰在新疆农村环境保护工作现场

经验交流会上的讲话

2009年6月3日

正逢瓜果飘香的丰收季节,很高必米到美丽的胡杨之乡新疆阿克苏地区沙雅县,参加自治区召开的农村环境保护现场经验交流会。感谢阿克苏地委朱昌杰书记刚才热情洋溢的欢迎致辞,也借此机会感谢新疆维吾尔自治区环境保护系统的同志们。

今年3月,全国召开了自然生态和农村环境保护工作会议,按照贳彻落实科学发展观的要求,进步提高了对农村环境保护工作重要性的认识,分析了当前农村环保存在的主要问题和面临的形势,并对2009年全国自然生态和农村环保工作进行了具体部署。今天,自治区又召开农村环境保护工作现场会,相信以此为契机,新疆农村环保工作定会更加深入开展和取得更大成效。下面就新疆如何抓好农村环境保护工作,讲几点意见供大家参考。

一、充分认识加强农村环保工作的重要性和紧迫性

农村环境保护是关系提高农民生活质量、改善农村而貌、推动社会主义新农村建没的一项重要基础性工作,在落实科学发展观、构建和谐社会的重要思想指导下,党中央和国务院高度重视“三农”问题大力实施新农村发展战略,各地工作呈现蓬勃发展态势,但同时也应看到,随着农村经济的快速发展,以及城市和工业污染的加速转移,

农村环境总体恶化趋势还没有得到有效遏制,因此,在当前历史时期,加强农村环境保护上作具有其深刻内涵和深远意义。

第一,加强农村环境保护,是建设生态文明的必然要求。党的十七人报告明确提出,要“建设生态文明,基本形成:节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”,使“生态文明观念在全社会牢固树立”.把生态文明作为全面建没小康社会目标的新要求,这是我们党对中国特色社会主义现代化建设规律认识的新发展。积极推进生态文明建设,促进人与自然的和谐,是国民经济和社会发展全局赋予环境保护工作最重要、最根本的时代重任。农村环境保护是环境保护事业的重要组成部分。我国绝人部分的地域是农村,绝人多数的人口在农村,水、土地、矿产和生物等自然资源的开发利用活动绝大多数也发生在农村,农业是连接人与自然的主要纽带.是实现人与自然和谐相处的重要环节。建设生态文明的本质要求是要正确处理人与自然的关系,促进人与自然和谐相处。因此,加强农村环境保护是建设生态文明的问题中固有之意。

第二,加强农村环境保护.是社会土义新农村建设的重要内容。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民土,是社会主义新农村建设的总体要求。当前,农村“脏、乱、差”现象普遍存在,一些地区饮用水和农产品安全得不到有效保障,危害群众身体健康.农村环境保护直接关系到建设社会主义新农村的成败.也关系到全面建成惠及十几亿人口小康社会的成败.甚至关系到构建社会主义和谐社会的成败。

第三,加强农村环境保护,是统筹城乡发展、改善民生的重要举措。农村环境的好坏直接关系到城乡居民的“菜蓝子”、“米袋子”和饮水安全。做好农村环境保护,改善农村环境质量,是统筹城乡发展、改善民生的重要体现。加强农村环境保护,就是要统筹城乡环境保护,将环保基础设施向农村延伸,环保公共服务向农村覆盖;就是要清洁水源,改善农村饮用水源水质,确保让群众喝上干净的水;就是要清洁家园,改善农村人居环境,确保让群众呼吸到清新的空气;就是要清洁田园,改善农业生产环境,确保让群众吃上放心的食物.使广大群众享受改革开放和发展的成果。

二、抓住机遇,增强信心,奋发作为

我国农村环境保护的历程,是逐步得到社会各界认识和重视的过程,是在实践中不断探索的过程,是在经济社会发展中不断强化的过程.

2004年以来,中共中央、国务院连续出台4个指导“三农”工作的中央1号文件,有力促进了农民增产增收,提高了农业综合生产能力,开创了社会主义新农村建设的新局而.也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。真正把环保这个一直用在城市的字眼放在农村的炕桌台面之上的,是2007年中央1号文件(《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》),文件对解决农业生产污染问题、推动生态农业、可持续农业发展,明确了总体要求。

2007年,国务院办公厅还转发了原国家环保局等8个部门《关

于加强农村环境保护工作的意见》,对今后一个时期全国农村环境保护工怍的指导思想、目标原则、重点领域和主要任务等进行了总体部署,成为当前深入贯彻党的十七大精神,落实科学发展观,构建社会主义和谐社会大背景下,指导我国农村经济、社会与环境协调发展的一份纲领性文件。

2007--2008年,全国土壤污染状况调查和农业污染源普查工作相继启动.到去年年底,已经取得了初步成果,为有针对性的制订农村环境保护措施提供了重要依据。2008年7月,国务院主持召开了新中国成立以来的首次全国农村环保会议.李克强副总理出席并做重要讲话,明确提出要“统筹城乡经济社会发展和环境保护,切实把农村环保放到更加重要的战略位臵”,这标志着农村环境保护已经提升到国家战略高度.根据这次会议精神,中央财政从2008年起每年安排专项资金支持农村环境综合整治,引导地方政府加快解决严重危害群众身健康的农村突出环境问题.今年3月,国务院办公厅转发环境保护部、财政部、发展改革委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》,明确了“以奖促治”作目标和有关要求,今年财政预算已经比去年增加一倍,达到10亿元。我们应当抓住中央推进农村环境保护、解决影响农民健康的环境问题的良好机遇,增强信心,以实行“以奖促治,以奖代补”政策和强比监管为主线,以建立健全农村环境综台整治口标责任制为保障.以加强农村环保监管能力建设为基础,以完善农村环保经济政策和推广农村环保适用技术为支撵,统筹规划.突出重点.因地制宜,分类指导.切实加

强农村环境保护工作。

三、把握规律,乘势而上,努力探索农村环保新道路

当前和今后一段时期,是全而建设小康社会的关键时期,也是改善农村环境的关键时期:能不能抓住农村环保工作处于历史上最有利发展时期的机遇,发挥我们的主观能动性,创造性地开展工作,将决定着下一步事业的发展与成效。新疆作为西部大开发的重要省份和少数民族地区,积极探索和推进农村环保工作,可以为西部地区带出好头,创出经验,做出示范。就像我在今年全国自然生态和农村环境保护工作会议上所说的,农村环保具有“繁杂、分散、无序、薄弱”的特点.存开展农村环境保护工作时,应当把握好以下几点:

一是有所为,有所不为,循序渐进,力求实效。不能设想众多农村环境问题在一夜之间全部解决,一蹴而就,这是不可能的。由于力量有限,作为第一步.我们只能集中力量针对和抓住一些突出的农村环境问题,多做些“雪中送炭”的事。力求做一件事,就有份实实在在的效果,日积月累,就定会实现从量变到质变的转化;比如,农村的工业污染治理问题、农村集中式饮用水源地的保护问题,这些方而我们能够有所作为。对于目前反映比较多的农村集镇的污水、垃圾问题,要下力气从多方而着手解决。

一是因地制宜、分类指导。从全国到各省都存在地域差别大的问题。各项工作不能搞一刀切,一定要分类指导、因地制宜。“授人以鱼.不如授人以渔”,多从思维方式上加以指导,发挥各地自身的主观能动性。

三是多采用激励手段。在现阶段农村环境保护法律手段、行政手段、技术手段比较缺乏、比较乏力的情况下,应该多采用一些激励手段,包括资金奖励、授予荣誉和出台一些优惠政簧等。

四是依靠科技进步。要结合地方特点培育扶持些新的实用技术.建立农村实用技术的推广机制,总结推广一批经济适用的生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农业废弃物综合利用技术和模式.为解决农村环境问题提供技术支持。

五是发挥合力。有些工作仅靠自然生态和农村环境保护这条线不行。有的甚至仅依靠环保部门也不够.要善于借用新农村建设、城镇化建设、城乡统筹等大的政策。还要依靠农业、林业、水利等部部门共同参与,共同做好上作。

六是要夯实基础。大力加强农村环境保护法规、标准、规划、监测、调查等方而的基础上作。全国范围内开展的农业污染源普查和土壤污染调查等基础性工作也为农村环境保护工作的深入开展打下了基础。

至于新疆如何在今后一个时期进一步加强农村环境保护工作,借此机会,提几点建议:

一是全面落实农村环保“以奖促治“策措施。要把“以奖促治”作为大力推进农村环境保护、解决农村突出环境问题的重要手段,抓紧建立健全新疆落实“以奖促治”政策的配套措施和办法,包括推动各地编制农村环境综合整治规划、制定完善项口和资金管理办法、项目验收考核办法等,加强对资金使用的监督检查、审核和管理、确保

专款专用,专项核算资金使用情况要在当地张榜公布,实行村务公开。希望新疆以此次会议为契机,狠抓落实,在农村环保“以奖促治,以奖代补”方而.为西部地区和少数民族地区探索有效模式、积累实践经验。

二是健全农村环保法规标准体系.完善国标考核机制。抓紧研究、完善有关畜禽养殖污染防治、土壤污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点。研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范,抓紧制定实施有利于农村环境保护的政策措施.加人农村环境保护的资金投入,逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。完善农村环境综台整治目标责任制,推动各级政府把农村环境保护工作纳入重要日程。

三是创新农村环保工作机制,强化农村环保能力建设。按照区域生态环境整体特征,建立和完善城乡环境监测体系。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。加强农村环保机构建设,强化农村环境监察。积极推动环保机构向县以下延伸,加强人员培训和能力建设,加大环境监督执法力度,严肃查处违法行为.逐步建立覆盖城乡的环境监察体系。常言道:巧妇难为无米之炊,没有兵将,仗是无法打的.在这方而,新疆的阿克苏地区和昌吉州有一些好的做法,他们在农村的乡镇都有专(兼)职的环保人员.将环境保护目标责任制一直延伸到村。

四是深化农村生态示范建设,发展农村生态经济。进一步深化环境优美乡镇、生态村建设工作,完善工作机制,发挥示范作用,对经

过建设生态环境达到标准的村镇,实行“以奖代补”、加强农村自然生态保护,坚持生态保护与治理并重,加强农村地区资源开发监管,严格控制土地退化,保护农村地区生物多样性,营造人与自然和谐的农村生态环境。大力发展农村生态经济,结合各地优势资源,发展农村生态产业,以环境保护优化经济增长,提高农民生活水平。

四是加大对农牧民的环保宣传教育力度。通过多种形式的宣传教育活动,引导农牧民群众树立生态文明理念.提高护环境意识,调动农牧民参与农村牧区环境保护的积极性和主动性,推广健康文明的生产、生活和消费方式.开展环境保护知识和技能培训活动.建立公众参与机制,维护群众环境权益。通过环境问题的解决,提高村镇环境质量,让农牧民真正得到实惠。

新疆是少数民族地区,地域辽阔.生态环境脆弱,做好新疆的农村环境保护和生态环境保护工作对于维护国家的生态安全、国防安全和民族团结都有重大意义,我们会按照环保部与自治区人民政府共同达成的《关于进一步促进新疆环境保护工作的意见》(环发[2008]86)号精神,继续加大对新疆环境保护工作的支持力度,共同做好农村环境保护工作。

最后,预祝这次现场会圆满成功!

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