导言45-50
一、本课程研究的内容和范围
1、国体：指的是由社会各阶级、阶层在国家中的地位所反映出来的国家的根本属性，也就是说，哪些阶级是占统治地位的，哪些阶级是处于被统治地位的，由此决定的国家的阶级属性，或者说，就是国家的性质。
国体是一个国家的政治制度的组成部分，而且是核心部分，是决定性部分。即一个国家的国体决定的是政治制度的形式。政体是政治制度中最重要、最基本的内容。
2、政治制度：指的是一个国家的整个政治统治形式，不仅包含国体，也包含政体；不仅涉及政体、国家结构和政府制度，而且涉及国家机关、政府机关之外的一切政治单位或政治角色(公民和选民、政党和利益集团、新闻和大众传媒，等等)活动的具体形式和具体环节，等等。
3、政治制度的形式：（1）政体，（2）政府制度，（3）国家结构，（4）政治体制
（1）政体：指的是一个国家的统治阶级如何组织自己的政权，即政权组织形式，具体内容是设置哪些国家机关、国家机关如何组织、国家机关如何产生、权力如何划分、如何相互配合和牵制。
（2）政府制度：一个国家行政机关的制度。（3）国家结构：即国家的整合形式。
（4）政治体制：国家机构的具体设置和具体形式、运作的具体方式、具体程序和具体环节。
◇当代政治学划分政体的主要依据是什么？
当代政治学划分政体的主要依据最高权力的构成（一个人还是一个集体），产生方式和任期，中央国家权力机关的设置以及它们之间的权力分配，地位和相互关系等，尤其是国家的立法机关与国家元首和行政机关的权力配置和相互关系。
二、研究西方政治制度的意义
（1）有助于分清中国政治制度与西方政治制度的根本区别，从而更深刻地理解中国实行的社会主义的政治制度。
（2）是面向世界学习外国的需要。
（3）有助于更准确地把握西方各国内政外交及其走向，从而更透彻地理解中国的外交政策。
（4）有助完善我们的知识结构。
三、研究西方政治制度的方法：1、历史唯物主义，2、比较研究方法，3、政治制度研究的分析工具。
1、历史唯物主义对于研究西方政治制度的指导意义
历史唯物主义的方法是指导比较政治研究的根本方法。
经济因素并不是决定历史过程的唯一因素。（同样是资本主义国家，政治制度却不相同。）
我们在历史唯物主义的指导下研究政治制度，就应该看到，影响各国政治制度的因素是多方面的，所有这些因素综合起来就是一个国家的国情。
国情：所谓国情不仅包括经济制度，而且包括历史特点、文化传统、民族构成和民族习惯、国际环境、阶级力量的对比，甚至人口、地理位置、自然条件等。
任何一个国家的政治制度都是这个国家所特有的，他要适合该国的生产力发展水平和生产方式，适合这个国家的国情。（一国政治制度与该国国情的关系）
2、比较研究方法是研究政治制度的基本方法
最早对政治制度进行比较研究的是，亚里士多德的《政治学》，他提出了对政治制度进行分类的原则和标准；以及后来孟德斯鸠的《论法的精神》。
比较政治研究的取向：①国别研究；②跨国研究
3、政治制度研究的分析工具
具体研究方法：阶级分析、制度分析、历史分析、文化分析、系统分析。
系统分析：是把系统论、信息论等现代科学的方法引进政治学研究而产生的一种分析方法。
系统分析对政治制度研究的意义：系统分析对政治制度研究的意义在于把政治制度放在一定的环境中来认识，有助于揭示政治制度与其他系统的关系。
第一章西方政治制度的历史变迁51-79
第一节古希腊城邦的政治制度
一、城邦：（城邦是西方政治制度的摇篮）（古代希腊社会的基本结构是城邦制度）
1、城邦：是人类进入文明社会后的一种小型的城市国家，即一个单独的城市为中心和周围乡村组成的城市国家。
2、代表性城邦：雅典（实行的是民主政体）、斯巴达（实行的是寡头政体）、叙拉古等。
3、城邦的社会结构
城邦人口划分的三个主要阶级：（1）奴隶、（1）外邦人、（3）公民
公民：是城邦的成员，有权参加城邦政治生活，这种特权是根据出身而获得的。公民概念的核心是权力。
4、城邦政治制度的多样性：①君主制政体；②贵族制政体；③民主制政体。
古希腊出现过多样的不同政体（政体类型）：
（1）君主制政体：城邦最高统治权掌握在君主一个人手中，即所谓一人统治。克里特岛最早出现。
（2）贵族制政体：由少数贤人掌握城邦最高统治权的政体形式。
（3）民主制政体：指城邦国家中全体公民享有平等的权利。
★儹主制（叙拉古）是君主制的变态形式：具有个人独裁色彩的政体。
二、雅典的城邦民主制（雅典城邦民主制的核心特征是主权在民）
1、雅典的民主制的形成与发展（雅典城邦民主制的经济基础是奴隶制经济）
雅典民主制：指在古希腊城邦雅典实行的民主政治制度。
（1）雅典民主制的形成：在荷马时代，古希腊的氏族社会开始解体。在阶级分化、阶级对立过程中，雅典城邦产生了。早期的雅典城邦是由：世袭贵族、自由民中的工商业者、农民，三个等级组成。
（2）雅典民主制的发展：1）梭伦改革，2）克里斯梯尼改革。
1）梭伦改革的具体内容：①经济改革：颁布了解除债负令，废除了债务奴隶制度；②社会结构改革：打破原有血亲组织；③政治改革：剥夺贵族对政治的垄断，规定按等级抽签选官。还创立了陪审法庭。
梭伦改革历史意义：奠定了雅典民主制的基础。
2）克里斯梯尼改革：①以地域组织取代血缘组织作为城邦的行政单位。②政治制度上进行一系列改革，议事会规模扩大为500人。③建立陶片放逐法制度。
克里斯梯尼改革历史意义：宣告了氏族社会的终结和国家的成熟,标志着雅典民主制的最终胜利。
★梭伦改革后雅典人出现了三个政治派别：①平原派（贵族后裔）；②海岸派（商人和手工业者）；③山地派（农民）。
2、雅典城邦民主制的内容：（1）公民大会；（2）议事会；（3）陪审法庭；（4）十将军委员会。
（1）公民大会：是雅典城邦的最高权力机关。公民在公民大会上有权了解真实问题和情况，然后进行辩论和公议，决定城邦所有值得一论的事情和政策。
（2）议事会：雅典最重要的统治机构。议事会负责筹备公民大会的召开，准备和起草公民大会讨论的所有议案，执行公民大会的决定，处理城邦的日常事务。
500人议事会（常设机构）：处理日常事务的权力由来自10个部落50名成员组成的执行委员会轮流行使。
（3）陪审法庭：是整个民主城邦制度的拱顶石，以全体公民的名义行使权力，不仅是雅典城邦的最高审判机关，而且可以对各级官吏行使监察权。控制方式有任前检查、任期结束检查、任期结束账目和公款检查。
（4）十将军委员会：十将军组成十将军委员会，是雅典城邦的最高军事机构。
在古希腊的雅典，唯一需要依据当选者的才能进行选举的职位是十将军。
3、雅典城邦民主制的特征：（1）直接民主；（2）抽签选官；（3）轮番为治
（陶片放逐法是全体雅典公民对高级官吏进行控制和监督的最严重的手段）
三、城邦民主制的意义与困境
1、雅典城邦民主制的意义：
（1）主权在民原则：体现了自由平等的公民的主权，为后世民主政治理论提供了一个主权在民的原型。
（2）法治原则：雅典城邦民主制是和法治联系在一起的。宪法是城邦的最高法律准则。
2、雅典城邦民主制的局限和困境
（1）雅典城邦民主制是建立在奴隶制基础上的自由公民的民主制度，就其城邦人口总数而言，是少数人的民主。
（2）存在私人生活和公共生活的尖锐冲突。
（3）强调多数人裁定的时候没有相应的保护少数人的权利，这很容易导致多数暴政。
（4）频繁举行的大规模集会不可避免会导致民主质量的下降。
第二节古罗马国家的政治制度
一、古罗马国家的形成和发展
1、古罗马国家的形成和发展的三个历史时期：（1）王政时代，（2）共和时代，（3）帝国时代。
从罗马建城到末代国王于公元前510年被驱逐，构成罗马国家形成的王政时代
（1）王政时代是罗马从氏族社会向国家过渡的时期。
罗马的社会组织的基本单位是氏族。10个氏族组成一个库里亚，10个库里亚组成一个部落，称特里布。
（2）共和时代。
罗马共和国：指古罗马在公元前509年到公元前27年之间的政体。
罗马共和国的发展的两条主线：①平民与贵族的斗争。②罗马对意大利的征服和对外扩张。
罗马共和时代，平民在政治上的无权地位是由土地问题、债务问题造成的。
（3）帝国时代。
罗马帝国分为：前期帝国（前27-192）和后期帝国（193-476）
476年西罗马帝国的最后一个皇帝被废除，西罗马帝国灭亡。
二、古罗马国家政治制度的发展：1、王政时代的政治制度，2、共和时代的政治制度，3、帝国时代的政治制度。
1、王政时代的政治制度：（1）库利亚大会，（2）长老会议，（3）王（勒斯克）。
这一时期的政治制度表现出军事民主制的色彩。
（1）库里亚大会：即罗马的人民大会：主要解决罗马公社生活中最重要的事务。由全体氏族成年男子参加，按库里亚分组议事。
（2）长老会议：由300个氏族族长组成，相当于库里亚大会的预决机构，能操纵库里亚大会并对王施加决定性影响。
（3）王：主要是军事首长，身兼最高祭司和审理某些案件的审判长。
公元前326年通过的彼特留法，规定禁止将负债的罗马公民变成奴隶。
古罗马王政时代的平民与贵族的矛盾集中在：土地问题、债务问题、平民向贵族争取政治权利的问题。
第六王塞维·图里乌进行了两项改革：①按财产把罗马公民划分成6个等级。②以财产和地域原则设立森杜里亚大会。图里乌改革，标志着罗马氏族社会向罗马国家的转变。
2、共和时代的政治制度：（1）人民大会，（2）元老院，（3）行政官员。
这时期的政治制度仍然以大地主占有为基础的新老贵族联袂执政，全体罗马公民有限参与的寡头民主制。
（1）人民大会：是罗马共和国时代最高国家权力机关。存在两种形式，一是森杜里亚大会，即百人队大会，是公民参政性的最高类型的人民大会，其权力有立法权、决定战争与媾和问题的权力、选举权、司法权。二是特里布大会，这是罗马民主程度最高的人民大会，又称平民大会。
（2）元老院：是罗马共和国时代最为重要的机构，由王政时代的长老会议发展而成，控制着罗马共和国的最高权力，在共和国的政制中，元老院处于权力的中心地位。元老院一般由300人组成。
（3）行政官员：包括①执政官，②独裁官，③行政长官，④监察官，⑤保民官。
①执政官：共和国的最高行政长官，由两人组成。
②独裁官：国家处于紧急状态下由元老院任命的特殊官职。享有最高军事权和民政权。
③行政长官：是负责诉讼方面的最高长官。
④监察官：主要职权是审查元老院的名单、进行公民调查、管理公共财产和公共工程、监督公民道德等。
⑤保民官：保民官对其他官员的命令、元老院的决定有否决权
共和时代的高级官吏的共同特点：1）除独裁官等特殊职位，所有官吏是经人民选举出来的。2）官吏没有报酬。3）任职都有期限。4）决定必须一致通过。5）除独裁官、监察官和保民官外，对任职期间行为负责。
3、帝国时代的政治制度：这时代的罗马实行军事独裁统治，是一种君主专制体制。
（1）罗马帝国统治体制的三种类型：①元首体制, ②四帝共治体制，③君士坦丁体制。
元首体制：又叫奥古斯都体制，由屋大维（被尊称为奥古斯都）创立的个人独裁体制。特点是保留共和制的形式，实际上凌驾于元老院、一切官员和全体人民之上。
四帝共治体制：由戴克里先创立。把帝国划分为四部分，由四个统治者治理。
君士坦丁体制：所有军政高级官员全由皇帝指派，皇帝的意志成为唯一的法律。是彻底的君主专政。
★元首体制新机构的内容：1）元首的专员督办，2）元首的御前会议，3）元首的内务府
罗马元首体制时，作为元首顾问团的是御前会议。四帝共治体制由戴克里先创立。
（2）行省制度：指意大利境外那些必须向罗马国家纳贡的地区。
古罗马帝国时设有行省制，元老院会向每个行省委派的官员包括总督、副总督、财务官。
三、古罗马政治制度的影响：（罗马政治制度对后世的最大影响在于其混合政体）
1、共和国的观念与制度形式为后世吸收，成为现代国家的一种重要形态；
2、古罗马的混合政体启迪了后世的政治制度设计；
3、罗马法是古罗马留给后人的最宝贵的遗产之一。
共和国：许多人基于法的一致和利益的共同而结合起来的集体。
混合政体：结合君主制、贵族制和民主制三种制度因素而产生的一种新的政体形式。
波里比阿（古希腊历史学家）认为混合政体把国家权力合理地分配于元老院、人民大会和执政官三个机构，使之造成既相互抵制又相互配合的分权制衡局面。
罗马法：泛指罗马奴隶制国家法律的总称。由“市民法”和“万民法”组成
《查士丁尼民法大全》（欧洲历史上第一部全面系统的法典，提出了公法与私法的划分。）
第三节中世纪欧洲的政治制度
一、中世纪封建制度的形成
1、封建采邑制：就是土地分封制。三个基本要素：采邑、领主与封臣。
封分土地的是领主，受封者是封臣，封出的土地是采邑。（领主与封臣之间是一种封建契约关系）封臣（大封建主）包括公爵、伯爵、大主教、修道院院长。领主权力有行政权、税收权、司法特权。
2、中世纪封建制度的政治经济特征：1）经济：封建土地占有制。2）政治：裂土而治。
二、中世纪封建时期的西欧政治制度：1、封建君主制，2、中世纪自治城市的政治制度，3、基督教教会统治体系
1、封建君主制：1）贵族君主制，2）等级君主制，3）专制君主制
贵族君主制：又称封建割据君主制，是封建君主制的早期形态。国王只是形式上的一国君主，诸侯贵
族就是领地里的国王。国王和大封建主之间存在强化王权与限制王权的斗争。
等级君主制：又称等级代表君主制，国王为了加强王权，削弱大封建主势力，实行等级（议会）君主制，设立等级代表机关，由确定的等级选派代表组成。等级君主制是封建割据君主制与专制君主制之间的过渡形态。
专制君主制：是君主制的最高和最后形式。专制君主制的特征：是君主拥有绝对至上的权力，不受限制。
法国的等级代表机构称作三级会议，即贵族、僧侣和市民三个等级的代表机构。
2、中世纪自治城市的政治制度（自治城市的典型形态是城市共和国）
自治城市：享有行政、司法、财产和军事大权，制定自己特有的城市法律，并组建行会进行自治管理。
英国和法国：自由市、自治市或公社城市；意大利：城市共和国；德国：直属皇帝的帝国城市。
（1）自治城市的政权组织形式：行政、立法和司法机关。
（2）自治城市的自治权表现形式：所谓自治有三方面内容：①人身自由、②司法自治、③行政自治。
①人身自由：城市市民摆脱了封建人身依附关系。②司法自治：城市摆脱领主司法权和传统法律的束缚。
③行政自治：城市通过自己的选举，产生议会和公职人员，组成行政自治机构。
城市的司法机关主要是：法庭。最高行政机关：长老会议。
（3）中世纪自治城市的形成和特征：
中世纪欧洲自治城市的形成：商业的复兴导致城市的兴起。
中世纪欧洲自治城市的特征：最大特点是自治性，包括司法自治和行政自治两个方面内容；有一部保障城市和平和安全的城市法。
自治城市市民社会是中世纪通往近代资产阶级社会的桥梁。
3、基督教教会统治体系
（1）教会填补权力真空，从事社会管理的世俗事务。
（2）宗教裁判所：又称宗教法庭，旨在迫害和镇压一切反教会、反封建的异端，以及有异端思想或同情异端的人。
（3）王权与教权的联盟：各国国王为了巩固统治地位需要教会支持，教会因为国王的支持建立了在整个西欧的统治地位。
王权与教权的冲突焦点主要集中在王权的来源；“教权至上”与“君权神授”。
三、中世纪封建政治制度的影响
1、孕育出现了现代宪政主义：1）封建契约精神促进了现代西方契约政治的形成；2）封建制度的多
元权力并存促进了现代有限政府的观念和制度；3）封建等级会议孕育了现代议会。
2、自治城市的政治实践对西方立宪制度的影响：
城市市民自主的政治活动创造了一整套新的政治、行政与司法制度体系，尤其是城市市民选举产生的代表机构时常通过颁布法规这样重大的发明来进行管理，几乎称得上是最早的宪法试验。
第四节现代西方政治制度的形成
一、近代国家兴起的原因
（1）地方性和多元权力中心是封建社会两大景观，由此产生了普遍的战乱及对统一权威的社会需求。
（2）资产阶级的三次思想解放运动：1）文艺复兴，2）宗教改革，3）启蒙运动
文艺复兴：是指13世纪末在意大利各城市兴起，以后扩展到西欧各国，于16世纪在欧洲盛行的一场思想文化运动。人文主义者的主张包括个性解放和平等自由、发扬人的个性、要求现世幸福和人间欢乐、提倡科学文化知识。（核心思想是人文主义）
宗教改革：是由马了·路德及其后的加尔文发动的一场反对罗马教廷、提倡个人直接与上帝交流、不需教会作为中介的改革运动。实际上是文艺复兴运动在宗教领域的继续。
启蒙运动：通常是指发生在17-18世纪的西欧的一场反封建专制和反教会的思想解放运动。要求建立一个以理性为基础的社会。
启蒙运动时期，启蒙思想家著书立说，激励地批判专制主义和宗教愚昧，宣传自由、平等、民主。
▽在欧洲独立主权国家形成过程中，具有重大意义的两个事件是文艺复兴运动和宗教改革运动。
▽启蒙运动的代表人物有格老秀斯、斯宾诺莎、密尔顿、霍布斯、洛克。人权是所有启蒙思想家普遍重视的基本问题。斯宾诺莎认为，人的自然权利中最首要的是生存权。几乎所有的启蒙思想家都以社会契约作为国家和政治制度学说的核心。
二、近代西方政治制度的形成：包括英国议会君主制、美国总统共和制、法国议会共和制。
西方政治制度：是以宪法为基础，以人民主权为政治原则，以限制政府权力为内容的宪政制度。
1、英国议会君主制的形成：（1）大宪章，（2）英国革命与短暂的共和政体，（3）“光荣革命”与议会君主制的确立
（1）大宪章：1215年《大宪章》，确立了贵族和教会的封建特权，限制了国王权力，其最重要意义在于确立了王权有限，法律至上的宪政原则。（英国是近代史上第一个确立了宪政制度的国家）1265年，西门国会，大议会由贵族会议发展成为等级代表会议。
（2）英国革命与短暂的共和政体:
内战，查理一世被废，建立共和政体——克伦威尔军事独裁，查理二世复辟，共和制失败。
（3）光荣革命与议会君主制的确立
1688光荣革命：荷兰执政的威廉，兵不血刃进入伦敦，废黜詹姆斯二世，提出权力宣言。不流血的政变。
光荣革命的历史意义：以不流血的方式结束了复辟王朝的统治，扭转了英国政治发展方向，奠定了英国立宪君主制的基础。
1689《权利法案》：限制了王权，确立了议会地位；规定英国国会议员实行“自由选举”。
在议会与王权同兴共荣的时代，英国国王的最高统治权只有在议会中才能体现出来。
2、美国总统共和制度的形成：（1）独立战争，（2）联邦条例，（3）1787年美国宪法。
美国总统共和制度是继承母国的政治与法律制度、并根据北美的特殊情况运用近代西方宪政理论的结果。
（1）独立战争（1775）：《独立宣言》1776，在人类历史上第一次以政治纲领形式提出人人平等，具有自由和追求幸福的权力，以及政府必须经人民的同意而组成，为保障人民权利而存在，人民有权革命以推翻不履行职责的政府的政治原则。为美国发展奠定了思想基础。
（2）联邦条例：1777年，大陆会议制定，1781年生效。规定13个国家各自享有主权。
（3）1787年美国宪法：奠定了美国政治制度的法律基础，确立了美国政治制度的基本框架和主要原则。
主要原则：1）分权和平衡原则，2）联邦制原则，3）权力有限的政府原则。
美国的议会总统制是美国独立战争的直接结果，宪法使美国由一个松散的邦联过渡到联邦制国家。
3、法国议会共和制的形成（法兰西第三共和国）
法国近代政治制度的确立经历了三个阶段：（1）法国大革命，（2）拿破仑法兰西第一共和国和波旁王朝复辟，（3）议会共和制确立（法国议会共和制的形成是通过暴烈革命的方式实现的）（1）法国大革命：1789.7.14，巴黎人民起义，攻占巴士底狱，法国大革命爆发。
1789，《人权宣言》：三权分立，法律面前人人平等，私有财产神圣不可侵犯等原则。
（2）拿破仑法兰西第一共和国和波旁王朝复辟
拿破仑，1799，雾月政变结束督政府统治；1804年建立法兰西第一帝国。
拿破仑战败，波旁王朝复辟；1830，七月革命建立七月王朝；1848年，欧洲革命，工人起义，法兰西第二共和国；1851年，路易.波拿巴政变，法兰西第二帝国。
（3）议会共和制确立：
1870年普法战争，法战败，法兰西第三共和国诞生。
法兰西第三共和国及《1875年宪法》标志着共和政体在法国的最终确立。
三、现代西方政治制度的发展：1、政治民主化，2、行政集权化，3、多元共治，4、地方自治
1、政治民主化：主要表现为公民自治权利的扩大尤其是普选权的实现。
政治民主化表现为在一系列的运动作用下，资产阶级被迫接受了一系列的改革，逐步扩大了民众参与政治的各项权利，实现了普选制，这些运动包括工人运动、女权运动、少数民族争取公民权利运动。
2、行政集权化：议会民主开始走向衰弱，在主要西方国家，纷纷走向行政集权。具体表现就是作为行政首脑的总统或总理（首相）的权力扩张上。
帝王般的总统：总统对国会立法发挥领导和干预作用，甚至绕过国会的立法采取行动。
首相民主：内阁首相控制着国家预算和国家重要政策的制定。
法兰西第五共和国：总统超越一切其他国家机关之上，成为至高无上的权威。
◇法兰西第五共和国以总统为权力中心的主要表现：他享有召集议会特别会议、公布法律、发布命令、赦免和外交等职权,还可以不通过总理而直接颁布紧急命令、发布总统咨文。他有权要求议会就其通过的法案进行重新审议,有权绕过议会而将一切有关公共权力机构组织的法律草案提交公民投票通过生效,甚至还权解散议会。
◇试论西方国家行政集权化的表现：(1)在美国，总统权力的扩张出现在20世纪30年代的大危机时期。为了摆脱经济危机，罗斯福总统实行“新政”，加强政府对经济生活和社会生活的管制和干预，因而大大扩大了行政权力，政府机构也随之迅速膨胀，总统也因为越来越多地对国会立法发挥领导和干预作用甚至绕过国会的立法采取行动而被视为“帝王般的总统”；(2)在英国，政府权力的变化经历了由上院向下院再由下院向内阁转移的过程。内阁首相不仅控制着对政府中上百名大臣的任命和解职，控制着内阁的议事日程，并且通过控制本党的议员控制和操纵国会的立法，实际上控制着国家预算和国家重要政策的制定，因而被人们称为“首相民主”；(3)在法国，第五共和国宪法赋予总统对宪法的“监督”、“仲裁”和“保证”国家独立、领土完整及遵守共同体条约和协定的法律地位，使总统超越一切其他国家机关之上，成为整个国家至高无上的权威，以至于戴高乐把第五共和国比作是“选举的君主制”。自20世纪中叶以来，西方各主要资本主义国家的政体发展的一个共同趋势是行政集权，行政集权化使得议会的权力相对削弱。
3、多元共治：也称治理，就是多元主体的协同公共管理过程。治理结构的基本特征就是多元共治。
在多元共治中，并非只存在一个唯一的管理主体，而是存在着多个管理主体．包括政府、公民团体、个人。
统治型政治具有三个方面的内涵：①国家是处理公共事务的唯一权力主体。②政府作为社会公共权力机关，对社会公共事务实行单一向度管理。③意味着国家合法地垄断公共权力，并垄断对社会公共事务的管理。
治理型政府的重要特征：①治理是一个多主体间的管理活动。②治理是一个互动过程。③多元公治意味着社会自主管理。
权力依赖：①致力集体行动的组织必须依靠其他组织。②各个组织必须交换资源。③交换结果不仅取决于资源，也取决于游戏规则及交换环境。
4、地方自治：指国家在主权允许范围内，基于地区居民意愿，由作为法人而独立于国家的地域性公共团体的自治机关自主处理一定的地方性事务。（大陆法系国家的地方自治制度的基础是“团体自治”理论）地方自治制度的发展：①地方自治体正式成为获得公共授权的地方公共团体。②居民自治原则得以确立。③地方自治体与国家行政组织合二而一，成为国家行政系统不可或缺的部分。
◇简述大陆法系国家的地方自治制度：(1)大陆法系国家的地方自治权具有委托性质，中央政府对于自治事务有最终决定权。地方官员不论为中央直接任命或为地方居民选出，部同时兼具中央官员和地方自治机关官员的双重身份，中央政府有权随时撤换他们；(2)中央政府对地方自治机关的监督以行政监督为主，中央政府可随时向地方机关发出强制性指示，地方机关必须执行；否则，中央政府可采取强制性措施。
第二章西方政治制度的基本原则80-108
西方政治制度的基本原则：是指体现在西方各国政治制度背后的政治价值观和政治追求目标。
西方民主制的三大支柱是议会制度、政党制度、选举制度。
第一节主权在民原则
主权在民原则：又称人民主权原则，国家被看做是由人民根据自由意志缔结契约的产物，国家的最高权力属于人民，而不属于君主。
一、主权理论的提出与发展（国家主权—→君主主权—→议会主权—→人民主权）
主权：国家独立自主处理内外事务而不受他国干预或限制的最高权力。
神法和自然法先于国家而存在，故高于国家和国家主权是主权论的哲学基础。
1、布丹的主权理论（国家主权）
布丹是是法国大律师，近代国家主权理论的创始人。他的最大的贡献是第一次确立“国家”与”主权“的联系，把主权视为国家最本质的特征。布丹提出主权学说实际上是为了论证君主制的至高无上性，张扬的是君主主权。
布丹：《国家论六卷》，明确将国家概念界定为主权者与臣民，将公民视为主权者的服从，主权则是指“不受法律约束的、对公民臣民进行统治的最高权力”，最高权力三个方面的涵义：绝对的、永恒的和不可转让的权力。
2、从君主主权到人民主权
（1）霍布斯的君主主权（君主主权）
霍布斯是把主权理论用于论证君主主权的重要代表人物。它是第一个主张把专横的主权限制在政治领域，而把经济领域作为自治的领域留给新生资产阶级的人。
霍布斯的《利维坦》：如果没有一种最高的主权权力存在，人类将生活在自然状态下。这个最高的、不受限制的、不可分割的主权权力，只能掌握在君主手中。
（2）洛克的议会主权（议会主权）（议会主权是英国宪法制度的根本特征）
洛克是第一个系统阐述议会主权论的思想家。议会主权论的本义在于分割君权，限制君权。
洛克：主张自然权利，强调建立有限政府。认为人民订立契约成立国家时，人民仍保留生命权、自由权与财产权三项不可放弃、不可转让的天赋权利。国家权力分为立法权与执行权和对外权，立法权是最高权力。
议会主权是指在政府权力内部确立立法权对执行权的最高地位，议会有权制定一切法律。
在洛克的社会契约论中，契约一经订立，自然状态立即转化为公民社会。
（3）卢梭的人民主权（人民主权）
卢梭的人民主权论直接来源于社会契约论,他提出了“公意”的概念，公意就是国家全体成员的经常意志。他认为，人类为了自身的自由与幸福通过社会契约形式，建立某种政治共同体，这个共同体就是国家。国家主权应属于全体人民，这就是人民主权。
卢梭的观点，人民主权具有以下原则：主权是至高无上的；主权是不可转让的；主权是不可分割的；主权是不能代表的。卢梭主张直接民主制，而反对代议制。他坚持人民主权的绝对性、神圣性和不可侵犯性。
二、主权在民原则在西方各国的确立
1、最早把民主主权原则写进宪法而确定下来的是法国，法国是主权在民思想的发源地。
2、《人权宣言》成为法国第一部宪法的序言，这部宪法是欧州大陆最早的近代成文宪法；1793年宪法被认为是史无前例的、最民主的、最能体现卢梭人民主权理论的一部宪法，显著特点有人民主权原则和分权原则。
英国是实行不成文宪法的国家，构成英国宪法的主要是议会制定的宪法性法律、宪法性判例和惯例。1689年《权利法案》和1701年《王位继承法》确立英国的基本宪政，以此达到规范和限制权力的目的。
3、主权在民的评价：西方资本主义国家的宪法虽然标榜主权在民原则，但人民事实上很难行使国家
主权，最高权力照例掌握在经济上占统治地位的少数财团及其代理人手中，广大民众始终处于无权地位。
三、主权在民原则与政治合法性（主权在民是现代政治合法性的基础和关键）
1、政治合法性的含义：又叫政府合法性、政权合法性，指某个政权或政府的统治获得社会成员的服从和忠诚的问题。统治的正当性和对统治者的认同的总和就构成了政治合法性。
2、政治合法性的意义：1）政治合法性关系到公共权力的顺利行使。2）有助于减少统治和管理成本。
3、主权在民与政治合法性的基础
主权在民是现代政治合法性的关键和坚实基础。1）从理论上讲，人民主权理论是一种论证政治合法性的理论。卢梭的人民主权理论本身就是一种论证政治合法性的理论。2）从实践上看，建立在人民主权原则基础上的民主政治是一种具有合法性的政治制度。①它宣称国家一切权力来源于人民，这是一切政治权力的合法性之所在；统治者必须是从被统治者中自由选举产生。②选举是人民参与政治、表达政治意愿的一种最有效的方式。③选举也是人民控制政府的有力武器。只有在选举的时候，人民才担当起统治的角色。
政治权利的来源及其获得方式：1）宣称国家一切权力来源于人民，这是一切政治合法性所在。2）选举也是人民控制政府的有力武器。
瑞士是世界上最早实行公民创制权和复决权的国家之一。
天赋人权论所揭示的人民权利主要包括生命权、自由权、财产权和反抗权。
资产阶级革命成功后，在人民权利中真正有意义的是财产权和自由权。财产权是解释资本主义历史运动的最具有直接性和实质性的因素。
第二节代议制原则
代议制：指人民不直接行使国家的权力，而是通过选举代表组成代议机关来行使国家权力。相对之直接民主制度，代议制是间接民主制。
直接民主制：是指任何公民都有权利和义务直接参与国家事务的决策和管理。
间接民主制：也称代议民主制，是指人民根据主权在民的原则，按照一定的程序选举代表组成的代议机关（议会或国会）来行使国家最高权利的政治制度。
一、代议制的产生：（英国既是“议会之母”，也是代议制度的发源地）
1、代议制产生的历史条件
代议制产生的历史条件：①到了近代,随着民族国家的形成,人口和城市的扩大,实行直接民主制失去了历史和客观的条件；②资产阶级用商品经济摧毁了封建制度的政治特权,建立了资产阶级的社会制度,从而为资产阶级政治平等和政治自由奠定了强大的物质和民意基础。
代议制起源于英国，它的直接起源是《大宪章》开始的大议会，并经过了从贵族会议到等级会议再到议会的转变。
2、代议制被各国普遍接受和采用的原因：
（1）资本主义的商品经济要求实行民主制。
（2）现代国家无论是领土还是人口都达到了相当大的规模。
由于代议制比较成功地解决了民主的规模和民主的实现问题，代议制就成了现代国家普遍采用的政府形式。
3、代议制的特点和性质（代议制议会与等级制议会的不同）
（1）等级制的议会是与封建制度联系在一起的；代议制的议会是与资本主义制度联系在一起的，在功能上调节和平衡资本主义商品经济条件下的不同阶级、阶层和利益关系，在本质上则是资产阶级控制国家权力的工具。
（2）等级制的议会由不同等级派出的代表组成，他们生来就是不平等的；代议制是由选举产生的代表组成的代议机关，由他们代表生而平等的公民，而在名义上则是代表全体人民。
（3）等级制议会仍是主权在君。代议制议会的前提是主权在民，只有人民才是国家的一切，国家权力的所有者，议会则是代表人民行使国家权力的机关。
性质：在本质上议会仍是财产所有者维护其财产权的工具，资产阶级通过议会限制政府权力的目的是为了保护私有财产不受侵犯。
二、有关代议制的理论发展（代议民主制是以“议会主权”为基本特点）
1、中世纪代议制民主思想的孕育
普选制是代议制的基础，也是议会民主制的基础。没有它就没有现代意义上的代议制。这是代议制和欧洲中世纪封建的三级代表会议的根本区别。人民参与国家最主要、最通行和最现实的途径是代议民主制。
◇普选制的历史意义：①普选制打破了”君权神授”的传统观念；②普选制改变了国家最高权力和最高首脑的产生机制,大大提高了公民在此过程中的地位和影响作用。③普选制改变了西方国家权力产生的机制和程序,在一定程度上也体现了政治文明的发展。
◇普选制在巩固资产阶级政治统治中的作用：①资产阶级提出的普选制以及其他革命口号,对吸引绝大多数民众,特别是处于社会底层的民众的拥护和支持资产阶级革命,起到了关键性的作用；②普选制度的建立,是资产阶级稳固政治统治的重要工具；③普选制在西方国家民主政治的运作中处于重要地位。
◇既防止权力的专横．又有利于资产阶级的政治统治的重要的三大发明是代议制、法治、分权制衡。
2、近代思想家关于代议制的理论
（1）柏克的代议制政府理论，强调政府是由少数精英集团领导下的结构严密的工作机构。
现代议会政治中的一个关键问题，即如何处理国家利益与党派利益的关系问题。
柏克主张，议会议员不是其选区代表，而是代表全国人民
（2）密尔（系统、全面论证代议制政府理论的思想家），《代议制政府》论述了代议制以下几个问题：1）理想上最好的与实际可行的政府形式。
好政府的标准：①政府的统治必须有助于增进被统治者的好的品质。②政府必须利用它本身存在的好的性质来实现正当的目的，要符合法律道德的标准。
2）代议制政府的本质规定：
①代议制政府是主权属于集体公民而不属于个人的政府。
②代议制政府是公民参与政治的平民政府而非贵族政府。
③代议制政府有两大基本职能：是管理国家公共事务的机关；是国民教育机关，培育、倡导和维护一种公共精神，应是政府的首要职能。
3）代议制政府的两大弊端及建设方案
缺陷：①议会中的普遍无知无能。②可能受到和社会普遍福利不同的利益的影响。
应对方案：①实行精英民主。②以比例代表制替代多数代表制。③保障少数代表在议会的对抗职能。
④主张扩大选举权。
精英民主：就是精英统治基本上的民主。
三、代议制通行的具体原则
代议制在西方国家政治制度的实行中遵循的原则：
1、人民通过代议机关行使国家主权。
2、人民通过选举代表组成代议机关。
3、代议机关必须遵循严肃的议事规则：议事规则应符合的要求：1）议事规则必须是事先制定，以法律形式加以规定。2）议事规则要体现平衡原则。3）所有决定都必须经过充分自由的辩论协商后才能做出。
4、少数服从多数与保护少数原则
5、代议民主并不排斥直接民主。
◇西方代议制的历史意义和现实作用：代议制体现了现代民主的三个原则:①”人民主权”或”主权在民”原则；②体现少数服从多数和保护少数原则；③体现”在国民监督和批评下”的会议公开和政务公开原则。从理论上说代议制是资产阶级学说中最富于政治智慧的思想之一,从实践上说,代议制是民主共和制最好的政治形式。
第三节法治原则
西方政治制度的一个最根本的宪法原则是法治原则。
一、西方法治思想的产生
1、法治的含义
法制：意为国家法律、法令、法规的一套设施和制度，其重点是落实在法的强制性、合法性、技术性。
法治：以法律为国家和公民的活动的基本准则，法律面前人人平等理论、原则与方法治理国家。
法治的内涵：（1）法治与自由，（2）法治与自然法
（1）法治与自由
戴雪，《宪法精义》指出法治三个特征：1）正常的法律具有绝对的至高无上的地位。2）法律面前的平等。3）不是个人权利的来源而是个人权利的结果。
（2）法治与自然法
自然法：格劳秀斯认为正确理性所下的命令，按其是否符合理性，指出一种行为本身具有道德根据或道义上的必然性。
自然法的内容：人是生而具有生命、自由和财产的权利，这些权利被称为自然权利，即依据自然法所享有的权利。
2、西方政治思想的产生与发展
亚里士多德，最早主张法治的思想家之一。认为：法治应当优于一人之治。
西塞罗，比较系统地提出自然法理论。认为：真正的法律，即正确的理性，与自然相适应，适用于所有的人并且是不变而永恒的。
阿奎那认为：法律是对于种种有关公共幸福事项的合理安排，由任何负有管理社会之责的人予以公布。
根据其神学世界观，阿奎那把法分成四种：1）永恒法，2）自然法，3）人法，4）神法
路德和加尔文把法律分为神圣法、自然法、实证法。
二、法治与宪政
1、法治与宪法
宪法：是国家的最高法律，被称为基本大法或根本大法。西方各国宪法分为①成文宪法②不成文宪法1）成文宪法：将国家基本组织、人民权利义务以一套法律文书形式表达的宪法。
世界上第一部成文宪法：1787费城制宪会议通过的美国宪法
2）不成文宪法：没有专门的统一宪法典，而是由带有宪法性质的各种历史文件即各种宪章、含义宪法内容的议会制定法、含有宪法内容的法院判例及各种宪法惯例组成的。实行不成文宪法的典型：英国
2、宪法与宪政（宪政即宪法政治）
宪政是指一种近代以来形成的政治制度，这种政治制度以宪法为标志、以人民主权为合法性基础，以代议制民主为行使权力的方式，实现了权力的分立与制衡、确立了司法审查制度等一套制度结构。
现代宪政的本质内涵：限制政府权力，以保障公民的基本权利。宪政制度的根本问题是权利。
宪政与法治的关系：在西方宪政制度的运行中，法治是一个重要因素，可以说宪政制度中洋溢着法治主义精神。
美国哥伦比亚大学教授路易斯·亨金认为宪政就是对政府权力的宪法制约，但他同时也强调对政府权力的限制的目的是为了保障公民个人的权力。
三、法治原则的主要内容
1、法律必须是普遍的和公开的
法律的普遍性：①法律的适用性不是针对某些特定人群，而是所有的人和一系列相同的事务。②法律的规范是具有普遍意义的规范。
2、法治的最终目的是维护人的公民权力和政治权力
维护人的公民权利和政治权利，不仅是法治的目的，也是法治的存在价值。近代宪政制度的根本问题：是如何调节政治权力与公民权力之间的冲突问题。法治从根本上讲就是为了保障权利而限制权力
3、法律面前人人平等
（1）公民均享有选举权与被选举权；（2）种族歧视政策废除，少数民族和有色人种开始享受有同白种人同等的政治权力；（3）任何人都没有法外特权；（4）司法平等。
4、司法独立（主要内容：①法官独立审判案件②司法机关组织系统独立③保护法官地位和权力不受侵犯）
司法独立是指司法机关依法独立行使，任何机关、团体和个人不得加以干涉。
第四节分权制衡原则
分权即权利分立：是指国家权利不能集中于国家机构的某个部门或者一部分人，而应当合理地分割成若干部分，由宪法授予不同的国家机构（部门）和不同的人民所执掌。
制衡：是指分立为不同部分的权利之间应形成彼此制约的关系，其中任何一部分权利都不能独占优势。
分权制衡：就是把国家权力分为立法、行政、司法（审判）三种由不同的机构来行使，相互牵制，相互协调。
一、近代分权制衡原则的理论基础
1、古代和中世纪的分权理论
亚里士多德：分权思想的萌芽。
波里比阿，《罗马史》认为罗马实行了执政官、元老院、公民大会三者并存的混合政体。波里比阿进一步得出了权力过大易导致政治腐败的结果。
2、近代以来的分权理论（近代分权学说发展）
（1）洛克的分权学说：《政府论》，将政府权力分为：立法权、执行权、对外权。他所划分三权实际上只有两权，立法和行政权。他强调立法权高于执行权。国王必须在法律的范围内行动，否则将丧失其权力。
第一次以分权学说来为资产阶级用民主形式组织国家进行经验总结并为以后资产阶级的自由主义思
想发展提供理论基础
（2）孟德斯鸠的三权分立学说：服务于政治自由的目标。《论法的精神》完整科学地指出：国家权力分为：立法、司法、行政权三部分。并认为三部分必须分立，其中由人民代表所行使的立法权应是最重要的权力。
权力制衡关系的必要性：三权分立制衡主要表现为立法权与行政权的分立与制衡。在立法权与行政权两种权力上，孟德斯鸠偏重行政权。
（3）杰斐逊、麦迪逊、汉密尔顿对分权理论的发展
汉密尔顿、杰伊、麦迪逊，以普布利乌斯为笔名发表《联邦党人文集》
麦迪逊：美国宪法之父，分权学说的信奉者和践行者。以权力来制衡权力，以野心对抗野心是其分权理论核心。
杰斐逊和汉密尔顿不仅把孟德斯鸠的分权理论应用于美国的宪政制度设计，而且进一步发展了分权理论。杰斐逊认为，要保障人民主权，防止暴政，仅仅在联邦政府层面实行三权分立是不够的，还需在联邦政府与州政府、地方政府之间实行纵向分权，层层分权。汉密尔顿的贡献在于强调司法独立。他主张法院和法官的独立，既不从属于议会，也不从属于政府，主张赋予司法机关更大的权力。
二、西方国家分权制衡的三种模式：1、美国模式，2、英国模式，3、法国模式
1、美国分权制衡模式：在美国，任何一种权力都可以找到制衡它的另一种权力，是实行典型的“三权分立”的国家。
（1）国会与总统之间的分权制衡：国会法案只有总统签署后才能生效，总统对国会法案有否决权；国会也分享总统部分行政权。
美国国会的权力包括财政权、征兵权、立法权、拨款、设立邮局；美国总统的权力包括任命大使、任命内阁部长、统帅军队、特赦。
（2）总统与法院之间的分权制衡：总统有权任命法官，赦免罪犯，行政裁判权；法官一经任命终身任职，总统无法左右法院，法院掌握司法审查权。
（3）国会与法院之间的分权制衡：国会有权同意或不同意总统任命的法官，有权对法官进行弹劾，国会通过的法律一旦生效，除非违宪，法院必须执行；法院有权审查国会立法，一旦违宪，不再执行。
◇美国总统和国会两院在联邦立法过程中各自具有什么作用？
在联邦立法过程中，国会两院经过提出议案，委员会审议，全院辩论和表决，两院协商后等一系列程序后给总统签署，即成为法律，也可否决或搁置。首先，总统否决议案后，两院要以三分之二的多数才能否决无效。其次，总统可以通过咨政行使立法倡议权，事实上国会每年的立法工作，主要就是围绕总统的建议进行的。
◇美国的联邦法院可以对法律采取什么行动，这是一项什么权力？
美国的司法权在三权分立体制的权力最重，法官的地位最高。美国的联邦法院存在两个法院组织系统，每个州同事没有州法院和联邦法院，有些案件两种法院都可以受理，有些案件只能州法院才能受理，联邦法院的管辖权受联邦宪法和法律的限制，只能行使由联邦宪法赋予和由国会立法规定的联邦司法权力，被称为“立法性法院”具有立法权。
◇联邦地区法院、上诉法院和最高法院在美国联邦法院组织体系中的地位和职权?
联邦地区法院在联邦司法系统的最低审级，联邦地区法院是初审管辖法院，但联邦地区法官审理的案件可能涉及不同州的公民，这时他们也要应用有关州的法律。上诉法院又称联邦巡回法院，美国全国50州划分为11个司法巡回区，上诉法院只有上诉管辖权，受理辖区内不服联邦地区法院判决的案件，最高法院是唯一由宪法直接规定设立的法院，也是联邦法院系统中的最高上诉法院。
2、英国分权制衡模式：
英国分权制衡模式的特点：行政与立法高度重合，分权不突出，制衡确实存在。
（1）议会与内阁间的相互制衡：1）内阁对议会负责；2）虽然立法权属于议会，但内阁可以通过议会授权分享部分立法权。3）议会主要是下院，可以通过一定形式牵制：①质询，②辩论，③批准立法，④倒阁。
（2）议会主权与司法的相对独立：①律师可以竞选议员，但是一旦晋升为法官，不能再任议员。②所有的法官都由大法官和首相推荐，行政任命。法院可以对议会的立法作出解释。
英国议会的机构组成有：国王、上院、下院（行政权力的最高来源）。下院的权力逐步向政府转移表现在：政府控制决策；政府控制立法；政府控制财政立法；政府控制下院。
3、法国分权制衡模式：
第三、第四、第五共和国政治制度中分权制衡的不同特点：
（1）第三、第四共和国的权力失衡：第三、第四共和国的议会共和政体下，议会处于国家权力中心。
（2）第五共和国的分权制衡：以总统为国家权力的中心。在确认政府对议会负责的前提下，提高了政府对议会的独立性。表现在：①严格限制议会对政府的倒阁动议。②取消可能导致对政府举行信任投票的质询。③限制议会权力，使议会的地位和作用明显下降。
法兰西第二共和国实行的是总统制。法兰西第三、第四共和国的政治制度都属于议会共和制。法兰西的第五共和国属于半总统半议会制。
法国第五共和国继承了第三、第四共和国政治体制的一般原则，如主权在民、代议政治、三权分立、人权法治等。
宪法委员会：是法兰西第五共和国中比较重要的监督机构。
第五节人权原则
一、人权与人权思想的提出（系统阐述自然权利理论的学者是霍布斯、洛克。）
人权：人权主要表现为自然权利，是一种道德权利，法律权利。
◇自然权利的含义及内容:自然权利是指国家产生以前，人们依据自然法所享有的一系列基本权利，这些权利包括个人的生命权，自由权和财产权。
自然权利不是国家或政府赋予的，而是产生于政府产生以前，可以说是人生而有之的权力，是天赋的，不可转让的，不可剥夺的权力。近代人权的主要内容和来源是自然权利。
二、人权原则在主要西方国家的确立
1、英国人权原则的确立
《大宪章》1215，宣告了国民享有人身自由的权力。《权利请愿书》1628。
《人身保护法》1679，人身保护令除了可向政府发出外，也可以向私人发出。《权利法案》1689。
◇《权利法案》的主要内容：(1)今后未经议会同意，不得强迫人民承担或缴纳贡物，贷款、捐助赋税和
其他类似负担；(2)非根据国家法律和法庭判决，不得逮捕关押任何人或剥夺其财产；(3)政府军不得占据民宅；
(4)不得根据军事戒严令任意逮捕公民；除经议会同意外．平时在本王国内招募或维持常备军，皆属非法；(5)议员在议会内有演说自由，辩论或议事之自由，议员不应在议会之外任何法庭或任何地方受到弹劾或讯问。
2、美国人权原则的确立
美国的人权原则主要体现在《弗吉尼亚宣言》、《独立宣言》和《权利法案》之中。
《独立宣言》1776，人人生而平等，他们都从他们的造物主那边被赋予了某种不可让渡的权利。（天赋人权）《权利法案》1791，是美国宪法关于人权与公民权利的主要规定。
3、法国人权原则的确立
《人权宣言》1789，主要内容：①在权利方面，人们是生来是自由平等的。②主权属于国民。③自由是指有权从事一切无害于他人的行为。④法律是公共意志的体现。⑤公民都有言论、著述和出版自由。⑥财产时神圣不可侵犯的。
三、人权原则的发展
第一代人权形成于美法两国革命时期，相当于人权公约中的公民和政治权利，是最基本的人权。被说成是消极的权利。第一代人权确立了国家与公民的关系。是公民享有政治权利的必要基础。
第二代人权形成于俄国革命时期，基本上属于人权公约中所称的经济、社会和文化权利。被称为积极的权利。为公民政治权利的发展提供了理论基础。
第三代人权涉及人类生存条件面临的各种问题，需要通过国际合作来加以解决，因而可成为“连带关系”的权利。维护和平、保护环境、促进发展。
第三章西方国家的选举制度109-139
选举制度是选举产生国家代表机关的组成人员及其他国家机关公职人员所应遵循的一系列原则和制度的总称。
第一节西方选举制度的产生和发展
一、选举制度的产生
1、选举：享有政治权利的本国公民按照事先规定的程序和方法，选择和推举公职人员的活动。
选举是公民政治参与的主要形式。作为一种社会行为，其历史可以追溯到原始社会，但是作为国家政治制度的选举制度是产生于奴隶制国家。（选举制度是使政府获得合法性最有利的途径）
2、中世纪选举市民代表的方法与近现代选举制度的差别：
（1）受地域、财产或身份等限制，选派代表名额非常少，而且最终结果必须由国王决定。
（2）享有选举权也不是公民权利的体现，而被认为是享有特权的象征。
3、积极公民和消极公民：积极公民必须是法国人和年满25岁外，必须有法律所指定的一定时期的住所，已缴纳了相当于3个工作日价值的直接税，不处于被雇佣的奴役地位等。不能满足以上条件就是消极公民。
（区分积极公民和消极公民的标准在于是否缴纳土地税和人头税）
二、普选制的确立（在西方各国，普选权的实现主要完成于20世纪中期）
（普选制被恩格斯称为测量工人阶级成熟性的标尺）
普选权：指一国公民不论其性别、种族、出身、财产等，一律享有平等的选举权。
普选制：建立在普选权基础上的选举制度，公民普遍、平等地参加选举国家机关和其他公职人员的制度。
普选权的具体化指的是平等原则。普选制是现代选举制度成熟的重要标志。
普选制的发展所经历的阶段有：严格限制选举权；逐步放宽选举权；形式上确立普选权。
1、英国普选制的确立（英国最终确立普选制的标志是1949 年制定的《人民代表法》）
1832年改革，英国议会《英格兰与威尔士人民代表法》，降低了选民的财产资格限制，改革的新增选民主要是城市工业资产阶级。1837年，宪章运动，成年男子普选权为首要目标。
英国妇女争取选举权的过程：1）1918，《国民参政法》，年满30，有5英镑价值土地，或拥有住宅后丈夫具备以上条件者，享有选举权；2）1928，《男女选举平等法》取消年满30岁要求；3）1948，《人民代表法》，满21岁，在其选区居住满3个月；4）1969，《人民代表法》，年满18岁。
2、美国普选制的确立
1810，马里兰州，宪法修正案；1860，全部34个洲，白人男子；1837，肯塔基允许妇女参与选举；1920，第19条宪法修正案，妇女选举权确认。
美国实行选举权种族平等的过程：1870，宪法第15条修正案；1957和1960国会，设置联邦机构援助被剥夺选举登记权的黑人；1964，宪法第24条修正案；1965，《投票权法》暂停文化测试条件；1970，国会对该法案进行修正，黑人选举权得到全面实现。
对黑人选举权的限制：1）人头税，2）文化测试，3）祖父条款，4）白人预选制
3、法国普选制的确立
1793年宪法取消了积极公民与消极公民的区分；1795年宪法恢复了积极公民的制度；1848年宪法，法国成年男子普选权确立；1944，颁布法令，法国妇女首次获得选举权；1974，将年龄限制降为18岁，
至此法国普选制度趋于成熟。
三、西方选举制度的意义（选举的功能）
1、选举是实现人民主权和代议制民主的主要途径。（建议：看看书上的拓展部分内容，可能是新考点）
2、选举是政权合法性的基本来源
3、选举是民众政治参与和政治社会化的重要方式。
◇选举是民众政治参与和政治社会化的重要方式：国家的统治、社会的管理须以民意为依归，民主必须通过广泛的政治参与才能得到保证。尽管民众只能通过自己所选出的代表治理国家而无法直接行使权力，但他们在选举中可以充分地表达自己的意愿，并且可以撤换他们所不满意的代表而重新组成新的政权；可以影响参与选举的政党的未来公共政策取向，从而联结了选民的行为和政府的行动。另外，选举也起着政治社会化的作用。在选举期间，各政党与候选人，无不利用多种途径与选民沟通，传递其政治上的理念和诉求，以吸引选票。而选民也在这个过程中增强了分析政治问题的能力，培养对国家的认同感、归属感、参与感和团结感，从中感受自身的价值，并对自己的地位和作用产生明确的认识。
第二节西方选举制度的原则
西方选举制度的基本原则有：①普遍原则、②平等原则、③自由投票原则、④选举公开原则。
金权政治是西方选举制度中原则与实践矛盾的根源，金钱政治最为典型的国家是美国。
一、普遍原则：指一国之内，凡达到指定年龄且按宪法规定享有权利并承担义务的公民都拥有选举和被选举权。
在西方选举制度的原则中，强调选举权范围的广泛性的是普遍原则。
◇简述普遍选举原则呈现出的阶段性特点：(1)在中世纪封建社会的晚期，通常都以某种社会等级和身份(如贵族、僧侣或地主)作为选民资格的限制条件，实行等级选举制；(2)在资产阶级革命胜利后的初期，等级选举制被有产者选举制代替，以一定的纳税额或财产和收人作为获得选举权的标准，因而只有有产者有选举权；(3)随着财产资格标准降低直至取消，成年男性选民的普选权实现，但仍然存在性别、种族、教育程度等歧视性限制以及复票制等问题，因而是部分的普选制；(4)成年女性取得同男性公民平等的选举权，种族限制逐步被打破，文化测验等被废除，选民年龄标准降低，实现普遍的选举制。
二、平等原则
平等原则是普选权的具体化，具体体现在两个方面：1、一人一票，2、每票等值
西方国家不平等选举现象具体体现：1）复票制：在一次选举中，部分选民享有多次投票权。2）差别代表：不按平均人口划分选区，导致不同选区的选票不等值现象。
三、自由投票原则（在选举实践中，自由投票更多的表现为秘密投票）
自由投票原则指选民不受他人强制，根据个人的自由意志表达选举意愿。
强制投票：对无正当理由而放弃投票的选民处以法律制裁。
秘密投票（无记名投票）：是指选民遵循选举法规定，按照自己的意愿填写选票并亲自投入票箱，选票不署名，不向他人公开。秘密选票因首创于澳大利亚故也称“澳大利亚选票”。
公开投票即选举人投票时须公开表示其意向，从而使自己的选择为大家所共知。
公开投票方式主要有欢呼投票、唱名投票、举手投票和双记名投票。
◇简述决定自由选举的主要因素：从选举制度的角度来考虑,根据选举的实际经验,主要因素有:①秘密选举；②差额选举；③选民提出候选人的自由。
四、选举公开原则（为大众提供参与政治生活的基本途径是坚持公开选举）
选举公开原则是指选举规则、候选人、选举经过和选举结果都必须向全体公民公开。
选举公开的内容：1）候选人情况公开，2）选举过程公开，3）候选人能够公开表达自己的意见和主张，4）公布竞选资金的来源与使用情况。
第三节选民、候选人和选区划分
一、选民资格（根据选举资格规定的方式，选举资格可分为肯定资格和否定资格）
1、选民：指依照一国宪法或选举法的规定，享有选举权的公民。
所有的选民都必须是公民，并非所有的公民都能成为选民。
2、选民资格：一国的公民，在符合法定标准的情况下才拥有选举权，这种法定标准就是选民资格。
总统候选人往往受年龄资格的限制，在美国，总统候选人的年龄资格为35岁，德国、法国为40岁，意大利为50岁。美国参议员的最低年龄为30岁。
3、西方选民资格具备实质要件和形式要件，而实质要件又分为积极要件和消极要件。
积极要件：1）国籍条件，2）年龄限制，3）居住期限。
消极要件：1）不能患有精神病或其他无法正常表达意识的疾病。2）不能被剥夺政治权利。
形式要件：选民登记（选民登记就是以编制选民名册的形式将享有选举权的公民登记入册）。
二、候选人资格
候选人资格条件：①国籍资格②年龄资格③居住资格④职业限制⑤文化教育资格⑥选举保证金。
选举保证金制度：是指候选人需交纳一定数量的竞选保证金，如果选举中所得选票达到了法律规定的一定比例，则可发还，否则由国家没收。
三、选区划分
1、根据划分选举单位的方式不同，区分为：①职业代表制；②地域代表制（广泛采用）。
职业代表制：按职业划分选举单位，如工会、农会、商会、银行、保险等。（爱尔兰）
地域代表制：按地域把全国化为若干个选区，选民以选区为选举单位进行投票的制度。
地域代表制中的选区类型的划分方式主要有按现存的行政区域进行划分和按人口数目进行划分两种。
2、选区划分的基本原则：①一人一票原则②根据人口变更不断改划选区原则③按照行政区划划分选区。
◇简述选区划分需要遵循的基本原则：(1)“一人一票”的原则，即同等数量的代表或议员应该由同等数量的选民选举产生，每个选区每一代表或议员所代表的选民数基本一致。(2)根据人口的变更不断改划选区的原则，即在定期的人口普查后，根据人口变化的状况更新改划选区，以保持代表(议员)所代表的人口数量的准确性。(3)按照行政区划划分选区，如德国联邦议院的选区划分不得跨越州界，尽可能依据乡镇、县和自由市的疆界划分，选区应是一个完整的地域．不得有选区飞地。
3、选区划分的类型：①小选区；②大选区。
小选区：又称单名制选区，即每个选区只能选出一名议员或代表。小选区有利于大党控制议会。
大选区：又称多名制选区，每个选区可选出两名以上议员或代表。大选区有利于小党的生存发展采用大选区还是小选区，对不同政党的候选人能否当选具有重要影响。
影响选区划分的因素包括人口数量、地理、历史文化传统、政治派别斗争、行政边界。
4、选举地理学：西方政党利用政治权力人为的违背人口比例或自然界限，使选区划分对本党有利的方法。
（杰里蝾螈指的是为了政治目的而不公正地划分选区）
◇论述小选区的优点与缺陷：在小选区下，由于每个选区只产生一名代表，选民只能在各党所提出的候选人中挑选一个，加之小选区通常采用相对多数的计票方法，即由候选人中得票最多者当选，这样小党的就很难在全国获得足够的议席从而在议会形成自己的声音，因此小选区有利于大党控制议会，减少政党的数量。此外，小选区由于比较容易产生胜利者，因此选举过程比较简单，花费也较少。但小选区也存在明显不足，在这种制度下，如果参选的候选人较多，选民投票比较分散时，由得票相对最多的候选人当选就会使得大多数选民的选票被忽略，选举结果无法代表该选区大多数选民的意愿。
◇选举地理学在现实生活中的表现形式
（1）将本党占有较大势力的小片区域连在一起，形成一个选区，是使本党有可能获胜；
（2）将不支持本党的选民分散到各个选区，使他们在各个选区都不可能成为多数从而有助于本党在各选区获得相对多数的选票；
（3）将不支持本党的选民统统划入一个或少数几个选区，本党候选人虽然可能在这些选区落败，却保了重点，得以在其他选区获得较大的胜利。
第四节选举的过程与程序
一、直接选举与间接选举
选举基本方式：（1）直接选举，（2）间接选举。（总统由选民直接选举产生的国家是法国）直接选举：代表机关的代表或其他公职人员由选民按选区直接投票选举产生。
间接选举：代表机关的代表或其他公职人员不是由选民直接选举产生，而是由选出的一个选举团体选举产生。
二、候选人提名
1、提名权：政党或一定数量的选民可以提出公职候选人。
2、提名竞选:也称预选，公职候选人要获得政党的提名，一般都要经过党内竞争。
公职候选人提名方式：（1）集权型提名方式（2）分权型提名方式。
集权型提名方式：候选人的提名是由政党的中央机构或领袖决定。（以色列）
分权型提名方式：公职候选人提名由选区的党组织决定。（英国）
3、美国的总统预选（美国的总统选举实行间接选举）
美国选举中广泛采用党内竞选的方式提名公职候选人，并在预选中由两党选民直接投票产生候选人。
两党选举代表的两种不同方式：（1）基层党团会议预选（2）直接预选。
规则不同，分为两种基本方式：（1）关门预选（2）开门预选。
关门预选：是一种严格的党内选举。
开门预选：允许选民按照自己的意愿在任何一个政党的预选中投票，但不得在一个以上的政党预选中投票。
出席党代会的代表有两种情况：1）承诺代表或宣誓代表；2）未承诺代表，民主党称为超级代表。
三、竞选（在竞选过程中，候选人参与竞争的根本筹码是竞选纲领）
竞选是指西方国家在投票选举国会议员和其他国家公职人员之前，各候选人为使自己当选而展开得争夺选票得活动。
1、竞选机构
竞选机构主要包括：①由竞选咨询专家组成的竞选班子②由候选人的亲信、学者和实业家组成的政策顾问班子③由志愿人员组成的秘书班子④由党的各级骨干分子和志愿人员组成竞选组织网。
2、竞选资金
竞选资金的来源：①个人捐款②社会团体捐助③政党募集④候选人本人及其家族资产⑤政府资助。
竞选方式：①竞选旅行与演说②充分利用传统媒体进行宣传③网络竞选④民意测验。
四、选票计算
西方国家选票计算方法主要有（1）多数代表制、（2）比例代表制、（3）混合代表制。
1、多数代表制:一个选区应选出的议员名额，为该选区内得票最多的政党或个人完全占有。
多数代表制分为：1）相对多数代表制，2）绝对多数代表制
相对多数代表制：又称简单多数制，由获得一个选区内最多选票的候选人当选。
绝对多数代表制：候选人或政党必须获得全部选票的过半数才能当选。
两轮多数投票制：称两轮多数制，即如果没有候选人在第一轮投票中获得过半数选票，则要对得票最多的前两名候选人进行第二轮投票，获得相对多数者可当选。
多轮投票的限制方法（加快投票进程减少投票成本）：（1）淘汰制（2）集中制（3）转让选择投票多数代表制对政党格局的影响：多数代表制使选民能够较容易做出自己的选择，实行多数代表制的国家，形成比较稳定的两党或多党两翼联盟竞争的模式。
◇多数代表制的特色：多数代表制的最大特色在于它将选民的多样性偏好简化成了多数和少数两种相互竞争的偏好，从而使得选民能够比较容易做出自已的选择。多数代表制下的候选人直接与选民见面和对话．从而增加了候选人个人与选民接触、便于认识和了解的机会。当选人也能够比较熟悉所在选区的选民和选民所关心的问题，以便于在当选后更好地将其表达出来。在实行多数代表制的国家，由于小党难以获得多数票而上台执政，因此通常形成比较稳定的两党或多党两翼联盟竞争的模式。
2、比例代表制：各政党按照自己所得选票总数的比例分配席位。（比例代表制只适用于大选区）
比例代表制最早出现于1855年丹麦议会选举。计票方法：（1）黑尔基数法（2）顿特公式。
实行比例代表制的国家一般都规定了最低的比例控制线。
◇比例代表制的优点：与多数代表制相比，比例代表制的一个优点是它能更直接地反映各大政党的力量对比。由于各党只要能获得一定比例的选票就能获得一定数额的议席，从而在为小党的生存和发展提供了一定空间，同时也在一定程度上保证了选民投票的平等性。实行比例代表制的国家一般都采取多党制的政党制度和责任内阁制的政府形式，议会中通常会有两个以上的政党存在，因此内阁就有可能是多党联合执政。
3、混合代表制：是在选举中同时采用多数代表制和比例代表制两种选票计算方法，德国联邦议院和日本都采用混合代表制。
第五节选举的保障
一、选举监督（设置专门机构对选举进行监督的典型是法国）
选举监督是指依法检查选举活动中的行为是否公正合法，其目的在于防止违法与舞弊行为对选举活动的破坏。
1、选举监督的主体：①选举组织机构②专门的选举监督机构③选民和社会组织④大众传媒等。
2、选举监督的内容：①对竞选资金监督②对竞选行为的监督③对选民行为和选举工作人员行为的监督。
二、竞选资金的控制：
①规范竞选资金来源和确定捐款限额；②公布竞选费用；③规定竞选资金的最高额度；④实行政府资助制度。
1、规范竞选资金来源和确定捐款限额。
美国选举活动中竞选资金分：①硬钱②软钱
硬钱：受联邦选举法披露规则、捐助限制和来源禁止的约束捐款，其来源与用途都较透明。
软钱：个人、团体和企业向州或地方一级的政党委员会提供的任意数额的捐款，该捐款并不指名直接捐助某一候选人。称为不受管理的钱或非联邦的钱。
根据1958年法国宪法的规定，负责对总统选举进行监督的机构是宪法委员会。
2、公布竞选费用。
3、规定竞选资金的最高额度。
4、实行政府资助制度。其目的是减少和削弱大垄断集团对竞选活动的影响。
三、选举诉讼
1、选举诉讼是指解决因选举而发生的各种纠纷的法律方式的总称。
2、选举诉讼和选举监督的联系与不同？
选举诉讼与选举监督密切联系而又有所不同。一方面，选举监督与选举诉讼前后连贯。就同一纠纷而言，一般先经选举监督机关加以解决，解决无效时则可以提起选举诉讼；两者相辅相成，共同促进选举的制度化与合法性。另一方面，选举诉讼与选举监督之间又有着明显的区别：（1）就效力而言，选举诉讼具有的强制力高于选举监督。（2）从形式而言，选举监督侧重事前及事中的制止及纠正，选举诉讼是被动与
事后的。（3）从时序上看，先监督后审理，在之间上有先后之别。
3、选举诉讼的分类：（1）选举人资格诉讼（2）选举效力诉讼（3）当选诉讼
当选诉讼，引起当选诉讼的情况：①决定当选的机构违法②选票计算违法③当选人的资格认定违法④管理选举机关的负责人受到违法指控。
3、选举诉讼的管辖机关：
（1）代议机关，（2）普通法院，（3）宪法委员会，（4）选举委员会或选举法院等专设机关
4、选举诉讼的管辖模式：复合型管辖模式，即由多个机关对选举诉讼进行管辖。
纠纷发生的阶段来看：1）发生在选举进行过程中的诉讼：由普通法院管辖；2）发生在选举结果宣布后的诉讼：由代议机关、普通法院、宪法法院或宪法委员会、选举法院或委员会管辖。
纠纷发生的层面来看：1）在地方选举中，选举人资格诉讼基本上由地方选举管理机构处理；2）在全国选举中出现的争议与诉讼，由代议机关、普通法院、宪法法院或委员会等管辖。
第四章西方国家的政党与利益集团140-166
第一节西方现代政党的产生
一、政党的概念及其特征
西方学者对政党的定义:1）是为选举而建立的政治组织；2）是有明确纲领和一定政治目标的；3）是一种政治组织。
马克思对政党的定义：是一定阶级、阶层或集团的活动份子，基于共同的意志，为了共同的利益，采取共同的行动，以期取得或维持政权，影响国家机器而建立起来的政治组织。
政党的特征：1）具有鲜明的阶级性；2）拥有明确的政治纲领；3）有明确的政治目标；4）有相应的组织系统和领导机构；5）有一定的纪律约束。
具有明确的政治目标是现代政党区别于其他社会组织的最重要特征。政治纲领反映了政党的政治要求和战略策略。政党的政治纲领通常规定了政党的政治目标、任务、政策。一般用来统一全党的力量和行动的是政党纪律。
二、现代政党的起源（使用“政党”这一词汇始于17世纪～18世纪）
现代政党：是阶级和阶级斗争发展到一定历史阶段的产物，是一定阶级或阶层中的活动分子，基于共同的意志，为了共同的利益，采取共同的行动，以期取得或维持政权，或印象政治权利的运作而建立起来的政治组织。
1、资产阶级政党产生的两种形式：1）议会内起源的政党；2）议会外起源的政党。
2、英国现代政党的产生：17世纪70年代，英国议会中的托利党（保守党）和辉格党（自由党）是资产阶级政党的萌芽。英国是产生政党最早的国家。
3、政党产生的原因（起源）（条件）：
（1）经济因素：是西方国家从自给自足的农业经济发展到工业经济的产物。
（2）政治因素：是西方国家代议民主制发展的结果。
（3）思想因素：是西方国家民主政治思想发展的现实体现。
三、现代政党的形成与发展
1、政党的发展（历史发展阶段）：
（1）第一阶段是公开排斥时期，把政党视为政治生活中的有害之物。
（2）第二阶段是默认时期，政党随民主政治发展而壮大。
（3）第三阶段是法律承认时期，19世纪末西方国家在法律上承认政党。
2、西方各国政党产生和发展的不同特点：
（1）议会内起源的政党：①英国②美国③法国
①英国政党的形成与发展：17世纪70年代，英国议会中的托利党（保守党）和辉格党（自由党）是资产阶级政党的萌芽（最早创立两党制）。工党取代自由党，形成保守党和工党轮流执政的政党格局。
②美国政党的形成与发展：共和党和民主党是两大主要政党。
③法国政党的形成与发展：左翼：法国社会党、法国共产党和绿党；右翼：人民运动联盟、国民阵线。
一般把强调民权、社会平等、进步、革命、改革和福利国家等主张的称为左派力量；右翼力量一般是指反对激进改革或革命的政党或政治。“基层民主”原则和“非暴力”原则这两项原则是绿党理论和实践的支柱。
（2）议会外起源的政党：①德国②日本③意大利④西班牙
①德国政党：“两个半政党”体制以右翼的基督教民主联盟和左翼的社会民主党两大政党为主体，分别吸收其他小政党组成政党联盟轮流执政的政党体制。
②日本政党：民主党和自民党
“55体制”：自由党和民主党1955年合并成立自由民主党，此后连续单独执政。
四、现代西方国家政党的分类
1、以政党阶级属性和阶级基础为标准：（1）资产阶级政党（2）无产阶级政党
2、根据政党与现行国家体制的关系及其在体制中作用：（1）体制内政党（2）体制外政党
体制内政党：在国家的政治生活中起着主导作用或具有重要影响的政党。
体制外政党：被排除在政党竞争行列之外的政党。
3、以政党的政治主张和倾向为标准：（1）左翼（2）右翼（3）中间党
极右冀的政党包括法国的国民阵线、英国的英国国家党、新纳粹主义的德国国家民主党。
4、从政党意识形态角度划分：（1）资本主义政党（2）社会民主主义政党（3）共产主义政党（4）民族主义政党
5、以政党与政权关系为标准：（1）执政党（2）反对党（在野党）
6、以政党活动范围为标准：（1）地方党（2）民族党（3）国家党
7、以政党组织体制：（1）组织严密型政党（2）组织松散型政党
合法政党：是被一个国家法律承认，事实能够公开参加政党政治的政党。
非法政党：被国家法律禁止，而转入地下活动的政党。
◇西方国家在法律上限制政党活动的两种方式：西方国家在法律上限制政党活动主要有两种方式:①是预防制,政党必须事先经过申请,经有关机关批准后才能合法地进行活动;②是追惩制,即对成立政党事先不做限制,但对政党超越法律允许范围的活动实行事后惩戒,直至对该政党予以解散或取缔。目前,西方国家都纷纷放弃了预防制,越来越多地采用追惩制。
第二节西方政党的功能
政党的结构危机：政党的机制、构成和功能已经无法实现其组织目标。
西方政党的功能：1）利益表达2）利益聚合3）组织选举4）政治录用5）政治社会化。
一、利益的表达：政治多元化，听取并表达人民的意愿，是政治参与的基本渠道；政党是选民可以用来表达、满足或促进自己利益的重要渠道。
二、利益的聚合：通过政党的活动将各种利益和愿望变成可操纵的意见和建议。
三、组织选举：
西方国家，政党获得政权主要通过：（1）选举、（2）操纵议会、（3）控制政府三个环节
政党如何组织选举:（1）制定和提出竞选纲领（2）挑选和提出候选人（3）利用大众媒体，开动宣传机器（4）筹集竞选金费，大搞金元政治（5）操纵制定选举规则
四、政治录用：政党为国家和社会选拔、推荐政治领导人，是西方国家吸引政治人才，录用官员的重要社会机制和渠道。
五、政治社会化：人们通过社会政治生活或政治行动，逐步学习政治知识和技能，塑造和改变自己的政治心理和政治意识的过程。
实现政治社会化的途径是通过政党的政治宣传和政治教育。
第三节西方国家的政党政治及其运行
一、西方国家政党政治的含义与特点
1、政党政治：西方国家的政党围绕国家政权所进行的活动。狭义：政党执掌政权的活动；广义：政党为取得、运用和维护国家政权所进行的活动。
2、政党政治的特点：
（1）表达和聚合本阶级的利益要求和政治意见（2）是发生在不同政党之间的政治
（3）以夺取和执掌政权为目标。（4）反映了社会政治（5）主导国家政治
在西方政治制度中，任何一个政党要达到上台执政的最终目的，都必须遵守西方政治的博弈规则。在议会制下，双重身份合一的是政党领袖和行政首长。
二、西方国家政党政治的运行
1、政党政治运行的内容（环节）：
（1）组建政党组织、宣传政党纲领和主张（2）拉拢选民，角逐竞选
（3）政党竞争，轮流执政（4）政党分肥，掌握重要职位，控制国家行政机关的运作工程。
2、政党政治运行的意义：
（1）促进了政治与社会的双向交流（2）保证了西方国家政府机构之间的有机联系
（3）有利于加强西方国家政治制度的自我调整。
三、西方国家政党的组织机构：
（1）领袖（2）党的中央机构（3）党的地方分支和基层组织
（4）党的辅助机构和外围组织（5）党组织间的关系（6）党内派别
四、西方国家的政党制度：1、两党制（英、美）；2、多党制（法、意、日）；3、一党制。
政党制度：是指国家法律规定或实际政治生活中形成的政党的社会地位和作用，特别是政党执掌、参与或影响国家政权的体制和运行机制。
目前最为普遍和最直接阐述政党制度差异的一种分类方法是以国家内部的执政党数目为划分标准。
1、两党制：资产阶级国家中两个执政党轮流执政的政党制度。（英国最早形成两党制）
英国的两党制特征：①两党活动主要围绕议会下院展开②两党都实行集中制，以纪律约束本党议员在议会中的行动。
美国的两党制特征：①掌握了总统职位的党就是执政党②美国两党纪律松散，只在总统选举时体现一定程度的统一。
“悬浮议会”：议会中没有任何党获得组阁权力，这种没有多数党的议会称为悬浮议会。
◇◇英国两党制形成和演变大体经过的三个阶段？
英国两党制的形成和演变大体经历了三个阶段：第一阶段是辉格党与托利党交替执政时期。1 7世纪开始在英国出现了托利党和辉格党，两党在议会中斗争，是英国现代政党的雏形，但此时还没有形成真正的两党制；第二阶段是l 9世纪30年代开始的保守党与自由党轮流执政时期，两党轮流执政的体制逐渐确立和完善起来。第三阶段是保守党和工党轮流执政时期。第一次世界大战后，工党取代自由党的地位，英国的两党演变为保守党和工党轮流执政。这一时期是英国两党制的成熟和完善时期，英同形成了一套体系完整、运作稳定、其有本国特色的两党制。自那时以来，英国的两党轮流执政的格局没有发生变化，一直延续到今天。
2、多党制：资产阶级国家中存在三个或更多的政党争夺执政地位的政党制度。（法国是最早的多党制国家）
法国多党制的特点：“多党两极”（多个政党、两大联盟对峙的政治格局）；“左右共治”。
意大利多党制：由某个大党轮流联合一个或几个中小政党组阁的局面。
日本多党制：民主党，自民党
3、一党制：资本主义国家中只有一个政党存在并执掌政权、且禁止其他政党存在的政党制度。即法西斯的政党制度。
一党制特征：法西斯垄断政权，取缔其他一切政党和团体；取消议会制度，实行元首制，集党和国家大权于一身。
第四节利益集团
一、利益集团的含义
利益集团：具有共同政治、经济、社会目标的社会成员，基于共同利益要求而组成的社会团体，其目的是维护自身利益。
压力集团：为实现某种特殊利益而对政府施加政治影响和压力的集团。是参与政治的利益集团。
民主政治：是指公民在政治生活中拥有实际的决定或影响政治决策的能力，民主政治在体制上要求政治体系的决策民主化，公民通过民主选举轮流担任政治领导职位等。
寡头政治：是指政治体系的运作受少数人掌权者的控制，公民对其无法行使有实际意义的约束。
金钱政治：鉴于金钱在这个政治生活中的突出影响，人民用“金钱政治”来形容现代政治。
二、利益集团的产生和分类
1、利益集团的产生：
从经济看：西方工业革命后，社会化的大生产促成了社会巨大变革。
从政治看：西方各国政府的权力和职能范围扩大了。
2、利益集团的类型：
（1）特殊利益集团和公共利益集团（根据利益集团组织目标指向与受益的对象）
特殊利益集团：最求本集团的特殊利益。包括工商界利益集团、金融界利益集团、农业界利益集团、劳工组织。
公共利益集团：追求对社会有普遍意义的公共利益。包括环境保护组织、消费者利益协会、和平组织。
（2）体制化利益集团和结社性利益集团（根据利益集团的体制特征）
体制化利益集团：那些被列入政治体制的利益群体，它们利用本身的强大组织，影响政治决策。
结社性利益集团：处于正式政体之外的组织。
美国的“军事—工业联合体”属于政治性利益集团。
（3）经济型利益集团和政治型利益集团
经济型利益集团：追求和维护经济利益为主要目标的利益集团。
政治型利益集团：追求和维护政治利益为主要目标的利益集团。
（4）压力集团：向政府和社会施加压力位手段来实现自己的经济利益和政治目的。
3、利益集团对政党政治的冲击（利益集团与政党政治相比所具有的自身优点）
（1）西方政党在传统上都是以阶级或集团利益为追求目标，而这种利益又比较抽象地表达为政治纲领和策略。而利益集团则是以鲜明而具体的利益主张，直接地赢得本团体的认同和支持。
（2）西方政党运用政党纲领和政策来吸引选民，凡基本拥护该党主张的公民就成为支持政党竞选的基础。利益集团的成员有明确的利益要求，人员范围相对比较明确，行动容易达到统一高效。
（3）西方政党都是通过控制公民选举来获得或维持国家政权的。而利益集团对政治生活的影响方式则是在时间和空间上都表现出多元化倾向。
三、利益集团影响政治的主要方式（利益集团影响政治系统的最重要、最直接的方式是影响行政机关）
利益集团影响政策的方式：（1）直接向政府表达政治诉求，提出利益要求，直接影响政策。
（2）通过政党影响政策（3）通过大众传媒影响政策
四、利益集团政治（弥补了政党在意识形态、组织基础以及行为模式与现代政治运作脱节的是利益集团）
利益集团政治对西方政治的影响：1）改变和丰富了西方传统政治决策的机制；2）扩展与深化了西方公民的政治参与；3）成为一种新的权利制约机制。
第五章西方国家的议会制度166-195
第一节议会的产生与发展
议会也称国会：是现代西方国家的代议机构（民意代表机关）。
议会最早来源于英国的封建等级会议。议会制度是现代西方民主制度的核心和主要标志。西方民主制又可称作议会民主制或代议民主制。严格而论，现代议会制度是资产阶级革命的产物。
一、欧洲中世纪封建等级会议的发展
1、御前会议包括三部分人：①世俗贵族②教会贵族③王室官员集团。御前会议主要以大会议的形式活动。
大会议的特征：①对国王提交它的任何重大政治问题，可以自由讨论；②具有了一定立法功能；③充当了国家最高法庭，进行司法审判。
在英国，首先在职能上完成由封建机构向全国性政治机构（早期议会）转变的是大会议。
2、《大宪章》的内容：①宣告国王无权擅自征税；②国民有协商的权力；
③确立了王权有限的原则；④国民享有人身自由的权力。
意义：①监督王权制衡王权；②为人权发展奠定了法律基础。
3、西门国会，1265，标志着大会议的性质由贵族会议向等级制会议即等级代表会议的转变。
4、三级会议：高级僧侣（第一等级），世俗贵族（第二等级），城市市民（第三等级）；三个等级代表各自独立为一院，分别开会，意见不一致时，由三院一起投票决定，每院都只享有一票权利。首次会1302年召开。
二、资产阶级革命与近代议会的产生
（传统议会向现代议会发展的重要标志是议会立法功能的完善）
（英国的平民院、美国的众议院和法国的国民会议都属于下议院）
1、英国议会的产生（英国资产阶级议会的雏形为等级代表会议）
《权力法案》、《三年法案》、《王位继承法》
2、法国议会的产生（法国资产阶级议会的开端是国民议会）
1792年法国结束了君主立宪制，成立的国家类型是法兰西第一共和国。并通过选举成立的立法机关指的是国民公会。
3、美国国会的产生（美国的共和政体包括两项原则：一是代议民主，二是宪政主义）
三、西方国家议会的发展（三个时期）
1、西方议会的建立时期（主要是在十八世纪）的特征：1）以夺取政治权力、巩固资产阶级革命成果为主要政治任务；2）重申启蒙时代所确立的资产阶级国家的基本政治原则；3）议会不断加强权力，完善内部各项制度和规则。
2、西方国家议会权力的全盛时期（主要是在十九世纪）：议会是最高立法机关和权力机关，不仅制定和修改法律，还制定和修改宪法性法律，在国家政治生活中居于至高无上的地位。
3、西方议会的功能调整时期（主要是在二十世纪）的特征：1）最高权力机关的地位受到挑战，传统立法功能削弱；2）政治生活和决策的中心地位不复存在；3）其他功能日益突出。
第二节议员
一、议员产生方式
1、议员的任职资格：①国籍资格②居住资格③职业资格④保证金制度⑤提名限制⑥其他资格要求
2、议员的产生方式：①选举②任命③因特殊身份成为议员。
下议院：一般由选举产生；上议院的产生方式：多种，同上①②③。
3、议员的任期：大多4-6年
美国众议院议员：4年（到期全部改选）；参议院议员：6年（不全部改选，每两年改选其中1/3）；
在美国总统和副总统职位都空缺时，继任总统职位的第一人选是众议院议长。可以兼任议长的人有副总统、大法官和国家元首任命的人。
日本众议院议员：4年（全部改选）；参议院议员：6年，每三年改选半数；
法国国民议会议员：5年，到期全部改选；参议院议员：6年，每三年改选半数。
二、议员的权利与义务
1、议员的职权（议员的权利）：
1）提案权（最基本的职权）；2）质询权（监督政府的重要手段）；3）讨论和表决权（最日常的一项职务）。
2、议员的特权：1）人身保护权，2）言论免责权，3）生活保障权。
3、议员的义务：指法律规定或根据宪法惯例必须履行的责任或必要的行为约束。
向选民负责，必须出席议会会议，参加投票表决，同时必须遵守会议纪律，议事规则。议员兼职时要求分权制衡宪法原则的贯彻。
三、议员的政治活动
议员的政治活动：1）参加和应付定期举行的选举；2）“履职”即行使法律赋予他们的各项权利和权力；3）要反映和表达民意；4）其他社会活动，包括一些礼仪上的公务活动。
进入20世纪，各国基本实现普选，现实生活需要政府的广泛干预，政府因其相对议会的效率优势而获得了超强议会的权力；议会在应对处理问题速度方面是无法和政府相提并论的，它的那一整套程序会使
整个决策过程缓慢下来；议会并非是橡皮图章，代表选民对政府进行对监督和制约的作用是其他机构无可替代的；议会在20世纪的衰落是一种必然现象，并不违反民主和进步的潮流。
第三节议会的体制和内部组织结构
一、议会的体制：1、一院制；2、两院制。
1、一院制：议会只拥有一个议院并由它行使议会全部职权的制度。
一院制的优点：1）机构单一，利于行使权力；2）能提高立法效率，有利于适应社会发展和变革；3）便于对行政进行的监督。
主张议会的组织结构形式实行一院制的学者秉持了卢梭的公意理论。
2、两院制：是指议会设有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。
两院制的优点：1）两院制可以使议会代表不同的利益，有利于调整资产阶级内部各利益集团的关系；2）两院制便于相互制衡，防止立法草率；3）两院制有利于平衡、缓和议会和行政机关的关系，健全国家权力体制。
主张议会的组织结构形式实行两院制的学者秉持了孟德斯鸠的分权学说。
属于“非平衡的两院制”的国家有英国、德国、日本、法国等，最为典型的国家是英国。
两院制的上院议员的产生方式有直接选举、间接选举、世袭制、任命制、当然制或同时采取以上几种制度。下议院又可称为平民院、众议院、国民议会。
二、议长与议会的组织领导
1、议长的地位：是议会的主持人和对外的代表人，是议会组织结构的核心要件。
2、议长的主要职权：（1）对内:主持会议活动；（2）对外代表议会；议长还享有一票裁决权。
议长对内职权：①召集和主持会议②主持议会辩论③主持议会表决④主持制定议会议事规则。
3、议长的作用：处理议会与政府的关系，平衡各方利益，协调议会党团立场，决定议事程序等方面起着不可替代的作用。
4、议会的领导机构：（1）个人；（2）集体两种类型。
个人型领导机构就是议长领导制。
集体型领导机构——①议会主席团（德国、丹麦、荷兰）：由议长、副议长、议会秘书组成；
②议长会议（瑞典、芬兰）：由议长、副议长或议会工作委员会主席、议会党团领袖组成。
两院制国家上院议长产生的方式有由上院选举产生、副总统兼任、大法官兼任、国家元首任命。
三、议会的委员会
1、议会中委员会的地位和活动方式
委员会的作用：委员会是现代议会的一项基本制度，成为议会工作的核心，是议会的耳目、手臂和中枢。
委员会的功能：对立法建议的详细审议；对财政预算和决算的讨论和修订。
行动中的议会：委员会的效率较高，审议后法案通过全体会议的可能性较大，目前西方国家的议会工作大部分在各种委员会中进行。
2、常设委员会：（1）专门委员会；（2）非专门委员会。
专门委员会：一般与相应的政府部门活动有关，工作范围同相应的政府部门的职责和权力保持一致。
非专门委员会：无专门职责或职权的委员会。
美国众院中的委员会按其重要程度可以分为三等。1）独占性委员会（拨款委员会、规程委员会）、2）半独占性委员会（司法委员会、武装部队委员会）、3）非独占性委员会（哥伦比亚区委员会）
3、临时委员会：又称特别委员会，为处理某一具体问题而专门设立的委员会。
临时委员会分类：①在每次议会开会期间处理本届议会有关问题的委员会②处理临时发生的或专门性问题的委员会
4、联合委员会：只存在于两院制中，充当两院之间的媒介。
◇议会中委员会产生的原因：西方各国议会一般设有各类委员会,委员会的主要任务是协助议会审议法案;委员会的产生主要有两个方面的原因：①随着议会规模的不断扩大,传统的议事和决策方式日益捉襟见肘,不敷实用；②随着社会经济的空前发展,议会立法的复杂性、专业性和规范性程度越来越强。议会的实际工作和正常运转不得不日益依赖有专门知识和技术的专家。
四、议会党团（议会党团的最高决策机构是议会党团全体会议）
议会党团：是指为协调政党或政治倾向相同的议员在议会中行动的组织，并以该党名称命名或以几个政党的名字联合命名。
议会政治危机：随着自由资本主义向垄断资本主义的演变，国家干预和管理社会经济事务职能的不断扩大，议会的传统权利和对政府的作用相对削弱，议会代表人民行使主权的权威性下降的一种政治现象。
◇现代西方议会政治危机的主要表现：西方国家的政党政治表现出以下几个方面的特点: ①是议会的地位的衰落和权力的虚化。议会的立法权已听命于政府。②是议会决策模式的固有缺陷与立法效能的萎缩。即现代议会的决策模式与日益复杂的社会经济事务管理之间越来越缺乏相容性,议会也越来越不能有效地表达民意。③是行政权力的膨胀对议会权力的侵蚀。
1、议会党团的类型：1）由一个政党单独组成本党的议会党团；2）由两个以上的政党的议员组成一个议会党团；3）跨国议会党团。
2、议会党团的职责：
（1）协调本党议员或联盟党团议员在议会的行动和确定对其他党派提出的议案的态度；
（2）组织指挥本议会党团在议会及各委员会中的活动；（3）选择议会中的盟友和对手；
（4）观察和研究议会内政治的发展形势，并提对策；（5）参与、争夺对议会事务的领导。
第四节议会的权力
议会的权力：1）立法权；2）预算权；3）监督权。
一、立法权：制定、修改和废除法律的权力，是西方国家议会的基本权力和最重要的权力。
是议会发挥立法功能的主要原因。立法权包括立法创议权、通过法案权和修正权。
二、预算权：即同意预算权，是西方国家议会传统权力。
包括：1）预算监督；2）财税监督。财税监督：议会最原始的权力，被称为“钱袋子权力”。
三、监督权：是议会监督政府的职权，即议会对政府的行政行为进行监督的权力。
议会对政府的监督方式：①质询；②听证；③调查；④倒阁（最重要的监督权）；⑤弹劾。
1、质询：非总统制国家中议会对政府实行监督的一种权力。通常由议员采取口头或书面的形式向政府首脑或部长提出问题，要求解释、说明和答辩。（世界上最早实现质询制度的国家是英国）
2、听证：议会、议会常设委员会或议员为了了解某一情况，传唤或接受有关政府官员、利益集团和公民个人到议会或议会常设委员会作证。
3、调查权：是议会监督政府的固有权力。即有权对政府行为进行调查并有权得到证言和有关记录的权利。
调查范围包括：①围绕行使立法权进行的调查；②选举调查；③政治调查；④涉及有关国家机关和工作人员侵犯公民权利的调查；⑤对重大经济问题的调查。
4、倒阁：议会对内阁表示不信任，内阁必须集体辞职，或提请国家元首下令解散议会，重新举行大选，由新议会决定内阁去留。（倒阁权存在于议会内阁制及半总统制国家）
议会倒阁的五种不同方式：①议会拒绝通过政府提出的某一重要政策的议案；②议会否决政府向议会提出的要求予以信任的议案；③通过谴责决议案；④议会通过内阁或政府中某一重要成员的不信任案；⑤议会通过一项反对政府提案的反提案。
5、弹劾：议会对违法、失职的政府首脑和高级行政官、高级法官进行控告并追究其法律责任的的一种司法程序。
弹劾的方式：①由两院中任何一院单独提出或由两院联席会议共同提出，再由宪法法院审判（德国）；
②由下院提出，上院审判（美国）；③由下院提出，普通法院审判（比利时）；④由两院共同组成特别机构提出弹劾案并进行审判（日本）；⑤由两院共同提出，特别高等法院审判（法国）。
第五节议会的工作程序和议事规则
一、议会的立法工作程序：①提出法案；②审议法案；③通过法案；④公布法律。
1、提出法案
有权提出法案的主体：1）议员；2）政府；3）议会中的委员会；4）国家元首；5）一定数量的公民。
2、审议法案（有一读、二读、三读程序）（法国国民会议采用的议案审议方法是一读程序）
◇◇美国审议法案的三读程序：美国的三读程序与英国有所不同，法案审议的程序是：1）一读：在全院宣读法案的名称和法案的要点，表决若通过则列入该院议程，法案即由议长提交相关的常设委员会审议。2）委员会的审议：这是议案成败的关键阶段，委员会对送来的法案拥有近乎绝对的处理权，可以决定使其快速通过，或是搁置拖延，或是大幅度修改，或是干脆否决。3）二读：议长接到委员会的审议报告后，要向全院大会宣读经委员会修订的法案全文，这就是二读。二读如获通过，即将该议案编入相应的议程。4）全院辩论：议院按照议事规则，在议长或议长指定的议员主持下展开发言辩论。5）修正案表决：辩论结束后，先对法案的各种修正案进行表决。6）三读：在对法案进行最后的文字修改后向全员大会宣读，并进行最后表决。
3、通过法案：采用表决的形式使法案成为法律的一项立法程序。
议会对法案表决方式有公开和秘密两种。公开表决：1）呼声表决；2）起立表决；3）点票表决；4）唱名表决。秘密投票表决方式一般用于重大法案。
公民复决的方式：1）强制性或必要的公民复决；2）有条件的性公民复决；3）请求性的公民复决。
4、公布法律：指议会通过的法律在法定刊物上予以正式公布，使该法律正式生效。
二、议会的议事规则：①议会的会议与会期；②议会议事的法定人数；③会议公开；④一事不再议。
1、议会的会议与会期
议会的会议分为：1）常会（或称例行会议）；2）非常会议。
常会：定期召开的议会会议。非常会议（包括临时会议、特别会议和紧急会议）：在例行会议之外，遇有特殊或紧急情况而需召开的会议。
公共政策概论试题A 一、名词解释（每小题5分，共10分） 1．从众效应 2．实验性理论 二、单项选择题（每小题1分，共10分） 1．公共政策是( )为管理社会公共事务而制定的政策。 A．企业 B．社会组织 C．政府 D．个人 2．人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与( )。 A．深入 B．内化 C．反映 D．响应 3．完全理性思维中存在一个基本的假定是( )。 A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的 B．人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的 C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的 D．即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的 4．“系统分析”最早是由( )提出并加以使用的。 A．美国国防部 B．麦克纳马拉C．贝塔朗菲 D．兰德公司 5．下列关于知识经济基本特征的说法中，不正确的有( )。 九社会组织层级化 B．社会主体知识化C．民主参与大众化 D．政策信息公开化6．公共政策的强制性经常与( )措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。 A．奖励性 B．惩罚性C．温和性 D．权威性 7．政策的调控功能常常表现出特有的( )，即鲜明地强调政府工作的侧重点。 A．权威性 B．合法性C．系统性 D．倾斜性 8．在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之间互相( )。 A．补充 B．协调C．-致 D．排斥 9．在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是( )。 A．创造性思维 B．直觉思维 C．灵感思维 D．豁然开朗思维 10.在知识经济时代，公共政策主体应该树立( )政策理念。 A．基础型 B．理性型
《公共政策导论》考试大纲 第一部分总体要求 公共政策导论是一门理论性和实践性都很强的学科，学习本课程必须既重视理论思维能力的培养，又注重不断提高自己对现实中政策实践问题的分析能力。公共政策导论这门课程结合我国制定和执行公共政策的实践，阐述了公共政策过程中的一些基本原理、原则和方法。对于广大初学者来说，要想学好本课程，应当做好如下几个方面： 第一，认真阅读教材，找出教材中的重要知识点和难点，并不断巩固记忆和加深理解，力求做到熟练掌握教程中的每个知识点。 第二，在熟练掌握教材内容的基础上，认真做好即时练习和课程作业，从中发现自己学习中的不足和薄弱环节，从而在继续学习的过程中有的放矢，不断提高。 第三，要认真阅读案例部分及其答题技巧，并有意识地留心新闻、报刊、杂志等媒介上的公共政策案例，学会运用所学知识去分析实际案例。 第四，对于例题分析部分要仔细领会，不仅要记忆例题的知识内容，更要学会回答各种题型的技巧和方法。 第五，在学习完课程的全部知识内容后，应认真做好模拟试题，这些题型、题量以及试题难度都是模仿全真试题而设计的，因此，同学们应当自己制定具体的复习计划，在考试前完成考试题库中的模拟试题，以便在正式考试中驾轻就熟，取得优异成绩。 第六，学习本课程应当采取理论联系实际的方法，不断温习教程中理论知识，并能够结合现实社会中的政策实践，做到学以致用，不断巩固和提高自己的理论水平和分析能力。 以上几点是对于公共政策导论这门课程的初学者提出的总体要点，希望同学们在自己的学习过程中，结合自身的实际情况灵活安排自己的学习进程，按照上述几点的基本要点，努力提高学习效率，增强学习效果，争取在正式考试中取得优异成绩。 第二部分试卷结构 公共政策导论的正式考试试卷分为两部分：选择题部分和非选择题部分。选择题部分包括单项选择题和多项选择题；非选择题部分包括简答题、论述题和案例题三种题型。 下面我们分别介绍各种类型及其分值情况。 （1）单项选择题 单项选择题的基本要求是从四个备选答案中选出一个正确答案，多选、错选不得分。一般来说，单项选择题较其它题型容易，这部分题目重在考察考生对基础知识的把握。单项选择题共25个小题，每题1分，共25分，这在整个试卷中所占的分值比重已经相当高了，对于多数考生来说，单项选择题等于是送分题，因此，绝对不可轻视单项选择题每题1分的准确率，如果单项选择题不能得到较好成绩，总分就很难提高。下面我们试举一例，来看单项选择题的出题方式，例如： 在美国，以下选项中不属于公共政策的是（） A、立法决策 B、行政决策 C、司法决策 D、政党决策 经分析我们知道，立法决策、司法决策、行政决策都在美国公共政策之列，政党虽然有时能够发挥较大的影响作用，但政党只能作为非官方参与者影响公共政策，政党的政策不能作为公共政策的一种，因此，本题正确答案是D。 （二）多项选择题 多项选择题的基本要求是从五个选项中选出二至五个选项，多选、少选、错选均不能得分。因此，多项选择题的难度相对于单项选择题来说就加大了许多。在标准试卷中，多项选择题有5个小题，每小题2分，共10分。大家千万不能轻视这10分多项选择题的份量，虽然分值比重不是太大，但这是最能够体现差距的一个地方，稍有不慎就会被别人超出4—6分，相反如果复习全面、准确，就能够轻松超出一般人的得分，稳获这10分。可以说多项选择题是许多人成败的关键点。多项选择题的出题方式如下：
常用临床护理技术服务规范 一、患者入院护理 （一）工作目标。热情接待患者，帮助其尽快熟悉环境；观察和评估患者病情和护理需求；满足患者安全、舒适的需要。 （二）工作规范要点。 1. 备好床单位。根据患者病情做好准备工作，并通知医师。 2. 向患者进行自我介绍，妥善安置患者于病床。 3. 测量患者生命体征，了解患者的主诉、症状、自理能力、心理状况，填写患者入院相关资料。 4. 入院告知：向患者/ 家属介绍主管医师、护士、病区护士长。介绍病区环境、呼叫铃使用、作息时间、探视制度及有关管理规定等。鼓励患者/ 家属表达自己的需要及顾虑。 5. 完成入院护理评估，与医师沟通确定护理级别，遵医嘱实施相关治疗及护理。 6. 完成患者清洁护理，协助更换病员服，完成患者身高、体重、生命体征的测量（危重患者直接进入病房）。 （三）结果标准。 1. 物品准备符合患者需要，急、危、重患者得到及时救 治。
2. 患者/ 家属知晓护士告知的事项，对护理服务满意 、患者出院护理 （一）工作目标。 患者/ 家属知晓出院指导的内容，掌握必要的康复知识 （二）工作规范要点。 1. 告知患者。针对患者病情及恢复情况进行出院指导，包括办理出院结账手续方法、出院后注意事项、带药指导、饮食及功能锻炼、遵医嘱通知患者复诊时间及地点、联系方 2. 听取患者住院期间的意见和建议。 3. 做好出院登记，整理出院病历。 4. 对患者床单位进行常规清洁消毒，特殊感染病人按院内感染要求进行终末消毒。 （三）结果标准。 1. 患者/ 家属能够知晓护士告知的事项，对护理服务满 2. 床单位清洁消毒符合要求。 三、生命体征监测技术 一）工作目标
华师公共政策主干课考试复习提纲（2012下半年） 单选题 1.我国的行政首长负责制体现了（C）。C、等级决定制 2.光环效应最突出的特征是（B）。B、极端和绝对 3. 政策评估活动中最重要的环节是（B ）。B、组织与实施 4. 前评估是指（B）。B、对政策方案的评估 5.渐进模型的提出者是（C ）。C、林布隆 6.公共政策的核心取向是（D）。D、目标取向 7.理性模型的理论起源是（B）。B、传统经济学 8.从广义角度而言，公共政策的合法性是指（D）。D、公众对公共政策的认可与接受 9. 外部评估最主要的形式是（C）。C、委托评估 10. 政策规划的第一步工作是（C）。C、确定政策目标 11.将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分，每一部分独自形成一项新的政策，该种做法属于政策终结形式中的（B）。B、分解 12. “站在对方的立场上进行换位思考”，这种做法典型地运用于下列哪种方法中（C）。C、对演法 13. 多数票制最普遍的形式是（A）。A、简单多数方法 14.“干部出数字，数字出干部”体现了哪种效应（C）。C、颂歌效应 15. 社会问题转化为政策问题的关键环节是（B）。B、政策议程的建立 多选题 16. 公共政策的主要功能有（ABCD）A、管制功能B、引导功能C、调控功能D、分配功能 17. 当代中国的行政决策的主要形式有（ABCDE） A、行政法规 B、行政措施、决定和命令 C、部门规章 D、地方性规章 E、地方性行政措施、决议和命令 18.政策终结的主要形式有（BCDE）。B、替代C、合并D、分解E、缩减 19. （ABC）是公共政策的三大要素。A、公共问题B、公共目标C、公共利益 20.政策主体中的非官方参与者包括（ABCDE ）。A、政党B、利益集团C、思想库D、大众传媒E、公民个人 21.从广义角度而言，公共政策的合法化过程包括（AB）。A、政治系统的合法化B、公共政策的合法化 22.下列哪些政策属于政治政策（ BCD）B、外交政策C、国家安全政策D、政党政策 23.下列选项中不代表小组意识现象的是（ABDE）。 A、当局者迷，旁观者清 B、童话《皇帝的新衣》D、不积小流，无以成江海E、指鹿为马 24.政策合法化包括下列哪些内容（ABC ）A、政策内容合法化B、决策过程合法化C、有关政策的法律化 25. 政策执行中应坚持下列哪些原则（ ABCD ）A、计划周密B、执行准确C、灵活创新D、全局与局部兼顾 综合分析题 我国北部某县下属的各乡镇竞相开展建设街道的热潮，一些并不富裕的乡镇政府领导为了不落后于其它乡镇也不惜代价，利用各种手段从农民手中集资，居然也在乡镇各大街的两旁盖起了两层至三层的漂亮楼房，整个乡镇的面貌焕然一新。由于D乡在这方面做得出色，速度较其它乡快了许多，D乡的党委书记还被提拔到县里任职。 尽管D乡在县里和各项评比中获得“卫生乡镇”、“现代乡镇建设之星”等奖项，但绝大部分楼房闲置在街道两旁，无所用途。该县本来就属于贫困县，D乡又是其中较为贫困的乡之一，其经济发展水平可想而知，在人们的生活水平和消费水平都很低的情况下，这些整齐漂亮的楼房只成为街道的装点。 然而更为不幸的事也发生了D乡，就在各街道建设完毕后不到两年，其中一条街道太窄，无法与国道衔接必须加宽，否则全市的交通规划就无法实施。这样，新建的长达1公里的楼房被迫拆除，甚至许多楼房到拆除的那一天也未曾被使用过。 一时间，民怨沸腾，议论不断，但事情毕竟已经过去。D乡仍旧处于贫困之中。 根据上述材料回答： （1）D乡党委书记被提拔到县里，体现了哪种效应的作用？ （2）从整体情况看，D乡的政策目标存在哪些问题？ （3）D乡之所以能够获得县里的各奖项说明该县的评估存在什么问题？ 答：（1）颂歌效应。
第十五章组织理论与组织结构 15.1 复习笔记 一、组织及组织理论 1．组织的定义 组织是为达成某些目标而设计的集合体，是成员进行各种活动的基本框架。它满足以下几个特点：（1）是社会实体；（2）有确定的目标；（3）有一定的结构和协调模式的动态系统；（4）与外部环境相联系。 2．组织的重要性 （1）组织将资源组合在一起完成特定的目标。组织能够通过运用现代的制造技术和新的信息技术，重新设计组织结构和管理实践以增进效率，并为创新提供条件。 （2）组织适应并影响着迅速变化的环境。通过所有这些活动，组织为所有者、消费者和雇员创造价值。 （3）组织也必须应付和适应当今劳动力多样化的挑战，更加注重伦理和社会责任，改变雇员的职业生涯模式，找出有效的办法激励雇员完成组织的目标。 3．组织理论 （1）组织理论研究的回顾 从总的发展趋势来看，现代组织理论主要有以下几个方面的特色： ①采用系统理论。把组织视为一个复杂的社会技术开放系统。 传统的组织理论是一个封闭系统，不考虑组织与外界的联系。实际上，组织并不是孤立
的，外在的复杂多变的因素对组织内在因素有直接或间接的影响。组织是一个投入一产出系统，是一个与环境相互作用、相互影响的开放系统。 ②对人际关系十分重视。 改进人际关系，特别是管理者和职工的关系是现代组织理论发展的又一大趋势。具体表现为： a．组织平衡理论。参加者按照个人效用来衡量组织，组织则根据组织目标的完成程度来衡量成员的贡献，诱因与贡献的平衡决定成员加入、保留，还是退出。 b．交叉角色理论。组织是由许许多多交叉的角色所组成的集合体。管理者必须充分注意交叉的角色组之间、组织成员之间的相互关系，注意其等级、希望、冲突、绩效，利用角色组之间的相互交叉和影响使组织充满活力。 c．交叉群体组织理论。组织是由互相关联的交叉的群体组成的，这些群体是由几个群体交叠处的个人来连接的。这就突破了传统组织理论中一人一职一位、各部门之间严格划分界限的观念。 d．把组织看做信息处理系统。组织既然是开放系统，组织必须通过一定的组织形式有效地收集、解释和使用适当的信息。工作任务不确定性越大，在任务执行期间需要处理的信息量也越大。所以组织本身就是一个不断处理不确定性信息的系统。 （2）后现代组织理论的范式 范式就是某一学科或体系的理论框架，包括定律、原则、基本思维方式、判断标准、应用模型等。范式的转换意味着科学体系的根本性变革，它反映了人们观察和认识世界的基本思维方式的转变。 今天，迅速变化的环境引起了一系列的挑战，如全球竞争、多元化等。在组织领域，工人对完全意义上的工作和个人发展与职业成长机会的期望，要求组织及其管理者作出新的不
广东金融学院2020年本科插班生招生考试 《公共政策学》考试大纲 一、考试大纲性质 《公共政策学》课程是2020年本科插班生入学考行政管理专业的招生考试科目，该课程考试大纲是对考试试卷知识点分布、范围的规范与指导。 二、考试大纲目标 要求考生掌握公共政策的基本内容，理解公共政策理论的基本概念、基本理论和基本方法，能够运用所学理论和方法分析实际中的政策内容，把理论和实践结合起来。 三、考试方式 1.闭卷笔试，考试时间为120分钟，试卷满分为100分； 2.试题题型：主要有选择题，名词解释，简答题，论述题，案例分析题等； 3.《公共政策学》科目考试参考书：谢明编著，《公共政策导论》（第四版），中国人民大学出版社，2015年7月，ISBN：978-7-300-21528-0。 四、考试内容及要求 第一章绪论 一般重点第一节公共政策的含义 重点第二节全面理解公共政策 文字的游戏：多重定义 从政治角度理解公共政策（权力与控制、讨价还价、博弈） 从经济角度理解公共政策（经济自由主义与国家干预主义）
考核重点：公共政策的含义；具体表现形式；特征；作用；公共政策的类型。 第二章公共政策的性质与类型 了解第一节公共政策的表现形式 重点第二节公共政策的特征、类型和作用 重点第三节公共政策的类型 重点第四节公共政策的作用 理解掌握三权分立、议政合一、实质性政策、程序性政策、物质性政策、象征性政策、分配性政策、再分配性政策、管制性政策、边际效用、福利经济学 第三章公共政策的主体、客体与环境 一般重点第一节公共政策的主体 重点第二节政策客体 理解性掌握第三节政策的环境因素 第四章政策模型及相关理论 一般重点第一节模型概述 重点第二节几种重要的政策分析模型 政策模型：传统理性与有限理性、渐进主义、小组意识（Groupthink）、精英主义、制度理论、博弈理论、团体理论、过程理论、系统理论重点第三节政策分析的相关理论 公共选择、社会实验、证伪理论、取舍理论 了解第四节中国古代政策史观 中国古代政策思想 第五章政策制定 重点第一节社会问题的产生 重点第二节政策问题的确定 重点第三节政策议程的建立 了解第四节政策规划 理解掌握第五节心理效应与决策质量
惯用临床护理技术服务规范 一、患者入院护理 （一）工作目的 热情接待患者，协助其尽快熟悉环境；观测和评估患者病情和护理需求；满足患者安全、舒服需要。 （二）工作规范要点 1.备好床单位。依照患者病情做好准备工作，并告知医师。 2.向患者进行自我简介，妥善安顿患者于病床。 3.测量患者生命体征，理解患者主诉、症状、自理能力、心理状况，填写患者入院有关资料。 4.入院告知：向患者/家属简介主管医师、护士、病区护士长。简介病区环境、作息时间、探视制度及关于管理规定等。勉励患者/家属表达自己需要及顾虑。 5.完毕入院护理评估，与医师沟通拟定护理级别，遵医嘱实行有关治疗及护理。 6.完毕患者清洁护理。 （三）成果原则 1.物品准备符合患者需要，急、危、重患者得到及时救治。 2.患者/家属知晓护士告知事项，对护理服务满意。 二、患者出院护理 （一）工作目的 患者/家属知晓出院指引内容，掌握必要康复知识。 （二）工作规范要点
1.告知患者。针对患者病情及恢复状况进行出院指引，涉及出院后注意事项、带药指引、饮食及功能锻炼、复诊时间及地点等。 2.听取患者住院期间意见和建议。 3.做好出院登记，整顿出院病历。 4.对患者床单位进行常规清洁消毒。 （三）成果原则 1.患者/家属可以知晓护士告知事项，对服务满意。 2.床单位清洁消毒符合规定。 三、生命体征监测技术 （一）工作目的 安全、精确、及时测量患者体温、脉搏、呼吸、血压，为疾病诊断和制定护理办法提供根据。 （二）工作规范要点 1.告知患者，做好准备。测量体温前30分钟避免进食、冷热饮、冷热敷、洗澡、运动、灌肠、坐浴等影响体温因素。 2.对婴幼儿、老年痴呆、精神异常、意识不清、烦躁和不合伙者，护士应在床旁协助患者测量体温。 3.测腋温时应当擦干腋下，将体温计放于患者腋窝深处并贴紧皮肤，防止脱落。测量5—10分钟后取出。 4.测口温时应当将体温计斜放于患者舌下，用鼻呼吸，闭口3分钟后取出。 5.测肛温时应当先在肛表前端涂润滑剂，将肛温计轻轻插入肛门3-4厘米，3分钟后取
一、单项选择题 1、（）认为，组织行为学是一个研究领域，它探讨个体、群体以及结构对组织内部行为的影响，以便应用这些知识来改善组织的有效性。 A.陈国权 B.关培兰 C.里基·W·格里芬 D.斯蒂芬·P·罗宾斯 【正确答案】：D 2、领导行为研究包括（）。 A.领导理论、激励理论与实务 B.领导理论、领导组织结构 C.领导文化、领导管理体制 D.领导文化、领导变革与发展 【正确答案】：A 3、在组织行为学的研究方法中，按照观察者与被观察者的关系来分类，可把观察法分为（）。 A.一般观察法和特殊观察法 B.参与观察法和非参与观察法 C.合作观察法和非合作观察法 D.长期观察法和短期观察法 【正确答案】：B 4、基于“社会人”假设的管理不包括（）。 A.应该把关注点放在关心人、满足人的需要上 B.主张实行民主管理制度 C.应主张实行集体奖励制度而不是主张实行个人奖励制度 D.主张“参与管理”的管理方式 【正确答案】：B 5、对“社会人”假设的评价，说法错误的是（）。 A.促进企业经济利润的大幅度提升
B.标志着人们对人性认识的进一步加深 C.促进管理思想和管理方式发生重大变化 D.促进管理水平的提高和生产的发展 【正确答案】：A 6、Y理论的提出者是（）。 A.麦格雷戈 B.泰勒 C.马斯洛 D.福特 【正确答案】：A 7、“自我实现人”假设认为，对于人来说，最根本且起长远作用的是（）。 A.内在的激励因素 B.外在的激励因素 C.物质的激励因素 D.语言的激励因素 【正确答案】：A 8、“复杂人”假设的提出者是（）。 A.道格拉斯·麦格雷戈 B.埃德加·沙因 C.克里斯·阿吉里斯 D.约翰·华生 【正确答案】：B 9、华生认为（）就是一种刺激代替另一种刺激、建立条件反射的过程。 A.重复 B.学习 C.训练 D.记忆 【正确答案】：B
《谢明：公共政策导论》笔记 公共政策部分 第一讲总论（前三章） 第一章绪论（定义+多种定义+二种解释） 第一节（研究原因～定义） 1、为什么要研究公共政策？ 研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面： （1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增 进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。 （2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题 （3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策 制定过程。 ★2、什么是公共政策？ 公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。 （1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。 （2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。 （3）政策目标是政策的灵魂 （4）行动方案是政策的具体性和可操作性。 （5）行动准则是政策的指导性和原则性。 第二节 1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，而不是独占空间。 2.公共物品：是指能够被所有人得到的物品和服务，具有非排他性和非竞争性。 3.公共职能：就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需 求的一种活动。 4.公共问题：了解。 ★5.公共利益：（育明教育注：2009年考察过简答题）是指一定范围内不特定多数人的公 共利益。它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。 如果要正确界定公共利益，需要遵循以下几项基本准则： （1）公共性：体现公共利益 （2）合理性：局部与整体、短期与长期、个人利益与私人利益的权衡。 （3）正当性：听取公众意见、参与 公平性：得失相当的公平补偿和合理补偿。 ★6.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它 在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取 代的重要作用。 7.公共秩序：是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度的等共同确定。主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序等。包括以下基本原则： （1）正当性：公共秩序的需要是否比私人利益公共利益更为有利 （2）必要性：除非必要，否则尽量少侵犯或不侵犯个人利益。 （3）合法性 （4）合理性：个人损失得到合理补偿。
常用临床护理技术服务规范考试题 1. 常用临床护理技术服务规范包括哪些？ 答：1）、患者入院护理2）、患者出院护理3）生命体征监测技术4）导尿技术 5）胃肠减压技术6）灌肠技术 7）氧气吸入技术8）雾化吸入技术 9）血糖监测10）口服给药技术 11）密闭式输液技术12）密闭式静脉输血技术 13）静脉留置针技术14）静脉血标本的采集技术 15）静脉注射技术16）肌内注射技术 17）皮内注射技术18）皮下注射技术 19）物理降温法20）经鼻/口腔吸痰法 21）经气管插管/气管切开吸痰法22）心电监测技术 23）输液泵/微量注射泵的使用技术 2、基础护理服务工作规范包括哪些？ 1）整理床单位2）面部清洁和梳头 3）口腔护理4）会阴护理 5）足部清洁6）协助患者进食 7)协助患者翻身及有效咳嗽8)协助患者床上移动 9）压疮预防及护理10）失禁护理 11）床上使用便器12）留置尿管的护理 13）温水擦浴14）协助更衣 15）床上洗头16）指/趾甲护理 17）安全管理 3.、特级护理患者基础护理服务项目包括哪些？ 1）晨间护理： ①、整理床单位1次/日 ②、面部清洁和梳头1次/日 ③、口腔护理1次/日 2）晚间护理： ①、整理床单位1次/日 ②、面部清洁1次/日 ③、口腔护理1次/日 ④、会阴护理1次/日 ⑤、足部清洁1次/日 3）对非禁食患者协助进食/水 4）卧位护理 ①、协助患者翻身及有效咳嗽1次/2小时 ②、协助床上移动必要时 ③、压疮预防及护理 5）排泄护理 ①、失禁护理需要时 ②、床上使用便器需要时
③、留置尿管护理2次/日 6）床上温水擦浴1次/2-3日 7）其他护理 ①、协助更衣需要时 ②、床上洗头1次/周 ③、指/趾甲护理需要时 8）患者安全管理 4 、生活不能自理的一级护理患者基础护理服务项目包括哪些？1）、晨间护理 ①、整理床单位1次/日 ②、面部清洁和梳头1次/日 ③、口腔护理1次/日 2）、晚间护理 ①、整理床单位1次/日 ②、面部清洁1次/日 ③、口腔护理1次/日 ④、会阴护理1次/日 ⑤、足部清洁1次/日 3）、对非禁食患者协助进食/水 4）、卧位护理 ①、协助患者翻身及有效咳嗽1次/2小时 ②、协助床上移动必要时 ③、压疮预防与护理 5）、排泄护理 ①、失禁护理需要时 ②、床上使用便器需要时 ③、留置尿管护理2次日 6）、床上温水擦浴1次/2-3日 7）、其他护理 ①、协助更衣需要时 ②、床上洗头1次/周 ③、指/趾甲护理需要时 8）、患者安全管理 5、生活部分自理的一级护理患者基础护理服务项目包括哪些？ 1)、晨间护理 ①、整理床单位1次/日 ②、面部清洁和梳头1次/日 2)、晚间护理 ①、协助面部清洁1次/日 ②、协助会阴护理1次/日 ③、协助足部清洁1次/日 3)、对非禁食患者协助进食/水 4)、卧位护理 ①、协助患者翻身及有效咳嗽1次/2小时
一、单项选择题 （）的“地理因素说”对我们理解地理环境与国家的政治、经济、文化、军事等方面的相互作用提供了启示。A达尔文B马克思C魏源D孟德斯鸠 （）是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。A政策环境B政策主体C政策条件 D 政策客体 “好就一切都好，坏就一切都坏”，这是（）A光环效应B首因效应C近因效应D从众效应 “意见完全一致时不轻易做出选择”，这属于（）A效益原则B谨慎原则C客观原则D兼听原则 20世纪初，新古典经济学派继续鼓吹“市场万能”的神话，其代表人物是（）A亚当·斯密B凯恩斯C马克思D马歇尔 公共政策集中体现的是（）的利益。A全体社会成员B一部分社会成员C极少数人D统治阶级 公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则，因此，公共政策具有鲜明的（）A阶断性B政治性C普遍性 D 权威性 互补指的是个体之间的相互作用和影响，是一种系统的优化，通过群体间的有机协调，提高群体的整体效能，形象说法是（）A团体理论B知识理论C木桶理论D近因效应 结构性社会问题涉及生活的许多方面，最为突出的就是（）A人口爆炸B老龄化现象C 各种不平等现象D种族歧视 美国公共政策的基本形式（）A总统决策B国会立法C执政党政策D司法命令 人的头脑中存在两个相互矛盾或者互不相容的认识，从而引起内心的苦恼和烦闷，这叫（）A阿伦森效应B心理挫折C认知失谐D定型效应 认为政策也有生命周期的观点属于（）A过程模型B系统理论C选择理论D批判理论 任何一个社会问题都不是孤立的，它往往是整个社会问题中的一个有机部分。这个论断说明了社会问题的（）A系统性B渐进性C客观性D重要性 社会问题通常是指实际状态与下面哪种情形之间的差距（）A社会期望B其它地区、其他人C社会需要D社会供求 提出“政治就是管理众人之事”的是（）A马克思B达尔文C孙中山D韦伯 通过类比发现两类事物之间的共同机械性，从而将解决这一类问题的方法用于另一类问题上，这是（）A经验联想B经验迁移C逻辑思维D直觉思维 西蒙荣获1978年诺贝尔经济学奖是由于他提出了（）A经济人假设B理性人假设C有限理性模型 D 国家干预论 下列哪位学者认为公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。（）A威尔逊B托马斯·戴伊C拉斯维尔D理查德·罗斯 下列哪位学者认为公共政策是由政治家制定的并由行政人员执行的法律和法规。（）
单选题 1.（公共政策环境）可以视为处于特定公共政策系统边界 之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。 2.（管制）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特 别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。 3.（行政机关）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内 政外交等行政事务的机关。 4.（政策价值观）是指公共政策主体对公共政策价值物 系、公共政策价值创造活动及其结果的反应定的心理取向、评判标准和行为定势。 5.（政策议程）的建立是社会问题转化为政策问题的关键 一步。 6.（执政党）是公共政策主体的核心力量。 7.“问题界定之父”是学者（德瑞） 8.“政策科学”的概念是由美国政治学家(拉斯韦尔)最 早提出的。 9.《公共管理导论》这本书的作者是（欧文·E休斯） 10.本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为 分析单位所使用的（利益主体分析法）奠定了现代意义上的利益分析法。 11.成本效益分析以(货币价值)为测量标准。 12.从系统论角度看，（公共政策）可看做政策主体、政策 客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。 13.第三部门研究的一个核心课题是（公共责任）。 14.定量分析方法的方法论基础是（实证主义哲学） 15.对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则 是（公共政策评估标准）。 16.福利经济学之父是（庇古）。 17.根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分 为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家（西奥多?罗威）。 18.公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和 原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是（政策方案规划）。 19.公共政策的本质是（社会利益）的集中反映。 20.公共政策的核心要素是（利益）。 21.公共政策的宏观目标是（促进社会生产力发展，实现社 会可持续发展）。 22.公共政策的基本特征不包括（系统性）。 23.公共政策的间接客体是（目标群体） 24.公共政策的直接客体是（社会问题） 25.公共政策环境的特征不包括（全球性）。 26.公共政策评估过程包括评估准备、(评估实施)和评估总 结三个阶段。 27.公共政策评估是对（政策实施效果）所进行的研究。28.公共政策评估在本质上是一种（价值判断）。 29.公共政策是（政府）对社会公共事务管理过程中所制定 的行为准则。 30.公共政策是对全社会的利益做（权威性）的分配。 31.公共政策问题的论证中政策问题的（小论证）是政策问 题的最低层次。 32.公民的(教育文化水平)直接影响了其参与政治时对政 策的解读和利益诉求的表达 33.荷兰经济学家（科臣）是最早试图对政策工具加以分类 的学者。 34.将公共政策分析称作“问题分析之学”的是学者（威廉 ?邓恩）。 35.将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策者是 学者（詹姆斯?E?安德森）。 36.阶级斗争产生的物质根源是（资源）。 37.进行政府重塑的核心要点是(政策工具)。 38.精英理论的主要代表人物是（托马斯?戴伊）。 39.卡尔帕顿和大卫沙维奇在（《公共政策分析和规划的初 步方法》）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。 40.美国学者戴维?伊斯顿认为（公共政策是对全社会的价 值做权威性的分配）。 41.美国政治学家杜鲁门于年出版的（《政府过程》）揭示了 团体间的交互影响为政治活动的中心这一事实。 42.那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被 称为（目标群体） 43.拟定政策方案是政策方案规划过程中的（基础）。 44.确定政策目标是政策方案规划过程中的（前提）。 45.人类生存和发展所依赖的各种自然条件的综合是指（自 然地理环境）。 46.人类一切社会活动的动因是（利益）。 47.认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配是 学者（戴维?伊斯顿）。 48.认为政策执行研究分为自上而下与自下而上两种途径 的是学者（保罗?A?萨巴蒂尔）。 49.萨巴蒂尔认为(信仰体系)是宣传联盟能够形成的关键要 素。 50.社会的实际状态与社会期望之间的差距就形成了（社会 问题）。 51.社会发展的根本动力是（生产力）。 52.社会问题的新特点不包括（多样性） 53.首选的政策工具是（自愿（自主）性工具）。 54.受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为 （目标群体） 55.文化环境不包括（心理文化）。 56.学习理论最典型的理论类型是美国社会心理学家坎贝 尔的（实验理论) 57.研究个人权力和公共权力如何配置、权力资源如何分配 的科学指的是（政治学）。 58.研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策
公共政策导论的学习经验 公共政策导论（张红凤）这本书只是公共政策学的入门教材，内容和知识点都很基础，不需要你深入思考，理解学科基本知识即可，因此，鉴于14年考题的难易程度，公共政策导论这门科考到130以上，应该问题不大，前提是你按照我的计划执行下来，天道酬勤。万事开头难，第一，志愿问题。要确定报考的决心，不要左右摇摆，认清自己的实力以及兴趣，实力决定你的层次，山财比不是211，更比不上985高校，所以你要考虑清楚自己的目标。兴趣决定你以后的发展方向，选择自己钟情的专业。既然本科专业多不如意，借考研的机会改变一下方向。第二，资料问题。决心已定，就需要准备资料了，俗话说兵马未动粮草先行，考研资料一定程度上影响你的分数，资料过多影响你的宝贵的复习时间，资料不全，信息不完备，同样会影响你的成绩。我建议公共政策导论这门课，只需要准备好教材和真题即可，真题只有14年的，13年用的是谢明的教材，并不是这本。所以真题在这课的重要性大大减弱，最重要的就是公共政策导论这本书了，一本书读三遍胜过三本书读一遍，这些道理大家一定都知道，为什么做不到呢！你只要把这本书从头到尾内容知识点理解熟记，知识框架清晰，考试基本不成问题，我不推荐一直背书，我本人就很不喜欢背书，专业课，政治，英语我都没有背过，当然，如果你理解不了或者没有时间深入下去，背诵也不失一种好方法，背诵就因人而异吧。第三，辅导班问题。不要报所谓的山财老师开设的专业课辅导班，我花钱在网上听过几节的课，除了对简答，论述题，案例分析题型的答题思路有用之外，其余就是念课本了，不要浪费金钱和时间了。各个题型的答题方法我会在后面讲解的。第四，自制力问题。考研面前人人平等，都需要你经过自己的坚持和汗水去实现，不管你考哪一所学校，都要全力以赴。如果你不能克服笔记本上网和手机上网的习惯，请把笔记本和手机放在家里吧，不要说什么我要看考研视频什么的，笔记本和手机对你有没有用只有你自己心里清楚，多扣心自问，检讨一下自己，和你父母把手机换一下，我相信大部分家长的手机还是诺基亚的黑白手机吧，我觉着诺基亚低端手机（只能打电话发短信的黑白手机）真是学习的利器，我自己就有一部，我上自习或者上课我都用这部，我觉着很时髦，比苹果亮多了。第五，计划问题。（1），五一之前把公共政策导论大体读一遍，做到基本了解这本书。（2），暑假之前，用黑色的笔把你自认为重要的知识点化一下，不要怕自己乱花，花多了你最后就知道重点了。（3），暑假期间是最重要的时间，失去时间2个月的时间，你的考研就已经失败了一半了，珍惜暑假，不要出去散心也不要出去找同学谈心，自己的问题自己解决，解决不了找个山找个庙找个塔上去吼一下或者哭一下，自己排解。7月到9月初开学，这两个月时间，你需要整理自己的笔记，这本笔记是你考高分的唯一法宝，这次用蓝色的笔把整理在自己笔记上的知识点在教材上花出来，大条抄在笔记上，这不需要你归纳，大条以教材为准。其余小点你自己试着用自己的话加课本上的内容自己归纳出来。笔记在开学还没做完，请在10月低之前必须做完，不能再晚了。（4），9月到10月这两个月时间，是巩固时间，我不赞成辅导班的基础，强化，冲刺，填鸭式的教课。按照辅导班的安排，多半是完不成考研的复习
谢明公共政策导论怎么知道里面重点知识 《谢明：公共政策导论》笔记 公共政策部分 第二讲本书重点章（第四、五章） 第二节（10种） 1、传统理性模型的内容、条件、缺陷、步骤及优缺点 （1）内容：决策追求最优解 任何决策都是目标性的行为，达到目标当然会有多种途径和手段，所谓理性的选择就是要做出最大价值的选择，即选择达到目标的最有方案。 （2）条件： ①把决策视为整体行为而非群体行为 ②决策具有绝对理性 ③决策目标单一、明确、绝对 ④决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好 ⑤决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。 （3）缺陷：3、2、2、4、5 （4）步骤：确定决策目标；提出备选方案；对这些方案及其结果进行比较；通过排序选出最优方案 （5）优点：人们总是在追求尽善尽美中得到较善较美的 缺点：缺少实践基础，且其前提假设有错误。 2、有限理性模型的内容、表现、基本问题、优点
（1）内容：决策追求满意解 现实生活中决策者的行为是介于完全理性和非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行政人。行政人的价值取向和目标往往是多元的，经常处于冲突状态且表现出冲突特征。行政人的知识和能力水平有限，其决策行为往往受到心理因素的制约，他们不可能也不奢望发现最优解，只要找到满意解就知足。 （2）表现： ①在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的影响，不同经验和背景的决策者，对决策环境会有不同的解释。 ②在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，二是通过力所能及的求解活动，寻找能够满意的决策方案。 ③在抉择活动阶段，决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关。 （3）涉及的基本问题： ①有限目标：决策并不能保证一开始就有十分明确的目标，环境又不允许我们等到目标完全明确之后再做选择。 ②期望水平：随环境条件和个人体验的变化而变化。 ③搜索方法： A试探方法：选择若干试点进行试验 B随即方法 C折中方法 D效益方法：考虑成本与收益。 （4）优点：对人们的实际决策行为做了比较真实的解释，为决策理论及其实践的发展开辟了一个新的放向。
《公共政策导论》复习资料 一、单项选择题 1、现代行政决策组织体制中主要承担断的重要任务的系统是( * )。 A．行政决策信息系统 B．行政决策的中枢系统 C．行政决策控制审批系统 D．行政决策研究系统 2、( A )是衡量整个行政管理活动成果的重要标准。 A．行政效率 B．行政组织 C．行政职能 D. 行政技术 3、行政评估工作要本着( A )的原则进行。 A．实事求是B．靠近群众 C．以事为主 D．以人为主 4、现代公共政策制定技术方法的发展趋势是应用( * )。 A．硬技术 B．软技术 C．韧技术D．高新技术 5、集权制与分权制划分的依据是( B )。 A．行政领导体制 B．中央和地方的权力关系 C．经济体制属性 D．国家结构属性 6、公共政策分析中的超理性过程基本上是（B） A．逻辑过程B．非逻辑过程C．直接过程D．间接过程 7、公共政策分析活动中，随机分析方法和技术一般应用于（*） A．确定型政策分析B．不确定型政策分析 C．政策的定性分析D．政策的模糊分析 8、当代公共政策分析的主流为（A） A．定量分析B．超理性分析C．定性分析D．辩证分析 9、在两党制或多党制国家中，政府的政策往往随着政党的轮换更替而呈现明显的周期波动，这种现 象属于典型的（C） A．阶段性政策周期B．功能性政策周期 C．反复性政策周期D．恢复性政策周期 10、最早提出阶段性政策周期理论的是（*） A．G?D?布鲁尔B．P?德龙C．C?O?琼斯D．安德森 11、处于均衡状态的现行政策由原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行，指的 是（C） A．政策均衡B．政策调整C．政策持续D．政策终结 12、“上下来去”决策模型的根本追求是（D） A．决策现代化B．本土化C．民族化D．科学决策 13、价值分析的关键环节是（D） A．制定改进方案B．实施改进方案 C．评价改进方案D．选出最优方案 14、现代意义上的政策评估兴起于（C） A．20世纪30～40年代B．20世纪50～60年代 C．20世纪60～70年代D．20世纪70～80年代 15、认为“政策执行是一个政治上讨价还价的过程”的理论是（B） A．组织理论B．交易理论C．因果理论D．制度选择理论 16、“一个国家，两种制度”的思想是一种典型的（*） A．政策修正B．执行再决策C．政策变通D．政策替代 17、将政策目标转化为政策现实的唯一途径是（B） A．公共政策制定B．公共政策执行 C．公共政策评估D．公共政策监控 18、查尔斯．琼斯认为政策规划的明显特征在于要（*）
第一章组织行为学概览 1.1 复习笔记 一、组织行为学的含义 组织行为学是行为科学在管理领域的应用，是综合运用各种与人的行为有关的知识，研究一定组织中的人的心理和行为规律的科学。它不是研究人的一般心理行为规律的，而是研究各种工作组织中人的工作行为规则的。工作行为主要包括涉及影响组织成员的积极性和组织绩效的行为管理、差异管理、激励管理、团队管理和权力管理等。 1．组织行为学是一门综合学科 组织行为学综合了心理学、社会学、文化人类学、生理学、生物学，还有经济学、政治学等学科有关人的行为的知识和理论，来研究一定组织中的人的行为规律。 2．组织行为学涉及的方面 组织行为学涉及三个重要的方面，即观察、个体、群体。 （1）对他人行为的了解，主要通过观察获得。观察者运用自己的五官以及皮肤直接观察人的行为，或者采用录像机和摄像机等先进手段协助观察，通过对外在行为的分析去推测人的内在心理状态。 （2）个体是组织的基石，个体行为是组织行为的核心。研究组织行为学的规律性，首先要研究个体是如何影响组织的，同时要研究组织通过什么来影响个体的态度、价值观、积极性及意度，个体差异又如何影响其行为和工作绩效。 （3）群体是介于个体与组织之间的一级组织，它是个体直接工作的地方，个体对组织和社会的贡献是通过群体实现的。群体规范、群体凝聚力、群体沟通等对个体行为及组织行为都有直接影响。 3．研究与学习组织行为学的目的 研究与学习组织行为学的目的是在掌握一定组织中人的心理和行为规律的基础上，正确认识人的行为，理解人的行为，预测人的行为，引导人的行为，控制或改变人的行为，以便调动人的积极性和创造性，提高组织工作绩效。组织行为学表明了三大关系：人的行为、人和组织的关系以及组织本身。 4．组织行为学的重要性 未来的竞争是人才的竞争，实际上也是组织的竞争。组织是志同道合的一群人走到一起，干大家共同想干的事。组织的竞争必然依赖于组织的成员，组织的竞争力也就与其成员的总体素质直接相关。 二、组织行为学的产生 1．学科基础——行为科学 行为科学产生于科学管理高度发达之后，是四五十年前兴起的学科。 （1）人际关系学说提出的新观念： ①传统管理理论把人当做“经济人”对待，认为金钱是刺激积极性的唯一动力；人际关系学说把人当做“社会人”加以尊重，认为影响人积极性的，除了物质利益因素，还有社会的、心理的因素，如交往、友谊、归属感和尊严等。 ②传统管理理论认为生产效率单纯地受工作方法和工作条件等物质因素的制约，因而在管理上只注重工作的科学化、专业化等，即以“事”为中心；人际关系学说认为生产效率的好坏，不仅受劳动环境、工作方法的影响，而且取决于员工的工作情绪，即员工的士气、员工的态度。 ③传统管理理论只注意正式组织的作用；人际关系学说不仅重视正式组织对个体行为的影响，而且通过霍桑实验证实了“非正式组织”的存在，它对个体行为的影响有不可忽视的作用。 1953年美国福特基金会召集哈佛、斯坦福、密歇根、北卡罗来纳等大学的科学家开会，正式把这门综合性的学科定名为“行为科学”。行为科学所带来的划时代的变化，就是从以技术为中心的管理转变到以人为中心的管理，越来越重视人的作用。行为科学在几十年的发展中，一个重要特点是由理论研究逐渐转向实际应用研究。 2．理论基础 组织行为学形成的直接原因是行为科学的产生与发展，但它的产生还有更深层的理论准备和知识积累（见图1-1）。