《食品安全国家标准食品用香精》(征求意见稿)编制说明
一、工作简况(包括任务来源与项目编号、标准起草单位、协作单位、主要起草人、简要起草过程)
（一）任务来源与项目编号、标准起草单位、协作单位
原卫生部食品安全综合协调与卫生监督局于2011年6月下达了“食品安全国家标准制(修)订项目委托协议书(2011年)”，其中《食品安全国家标准食品用香精》标准被列为制定项目，项目编号为spaq-2011-31。上海香料研究所作为主要承担单位负责组织该标准的制定工作。
标准主要起草单位为上海香料研究所。
（二）简要起草过程
1. 制定标准的背景简介：
早在1992年我国制定了QB/T 1505-1992 “食用香精”行业标准。随着时代的进步，该标准于2006年进行了修订，于2007年发布第二版，并于2008年3月1日起实施。乳化香精是我国上世纪八十年代末才开发成功的一类香精，在组成和工艺上有其特殊性。为规范乳化香精的生产，我国在1989年制定了GB 10355-1989 “食品添加剂乳化香精”国家标准，该国家标准于2006年发布第二版。而咸味食品香精的开发和生产要晚于乳化香精。咸味食品香精的特色是以“thermal process flavor”(热加工食用香料)为主要成分，经用其他食品用香料调配而成，它的组分中含有大量食材，主要用于咸味食品。为规范咸味食品香精的生产和管理，我国于2004年制定并发布了QB/T 2640-2004“咸味食品香精”行业标准。
由于上述三个标准制修订时间不同，内容上虽互为补充，但也有重叠交叉之处。从加强食品安全角度出发，也为了便于管理，2006年之后我国食用香料香精行业曾将上述几个涉及食用香精的标准合并在一起。2007年由国家标准化管理委员会批准，全国香料香精化妆品标准化技术委员会香料香精分技术委员会(SAC/TC 257/SC1)着手制定“食用香精”国家标准，该标准包含上述三个标准内容。
“食用香精”国家标准报批稿曾由国家标准化管理委员会向国际上进行通报，原计划于2009年批准发布。但在此之前我国发生了牛奶中添加三聚氰胺等食品安全事件，随之发布实施了新的《食品安全法》，食品用香精被纳入原卫生部管理。
由于标准管理体制、管理范围的变化，原报批的“食用香精”国家标准已不符合形势要求，因此有必要尽快制定“食品安全国家标准食品用香精”标准。
2. 起草过程：
根据原卫生部下达的任务，由上海香料研究所牵头成立了有爱普香料集团股份有限公司、天津春发生物科技集团有限公司、广州百花香料股份有限公司、深圳波顿香料有限公司、芬美意香料(中国)有限公司、奇华顿食用香精香料(上海)有限公司、国际香料(中国)有限公司、浙江绿晶香精有限公司、吴江慈云香料香精有限公司和济宁耐特食品有限公司等生产企业参加的标准起草工作组，并于2011年8月25日在上海召开了标准起草工作组扩大会议，对制定“食品安全国家标准食品用香精”标准进行了深入探讨，在原“食用香精”标准报批稿的基础上对标准进行逐条讨论、修改，主要修改之处有：
1) 对标准中的相关术语依据CAC/GL66-2008“食品香料香精应用指南”作了修正，如热加工香味料的定义、食品用香精和调味品的区分等等；
2) 为了使标准简洁明了，我们对原标准报批稿中涉及技术要求的相关内容进行了合并；
3) 根据产品特性，补充规定对于含有来自海产品成分的食品用香精只测定无机砷含量，无机砷的限量设为≤1.5mg/kg，与同类食品要求一致；
4) 对食品用香精溶剂、载体和辅料表进行审核，并要求各主要食品用香精生产企业在会后向上海香料研究所提供这些物质在香精中的用途及用量等信息；
5) 根据食品安全国家标准编写要求，删除了标准中有关“检验规则”、“标签、包装、运输、贮存和保质期”等内容。
按照会议要求，自2011年8月底至11月初，部分香精生产企业提供了用于食品用香精的溶剂、载体和辅料名单，并注明了用途及最大使用量，同时还反馈了许多信息，包括食品用香精中有害物质甲醇、总砷、无机砷、重金属、过氧化物的限量意见及测定方法，对大肠杆菌的限量也提出了意见。
为更好地将企业反馈的信息及建议充分反映在标准中，我们于2011年11月11日在上海香料研究所召开会议，出席会议的主要是在沪的食品香精生产企业的代表。会议对8月底至11月初收到的信息及反馈意见进行研讨，对技术要求进行修正。会议还决定将油溶性和水溶性香精合并为一类，取消水溶性香精溶解度要求等。
2011年12月1日，我们在浙江宁波召开了第二届全国香料香精化妆品标准化技术委员会香料香精分技术委员会第五次全体会议，出席会议的人员共27人。会议除讨论日用香
料标准外，还就上述“食品安全国家标准食品用香精”标准草案进行专题研究，对范围、术语和定义、要求、试验方法、附录等进行全面审核。为使标准更为简明，决定将“各种合适的食品原料可用作食品用香精的溶剂或载体”、“GB 2760中允许在各类食品中使用的某些食品添加剂可用作食品用香精的溶剂或载体”等内容不再列入附录A表A.1中。这样，表A.1中列入的品种从最初提出的51种减少为7种。同理，表A.2其它辅料中列入的品种从最初提出的148种压缩为71种。
根据会议决议，起草工作组起草了标准草案，于2011年12月由全国香料香精化妆品标准化技术委员会秘书处提交各香料香精委员单位征求意见，同时在上海香料研究所和标委会秘书处网站上公开征求意见，公示期为两个月。上海香料研究所对所收集到的意见进行汇总，并于2012年3月23日召开了“食品安全国家标准食品用香精”标准讨论会，对意见逐条进行分析、讨论。会上，上海香料研究所代表起草小组介绍了此标准起草的全过程，并对标准条文逐条逐句加以解释和讨论。会议总体同意草案的内容，对此标准中是否加入GB 2760-2011附录B的内容，则由上级领导部门决定。此外，会上有少数代表提出应将“咸味食用香精”从本标准中划出，要求单独制定“咸味食用香精”标准。经过激烈讨论，绝大多数与会人员不同意单独制定“咸味食用香精”标准，因为本标准已可覆盖包括咸味食用香精在内的所有食品用香精的要求，且要将盐分、氨基酸和其它营养成分列入咸味食用香精标准是不妥的，因为香精是没有必要也不要求有营养的，将它们加入，更易造成咸味食用香精与调味品界限的混乱。但为规范咸味食用香精的主要原料——热加工香味料的生产，会议决定向原卫生部申请制定“热加工食品用香味料生产规范”标准。会议决定对标准草案进行修改，形成标准征求意见稿提交食品安全国家标准审评委员会秘书处。
（三）主要起草人及其所承担的工作
本标准主要起草人为：金其璋、徐易、胡勇成、张颖、李泽洪、徐静芳、顾珺、刘钦宣、张之涤、黄叔异、李秉业、曹怡等。起草人员负责标准制定工作的组织、协调，相关资料的查阅、收集，标准文本及编制说明的起草、撰写，组织召开座谈会，通过电子邮件、传真等方式，征集、整理和归纳相关的意见和建议。
二、与我国有关法律法规和其他标准的关系
如前所述，本标准一旦通过并发布实施后，原轻工行业标准QB/T 1505-2007、QB/T 2640-2004、国家标准GB 10355-2006将作废。本标准遵循GB 2760“食品添加剂使用标准”
原则，与相关标准协调一致。
三、国外相关法律、法规和标准情况的说明
美国未制定食品用香精标准，但遵循CAC/GL 66-2008的原则。欧盟有专门的食品用香料香精法规[Regulation (EC) No. 1334/2008]，该法规比较全面，除未公布允许使用的食品用香料名单及其质量规格外，该法规几乎采纳了CAC/GL 66-2008的全部内容，且比后者更为详细，特别是对天然香料中可能含有的生物活性物质提出了在最终食品的限量要求。
四、标准的制(修)订与起草原则
按与国际有关法规标准接轨，又符合实际情况的要求制定本标准。
在统一整合原有标准的基础上，尽可能采用CAC/GL 66-2008及Regulation (EC) No. 1334/2008中的相关条款。
五、确定各项技术内容(如技术指标、参数、公式、试验方法、检验规则等)的依据
本标准内容包括范围、术语和定义、技术要求(包括感官要求、理化指标、微生物指标)、标签、附录A 食品用香精中允许使用的辅料名单和附录B 检验方法等内容。本标准主体符合CAC/GL 66-2008的要求，与国际相关法规基本一致。产品技术要求是在原标准的基础上加以合并，其中色状、香气、香味等都是与标样相比，目的是向客户提供始终一致的产品，其它理化指标也是控制香精质量的必要指标。对有害物质的控制列入了过氧化值、重金属(以Pb计)、砷、甲醇的限量，微生物指标则规定了菌落总数和大肠菌群的限量要求。
六、征求意见和采纳意见情况、重大意见分歧的处理结果和依据
(一)征求意见和采纳意见情况
2011年12月由全国香料香精化妆品标准化技术委员会秘书处将标准草案提交各香料香精委员单位征求意见，同时在上海香料研究所和标委会秘书处网站上公开征求意见。至2012年3月底共收到33家单位的反馈意见，其中18家无意见，另有15家单位提出了44条意见，主要是对定义、技术要求等提出意见。经过分析、讨论，采纳16条，未采纳23条，5条不相关或暂不予答复。详见附表1。
(二)重大意见分歧的处理结果和依据
无重大意见分歧。
七、标准实施日期和实施建议
本标准建议实施日期：2013年1月1日。
八、其他需要说明的事项
无。
九、分委员会及主任会议审查意见及处理情况暂无。
附表1 意见汇总处理表
征求意见汇总处理表
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2012 年4 月10 日填写标准名称：食品用香精负责起草单位：上海香料研究所等承办人：徐易
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