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PPP模式在我国环境基础设施建设中的应用研究
作者：孙旭东毕涛
来源：《经济师》2015年第03期
摘要：目前，我国环境基础设施投融资模式较为单一，基本上以政府投资为主，资源利
用效率低等缺陷，建立与市场经济相适应的投融资机制对于我国的环境基础设施建设具有重要的引导意义。通过介绍国外普遍使用的PPP（Public-Private Partnerships）投融资模式，对适用于我国环境基础设施建设的主要形式的内涵、具体结构及优缺点进行了分析，并对其在我国未来环境基础设施建设运行方面的应用前景进行了展望。
关键词：PPP模式环境基础设施融资机制
中图分类号：F205 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）03-060-02
近年来，我国城市环境基础设施的数量和规模随着城市面积的扩展和人口的增多而高速增长。为了更好地维护城市环境，很多城市将建设环境基础设施提上议事日程。但是，无论是垃圾卫生填埋场、垃圾焚烧厂、污水处理厂等，其投资相较一般市政项目相对较大，建设、维护所需技术含量高，依靠政府财政很难实现高技术含量的建造和市场化的经营。从PPP在其他领域的成功实践，我们可以看到PPP应用于城市环境基础设施建设的可行性。与一般的基础设施相比，环境基础设施建设具有投资大、回收期长、工艺技术要求较高、用户层次多样、安全等级高、关系市民切身利益等特点。以往该类设施的开发通常是由政府或政府管理的国有企业投资，项目竣工后期所有权、经营收益均归国家所有。但是随着社会经济水平的不断提高、民间资本的活跃、项目各方面风险的变化，我国城市环境基础设施建设单纯依靠政府投资已经不能满足要求，如何拓宽融资渠道，降低政府承担的风险，有效激活社会资本，已成为摆在我国政府面前的紧要问题。
一、PPP模式概述
1992年召开的联合国环境与发展大会标志着一个崭新时代的到来，会议提出了“21世纪议程”，联合国环境与发展大会上反复强调了私人部门在推动《21世纪议程》由理论引向实践的过程中应该扮演越来越重要的角色，像一把钥匙一样开启一扇崭新的大门，通向公私合作（PPP）这个不同于以往的全新领域。PPP（Public-Private Partnership）指政府、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系，PPP模式的基本特征可以概括为3R作用，即分担投资风险（Risks）、分担社会责任（Responsibilities）和共享投资收益（Rewards）。通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。PPP的