公路超限超载运输问题及对策研究---以安徽省为例
作者：王健
摘要
伴随运输经济的快速发展，超限超载成为严重危险我国公路运输的重大安全隐患，得到社会的广泛关注。机动车超载不仅会对道路基础设施造成严重磨损，加剧相关基础设施使用寿命的损耗，更容易导致车辆失控引发交通安全事故，从而造成大量人员伤亡和财物损失。基于此，本文在结合大量相关研究的基础上，对公路运输超限超载的危害进行全面的总结，特别是以安徽省公路超限超载运输治理问题为研究对象，研究公路运输超限超载产生的原因，并深入解剖安徽公路运输超限超载在治理过程中存在的问题与不足，最后，针对安徽省的具体情况，对公路运输超限超载的治理提出了相关对策，以期为相关管理部门提供一定的提借鉴与帮助。
关键词：公路运输；超限超载治理；存在问题；对策研究
Abstract
With the rapid development of China's road transport industry, road overload problem has become increasingly prominent, by the whole society Pan concern. Overload transport not only undermines the road network, accelerates ground damage, triggers traffic accidents and disrupts the transport market order, resulting in a large number of casualties and property damage. In view of this, it is necessary to analyze the overrun overload transport phenomenon on the basis of relevant research, analyze the causes of overloading and overloading, and put forward the target orientation and governance of overrun transportation. This paper first analyzes the background and significance of overloading and overloading of expressways in expressway, and then discusses the current situation of overloading and overloading of highway, and expounds the highway This paper analyzes the problems existing in the process of overloading and overloading transportation in Anhui Province. At the same time, according to the work inspiration of overrun transportation management at home and abroad, the author puts forward the countermeasures of overloading and transportation of highway in Anhui province Some countermeasures.
Key words：road transport; overrun overload; problem; countermeasure
目录
前言 (1)
一、公路超限超载运输的现状 (2)
（一）安徽省公路运输超限超载治理的科技手段 (2)
（二）安徽省公路运输超限超载治理的舆论宣传 (2)
（三）安徽省公路运输超限超载治理的联合执法 (3)
（四）安徽省公路运输超限超载治理的计重收费工作 (3)
二、公路超限超载运输的存在的问题 (4)
（一）源头治理不到位 (4)
（二）法律规定存在漏洞 (4)
（三）执法人员素质不高和法律意识不强 (5)
（四）没有形成政府主导和部门协作联动的治理格局 (5)
（五）科技应用和信息化建设滞后 (6)
（六）短途超限超载问题依然严重 (6)
三、治理公路超限超载运输的对策 (6)
（一）加强源头的监管力度 (7)
（二）完善相关法律法规 (7)
（三）坚持政府主导和加强协作联动 (8)
（四）加强执法队伍建设 (8)
（五）加强科技应用和信息化建设 (9)
（六）加强舆论及规范引导 (10)
结论 (10)
致谢 (11)
参考文献 (1)
前言
道路的建设自始至终伴随着人类的生产生活，是人们日常生活不可或缺的重要组成。随着经济社会的发展，道路建设以公路运输业的新姿态呈现出来。当前，我国经济发展进入新常态，中西部大发开稳步推进，道路网愈加密集，道路建设技术越加成熟，公路运输的便捷性更加刺激了公路运输业的繁荣。然而，由于我国运输市场监管机制没有健全，管制力度还不够，公路运输业的诸多问题仍旧未能得到根本性解决，特别是公路运输超限超载问题成为制约我国道路运输业的发展的重点，它对交通基础设施的损耗和交通安全的都造成了非常严重的威胁[1]。为了使这个难题得到解决，我国各个交通部门共同联手不断加强超限超载治理力度，不断改善交通运输体系与制度。自2004年6月以来，在国务院统一领导下，交通部、公安部等有关部门共同合力对我国普遍存在的车辆超限超载问题统一进行管理整治，并特别制定了严格的行动指导方针，要求做到依法治理、宣传到位、源头把关和责任追究四点。为响应国家号召，安徽省一直以来不断对公司、工厂的货物运输进行严格管制，尤其是从2008年开始，安徽省政府为解决车辆超限超载问题再次加强整治力度，提出了合理的治理建议，并由安徽省交通厅等部门负责具体工作落实[2]。
目前，关于公路运输超限超载问题的研究比较多，取得了一定的理论成果，但是相关专家与学者的研究多集中在表面层次或是关于某一技术应用系统的开发，基于政策和具体实施层面对超限超载进行研究的相关文献还很少。本文在结合相关研究成果的基础上，以安徽省超限超载问题为研究实例，对其公路运输超限超载的现状以及存在问题进行剖析与总结，最后有针对公路运输超限超载的巨大安全隐患，从经济、管理和技术方面提出具有实施性的公路运输超限超载的治理措施，并根据策略调整制定出具体的实施方案，最终创造出一个安全有效良性发展的运输市场环境。通过本文的研究，不仅可以补充完善公路运输超限超载的理论成果，而且从实践层面为安徽省乃至全国顺利治理超限超载问题提供了一定的借鉴与帮助。
一、公路超限超载运输的现状
（一）安徽省公路运输超限超载治理的科技手段
现如今，科学技术发展很迅速也很先进，网络资源较为丰富。建立一套健全的综合的车辆超载监控信息管理平台，可以实现对各种机动车营运状况进行统一实时监督管理，还可以实现车-车主，车-车之间的智能互联，实现信息共享。作为具有现代技术的监控平台，可以显示涉及到的所有机动车载重与实时速度的过载数据信息，也可以对数据和图像进行同步管理，及时警告车主车辆超速或超载，对于收到警告而不及时采取应对措施的车辆有相关部门负责惩处。除此之外，该平台还能记录包括机动车登记注册、养护维修、运输线路、载货数量与来源等一系列丰富的数据信息，真正的实现信息监控全面化智能化，做好“源头治理”。由此可见，建立并使用此平台对公路运输超限超载治理工作是大有裨益[3]。
公路运输管理很大程度上受到社会经济的制约，与沿海城市相比，安徽省的公路运输管控还存在不少的差距。当前，安徽省的公路运输管控方面的问题主要表现在如下几个方面公路超限检测站点布设数量有限、分布密度太小，车辆超载智能监控手段落后，路面流动的稽查队人员有限，执法过程中人工稽查力度不够，导致没有布设限速的路段超速现象时常出现，短途运输车辆超限超载的现象比较严重等问题。为此，安徽省治超工作领导组拟定利用新技术，建立并完善“互联网+”的机动车监控的全省治超联网系统。在全省各市进出口和车流量大的重点路段布置机动车超速超载自动检测系统，强化监控指挥功能。利用超速超载自动检测系统实时抓怕车辆的超限超载行为以及其他动态数据，并向交通管理中心及时反馈所捕获的实测数据信息，由控制系统加以处理。
（二）安徽省公路运输超限超载治理的舆论宣传
为了加强道路安全保护工作，全面推进“四个交通”建设，让道路交通安全管理真正做到“宣传到位”，自2015年下半年开始，安徽省交通运输局和综合行政执法局共同联手，开展“路政宣传月”的主题活动，利用多种宣传途径和渠道，在很大程度上促进了道路安全保护知识的普及，为树立全民交通意识，营造良好的社会氛围，引起市民的热烈反响[4]。在这活动过程中，市治超办、城管、公路局等部门也积极参与，在莞深高速收费站、高速服务区等人流密集、车流频繁的路段或聚集地开展相关的执法宣传活动。为让宣传效果更加深入民心，各部
门出动大量人员，在此期间共有44名执法人员参加，19辆次车辆出勤，共计发出1200多张宣传单页。在宣传形式上更是丰富多彩，如在公路附属设施上张挂横幅、在人流或车流汇集地发放宣传单页，还有进行现场座谈会与现场答疑等各种方式，多花样的宣传活动目的就是为了将这些保护公路及其他道路基础设施的相关知识传达到过往车主和市民群众之间。另外，2015年5月15日至31日，交通运输局和综合行政执法局还将治超执法宣传标语利用公路附属的可变情报板进行24小时全天候轮播，宣传力度非常大。
（三）安徽省公路运输超限超载治理的联合执法
道路交通运输管理涉及到多个部门的权责，同时车辆超限超载运输本身复杂性较大，故而若要有效治理车辆运输超限超载问题，就需要各部门联合执法，确保各种针对性政策与措施的可行性高效性，从而实现全面高效的治理。为了更好地实现联合执法，安徽省建立了联合执法机制，采用“固定+流动”的方式对超速超载的违法行为加大检查力度。加大超限超载的检测站点覆盖面，促进超限超载检测的机动化与自动化水平，同时为了有效避免超限超载车辆避站绕行、短途驳载等恶劣情况出现，增加流动稽查[5]。自从2011年实施巡检新方式以来，路面的管理范围进一步扩大，避战绕行现象得到有效抑制，治理效果颇为显著。“凡事预则立不预则废”，治理工作得以顺利开展要归功于实现充足的准备。为了保证工作达到预期成效，政府在成立流动巡查小组前，制定详细的实施计划和工作开展方案，积极组织个基层单位以及镇街部门采用多渠道多路径开展宣传工作，大力度大范围的的将车辆超限超载的危害宣传到位，想广大群众普及治理车辆超限超载的目的和意义。与此同时，邀请并组织相关法制专业人士和纠风处理部门进行实地指导、监督，种种充分的事先准备工作为流动治理车辆超限超载运输执法创造良好环境。此外，安徽省在新方式的实施过程中始终坚持统一领导、密切配合的治理原则，并把“五不准”和“十条禁令”作为流动巡查小组的行为准则，时刻准备着应急预案，防止公路“三乱”案件的发生。
（四）安徽省公路运输超限超载治理的计重收费工作
机动车超速超载的根本问题还是经济问题。从经济入手治理公路运输超限超载是安徽省的又一重要治理手段。依据交通部《关于收费公路试行计重收费的指导意见》（交公路发〔2005)492号）的要求，为实现治理效果高效化的目的，安徽省着重研究制订收费公路计重收费方案，从根本上消除车辆超限超载获取的非
法利润[6]。“计重收费”方案自从试行以来，很大程度地减弱车主利用超限超载获取非法利润的驱动型。因而使得中度、重度、严重超载的车辆明显减少。特别是后经安徽省政府决议，高速公路联网收费货车计重收费从2011年10月20日零时起正式实行。
二、公路超限超载运输的存在的问题
（一）源头治理不到位
超限超载运输治理工作的重中之重，是如何从根本处入手，从根源上遏制超限超载运输泛滥的行为，这也是超限超载运输治理工作的一个特别的难点[7]。尽管目前我们己经制定一些超限超载运输源头治理政策和措施，但是从实际情况来看，并没有得到预期的效果。首先汽车生产厂家根据客户的要求，在车辆说明书上任意标定载质量，同时安徽省不少从事运输的企业任意改变车辆外廓尺寸，如增加钢板，增大车辆装载量。目前，安徽省高速公路管理机构和高速公路的公安机关交通管理部门法律法规没有规定此方面的监管职责，导致非法改装、小车大标的现象非常严重。其次，砂、矿产等货物生产单位分散在山区、河道旁，区域分布广，点非常多，执法部门人员、车辆等力量不足，很难实现全面的监管。正因为对超限超载运输车辆源头上没有监管到位，超限超载运输治理的压力向路面转移，造成路面治理压力巨大。
（二）法律规定存在漏洞
尽管全国治超方案在罚款标准上予以细化，但这只是从国家层面出发做出的一般性规定，只能作为一种标量或参考标准，而不能作为用作执法判据，同时国家下发的治超方案处罚方式比较单一，在车主人群中的接受率较低，也不具备直接用作执法依据的条件；另一方面，治载治超涉及部门多，利益关系大，各部门的法律依据不尽相同，联合执法没有基本的法律保障，短期或许可以运行，但往长期看，只会沦为名存实亡的机制。同时，现行相关法律还不够健全，存在一些法律盲区和漏洞。无法很好解决暴力抗法、不法“车托”等问题。而在立法之初，依据定量原则将违法行为划分为行政违法和刑事犯罪两大类的同时，却又没有很好地将两类违法行为紧密无缝的衔接，致使某些违法行为没有办法明确划分归属
与刑责追究，只能够从轻处罚施以行政违法犯罪。这在一定程度上减弱对违法行为的约束力度，也在某种程度上少数执法人员为“以公谋私”的滥用自由裁量权行为创造了“可乘之机”。同时，“换罚制度”和短期刑制度存在削弱处罚的力度的因素，也会破坏执法权威性。最后，行政机关作出的某些处理决定在相应的执行措施和手段上现实条件不成熟或不允许，也会造成不少的违法行为难以杜绝。所以，只有加快完善各项法律规定，各交通运输法律法规的尊严也才能得以最大程度体现，各部门的执行力度和效率才能够保证。
（三）执法人员素质不高和法律意识不强
目前，安徽省高速公路超限超载运输执法队伍总体文化素质偏低，多以专科甚至专科以下学历的人员，而且有不少人员是历史、数学等专业毕业生，正规高等大专以上院校法律专业毕业的执法人员少之又少[8]。此外，在2010年，安徽省高速公路执法权实行改革，实行执法与企业分开，从此，高速公路经营单位不再处理高速公路超限超载运输治理问题，相关治理执法权改由高速公路管理机构掌管，这导致当初在高速公路经营公司任职的大部分文化素质较低的工作人员进入了到执法队伍中来，降低了执法队伍的整体素质。三是部分人员在执法过程中，法律意识不强，不能正确地使用执法自由裁量权，导致管理相对人不能正确对待，例如同样的车辆、运载同样的货物，在不同的地点，罚款金额竟然不相同，管理相对人必然会追究，导致双方发生冲突，影响了高速公路超限超载运输治理的执法形象。
（四）没有形成政府主导和部门协作联动的治理格局
超限超载运输治理工作涉及政府的众多部门，要想实现超限超载运输治理工作的高效性还需要省市县镇各级政府机关的合力。根据《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》的有关规定，超限超载运输治理格局为以政府为主导，联合多部门共同协作，其中涉及经济和信息化、工商行政管理、质量技术监督、安全生产、农业、水利、国土资源、财政、价格、监察等各个部门[9]。然而，目前高速公路治超管理中并没有形成《条例》所规定的治理格局。高速公路的超限超载运输治理工作仍由高速公路管理机构、公安机关交通管理部门负责承担，而这两大部门由于缺乏与其他部门之间的有效合作，很难对高速公路超限超载运输行为的进行有效治理，从而出现导致超限超载运输行为屡禁不止，反复出现的情况。
（五）科技应用和信息化建设滞后
不可否认，新的科技手段将更大程度促进并提升交通管制。当下，安徽省也在某些关键的路段布置了超限超载动态检测设备，但在高速公路收费站入口却少有装置，执法人员在高速公路开展超限超载运输治理时，还在使用随车携带的动态磅，人工称重。该检测一是费时费力，容易造成高速入口堵塞和发生交通安全事故。二是该检测设备的误差率大，司机为了减少称重量，经常采用走S形，影响检测效果。如果将超限超载动态检测设备安装在高速入口，那么就很容易实现车辆不停车就能检测出是否超限超载运输，如果查出涉嫌超限超载运输，系统不会打开收费站入口拦杆，这样超限超载运输车辆就不能进入高速公路。
（六）短途超限超载问题依然严重
自从2004年，执行“严把源头关”以来，绝大多数的煤炭、钢材等大型企业几乎没有发出超限超载车辆，在布有监控装置的国省道以及其他高等级公路上也基本不存在超限超载车辆，但是监控并不是全方位覆盖，仍旧禁止不了短途超载车辆上路行驶，而短途超载车辆具有难发现、难检测的特点，成为治超工作的重难点。特别是在工地从事运输作业的工程车，专门用来短程拖拉土石沙矿等货物。且经常在夜间出动，个别熟悉路段的“老司机”，早已对逃避监管熟门熟路，甚至和路面稽查人员玩起“捉迷藏”，打时间差或是避开检测站点。种种原因都给治超工作带来一些困难，因此，要实现超限超载工作的有效治理短途治超仍然需要继续强化。
三、治理公路超限超载运输的对策
超限超载运输治理工作不是突击作业，而是一项长期的道路交通安全保持工作。保持超限超载运输治理工作始终不放松，是高速公路设施的完好和交通安全的前提与保障。为此，必须综合利用法律、经济、行政和技术等多种手段，标本兼治，多管齐下，让超限超载运输无处可逃，彻底消除货运公司与驾驶员的依靠超限超载运输多赚钱的想法，使超限超载运输有路难行、有车难开[10]。按照“力度不减弱、机构不松散、责任不改变、措施不放松”的原则，从系统工程的角度，开展高速公路超限超载运输治理工作，建立一个健康的、标准的、公平的、有序的
安徽省货运市场，保持合格的汽车生产、使用规范，保障安徽省高速公路的交通秩序，其主要措施有：
（一）加强源头的监管力度
本质上说，超限超载运输是一种过渡的使用公共产品的行为。超限超载运输实行源头治理，其成本和所花费代价要远低于超限超载运输的路面治理，加强超限超载运输源头治理是一种有效的方法，也是超限超载运输治理的根本办法。高速公路超限超载运输治理部门要想尽办法，联合地方其他部门把超限超载运输堵在源头。首先要加强监管车辆来源，保证汽车从厂家生产出来就是合格的，严禁对私自改造车辆，严禁自改车辆上路，加强对汽车的检验。质监、工商等相关部门务必依法保质要做好自己的本职工作，加强对车辆制造、改装、销售等方面的监督检查，坚决杜绝不合格的车辆出厂。对于非法改装和组装的企业，按照国家、省等部门制定的标准进行处罚，各地、各部门严格执行有关法律法规，打击违法改装、组装汽车的企业。公安机关必须严格按照有关法律法规，发放行驶证等证件。农业机械部门要严格按照有关规定对农用机械进行登记，发放证书。交通主管部门要严格发放道路运输经营许可证、驾驶人员从业资格证、车辆营运证，对于改装、组装等非法增大核定载质量的车辆不得发放有关证件。其次，要加强货物的来源管理。对于货运的主要来源单位要进行全面梳理和筛选，加强监管，确保监管率达到98%以上。经县级以上人民政府批准，可以在货物来源集中地或大型货物中转集散地布设超限超载运输监测点，强化巡查。严厉打击违法为超限超载运输装载货物的行为，各级超限超载运输管理部门要与所辖地货运单位、企业和运输公司签订责任书，明确双方的责任，实行连带责任，这是最重要的、也是最管用的办法。
（二）完善相关法律法规
以安徽省超限超载运输治理实际需求为依托，在国家相关法律框架下，科学编制“十三五”期间公路超限、超载治理问题的地方性法律法规和规章，合理安排年度立法计划。对不适应现在超限超载运输治理的法律法规和规章要予以修整、调整或撤销。组织开展《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》等法规的立法后评估，为下一步修订完善奠定基础。法律法规和规章要加强部门合力共同应对解决对超限超载运输治理问题，同时也要职责分明，严防个别部门推卸责任。
例如，高速公路公安交通管理部门主要职责是交通安全，高速公路管理机构主要职责是路政管理。所以高速公路管理机构与高速公路公安交通管理部门要依据法定职责，加强合作。各执法部门在执法过程中，凡是超限超载运输车辆的，一律不得进入高速公路，从被动执法逐步转变为主动出击。
（三）坚持政府主导和加强协作联动
政府要加强安徽省高速公路超限超载运输治理的管理制度建设，加大超限超载运输治理的资金投入，增加超限超载运输治理执法人员，为安徽省高速公路超限超载运输治理奠定坚实的基础，提高安徽省高速公路超限超载运输治理工作专业化、精细化、科学化水平。安徽省各条高速公路要建立超限超载治理工作领导小组，并且各小组要建立健全定期沟通联系机制，协调解决超限超载运输治理工作中的重大问题。高速公路管理机构和公安交通管理部门要加强之间的联系，定期开展联合执法。同时定期与经信部门、工商部门、质监部门等进行超限超载运输治理行动，形成强有力的一股执法力量，使超限超载运输违法行为无处可逃。高速公路入口实行计重的收费站点，虽然实行的是计重收费，但不能追求短期利益而忽视长期利益，也要积极地开展超限超载运输治理工作，将超限超载运输拒绝在高速公路之外，坚决禁止不准通行。
加强上下联动。省级高速公路超限超载管理部门要与各地市、各条高速公路超限超载管理部门联系起来，加强指导和检查。要经常组织特定时间、特定地点的超限超载运输治理联合行动，以定期和不定期打击高速公路超限超载运输行为。
加强区域联动。超限超载运输跨行政区域比较严重的高速公路，高速公路超限超载管理部门要与地方政府建立合作机制，定期开展联合执法行动，协同配合，打击超限超载运输违法行业。同时建立相互通报制度，对于无牌、闯卡、逃逸的车辆，要及时通知相邻的行政区域超限超载运输治理管理部门，以便及时拦截违法车辆，打击其嚣张的气焰。
（四）加强执法队伍建设
队伍建设需要从入职人员开始。严格执行执法人员持证上岗制度，落实执法资格管理，把好执法人员准入关、学历关和上岗关。注重抓好新进执法人员上岗前、换岗人员工作前、新法律法规巴施前的“三前”学习教育，全面开展现有执
法人员“三年轮训”，集中开展执；大练兵和岗位练兵活动，努力推进基层执法人员职业化水平[11]。高速公路管理机构和公安交通管理部门等单位要注重对执法人员教育和培训工作，要以专题讲座、培训测试等多种形式，不断提高高速超限超载运输治人员的业务水平，做到严格掌握政策、坚持原则、依法办事，进一步强化服务，识，提高服务能力，改进服务水平。要对超限超载运输治理法律法规条款进行浦理，建立健全自由裁量权制度，加强对超限超载运输治理的全方位、全过程监督，并对以罚代管、乱收费、乱罚款等违法违纪行为进行查处，督促超限超载治理机构和执法人员严格执行超限超载运输治理执法“五个不准”、“十条禁令等相关规定，严格依法执法。
（五）加强科技应用和信息化建设
随着车辆越来越多，单靠人力来治理高速公路超限超载运输行为已不符合目前的实际情况，超限超载运输治理要及时更新治理的手段和设备，提高技术水平，提高超限超载运输治理的效率[12]。只靠借助劝返、卸货、罚款等事后式的处理手段实现高速公路超限超载运输有效治理是远远不够的，而更应该建立一种综合信用评价体系，将超限超载运输与公安机关交通管理部门建立网络共享平台，进一步遏制超限超载运输行为，对货运司机进行内在的自我约束。创立全国超限超载运输数据库，数据库可记载超限超载运输的单位、车辆和驾驶员，根据超限超载运输记录的次数和程度评定信用等级。
建立高速入口动态检测设备，当前高速公路超限超载运输治理主要还是依靠执法部门在收费站设卡检查。这种方式不但费时、效率低，而且还容易造成交通拥堵，并且不能全面展开，不利于高速公路超限超载运输的全面治理。故而，可以在高速公路入口进行车型分道，专门建设货车通道，充分利用先进科技手段，设置超限超载运输动态检测设备，结合车牌自动识别系统，实现不停车预检与实时监控，提高检测效率也解放相关部门的人力资源。这样可以及时发现车辆是否超限超载运输，在入口处实现高速公路无超载车辆，及提高了道路交通安全也实现了道路设施行驶的保护。建立超限超载运输治理联合数据库系统，使高速路政管理部门、公安机关交通管理部门和经营单位收集的超限超载运输数据实现共享，并实时进行交换，建立起完善的超限超载运输治理系统。
（六）加强舆论及规范引导
正确的舆论引导是获得为社会各界关心、理解和支持政府工作的重要手段。安徽省高速公路超限超载运输治理工作要实现顺利推进与实现就必须进一步加大宣传力度和广度，一是积极与媒体合作，大力宣传超限超载运输治理法律法规，向广大司乘人员宣传宣传高速公路超限超载运输的危害性，以及高速公路超限超载运输治理的目的与意义。二是通过利用高速公路的附属设施、可变情报板做宣传、在服务区发放传单等多种形式，全方位开展宣传，使广大人民群众、车主，尤其是货运车司机更清晰地认识到超载超限运输的潜在危害，对高速公路超限超载运输治理工作给予充分的理解和支持。三是对重点源头企业、货物装载场等场所，组织召开重点超限超载运输企业座谈会，与企业进行沟通和交流，获得企业的理解与支持。五是要设立公开举报电话，激发广大群众对超限超载运输行为的举报热情，并给予举报有功人员一定的奖励。
超限超载运输的外部成本则主要表现为通过不断的降低运输价格来取得市场，扰乱交通运输市场的秩序。安徽省政府应当建立和完善货运价格信息发布系统；对各中小企业建立的运输企业联盟，政策要给予支持；避免企业之间为了抢夺运输市场，竞相压低货物运输价格，恶性竞争。要强化交通运输业的诚信体系建设，对于自觉遵守法律法规的运输车辆，给予表彰，对于多次违法超限超载运输、企业和货主严格实行“黑名单”制度，不予年审，直到吊销执照。让不超限不超载的运输车辆有路走、有钱赚，让违法超限超载的运输车辆无路可走。
结论
本文通过对安徽省公路运输超限超载治理进行实例分析和总结，发现安徽省公路运输超限超载治理存在的问题在于以下几个方面：政府领导部门联合存在一定的形式主义，没有落到实处；治超执法队伍专业素质欠缺，现代化监控手段与技术应用不足；应对恶意干扰执法的措施不当等。除此之外，安徽省没有形成部门联动、省市县区统一的车辆超限超载运输治理网络与格局；安徽省公路运输超限、超载治理的法制体系不完善。为此，安徽省需要从以下几点着重入手改善治理局面：要加强相关法律建设，健全相关的法制体系；深化道路运输行业管理体
制改革，以“三严三实”精神建立治超长设机构；应用并创新公路运输超限超载技术手段；继续加强“宣传到位、源头治理”；加强治超执法队伍建设等。
致谢
转瞬间，已过四年，这四年的大学生活仍历历在目，犹如昨天。毕业在即，回首四年的大学生活，有挫折，有辛苦，但是更多的，我收获了理论，收获的实践经验，可以说我的大学过的很充实。在准备毕业论文的过程中，从搜索资料，看文献，学习毕业课题的相关理论知识，这一个过程中，我学习到很多，也体验了很多科研过程中的辛苦。现在我完成毕业论文之际，除了有研究课题带来的疲惫，更多的是充实，欣喜和感激。
本学位论文是在XX老师的悉心指导下才得以顺利完成的，导师学识广博，治学严谨，从选题到答辩的每一步，都离不开XX老师悉心的指导，他指导我的论文的写作方向和架构，对本论文初稿进行逐字批阅，指正其中缪误之处。导师对工作一丝不苟的精神和辛勤工作、任劳任怨的态度，使我在以后的学习和工作中终生受用，在论文完成之际，在此特向X老师表示诚挚的感谢！
总之，此次论文的写作过程，我收获了很多，即为大学四年划上了一个完美的句号。再次感谢我的大学和所有帮助过我并给我鼓励的老师，同学和朋友，谢谢你们。
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道路运输行业行车事故统计报表制度 中华人民共和国交通运输部制定 中华人民共和国国家统计局批准 2008年10月
本报表制度根据《中华人民共和国统计法》的有关规定制定 《中华人民共和国统计法》第三条规定：国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须依照本法和国家规定，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、迟报，不得伪造、篡改。 基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。 《中华人民共和国统计法》第十五条规定：统计机构、统计人员对在统计调查中知悉的统计调查对象的商业秘密，负有保密义务。
目录 一、总说明 (1) 二、报表目录 (2) 三、调查表式 （一）道路运输行业行车事故快报（交公路41表） (3) （二）道路运输行业行车事故统计表（交公路42表） (5)
一、总说明 （一）为加强道路运输行业安全生产监督管理，做好道路运输行业行车事故统计工作，及时、准确、完整地反映道路运输行业行车事故情况，保障及时、有效开展道路运输行业行车事故应急处理和全面统计分析，特制定本统计报表制度。 （二）本报表制度的统计范围为道路运输企业或者个体运输业户（以下简称运输经营者）在运输活动中所发生的行车事故（以下简称运输行业行车事故）。 （三）各级交通运输主管部门和运输经营者应当按照本制度的要求，及时上报运输行业行车事故情况。 （四）运输经营者发生运输行业行车事故后，应当迅速报告事故发生地交通运输主管部门和运输经营者所属地的交通运输主管部门。 事故发生地和运输经营者所属地交通运输主管部门接到报告后应当及时报告省级交通运输主管部门。 （五）各省级交通运输主管部门对辖区内所属运输经营者和辖区区域内所发生的一次死亡3人以上30人以下的行车事故、涉及外籍人员（包括港、澳、台）死亡的行车事故、造成重大污染的危险化学品（包括剧毒、放射、爆炸品等）运输事故，应当在接到报告后12小时之内按照《道路运输行业行车事故快报》的表式报交通运输部，并及时续报事故伤亡人数变化、事故调查和处理情况。 各省级交通运输主管部门对辖区内所属运输经营者和辖区区域内所发生的一次死亡30人以上的行车事故，应当在接到报告后2小时之内按照《道路运输行业行车事故快报》的表式报交通运输部，并及时续报事故伤亡人数变化、事故调查和处理情况。 （六）各省级交通运输主管部门对辖区内所属运输经营者所发生的一次死亡1人以上的行车事故和危险化学品运输事故，应当按照《道路运输行业行车事故统计表》的表式按月汇总后，于每月15日之前将上月的统计表报交通运输部。 （七）如以上事故报表存在错、漏，应及时用电话或者传真给予更正并随后报送更正的报表。 （八）本制度由交通运输部公路司负责解释。 1
第五节物流服务 第三十五条从事搬运装卸、货运代理、货物配载、仓储理货和信息服务等物流服务业务的，应当自取得工商营业执照之日起三十日内到注册登记所在地县级道路运输管理机构备案。 【释义】本条是关于从事物流服务业的经营者向道路运输管理机构备案的规定。 本条含义如下： 一、从事货运代理等物流服务业务的，应当向所在地道路运输管理机构备案。 1995制定的《山西省道路运输管理暂行条例》将货运代理、货物仓储服务、货运信息服务等内容纳入运输服务的范畴，明确了相应的管理规定。2004年，与《中华人民共和国行政许可法》同步出台的国务院《中华人民共和国道路运输条例》，未对货运代理等相关服务业作明确规定，因而有关运输服务的管理失去了上位法依据。之后的几年，我省对于货运代理等运输服务业的管理处在真空状态，没有相应的管理措施来规范运输服务企业，也没有相应的手段来规范运输服务行为。物流服务业普遍存在经营服务不规范、服务质量不高等问题。2008年，交通运输部在修订《道路运输条例》配套规章时，对货运代理的内容作了补充，明确了实行备案制。依据《道路货物运输及站场管理规定》第16条规定，从事货运代理（代办）等货运相关服务的经营者，应当依法到工商行政管
理机关办理有关登记手续，并持有关登记证件到设立地的道路运输管理机构备案。2009年国务院制定出台的《物流业调整和振兴规划》指出，物流服务是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面有着重要作用。因此，为了进一步规范货运代理等物流服务业，促进道路货运融入现代物流业，条例结合我省物流服务业存在的经营服务不规范、服务质量不高、违规经营造成运输安全隐患等问题，规定了物流服务业经营者的备案制度。这对规范物流服务行为，培育物流服务业，引导物流服务业的健康发展，促进道路货运融入现代物流具有重要意义。 二、备案程序、时间和备案机构 物流服务业经营者应当首先依法办理工商、税务登记手续，取得营业执照；取得营业执照后30日内到所在地的县级道路运输管理机构备案，备案时必须持相关登记证件。 三、备案适用对象 备案适用对象包括《条例》实施后新设立的物流服务经营者，还包括《条例》实施前已经办理工商、税务登记手续的物流服务经营者。 四、实施中需要注意的问题： （一）根据本条例规定，从事物流服务业的经营者向道路运输管理机构备案是强制性规定。因此，道路运输管理机构应当与相关的工商管理机构建立协调机制，了解有关物流业经营者注册登记的情况，对未按
道路旅客运输管理 道路旅客运输管理 为进一步深化道路客运供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发道路客运市场活力，更好满足人民群众安全、便捷、高效的出行需求，发布相关文件。下面是小编为大家整理的道路旅客运输管理总结文章，提供参考，欢迎阅读。 为进一步深化道路客运供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发道路客运市场活力，更好满足人民群众安全、便捷、高效的出行需求，近日，交通运输部修订发布了《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通运输部令xxxx年第17号，以下简称《客规》)，自xxxx年9月1日起施行。 重要变化 此次《客规》修订，落实《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发[xx19]6号)要求，调整了客运许可层级。同时，按照“放管服”改革精神，减少了许可管理事项，并增加了规范定制客运发展、强化安全监管等内容。 一、优化客运许可。 取消许可条件中的车辆客位数要求，由经营者根据市场需求自行决定客车车型; 将“途经路线”由许可事项改为备案事项，放开日发班次上限，允许在不低于车辆类型等级前提下调配车辆，释放经营者经营自主权; 将“客运班线经营及包车客运许可原则上应当通过服
务质量招投标的方式实施”调整为“客运班线经营可以通过服务质量招投标的方式实施”。 二、简化客运经营许可材料。 明确客运站经营许可实行告知承诺制，简化相对人申请程序，缩短许可时限，降低企业制度性交易成本;对于可通过部门共享、内部核查获取的信息及企业章程等无直接关联材料，不再要求申请人提交，将客运经营许可中的站点方案和聘用驾驶员调整为承诺制，便利相对人;强化对承诺事项检查和违法处置力度，确保承诺事项落实到位。 三、提升经营者经营自主权。 允许客运班车在起讫地、中途停靠地所在城区沿途下客，便利旅客出行;允许客运站在满足基本服务功能前提下拓展旅游集散、邮政、物流等功能，充分利用客运站资源;调整省内包车强制分类管理制度，授权省级交通运输部门确定省内包车客运是否细分市际、县际、县内管理;允许包车客运向下兼容运营，即省际、市际、县际包车客运经营者可以分别经营省内、市内、县内包车客运业务;将包车客运车辆数量要求适度上调，切实做到“放管结合”。 四、保障市场公平竞争。 取消现行《客规》中的不满足客运许可条件的全资或控股子公司使用母公司许可资质从事经营活动、客运经营者延续经营优先许可等制度;进一步明确客运班线经营许可期限届满后，应当依法重新申请许可。 五、规范客运定制服务。
第三条本规定所称超限运输车辆，是指有下列情形之一的货物运输车辆：（一）车货总高度从地面算起超过4米； （二）车货总宽度超过2.55米； （三）车货总长度超过18.1米； （四）二轴货车，其车货总质量超过18000千克； （五）三轴货车，其车货总质量超过25000千克；三轴汽车列车，其车货总质量超过27000千克； （六）四轴货车，其车货总质量超过31000千克；四轴汽车列车，其车货总质量超过36000千克； （七）五轴汽车列车，其车货总质量超过43000千克； （八）六轴及六轴以上汽车列车，其车货总质量超过49000千克,其中牵引车驱动轴为单轴的，其车货总质量超过46000千克。 前款规定的限定标准的认定，还应当遵守下列要求: （一）二轴组按照二个轴计算，三轴组按照三个轴计算； （二）除驱动轴外，二轴组、三轴组以及半挂车和全挂车的车轴每侧轮胎按照双轮胎计算，若每轴每侧轮胎为单轮胎，限定标准减少3000千克，但安装符合国家有关标准的加宽轮胎的除外； （三）车辆最大允许总质量不应超过各车轴最大允许轴荷之和； （四）拖拉机、农用车、低速货车，以行驶证核定的总质量为限定标准； （五）符合《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）规定的冷藏车、汽车列车、安装空气悬架的车辆，以及专用作业车，不认定为超限运输车辆。 第十条申请公路超限运输许可的，承运人应当提交下列材料： （一）公路超限运输申请表，主要内容包括货物的名称、外廓尺寸和质量，车辆的厂牌型号、整备质量、轴数、轴距和轮胎数，载货时车货总体的外廓尺寸、总质量、各车轴轴荷，拟运输的起讫点、通行路线和行驶时间； （二）承运人的道路运输经营许可证，经办人的身份证件和授权委托书； （三）车辆行驶证或者临时行驶车号牌。 车货总高度从地面算起超过4.5米，或者总宽度超过3.75米，或者总长度超过28米，或者总质量超过100000千克，以及其他可能严重影响公路完好、安全、畅通情形的，还应当提交记录载货时车货总体外廓尺寸信息的轮廓图和护送方案。 护送方案应当包含护送车辆配置方案、护送人员配备方案、护送路线情况说明、护送操作细则、异常情况处理等相关内容。
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这是按照2014年客运当然工贸、烟花，化工，出租车、公交车，维修企业，水路，危货，公路施工也做出来的了，共享达标快乐，客运有20多套，危货10多套，都是各省份好资料，只有辛苦做的资料才是好资料。 我提供的资料自己做出来的客运企业的目 录。 安全目标目录 1、关于颁发安全生产工作方针和目标的通知 2、实现安全工作方针与目标的保障措施 3、安全生产中长期发展规划 4、安全生产跨年度专项工作方案 5、2013年度安全生产工作计划 6、年度安全生产工作方案 7、年度安全生产目标指标分解 8、2013年度阶段性安全生产控制指标实施方案 9、安全生产目标考核与奖惩办法 10、安全生产目标评估考核记录 11、奖惩记录 安全机构与人员目录 1、关于成立安全生产委员会的决定 2、关于成立安全生产管理办公室的决定
3、安全生产委员会安全生产工作例会纪要1 4、安全生产委员会安全生产工作例会纪要2 5、安全管理机构安全生产会议纪要 6、安全管理人员任命书 7、关于成立安全生产领导小组的决定 8、关于成立应急管理领导小组的通知 安全责任体系目录 1、关于实施安全生产责任制的通知 2、关于签订“安全生产责任书”的实施意见 3、安全生产责任书 4、企业主要负责人安全职责 5、分管安全负责人任命书 6、一岗双责制度 7、安全生产责任制落实情况考核记录 8、2013上半年责任安全生产奖惩记录 法规和制度目录 1、《道路运输经营许可证》和《企业法人营业执照》复印件 2、识别、获取、评审、更新安全生产法律法规、标准规范与其他要求管理制度 3、安全生产文件与档案管理制度 4、法律法规标准规范清单 5、安全生产法律法规适用性自检自查表
中华人民共和国道路运输条例（2012年修正本）（2004年4月14日国务院第48次常务会议通过2004年4月30日中华人民共和国国务院令第406号公布根据2012年11月9日中华人民共和国国 务院令第628号公布自2013年1月1日起施行的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修正） 第一章总则 第一条为了维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展，制定本条例。 第二条从事道路运输经营以及道路运输相关业务的，应当遵守本条例。 前款所称道路运输经营包括道路旅客运输经营（以下简称客运经营）和道路货物运输经营（以下简称货运经营）；道路运输相关业务包括站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训。 第三条从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法经营，诚实信用，公平竞争。 第四条道路运输管理，应当公平、公正、公开和便民。 第五条国家鼓励发展乡村道路运输，并采取必要的措施提高乡镇和行政村的通班车率，满足广大农民的生活和生产需要。 第六条国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营。任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场。 第七条国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。 县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。 第二章道路运输经营 第一节客运 第八条申请从事客运经营的，应当具备下列条件： （一）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆； （二）有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员； （三）有健全的安全生产管理制度。 申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。 第九条从事客运经营的驾驶人员，应当符合下列条件： （一）取得相应的机动车驾驶证； （二）年龄不超过60周岁； （三）3年内无重大以上交通责任事故记录； （四）经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格。 第十条申请从事客运经营的，应当按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料： （一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请； （二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请； （三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的
《超限运输车辆行驶公路管理规定》解读 随着我国改革开放的逐步深入和国民经济的快速发展，特别是国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域发展战略以来，重点建设项目规模迅速扩大，同时重型车、大型平板车辆也日益增多。大型物件运输的兴起，有力促进了我国重大装备生产制造业及物流业的国际化、现代化，持续保障了国民经济的高速增长。但受利益驱动，车辆违法超限运输现象也愈演愈烈，严重威胁公路设施及人民生命财产的安全。采取有效措施，遏制违法超限运输行为越发迫切。2000年，原交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》（2000年第2号令，简称2号令）出台后，对大型物件运输提出了具体的要求，我国超限运输车辆通行管理和治理违法超限运输工作由无序、间断、不规范状态，逐步步入正规化、规范化轨道。但随着运输需求的增多，超限运输审批的局限性、不便民等问题日益凸显，无法满足新时期的要求。 另一方面，2004年九部委开展联合治超以来，全国货车严重超限超载运输蔓延的势头得到有效遏止，但随着治超工作的深入，原规章存在的自身缺陷及不足逐步显现，如执行标准不一、处罚裁量权过大等问题。此外，通过多年来对超限超载治理，交通运输部制定并下发了一系列的规范性文件，其中一些在实践中证明行之有效，有必要上升到规章的层次予以固化，这也符合依法治国的要求。基于以上几方面考虑，交通运输部在总结多年治超工作经验的基础上，结合新形势新需求以及上位法规定，对《超限运输车辆行驶公路管理规定》进行全面修订。 修订后的《超限运输车辆行驶公路管理规定》（以下简称《规定》）分五章，共五十五条，分别是总则、大件运输许可管理、违法超限运输管理、法律责任和附则。与原2号令相比，修订的主要内容是：统一了超限认定标准，优化了大件运输许可流程，加强了对大件运输车辆行驶公路的管理，规范了对违法超限运输行为的处罚等。 一、统一了超限认定标准。在2004年集中治超中，为了遏止严重违法超限行为，制定了每轴平均轴载不超过10吨，车货总重最高不超过55吨的超限认定标准，与原2号令的认定标准之间存在一定差异，也与2004年发布的《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004）车辆生产标准有所不同。与此同时，公安交警部门按照车辆行驶证核定的载质量进行超载治理，标准不统一矛盾越来越突出，国务院文件及相关部委联合发文中曾多次提出统一超限超载认定标准的要求。因此，《规定》结合近期修订的《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》 （GB1589-2016），对原超限认定标准进行了修改：一是在重量超限认定上，经与公安部、工信部等部门协商一致，按照GB1589确定的最大质量限值作为超限认定标准。二是在外廓尺寸超限认定上，继续沿用了车辆高度4米的标准，车辆长度参照GB1589调整为18.1米，车辆宽度调整为2.55米。并在此基础上，对超过宽度和长度标准，但符合《汽车、挂车及汽车
道路旅客运输企业服务规范 一、总则 二、 1. 本规范规定了道路旅客运输服务（含基本要求、营运客车、驾驶人员、车辆营运、安全行车和意见处理等）的要求。 三、2、本规范适用于我公司道路旅客运输服务。 四、二、基本要求 五、1，公司必须依法经营，诚实信用，公平竞争，为旅客提供安全、舒适、便捷的客运服务。 六、2、公司所有班车进站经营，并按照许可的线路、班次、站点运行，在规定的途经站点进站上下旅客，无正当理由不得改变行驶线路，不得站外上客或者沿途揽客。 七、三、营运客车 八、1、技术等级 九、客车技术性能应符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求；安全技术性能应符合国家标准《机动车运行安全技术条件》（GB7258）的要求。 十、2、车辆外观 十一、客运车辆应按要求在车身两侧中间喷贴客运标志和客运经营者名称，在车尾、车身内部喷贴行业监督电话；客运车辆应在车辆的前挡风玻璃右下方（从车辆正前方看，下同）、驾驶前台上放置客运标志牌。客运班车应在车辆的前挡风玻璃左下方放置《进站证》等证牌。车身外表美观清洁，蒙皮无凹坑、无破损，漆色光亮一致，无剥落、锈斑。喷涂、张贴和放置的各类标识标志的字迹和图案要清晰、完整，不缺字、不漏字。车顶应完好，无渗漏；车窗玻璃清洁明亮，无缺损。所有车门和行李舱门
开关灵活，把手、门锁齐全可靠，通风网罩完好整齐。可开启窗应开关轻便、密封良好；各种车灯齐全完好，灯罩完整通透无破损。 十二、3、设施设备 十三、车厢内壁、顶板及压条应清洁、完整，无缺损，无污迹；车厢地板、地板革及压条应完整，无破洞、破损和翻卷；空调进出风口装置完好；驾驶台无杂物；内行李架完整无缺损。 十四、乘客座椅齐全无损；环保清洁袋及时清理和补缺；座位编号清晰显目，各调节装置灵活、可靠；靠背和坐垫护面应色调柔和、款式一致，并清洁无污迹、破损或脱线；座头套应定期更换，保持整洁。 十五、车内扶手、护拦、拉手等装置应安装牢固，无凸出尖锐部分。十六、窗帘挡光性能好，悬挂整齐、清洁。垫套、地毯清洁无破损、污迹。 十七、客车应安装使用满足《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794-2011）的卫星定位系统。 十八、车内消防、安全设施齐全有效，标志醒目，按规定配备灭火器、座椅安全带等。 十九、车内挂置旅客意见簿。驾驶员随身物品应放置在存储箱内。拖把、水桶等清洁用具应放置在行李舱内。驾驶室内不得放置、张贴、悬挂、装饰物件及个人物品。 二十、四、驾驶人员 二十一、1、人员从业要求 二十二、年龄不超过60周岁。取得相应的机动车驾驶证，持有效从业资格证。身体健康，五官端正，无影响正常驾驶操作的疾病和残疾。身心健康，具有良好的职业道德。
超限运输车辆行驶公路管理规定 （交通运输部令2016年第62号） 第一章总则 第一条为加强超限运输车辆行驶公路管理，保障公路设施和人民生命财产安全，根据《公路法》《公路安全保护条例》等法律、行政法规，制定本规定。 第二条超限运输车辆通过公路进行货物运输，应当遵守本规定。 第三条本规定所称超限运输车辆，是指有下列情形之一的货物运输车辆： （一）车货总高度从地面算起超过4米； （二）车货总宽度超过2.55米； （三）车货总长度超过18.1米； （四）二轴货车，其车货总质量超过18000千克； （五）三轴货车，其车货总质量超过25000千克；三轴汽车列车，其车货总质量超过27000千克； （六）四轴货车，其车货总质量超过31000千克；四轴汽车列车，其车货总质量超过36000千克； （七）五轴汽车列车，其车货总质量超过43000千克； （八）六轴及六轴以上汽车列车，其车货总质量超过49000千克,其中牵引车驱动轴为单轴的，其车货总质量超过46000千克。 前款规定的限定标准的认定，还应当遵守下列要求: （一）二轴组按照二个轴计算，三轴组按照三个轴计算； （二）除驱动轴外，二轴组、三轴组以及半挂车和全挂车的车轴每侧轮胎按照双轮胎计算，若每轴每侧轮胎为单轮胎，限定标准减少3000千克，但安装符合国家有关标准的加宽轮胎的除外；
（三）车辆最大允许总质量不应超过各车轴最大允许轴荷之和； （四）拖拉机、农用车、低速货车，以行驶证核定的总质量为限定标准； （五）符合《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）规定的冷藏车、汽车列车、安装空气悬架的车辆，以及专用作业车，不认定为超限运输车辆。 第四条交通运输部负责全国超限运输车辆行驶公路的管理工作。 县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内超限运输车辆行驶公路的管理工作。 公路管理机构具体承担超限运输车辆行驶公路的监督管理。 县级以上人民政府相关主管部门按照职责分工，依法负责或者参与、配合超限运输车辆行驶公路的监督管理。交通运输主管部门应当在本级人民政府统一领导下，与相关主管部门建立治理超限运输联动工作机制。 第五条各级交通运输主管部门应当组织公路管理机构、道路运输管理机构建立相关管理信息系统，推行车辆超限管理信息系统、道路运政管理信息系统联网，实现数据交换与共享。 第二章大件运输许可管理 第六条载运不可解体物品的超限运输（以下称大件运输）车辆，应当依法办理有关许可手续，采取有效措施后，按照指定的时间、路线、速度行驶公路。未经许可，不得擅自行驶公路。 第七条大件运输的托运人应当委托具有大型物件运输经营资质的道路运输经营者承运，并在运单上如实填写托运货物的名称、规格、重量等相关信息。 第八条大件运输车辆行驶公路前，承运人应当按下列规定向公路管理机构申请公路超限运输许可：
2020年道路运输业行业趋势及存在的问题 2020年
目录 1.道路运输业行业前景趋势 (4) 1.1构建现代化综合交通运输体系 (4) 1.2行业集中度将会提升 (4) 1.3信息化、智能化是行业发展的重要趋势 (5) 1.4环保化、节能化是行业发展的必然之路 (5) 1.5行业协同整合成为趋势 (6) 1.6需求开拓 (6) 2.道路运输业行业现状 (6) 2.1道路运输业行业定义及产业链分析 (6) 2.2道路运输业市场规模分析 (8) 2.3道路运输业市场运营情况分析 (8) 3.道路运输业行业存在的问题 (12) 3.1立法环节步伐缓慢 (12) 3.2常现多头监管局面 (12) 3.3安全监管不到位 (13) 3.4从业资格证的定位存在偏差 (14) 3.5道路基础设施薄弱 (14) 3.6供应链整合度低 (14) 3.7产业结构调整进展缓慢 (15) 3.8供给不足，产业化程度较低 (15)
4.道路运输业行业政策环境分析 (17) 4.1道路运输业行业政策环境分析 (17) 4.2道路运输业行业经济环境分析 (18) 4.3道路运输业行业社会环境分析 (18) 4.4道路运输业行业技术环境分析 (18) 5.道路运输业行业竞争分析 (20) 5.1道路运输业行业竞争分析 (21) 5.1.1对上游议价能力分析 (21) 5.1.2对下游议价能力分析 (22) 5.1.3潜在进入者分析 (22) 5.1.4替代品或替代服务分析 (23) 5.2中国道路运输业行业品牌竞争格局分析 (23) 5.3中国道路运输业行业竞争强度分析 (23) 6.道路运输业产业投资分析 (24) 6.1中国道路运输业技术投资趋势分析 (24) 6.2中国道路运输业行业投资风险 (25) 6.3中国道路运输业行业投资收益 (25)
姓名：分数： 《道路运输条例》试题 一、填空题 1、规范我过道路运输经营管理活动的第一部行政法规是。 2、从事道路运输经营以及，应该遵守《中华人民共和国道路运输条例》。 3、从事货运经营的驾驶人员，需经社区的市级道路运输管理机构对有关货运基本知识考试合格。 4、申请从事机动车驾驶员培训业务的业户，应向道路运输机构提出申请，并附送相关资料。 5、道路运输车辆运输货物的，不得运输旅客，运输的货物应该核定的载重量，严禁；货物的不得违反装载要求。 二、选择题 1、申请从事道路运输站经营的，应当向所在地（）提出申请。 A、县级道路运输管理机构 B、市级道路运输管理机构 C、县级交通主管部门 D、市级交通主管部门 2、对于申请从事机动车驾驶员培训业务的业主，县级道路运输管理机构应当自受理申请之日起（）内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。 A、60日 B、45日 C、30日 D、15日 3、某私营企业欲申请开办机动车驾驶员培训学校，应向哪个部门提出申请？（） A、所在地县级道路运输管理机构 B、所在地设区市级道路运输管理机构 C、所在地省级道路运输管理机构 D、所在地县级农业机械管理机构 4、申请从事机动车维修经营，审批机构应当自受理之日起（）日内审查完毕，做出许可或者不予许可的决定。 A、20日 B、15日 C、10日 D、1个月 5、道路运输管理机构的工作人员实施监督检查时，应当有（）名以上人员参加。 A、2 B、3 C、4 D、5 三、多选题 1、申请从事道路货物运输经营的，应当向县级道路运输管理机构提供哪些资料。( )
A、《道路货物运输经营申请表》 B、负责人身份证明、经办人的身份证明和委托书 C、机动车辆行驶证、车辆检测合格证明复印件 D、安全生产管理制度文本 E、法律、法规规定的其他材料 2、道路运输的立法目的是（） A、维护道路运输市场秩序 B、保障道路运输安全 C、保护道路运输有关各方当事人的合法权益 D、促进道路运输业的健康发展 3、道路运输经营者及道路运输相关业务经营者开展道路运输活动应当遵循的基本要求（） A、依法经营 D、公开公正 C、诚实信用 D、公平竞争 4、道路运输相关业务包括（） A、站（场）经营 B、机动车维修经营 C、机动车驾驶员培训 D、综合性能检测站 5、道路运输管理主要包括哪些方面？（） A、行政复议 B、行政许可 C、监督检查 D、行政处罚 四、判断题 1、《中华人民共和国道路运输条例》是我国道路运输经营管理活动、道路运输领域颁布实施的第一部法律。（） 2、国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。（） 3、道路货物运输经营者应当按照国务院交通主管部门规定的业务操作规程装卸、储存、保管货物。（） 4、机动车维修质量保证期制度的具体办法，由国家技术质量监督部门制定。（） 5、道路运输管理机构发放经营许可证件和车辆营运证，不可以收取工本费。（）
道路旅客运输及客运站管理规定2020 版》 第一章总则 第一条为规范道路旅客运输及道路旅客运输站经营活动，维护道路旅客运输市场秩序，保障道路旅客运输安全，保护旅客和经营者的合法权益，依据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律、行政法规的规定，制定本规定。 第二条从事道路旅客运输（以下简称道路客运）经营以及道路旅客运输站（以下简称客运站）经营的，应当遵守本规定。 第三条本规定所称道路客运经营，是指使用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运。 （一）班车客运是指客车在城乡道路上按照固定的线路、时间、站点、班次运行的一种客运方式。加班车客运是班车客运的一种补充形式，是在客运班车不能满足需要或者无法正常运营时，临时增加或者调配客车按客运班车的线路、站点运行的方式。 （二）包车客运是指以运送团休旅客为目的，将客车包租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始地、目的地和
路线行驶，由包车用户统一支付费用的一种客运方式。 （三）旅游客运是指以运送旅游观光的旅客为目的、在旅游景区内运营或者其线路至少有一端在旅游景区 （点）的一种客运方式。 本规定所称客运站经营，是指以站场设施为依托，为道路客运经营者和旅客提供有关运输服务的经营活动。 第四条道路客运和客运站管理应当坚持以人为本、安全第一的宗旨，遵循公平、公正、公开、便民的原则，打破地区封锁和垄断，促进道路运输市场的统一、开放、竞争、有序，满足广大人民群众的美好出行需求。 道路客运及客运站经营者应当依法经营，诚实彳言用, 公平竞争，优质服务。 鼓励道路客运和客运站相关行业协会加强行业自律。 第五条国家实行道路客运企业质量彳言誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营, 禁止挂靠经营。 第六条交通运输部主管全国道路客运及客运站管理工作。 县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织 领导本行政区域的道路客运及客运站管理工作。
《超限运输车辆行驶公路的许可》办理 一、项目概述 1、项目名称：超限运输车辆行驶公路的许可 2、办理单位：XX县公路路政管理大队 3、办理窗口：路政大队窗口 4、法定时限：20个工作日 5、承诺时限：7个工作日 6、收费标准及依据：收费，川发改价格[2012]811号 7．窗口电话：******** 8．投诉电话：********(XX县政务中心) ********（XX县纪委监察局） 二、法定依据 1.《中华人民共和国公路法》第五十条 2.《公路安全保护条例》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条 3.《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通运输部令2016年第62号）第六条、第七条、第八条、第十条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条、第二十二条 4.《路政管理规定》第十三条 三、办理程序 第一步：申请人向XX县路政大队窗口提交申报材料，材料齐全无误的予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，在当场一次性告知申请人应当补正的全部材料。 第二步：XX县路政大队窗口对申报材料进行审查，并由XX县路政大队窗口会同仪陇路政大队巡查中队根据法定条件和程序对其实质内容进行现场勘查，在办理时限内以书面形式作出是否批准的决定。 第三步：对审查通过的超限运输车辆行驶公路的批准，由XX县路政大队窗口按照规定流程完成批复，送达《超限运输通行证》；对审查未通过的，在办理时限内书面告知其理由。 第四步：取件人凭受理通知书领取办理结果。 四、申报材料 1、《四川省公路超限运输许可申请表》；（原件） 2、《超限运输安全承诺书》；（原件）
3、装车后的外观照片及总体轮廓图，无法提供外观照片的，应当分别提供货物照片和承运车辆照片，照片应当采取前后平视45度角拍摄；（原件） 4、车辆行驶证原件（原件经审核后返还）及复印件（行驶证中车辆图片应能清楚识别车辆轴数）； 5、经营资质包括大型物件运输的《道路运输经营许可证》原件（原件经审核后返还）及复印件； 6、货物名称、重量、外廓尺寸（本项资料应由货物生产厂家出具证明或提供货物的说明书、合格证以及证明其重量和外廓尺寸）；（原件） 7、企业营业执照复印件（加盖公章），经办人员身份证复印件（加盖企业公章）和授权委托书原件； 8、超限车辆护送方案，通行方案；（原件） 9、具有资质单位出具的验算、试验检测或安全评估报告：（原件） 10、超限运输车辆护送和需要验算公路路段设施承载能力，以及采取加固、改造措施的，按交通运输部规定执行。（原件） 11、影响交通安全的，还应当按照公安机关交通管理部门相关要求制定的时间、路线和速度行驶，同时运输车辆应当悬挂明显标志。（原件） 五、前置条件 1、在XX县境内进行超限运输； 2、符合申请受理条件，其通行线路经核查认定符合公路承载能力及通行条件，或者经加固、改造后符合公路承载能力及通行条件的； 3、车辆运载不可解体物品，外廓几何尺寸超限或者车货总质量超 限但轴荷未超过《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2016）规定的。 六、备注： （一）车货总高度从地面算起未超过4.2米、总宽度未超过3米、总长度未超过20米且车货总质量、轴荷未超过本规定第三条、第十七条规定标准的，自受理申请之日起2个工作日内作出，属于统一受理、集中办理跨省、自治区、直辖市大件运输的，办理的时间最长不得超过5个工作日； （二）车货总高度从地面算起未超过4.5米、总宽度未超过3.75米、总长度未超过28米且总质量未超过100000千克的，属于本辖区内大件运输的，自受理申请之日起5个工作日内作出，属于统一受理、集中办理
1我国道路运输行业节能减排现状分析 交通运输行业是国务院节能减排重点行业，道路运输业又是交通运输行业实施节能减排的关键。当前，我国正处于全面建设小康社会的历史时期，客货运输需求旺盛，交通能源需求快速增长，道路运输汽、柴油消耗量在我国石油能源消费量中的比重逐年增加。近几年，交通运输行业的石油消费总量约占全社会石油消费总量的1/3，其中道路运输石油消费量在各种运输方式中的比例超过50%。截至2009年，全国道路运输车辆的保有量达到1087.4万辆，占全国机动车保有量的5.8%，道路运输业所消耗的成品油占全国成品油消耗总量的30%左右。当前，我国道路运输车辆能源利用效率与世界先进水平相比明显偏低，我国机动车油耗水平比国外先进水平高10%~25%，货车百吨公里油耗比国外先进水平高1倍以上。 1.1道路旅客运输 2009年，全社会完成道路客运量277.9亿人次、旅客周转量13511.4亿人公里[1]。2005—2009年我国道路客运量及旅客周转量完成情况及同比增速见图2-1和图2-2。 图2-1 2005—2009年我国道路客运量及同比增速
图2-2 2005—2009年我国道路旅客周转量及同比增速 1.1.1企业总体规模状况 2009年，我国共有从事道路旅客运输的业户约22.5万户，其中企业业户1.9万户，个体运输户20.5万户。道路旅客运输经营业户中，班车客运经营业户6.1万户、出租客运经营业户13.8万户、旅游客运经营业户0.2万户[1]。2009年我国道路旅客运输经营业户构成情况见表2-1。 表2-1 2009年我国道路旅客运输经营业户构成（户） 类型合计客运企业个体运输户 班车客运61036843152605 出租客运1382556984131271 旅游客运20761958118 2008—2009年我国客运企业车辆规模构成情况见图2-3。 图2-3 2008—2009年我国客运企业车辆规模构成 班车、出租和旅游客运企业中，分别有38.4%班车客运企业、26.4%的出租客运企业、49.5%的旅游客运企业的车辆数在10~49辆/户之间[1]。2009年我国各类客运企业车辆规模构成情况见图2-4。
道路旅客运输及客运站管理规定 第f章总则 第一条为规范道路旅客运输及道路旅客运输站经营活动，维护道路旅客运输市场秩序，保障道路旅客运输安全，保护旅客和经营者的合法权益，依据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律、行政法规的规定，制定木规定。 第二条从事道路旅客运输（以下简称道路客运）经营以及道路旅客运输站（以下简称客运站）经营的，应当遵守本规定。 第三条本规定所称道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运。 （-）班车客运是指营运客车在城乡道路上按照固定的线路、时间、站点、班次运行的一种客运方式, 包括直达班车客运和普通班乍客运。加班车客运是班车客运的-种补充形式，在客运班车不能满足需要或者无法正常运营时，临时増加或者调配客车按客运班车的线路、站点运行的方式。 （二）包车客运是指以运送团体旅客为门的，将客车包租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始地、II的地和路线行驶，按行驶里程或者包用时冋计费并统一支付费用的一种客运方式。 （三）旅游客运是指以运送旅游观光的旅客为II的，在旅游景区内运营或者其线路至少仃一端在旅游景区（点）的一种客运方式。 木规定所称客运站经营，是指以站场设施为依托，为道路客运经营者和旅客提供有关运输服务的经营活动。 第四条道路客运和客运站管理应当坚持以人为本、安全第一的宗旨，遵循公平、公正、公开、便民的原则，打破地区封锁和垄断，促进道路运输市场的统?、开放、竞争、有序，满足广大人民群众的出行需求。 道路客运及客运站经营者应当依法经营，诚实信用，公平竞争，优质服务。 第五条国家实行道路客运企业等级评定制度和质虽信誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁II:挂靠经营。 第六条交通部主管全国道路客运及客运站管理匸作。 县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路客运及客运站管理工作。 县级以上道路运输管理机构负责具体攵施道路客运及客运站管理丄作。 第二章经营许可 第七条班车客运的线路根据经营区域和营运线路R度分为以下四种类犁?： 一类客运班线：地区所在地与地区所在地之冋的客运班线或者营运线路长度在X00公里以上的客运班线。 二类客运班线：地区所在地与县之冋的客运班线。 三类客运班线：北毗邻11之间的客运班线。 四类客运班线：毗邻其之冋的客运班线或者其境内的客运班线。 本规定所称地区所在地，是指设区的市、州、盟人民政府所在城市市区；本规定所称以，包括!!、涙、县级市和设区的市、州、即下辖乡镇的区。 县城城区与地区所在地城I I JI I J I X相连或者重洛的，按起讫客运站所在地确定班线起讫点所属的行政区域。 第八条包车客运按照其经营区域分为省际包车客运和省内包车客运，省内包车客运分为市际包车客运、县
超限运输车辆行驶公路管理规定 中华人民共规交通部令 （第２号） 《超限运输车辆行驶公路管理规定》，已于２０００年１月１４日经第１２次部长办公会议通过，现予发布，自２０００年４月１日起施行。 部长黄镇东 ２０００年２月１３日 超限运输车辆行驶公路管理规定 第一章总则 第一条为加强对超限运输车辆行驶公路的管理，维护公路完好，保障公路安全畅通，根据《中华人民共和国公路法》及有关法规，制定本规定。 第二条在中华人民共和国境内公路上进行超限运输的单位和个人（以下简称“承运人”），均应遵守本规定。 第三条本规定所称超限运输车辆是指在公路上行驶的、有下列情形之一的运输车辆：（一）车货总高度从地面算起４米以上； （二）车货总长１８米以上； （三）车货总宽度２．５米以上； （四）单车、半挂列车、全挂列车车货总质量４００００千克以上；集装箱半挂列车车货总质量４６０００千克以上； （五）车辆轴载质量在下列规定值以上： 单轴（每侧单轮胎）载质量６０００千克； 单轴（每侧双轮胎）载质量１００００千克； 双联轴（每侧单轮胎）载质量１００００千克； 双联轴（每侧各一单轮胎、双轮胎）载质量１４０００千克； 双联轴（每侧双轮胎）载质量１８０００千克； 三联轴（每侧单轮胎）载质量１２０００千克； 三联轴（每侧双轮胎）载质量２２０００千克； 第四条超限运输车辆行驶公路的管理工作实行“统一管理、分级负责、方便运输、保障畅通”的原则。 国务院交通主管部门主管全国超限运输车辆行驶公路的管理工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内超限运输车辆行驶公路的管理工作。 超限运输车辆行驶公路的具体行政管理工作，由县级以上地方人民政府交通主管部门设置的公路管理机构负责。 第五条在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合《公路工程技术标准》的要求。但对有限定荷载要求的公路和桥梁，超限运输车辆不得行驶。 第二章申请与审批 第六条超限运输车辆行驶公路前，其承运人应按下列规定向公路管理机构提出书面申
道路运输行业行车事故 统计报表制度 Company Document number：WUUT-WUUY-WBBGB-BWYTT-1982GT
道路运输行业行车事故统计报表制度 中华人民共和国交通运输部制定 中华人民共和国国家统计局批准
本报表制度根据《中华人民共和国统计法》的有关规定制定 《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。 《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。 《中华人民共和国统计法》第二十五条规定：统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。
一、总说明 （一）为加强道路运输行业安全生产监督管理，做好道路运输行业行车事故统计工作，及时、准确、完整地反映道路运输行业行车事故情况，保障及时、有效开展道路运输行业行车事故应急处理和全面统计分析，特制定本统计报表制度。 （二）本报表制度的统计范围为城市公共交通企业、出租汽车企业及个体运输业户、道路运输企业及个体运输业户（以下简称运输经营者）在运输活动中所发生的行车事故（以下简称运输行业行车事故）。 （三）本报表制度由各级交通运输主管部门或道路运输管理机构组织实施，各地发生运输行业行车事故后，应按照本制度的要求及时上报。 （四）运输经营者发生运输行业行车事故后，应当迅速报告事故发生地和运输经营者所属地交通运输主管部门或道路运输管理机构。事故发生地和运输经营者所属地交通运输主管部门或道路运输管理机构接到报告后应当及时报告省级交通运输主管部门或道路运输管理机构。 （五）各省级交通运输主管部门或道路运输管理机构对辖区内所属运输经营者所发生的一次死亡3人及以上10人以下的行车事故(包括客运班线车辆、旅游车及包车、货运车辆(含危险化学品运输车）、城市公共汽电车、出租汽车、城市轨道交通车辆)、涉及外籍人员（包括港、澳、台）死亡的行车事故、造成重大污染的危险化学品（包括剧毒、放射、爆炸品等）运输事故，应当在接到报告后12小时之内按照《道路运输行业行车事故快报》的表式报交通运输部，并及时续报事故伤亡人数变化、事故调查和处理情况。 各省级交通运输主管部门或道路运输管理机构对辖区内及所属运输经营者所发生的一次死亡10人及以上的行车事故，应当在接到报告后2小时之内按照《道路运输行业行车事故快报》的表式报交通运输部，并及时续报事故伤亡人数变化、事故调查和处理情况。 （六）各省级交通运输主管部门或道路运输管理机构对辖区内所属运输经营者发生的一次死亡1人及以上的行车事故，应当按照《道路运输行业行车事故统计表》的表式按月汇总后，于每月15日之前将上月的统计表报交通运输部。 （七）如以上事故报表存在错、漏，应及时用电话、传真等给予更正并随后报送更正的报表。 （八）上报统计表须标明单位负责人、统计负责人、填表人、联系电话、报出时间，并加盖单位公章。 （九）本报表制度中的数据仅限行业内使用，以通报形式在行业内公布。 （十）本制度由交通运输部运输服务司负责组织实施。