中国城市新移民的公民权研究
【摘要】：法国著名社会学家孟德拉斯曾指出,20亿农民站在工业文明的入口处,是20世纪下半叶世界向社会科学提出的主要问题。这一论断在实践中得到了印证。我国作为传统农业大国,自20世纪80年代以来,改革开放政策的实施和市场经济体制的建立,使得工业化、城市化进程加速发展,引发大量的农村剩余劳动力开始涌入城市,由此,出现了具有中国特色的“农民工”群体。现而今,伴随着改革开放的深入发展,原本的“农民工”群体已经更新换代,悄然发生了变化,被人们称为“新生代农民工”,与上一代最大的不同就在于他们已不仅仅满足于“生存”的目的,更多的是希望可以融入城市,在城市中定居下来,切实摆脱“农民”的身份,渴望摆脱“农民工”这一带有歧视性的字眼。“新生代农民工”群体其实已然成为了城市的“新移民”。鉴于此,本文从移民的角度来重新审视新一代的农民工群体。在农民工群体自身悄然发生变化之后,他们在城市里的生存权利状况是否也跟着发生了变化?然而,事实上，美好的愿望往往不那么容易实现,繁华的都市并没有真正接纳他们,他们在城市中还处于普遍沉默和失语状态,诸多的阻碍因素剥夺了他们作为公民本应享有的基本权利：作为人类追求自由的市民权利,城市新移民在劳动就业、拥有人身自由上受到限制；作为人类追求民主的政治权利,城市新移民在政治参与权和表达权上缺乏话语权；作为人类追求平等的社会权利,城市新移民在获得物质帮助权、享有社会保障权以及受教育权利实现上诸多阻滞。本文从马歇尔关于公民权
的理论出发,基于市民权利、政治权利以及社会权利的维度对城市“新移民”权利缺失进行深入分析研究。城市新移民被排斥在城市边缘地带,从微观上讲,不利于城市新移民的个人的发展以及权利的实现,从宏观上讲,不利于城市新移民的城市融入以及城市化进程，与城市居民相比较,不平等的公民待遇又对公平正义的实现以及社会主义和谐社会建设产生不利影响,城市新移民的公民权迫切需要政府和社会的关注。党和国家意识到了问题的重要性,在事关国家未来发展的重要文件中对于实现农民工向城镇居民转变做了肯定性的规定。如在2012年政府工作报告中就明确指出,“要因地制宜、分步推进,把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工逐步转为城镇居民。”这对于城市新移民实现身份的转变有着积极意义,但是却并不能保证他们的公民权利顺利实现,更加无法解决其公民权被排斥的问题。因此,我们很有必要从微观着手,深入研究城市新移民问题的根本,即公民权问题。在当前我国社会转型、城市化进程加快的大背景下,研究城市新移民的公民权问题对于深化对我国现代化建设规律的认识、丰富对中国特色社会主义的理论研究以及我国移民理论的丰富无疑具有重要理论意义；对于实现我国顺利转型、维护社会公平正义、推进城市化建设进程以及构建社会主义和谐社会具有一定实践价值。本文首先突破了以往以往国内学者普遍采用“农民工”这一带有歧视性字眼的称谓,从“实然”角度赋予该群体以“城市新移民”的身份。俞可平曾从政治学角度出发,明确提出应将进城的农民工视为“新移民”。笔者认同这一观点，并由此出发,运用政治学的理论,借助经典政治理论,即马歇尔的公
民权理论,同时结合我国城市新移民的实际,从市民权利、政治权利、社会权利、文化权利角度全面分析城市新移民在融入城市的过程中所面临的权利缺失问题。在第二章中,本文从核心概念“公民权”和城市“新移民”出发,通过分析西方公民权理论的历史流派以及与“公民”相关联的诸如“臣民”、“人民”等概念,对公民权的深刻涵义进行了详细理论阐述；通过分析西方和我国的相关移民理论以及在我国与城市新移民相关联的诸如“农民工”、“流动人口”等概念,对城市新移民内涵进行了界定。对概念的正确理解是文章研究的基础前提。通过对核心概念的深入分析，可以为文章下一步全面分析城市新移民的公民权问题提供基础理论保证。在做好概念的分析以后,文章对公民权研究的价值基础——自由、民主、平等进行了研究,分析了三种价值理念之间的关系,找到了它们与市民权利、公民权利和社会权利之间的对应关系。对于公民权涵义的理解起到加深作用。科学的研究离不开理论的支撑。本文主要综合运用了政治学的福利国家理论、社会学的社会融合理论,体现了学科交叉性特点,拓宽了城市新移民公民权问题研究的领域,对于更好找到解决问题的办法有着积极意义。在第三章中,本文综合运用社会融合理论中的社会排斥理论和公民权理论,从排斥的角度研究城市新移民的公民权问题,分析了外部面临的被排斥的市民权利、政治权利、社会权利以及文化权利；分析了主体自身存在的自我排斥。从内外因方面全面剖析了城市新移民存在的公民权问题。在第四章中,本文主要采用定性分析的方法,从我国目前正处于转型期的宏观背景出发,针对目前主要存在的城乡二元结构弊端,分析了我国城乡
二元格局形成的历史,找到问题产生的源头之后进一步分析了城市新移民问题产生的大背景,即城市化与现代化进程的加快。接着从微观着手,运用相关理论从制度因素、政治因素、经济因素、社会因素以及主体自身等综合因素出发,分析了城市新移民各种权利被排斥的主要障碍。找到城市新移民公民权问题的症结所在,以便能够对症下药,拔除病根。在第五章中,本文运用西方国际移民理论,从推拉理论、刘易斯二元结构模式以及托达罗人口流动理论出发,突破以往移民研究只关注发生原因的模式,对城市新移民的融合展开深入研究。我国的城市新移民具有中国特色,但作为一种移民现象,不可避免有着与其他国家相似的经验。由此,本文对发达国家和发展中国家进行了考察,选取其中的典型个案对比分析,为我国解决城市新移民问题提供有益借鉴。与此同时,对于国内个别地区的成功探索进行了分析,以期找到更有针对性和实用性的解决办法。在第六章中,本文结合宏观和微观研究,综合运用政治学、社会学等多种学科的理论,从树立包容、融合理念入手,通过提倡包容性增长的理念以及摒弃社会排斥、促进社会融合,从经济、政治、社会、制度、文化及心理等多个层面树立正确理念,为城市新移民实现公民权的回归找到问题解决的价值基础。最后从公民权的回归入手,针对城市新移民的市民权利、公民权利、社会权利以及文化权利缺失状况,通过转变政府职能、健全和完善阻碍城市新移民城市融入的一系列制度政策、积极调动社会力量以及加强城市新移民自组织化建设,全方位发挥合力来保障城市新移民享有与城市居民同等的公民权。“建共和国易,造就共和国公民难。”随着公民权
在社会变迁过程中的不断变化,城市新移民争取公民权的问题也就成为一项需要党和国家乃至整个社会努力应对、克服各种排斥力量,走向融合的事业和进程。只有树立包容的理念,让所有公民都能够平等、自由、民主的生活,公平正义的价值理念才能得以彰显,社会主义和谐社会才能够实现。【关键词】：城市新移民公民权社会排斥社会融合包容
【学位授予单位】：山西大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D412.6;D621
【目录】：中文摘要12-15ABSTRACT15-20第一章绪论20-361.1问题的提出及研究意义20-251.1.1问题的提出20-231.1.2研究意义23-251.2国内外研究现状综述25-331.2.1国内研究现状26-301.2.2国外研究现状30-331.3研究路径、方法以及创新33-361.3.1研究路径331.3.2研究方法33-341.3.3研究创新及不足之处34-36第二章理论阐释：“公民权”与中国“城市新移民”36-602.1概念解析36-522.1.1何谓“公民权”36-442.1.2何谓中国“城市新移民”44-522.2价值基础52-552.2.1自由与市民权利53-542.2.2民主与公民权利542.2.3平等与社会权利54-552.3理论支撑55-602.3.1福利国家理论56-572.3.2社会融合理论57-60第三章问题分析：中国城市新移民的公民权问题60-773.1被排斥的公民权60-743.1.1被排斥的市民权利60-633.1.2被排斥的政治权利63-673.1.3被排斥的社会权利67-713.1.4被排斥的文
化权利71-743.2主体自我排斥74-773.2.1自我观念排斥74-753.2.2城市居民排斥753.2.3社会舆论排斥75-77第四章原因探析：城市新移民公民权缺失原因77-1024.1国家转型77-814.1.1转型中的中国774.1.2城乡二元格局形成的历史77-804.1.3城市化与现代化进程80-814.2制度性因素障碍81-914.2.1二元户籍制度障碍81-844.2.2社会保障制度障碍84-864.2.3二元教育制度障碍86-874.2.4土地制度障碍87-884.2.5单位制与社区制障碍88-904.2.6政治权力障碍90-914.3经济因素分析91-934.3.1利益群体多元与冲突91-924.3.2利益阻力92-934.4社会因素分析93-974.4.1社会媒介组织93-954.4.2非政府组织95-964.4.3社会支持系统96-974.5公民主体因素97-1024.5.1转型时期城市居民的偏见97-994.5.2“城市新移民”的自我局限99-102第五章个案研究：国内外城市新移民公民权实现经验启示102-1305.1国内相关案例研究102-1135.1.1深圳模式：实现新移民社会保障国民待遇102-1055.1.2昆山模式：实现对城市新移民的全面接纳105-1085.1.3成都模式：实现城乡一体化108-1135.2国外城市新移民相关案例研究113-1215.2.1发达国家模式114-1185.2.2发展中国家模式118-1215.3国内外城市新移民的经验和启示121-1305.3.1国内城市新移民经验和启示121-1235.3.2国外城市新移民经验和启示123-130第六章路径选择：在中国城市中争取公民权130-1666.1树立包容、融合理念130-1336.1.1“包容性增长”理念及其价值130-1326.1.2从社会排斥到社会融合132-1336.2公民权的回归133-1446.2.1市民权利133-1356.2.2政治权利135-1396.2.3社会权利139-1426.2.4文化权利
142-1446.3政府职责的履行144-1486.3.1打破利益僵局144-1456.3.2转变政府职能145-1476.3.3提供法律保障147-1486.4制度体系的健全148-1596.4.1健全城乡一体化户籍管理制度148-1506.4.2健全分类分层社会保障政策150-1546.4.3健全完善土地流转制度154-1556.4.4健全城乡平等劳动就业政策155-1576.4.5健全城市新移民住房保障政策157-1586.4.6健全城市新移民继续教育政策158-1596.5社会力量的支持159-1666.5.1大众传媒组织159-1606.5.2非政府组织160-1626.5.3单位和社区组织162-1636.5.4城市新移民自治组织163-166结论和展望166-168参考文献168-187攻读学位期间取得的研究成果187-188致谢188-189个人简况及联系方式189-191 本论文购买请联系页眉网站。
收稿时间：2015-12-10；修回时间：2016-02-22基金项目：国家自然科学基金项目（41371005、41001069）作者简介：孙铁山（1978—），男，内蒙古包头人，博士，副教授，博士生导师。主要研究方向为城市与区域经济学。E-mail:tieshansun@hot?https://www.doczj.com/doc/cd17117049.html, 。 中国三大城市群集聚空间结构演化与地区经济增长 孙铁山 （北京大学政府管理学院，中国北京 100871） 摘要：使用1995—2014年中国三大城市群核心城市数据，分析其经济集聚水平和空间结构特征演化，并探讨经济 集聚及其空间结构演化与地区经济增长的关系。研究发现，三大城市群经济增长过程中集聚水平的变化趋势验证了威廉姆森的倒U 假说。同时，三大城市群集聚空间结构的演化趋势也显示，集聚空间结构的变化与地区经济发展水平和经济集聚程度之间同样存在倒U 关系，即在经济发展初期，随着经济集聚水平提高，经济布局往往呈现出中心城市极化特征，但随着经济发展水平的提高，在经济活动趋于分散化的同时，经济集聚的空间结构也会向更加趋于多中心结构的方向演化。对经济集聚、空间结构演化和地区经济增长的格兰杰因果关系检验结果显示，经济集聚的确推动了三大城市群的经济增长，对于京津冀和珠三角主要是围绕中心城市的经济极化在推动地区经济增长，而对于长三角则主要是多中心集聚在推动地区经济增长。关键词：经济空间集聚；集聚空间结构；地区经济增长；三大城市群中图分类号：F291文献标志码：A 文章编号：1000-8462（2016）05-0063-08DOI ：10.15957/https://www.doczj.com/doc/cd17117049.html,ki.jjdl.2016.05.009 Evolution of Agglomeration and Its Spatial Structure with Economic Growth in Three Major Metropolitan Regions of China SUN Tie -shan （School of Government ，Peking University ，Beijing 100871，China ） Abstract:The Yangtze River delta region,the Pearl River delta region,and the Beijing-Tianjin-Hebei region are three most well-developed and competitive metropolitan regions in China.The study on the long-term spatial development and economic growth of these three regions will help reveal the development process and trend of large metropolitan regions in China.This paper uses the prefecture level city data from 1995to 2014to analyze the evolution of economic agglomeration and its spatial structure in these three regions,and examine the relationship between economic agglomeration,changing spatial structure and regional economic growth.The results show that the agglomeration of economic activities in these three major metropolitan regions changed over time with economic growth,and the trends provide the evidence to support the inverse U curve hypothesis of Williamson.Meanwhile,the evolvement of the spatial structure of agglomeration economies in these three regions also indicate there exists an inversed U curve relationship between the centrality of the spatial structure and the economic development and agglomeration levels,which means monocentricity will be enhanced with the increasing agglomeration of economic activities in the metropolitan region at the initial stage of development,while with the increase of economic development level,economic activities tend to be more dispersed as well as the spatial structure of agglomeration economies tend to be more polycentric.The Granger causality test on economic agglomeration,its spatial structure and regional economic growth shows that economic agglomeration is the Granger cause of economic growth in three regions,however in the Pearl River delta region and the Beijing-Tianjin-Hebei region,the monocentric agglomeration is the Granger cause of economic growth,while in the Yangtze River delta region,the polycentric agglomeration is the Granger cause of economic growth. Key words:economic agglomeration;spatial structure;regional economic growth;three major metropolitan regions of China 第36卷第5期经济地理Vol.36，No.52016年5月ECONOMIC GEOGRAPHY May ，2016
合法移民新加坡 在过去十多年里，越来越多的中国大陆各界精英、富商通过各种各样的移民渠道，获取他国永久居民权（以下简称PR）或国籍。多项数据表明，自上世纪70年代末、90年代初期的两拨移民潮以来，中国改革开放之后的第三拨移民高潮在进入新世纪的十五年中已成愈发汹涌之势。不同于第一拨混杂偷渡客的底层劳工和第二拨国门初启之时的“洋插队”，新世纪移民潮的主力由新富阶层和知识精英组成。在他们看来，优质的高等教育、清洁空气、安全食品、个人与财产安全，都将在移民的彼岸得到。 如何合法到达移民的彼岸？这里以新加坡为例，将所有合法移民新加坡的方式方法一一例出： 1、亲属团聚移民 第一类：新加坡公民或永久居民的配偶（不论男女），这里要特别提醒申请者不要造假，新加坡移民局打假的力度很大，一旦查出，申请者从此将很难进入新加坡。而利用假婚姻移民新加坡即使成功，只要有人检举，或通过移民局继续调查而被查实，永久居民身份将被取消。 第二类：新加坡公民或永久居民未满21周岁的子女。年满21周岁需另行申请，其申请将被作为个别个案对待。 第三类：新加坡公民或永久居民的父母、岳父母可以申请新加坡长期居留签证，一般为5年或者10年，可多次往返。 2、技术移民 全称专业、技术人员及技术工人永久居民计划。申请人将在分数制度下被评估：就业准证的种类、在新加坡时间、学历、基本月薪、年龄、在新是否有亲属。主要有以下几种情况： a、新加坡三所公立大学及政府理工学校毕业的学生，都可以申请绿卡，其他私立大学毕业的学生，要在新加坡工作一段时间才能申请。 b、劳工准证(WP)：最低级准证，无文凭要求。与雇主挂钩，不可延期，若要延期，必须重新申请。不可随意出入新加坡，一旦离职，准证自动失效。申请时申请人不得在新加坡境内。无申请PR资格。 c、专业准证(SP)：中级准证，大专及以上文凭有权申请。与雇主部分挂钩，可延期，可随意出入新加坡，一旦离职，在准证有效期内，准证仍然有效，但是必须尽快找到新的雇主，否则一旦到期，立刻遣送回国。申请时申请人可以在新加坡境内。有申请PR资格。 d、人才准证(EP)：高级准证，特别优秀的大专及以上文凭，外加各种新加坡认可的高级职业资格证书持有者有权申请。与SP待遇基本相同，不同点在于EP持有者有权为自己的一位直系亲属申请家属准证(DP)，DP持有者可长期在新加坡生活，不可工作，若想工作，必须申请各种工作准证(WP除外)。
中国城管世界无敌，攻无不克战无不胜，神功护体无所不能！ 剑指天山西、马踏黑海北;贝加尔湖面张弓、库页岛上赏雪;中南半岛访古、东京废墟祭祖 中国城管。所向披靡。见神杀神。见佛杀佛。拳打欧洲诸侯。脚踢北花旗。上能打飞机。下能秒坦克。下海灭航母。飞天打卫星 中国城管是我国秘密发展的准军事化组织,平时管理城市,锻炼游击战术;战时可编入正式军.是一支可冲锋,可侦察,可游击,能吃苦,能忍耐,能奋战的优秀后备军.五角大楼秘密报告称:中国城管队伍是一支具有强大潜力,能单靠一辆破面包车或皮卡就能全天候作战的可怕准军事组织(我国庄严承诺对外不首先使用城管） “在我们眼里，英特种兵如果是尘埃的话，我们就是沙尘暴” --------摘自《城管的优秀历史》前言 “逃跑？我们会让你生活在无限的恐惧之中。” -----战斗中的一城管言论 我们在飞机坠毁前,一直以为是遭到了地空导弹的攻击,没想到是城管用竹竿...... ---------摘自前苏SU30 F22 F117A等战机飞行员 当漫天飞舞的板砖和无数看不清来路的拳脚把清点的士兵堵在了阵地上,我真是不敢想象这仅仅是一支受城管训练过的伊军小队 ----------摘自美军101空降师502团E连米勒上尉 当我军的一个M1A2坦克分队在一个早晨被全歼时。现场没有爆炸的横迹。只有无数的拳头。那拳头深深的打破了装甲。里面的成员被打成了肉渣 --------------------------摘自美军陆战一师汤米康林下士 “对不起，我只能回答你我不知道，因为这已经牵涉到国家最高机密” ---------------------------------城管队长回答记者关于城管训练问题 在我军一次战役中。有一个阵地在郊外我军后方。我军已经突破了外围防线时。那个阵地已经被我们包围了。我们攻克了阵地。我们丢下了500具德意志勇士的尸体。以及3架F22。和30台虎式坦克。但抵挡我们3天3夜的居然是5名城管 ---------------摘自德军卫军78师12团B连曼施坦因中尉
中国三大组团式城市群 作者：中国科学院可持续发展战略研究组 （节选） 组团式城市群是大中小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的镶嵌体系，体现出以城乡互动、区域一体为特征的城市发展的高级演替形态。在水平尺度上是不同规模、不同类型、不同结构之间相互联系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等级、不同分工、不同功能之间相互补充的城市立体网络，二者之间的交互作用使得规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化，从而分享尽可能高的“发展红利”，完整实现“区域发展动力、区域发展质量和区域发展公平”三者在内涵上的统一。 城市发展的轨迹告诉我们，其空间形态的演进，具有明显的特征： 城市的点状表征：0维模式（传统城市中心，强调集聚性，产生城市病） 城市的线状表征：1维模式（沿江沿路城市带，强调通达性，腹地相对狭小） 城市的面状表征：2维模式（城市群，强调结构性，功能相对不对称） 城市的体状表征：3维模式（组团式城市群，强调等级、有序、互补和立体网络性，最大限度获取“发展红利”） 而大力培育组团式城市群，既是中国城市化战略进程的跃升，也是中国新一轮财富涌流的本质载体。 今后中国必须坚持发展三大具有世界竞争力的组团式大城市集群，打造中国城市化建设中的主力与经济增长能力的“航母”。国家三大组团式城市群必然是大、中、小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的城市体系，以寻求资源利用的空间最大“整合交集”为根本出发点，让发展红利得到充分涌流。 组团式城市群发展模式的战略突破 1、避免了城市摊大饼式的单极化扩张； 2、形成了以大中小城市相协调为特征的区域镶嵌体系； 3、建立了以地缘经济为基础的城市空间布局与城际战略联盟； 4、构筑了以产业链为核心的城市等级系列集合； 5、实现了效率最大化的城市结构在区域中的逻辑充填； 6、充分协调了自然-社会-经济的城乡时空耦合；
中国国际移民报告:中国移民为欧洲带来“移民红 利” 中新网3月21日电据法国《欧洲时报》报道,由中国与全球化智库(ccg)编撰的《中国国际移民报告(2015)》(下称《报告》)19日在北京发布.报告指出,中国向欧洲发达国家移民的人数基本保持稳定,移民为当地带去经济和科技方面的突出贡献.《报告》主编、中国与全球化智库主任王辉耀在接受记者采访时表示,选择欧洲的中国移民将在未来为当地带来更多“移民红利”． 中国持续第二年成为英国第一大移民来源国 《报告》援引联合国国际移民相关统计数据称,2013年全球有2.32亿人口移民海外,其中欧洲和亚洲的海外移民占世界移民的2/3.在2013年,欧洲成为全球移民首选的移民地区,有7200万海外移民生活在欧洲.对此,《报告》认为,德国、英国等欧洲国家经济状况较好,是其吸引较多外来移民的主要原因. 据中国与全球化智库研究,自2012年,中国首次超过印度等国家,成为英国的最大移民来源国,2013年中国再次成为英国外来移民的最大来源国,共有4.6万人,占外来移民总数的9%.《报告》数据显示,截至2012年12月,在英国的中国移民总数为41至43万人,2010至2013年,新入籍英国的中国移民维持在7000人左右. 王辉耀指出,多种原因促使中国移民英国数量增大.他指出,在英留学的中国学生较多,投资移民继续成为重要移民群体,中国出境游人数增长,中国经济形势向好,都促使中国移民英国的数量增加. “除英国之外,欧洲经济形势较好的英国、德国、法国、西班牙吸 引中国移民都保持稳定水平.”王辉耀还指出,中国有些地区有前往欧洲移民的传统,以法国、西班牙为例,来自温州的中国移民数量就比较多.
好消息: 中国绿卡新政策正式出炉，外籍华人最受益！附:申请解答 本文由拥有十六年美国律所背景的兆龙移民推荐 无论是老移民还是新移民，离开中国后，思念家乡的亲人和美味的中国菜，不免每年都会中、美两地跑，更有甚者每年回到国内还有住上几个月的。但是，因为签证的原因，回国因没有身份证办事的不便，美国华人盼望能早日拿到中国绿卡。而今天，这个中国版绿卡正式发布了！ 中国绿卡令海外华人受益匪浅 今年6月，罗氏制药中国总经理周虹经上海自贸试验区管委会推荐，获得永久居留身份证。几个月来，中国绿卡的便利已令她受益颇多。
图片：中国版绿卡——外国人永久居留身份证样本。
近年来，中国引才、出入境政策持续创新，中国绿卡改革步步紧随。除2016年初扩大家庭团聚人员申请类型、降低居留年限要求，对长期在华居住、曾具有中国国籍的外籍华人提供永居申请渠道外，现在更升级为“身份证”，参照中国居民身份证技术标准、内嵌芯片，实现身份证阅读机机读识别等功能。 与此同时，中国多地出台出入境新规，并为外籍华人设立“专属”条款，方便其探亲、商务、科教文卫交流及其他私人事务。 周虹告诉记者，从国外回来发展，至今已有数年，现在拿到绿卡，使她更坚定了长期留在祖籍国发展的决心。 周虹对新政策满怀期待。“希望让更多新的‘家人’与中国同前进、同发展。” 美籍华人博士吴一飞今年4月成为上海自贸区“华人博士”申请类别首位绿卡持有人。“非常高兴，有一种回家的感觉，终于找到了归属感。” 申请中国绿卡政策解读 Q：孩子在国外出生至今二十年有余，作为外国人在国内一直没有身份。想请问孩子作为长期在国内的华裔能否申请绿卡？ A：根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》（2004年发布）的规定，任何满足条件的外国人都可以申请中国永久居留资格。其中对“未满18周岁未婚子女投靠父母的”有明确规定，但根据您的描述，您的孩子应该已经成年，错过了申请时机。 您可以根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》所列的其他条件进行查询，并可以咨询所在地的公安出入境管理机构。 另外，对“绿卡”制度的新规定预计不久会出台，您可以继续关注“中国侨网”，一有新的规定出台，我们将及时发布。 Q：请Q1签证回国并已定居有三年了，想申请绿卡可以吗？怎样申请？是否要再等两年？ A：根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》（2004年发布）的规定，任何满足条件的外国人都可以申请中国永久居留资格。其中“中国公民或者在中国获得永久居留资格的外国人的配偶，婚姻关系存续满五年、已在中国连续居留满五年、每年在中国居留不少于九个月且有稳定生活保障和住所的”比较符合您的申请条件。 申请永久居留资格，可以向设区的市级公安机关，直辖市公安分、县局提出，按要求提交申请材料，经省、自治区、直辖市公安厅、局审核后，由公安部审批。根据您的情况，还需要继续居留两年才符合申请永久居留资格的条件。
新中国城市社会管理体制的历史沿革- 摘要: 新中国成立后,我国在计划经济体制下推行了以“政府—单位”制为主的社会管理体制,这种体制尽管有利于社会控制和社会动员,但窒息了社会发展的活力。在市场化改革过程中,我国逐渐形成了以“政府—社区”制为主的社会管理体制,这种体制在一定程度上克服了“政府—单位”制的弊端,但由于行政化倾向严重,因此难以改变公民原子化状态,实现有效的社会管理。党的十六届四中全会提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,明确了党委、政府、社会、公众在社会管理中的角色。这是我国社会管理体制的新发展,必将有利于和谐社会的建设。 关键词:社会管理;社会管理体制;政府—单位制;政府—社区制 党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度,提出了“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的要求,并明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十六届六中全会和十七大重申和强调了要建立这一社会管理格局。这是对我国长期以来社会建设和管理实践的科学总结和完善,为推进我国社会管理体制创新指明了前进方向和奋斗目标。本文试图从历史沿革的角度,梳理新中国城市社会管理体制发展演进过程,从而深化对我党提出的这一社会管理格局的理解。 一、“政府—单位”制为主、“政府—街居”制为辅的社会管理体制 新中国成立后,在特定的历史背景下,我国效法苏联建立起了一套高度集中的计划经济体制。在计划经济体制下,政府实行高度集权、计划管理的方式,政府包揽一切经济事务和社会事务。企业只是作为政府的附属物而存在。政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支,一切经济活动以政府的计划为中心。社会组织则基本上没有获得独立发展的空间。 对于社会主义国家的社会管理问题,马克思主义经典作家曾经有一些相同的设想。列宁认为,在社会主义国家,“全体公民都成了一个全民的、国家的‘辛迪加’的职员和工人”,“整个社会将成为一个管理处,成为一个劳动平等、报酬平等的工厂”［1］。毛泽东也提出:“我们应当进一步组织起来。我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里,克服旧中国散漫无组织的状态。”［2］ 基于这样的认识以及当时特殊的历史背景,新中国成立后,我国逐渐建立起一套以“政府—单位”制为主、“政府—街居”制为辅的城市社会管理体制。在这种社会管理体制下,国家通过单位这一组织形式管理职工,通过街道居委会体系管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等。当然,政府通过单位实施社会管理的体制无疑处于绝对主导地位,因为当时城市中的绝大多数人都隶属于某一单位,没有单位隶属关系的只是少数人,街居体系只是起到拾遗补漏的作用。 单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊组织形式,具有政治、经济与社会三位一体的功能。各种单位尽管因专业性质不同而区分为行政单位、事业单位和企业单位,但都必须隶属于一定的上级部门或政府部门。企业、学校、医院等各类组织只不过是政府的一个个下属“单位”。在计划经济体制下,单位既是中国城市社会的基本单元,也是中国政府过程的“末梢”。
2016中国十大移民服务机构排名新鲜出炉无论是为了投资置业还是子女教育，越来越多的人开始走出国门，踏上世界舞台。历经十几年的积淀和浮沉，中国移民行业已经涌现出一批市场口碑佳、专业能力强的优秀机构。中国移民行业协会最新发布了“2016中国十大移民服务机构排名”，通过权威评测系统综合全国各大合法中介公司平台，详细可对比信息的网站，包括移民资质、联系方式、网址、所办项目、持牌律师、员工人数、注册时间、公司介绍等等，同时参考移民客户的评论、口碑，横向对比。最终产生中国十大移民服务计划机构最新排名，可以说上榜的这些机构都是中国目前最具人气和影响力的移民机构，可谓实至名归。 NO.1侨外移民 外集团是经国家公安部、国家工商总局批准的具有《因私出入境中介机构许可证》资格一家专事“出国移民定居”业务的机构，公司成立于1999年，总部设在首都北京。经过十多年的发展，侨外集团已经帮助成千上万个家庭及个人完成移民海外、出国留学的梦想，成为享誉国内出国移民行业的知名品牌。侨外集团的业务范围包括：为公民出国定居、投资移民、继承财产和其他非公务活动提供信息介绍、法律咨询、沟通联系、境外安排、签证申办及相关服务;其中移民、定居、留学服务涵盖了加拿大、美国、新加坡、英国、马耳他、香港、澳门等当前最具吸引力的目的地国家和地区。 NO.2善浦移民 善浦始创立于2007年，以“让移民创造更大价值”为使命，致力于为中国
公民提供以瓦努阿图、美国、新西兰移民留学、安家置业、海外投资及高端商旅等服务为核心业务，是全球诚信移民服务领军品牌和中国投资理财诚信示范十强企业。善浦拥有成都、北京、新西兰、瓦努阿图4家全资子公司。在十年的发展过程中，善浦已成功帮助上万名中国高净值人士移民瓦努阿图、美国、新西兰，成功率高达99%。善浦以专业诚信，客户为本的发展理念为立足之道，迅速成为全球移民服务行业中的翘楚！经过十年的专业沉淀和积累，善浦深深扎根于瓦努阿图、新西兰、美国等国，成为当地移民投资产业指导目录企业，善浦良好的发展基础和雄厚实力为每一位移民客户打造最完美的移民方案和海外投资计划，并提供丰富的后续服务和保障，确保让每一个移民客户都能实现出国无忧的梦想。 NO.3环球移民 环球移民专业品牌创建于上个世纪90年代，2002年获得了公安部较早颁发的因私出入境资格认证，是因私出入境中介机构协会理事单位。环球移民经过20多年的专业积淀，在广大客户中建立了诚信、公正、高效的良好信誉，是稳居中国移民行业前列的尊贵品牌。 环球移民是全球护照项目、海外购房移民、投资移民、创业移民的行业开拓者和领跑者，成功帮助超过358231个客户拿到各国签证、绿卡及全球护照，成功率在99%!各项目平均市场占有率均超过50%。
论坛导航 -> 财经社区-> 狐说经济 -> 财经大杂烩 阅读:4310 回复: 1最适合中国人买房移民国家看这个排名表就明白了 我要得瑟 等级:狐侠客送礼物发消息 楼主华人最适合国家排名 进入二十一世纪以来，中国经济持续、高速的发展使得国民个人财富获得极大的增长，同时催生了第三次移民潮，而这次的主体则是新兴的中产阶级。根据2013年《福布斯》中文版联合宜信财富发布的《中国大众富裕阶层财富白皮书》，个人可投资资产在10万美元至100万美元之间的中产阶级群体中，有将近四分之一的人考虑或已经移民，同时四分之三的人表示希望自己的子女出国留学。 第一名：瑞典 了使自身财产得到更好的保障和经营环境，投资移民已成为现在的主要移民方式。考虑到移民主体多为70后的现实，国外的医疗、社会保障水平已成为目的地考虑过程中的重要因素。为了使子女能获得高质量的受教育机会以及更健康的生活环境，是另一个推动目前移民潮的原因。 第二名：澳大利亚 同时国外护照的高免签率，无论对商务出行、居家旅游还是出国探亲来说都有着不小的诱惑力。正是因为存在着以上一系列强烈的需求，所以虽然近年来许多国家提高了移民的门槛，但各国接收的来自中国的移民数量并没有出现持续巨幅波动的趋势。 第三名：德国 东南亚的华人华侨曾经占到全球华人华侨总数的85% -90%，但因为包括投资移民在内的新移民大量前往发达国家，截止到2008年为止，这一比率已降低到73%。即使是在发达国家中，分布也发生着变化。不再单单只局限于美加澳，一些中欧、北欧的非传统移民国家也开始成为人们的目的地。 第四名：新西兰 源于如此巨大的移民需求，现在国内拥有出入境资质的移民中介机构已经千余家。可以想象，随着改革的深化和个人财富的积累，移民潮还会继续，同时会有越来越多的地区，比如物产丰富的南美和非洲，成为大量华人移民的目的地。 第五名：加拿大 顺应这一社会趋势，继2011年之后，《福布斯》中文版再次推出“全球十
2019年中国十大移民公司 中国社科院发布的《全球政治与安全》报告显示，截至2018年底，中国海外侨胞的数量已超过4730万，中国已成为世界上最大的移民输出国。 尤其是近几年，移民浪潮正盛，越来越多的中产人群加入移民大军，移民市场缺口大导致很多移民机构涌入，移民机构实力良莠不齐，有安全可靠的实力品牌，也有浑水摸鱼的皮包公司。在中国，有哪些实力强口碑好的移民机构？移民时应该怎么选择呢？下面，小编为您介绍2019年中国值得信赖的十大移民机构。 第一名：联鸿海外（广州联鸿海外咨询服务有限公司） 广州市联鸿海外咨询服务有限公司是经国家公安部（粤公境准字【2012】029号）和广州市公安局（注册号440106000498586）北京公安局、上海公安局、深圳公安局、成都公安局和工商部门核准的专业从事公民因私出入境的中介服务机构。联鸿海外咨询服务有限公司由知名投资移民专业人士早期海归MBA邹丽娟女士主创。主要从事美国、香港、欧洲、加拿大、澳大利亚、新西兰和新加坡等地的投资移民、留学、签证、亲属移民、商务文化交流等业务。 联鸿团队从2004年从事移民留学行业至今，秉承诚信为本的理念及过硬的专业水平赢得了广大客户的信赖。公司拥有经验丰富、从业十几年以上在美加等国有相当高知名度的律师团队、大法官、前任移民官、海归精英人士和国内外业界知名的金融专家、会计师和投资专家。公司获得美、加、澳、新等各国政府移民机构的大力支持，多年来和美国权威的林肯律师所建立了良好的紧密的合作关系。联鸿移民本着诚信、专业、和高效的服务精神及务实的作风，深受广大客户的赞誉和信赖。 第二名：环球移民（北京环球中联投资咨询有限公司） 环球移民创建于上世纪90年代，是最早一批获公安部颁发因私出入境资格认证的机构，是因私出入境中介机构协会理事单位。环球经营业务包括欧亚美等20多个国家移民办理、留学教育和投资置业等，经过近二十年的努力，环球已成一门市场的顶尖品牌，在广大客户中建立了诚信、公正、高效的良好信誉。 环球服务未曾止步于国内，6家海外接待中心不仅为客户提供涵盖落地安家、子女教育、海外税务规划等定居服务，还组建海外俱乐部，定期举办同城会，为客户提供合作交流的平台。 第三名：侨外移民（北京侨外出国咨询服务有限公司） 侨外始终坚持“只做真正安全的投资移民”，创立6大项目审核标准，甄选安全且投资价值
新公共管理对中国城市管理的现实意义 【摘要】随着我国社会主义建设的不断发展，城市化水平也在不断地提高，由于当今城市化水平的快速发展，传统的城市管理模式已经不适合当前我国城市化的发展，也没有办法满足城市发展的需要，为了更好地满足城市发展的需要，推动城市经济与文化的发展，人们逐渐开始采用新的城市公共管理模式。新公共管理模式与传统的城市管理相比拥有许多优势，但是由于我国各个城市的实际发展情况存在差异，所以在城市发展过程中实施新公共管理模式时仍然存有一些问题。 【关键词】新公共管理；城市管理；现实意义 一、新公共管理模的基本概念 与传统的城市管理方式相比新公共管理模式是一种全新的城市管理模式，它是通过采用开放和包容的状态来对城市中的公共事务进行管理和处置。新公共管理模式处理公共事务的过程具有系统化的特点。对于新公共管理模式的理解可以分为三个方面： 首先站在公共管理权责的角度来看，新公共管理模式属于城市公共管理的一种新模式，与传统的城市公共管理模式相比新公共管理模式管理的重心逐渐开始由内部的行政管理转变为外部的行政管理，同时新公共管理模式在进行城市
公共管理时的工作重点也由传统模式中对政府程序以及政 府机构的重视转变为对管理结构和管理项目的重视[1]。 其次站在新公共管理模式相关特点的角度来看，新公共管理模式具有开放性的特点，由于新公共管理模式在对城市进行公共管理工作时主要是通过采用引入市场竞争机制的 方法，使其能够打破政府部门对城市公共建设完全垄断的状况，吸引更多的企业和相关单位参与到城市的公共建设当中，增加企业和相关单位参与社会服务的机会。同时新公共管理模式还有着传统公共管理模式无法比拟的优势，那就是新公共管理模式能够对全社会开展动员工作，动员全社会共同参与到公共管理当中，这就使得我国的广大人民群众能够获得参与社会公共管理的机会，有效的提高了我国公民对于参与社会公共管理的积极性，并且能够让公民更好地了解社会公共管理的相关工作，为城市的发展贡献出自己的一份力量。 最后，新公共管理模式中的管理经验主要是将私营组织的管理经营作为基础，在城市公共管理过程中采取新公共管理模式，通常将私营组织中的发展模式以及绩效考核评定标准等方面的相关内容融入进去，在新公共管理模式中政府的一些?能也在潜移默化地发生着转变。 综上所述新公共管理模式与传统公共管理模式相比有 着许多明显的优势，在对城市公共管理中的参与、管理等方面都有着极为重要的影响，并且对于城市的发展起着正确的
论国际移民的趋势与对策 据总部设在美国的移民政策研究协会根据联合国、美国等多个机构的数据对全球移民状况进行综合研究和评估，公布世界最大的10个移民国家移民人口报告显示，截至2010年，全球移民总人口逾2.1亿，美国、德国、俄罗斯联邦是三大移民国，全球最大的10个移民国的移民人口占全球移民的52％，其中美国是世界上最大的移民国，移民人口总数近4300万，远远领先于世界上其他国家；俄罗斯联邦和德国移民人口均超过1000万。国际移民问题已成为21 世纪面临的全球性问题。本文从国际移民的历史，当前特点及趋势，来分析目前移民新形势所应采取的对策。 一、国际移民的历史回顾 人类自产生以来就因自然环境变化、人口增长、生产发展、战乱和国家建立等原因而不断地流动和迁移。现代国际移民的历史大体上可分为如下四个时期: (一) 资本原始积累时期的国际移民(1500 - 1800) 15 世纪末16 世纪初, 在资本原始积累的推动下, 西班牙殖民者首先在“地理大发现”后,征服了美洲大陆大片土地, 建立了世界近代史上第一个殖民大帝国。随后葡萄牙占领巴西全境。荷兰、法国也都先后在北美洲建立了新尼德兰、新法兰西殖民地。 (二) 欧美工业化时期的国际移民(1800 - 1914) 这一时期是世界历史的大变革时期, 工业化的进程从欧洲迅速扩展到欧洲人在美洲的殖民地; 资本主义完成了从手工业阶段向大工业的过渡后, 紧接着在19 世纪末由自由资本主义向垄断资本主义过渡。在这样的背景下, 国际移民呈现出历史上空前的盛况。(三) 世界大战期间的国际移民(1914 - 1960) 这一时期垄断资本之间的矛盾空前尖锐, 发生了1914 - 1918 年的第一次世界大战、20 世纪30 年代的全球性经济危机和1937 - 1945 年的第二次世界大战以及战后民族独立运动的高潮。一战中断了欧洲向外移民的高潮。战后移民虽一度有所回升, 但其规模只及战前的三分之一。1937 年第二次世界大战的爆发, 使得国际间的移民几乎无法进行了。当然, 这里主要指的是正常的经济移民停止了, 而政治性移民则空前增加。 (四) 后工业化时期的国际移民(1960 - 2004) 第二次世界大战结束以来, 尤其是20 世纪60 年代以来, 国际移民发生了深刻变化。国际移民再也不像工业化时期那样由少数欧洲国家流向少数欧洲人建立的定居地, 而是真正具有全球的规模。移民输出国和移民输入国的数量和种类也增多了, 全球移民的供应地也从欧洲转移到第三世界的发展中国家。 二、21 世纪国际移民的特点与发展趋势 国际人口的流动是特定经济、政治和文化的历史产物，它的流动也有着明显的地域特征, 形成若干相对独立的“国际移民体系”。 (一) 五大国际移民体系的形成 美国社会学家Massey 认为, 到21 世纪初, 国际人口迁移已明显形成五大体系, 即北美体系、欧洲体系、波斯湾体系、亚太体系和美洲南角体系。 1. 北美移民体系这是最古老的也是至今仍大量吸收移民的体系。在这个体系中, 美国吸收的外来人口数量为加拿大的5 - 6 倍。 2. 欧洲移民体系欧洲移民体系的形成是国际移民史上的新现象, 即首次大规模移民从人口相对稀少的地区向人口稠密地区迁移, 而这种迁移还出自欧洲主动招募“客工”。欧洲人原本希望“客工”完成任务后, 依约返回原籍, 但事与愿违, 移民反客为主, 遂使人口稠密
逐梦彼岸中国新移民之中国富二代在美国的真实生活 在纪录片《逐梦彼岸·中国新移民》中的第二集中讲到了中国富二代留学生，其中两位的事例给我们留下了深刻的印象，一起来看看逐梦彼岸中国新移民之中国富二代在美国的真实生活吧。 Rudy——虚拟现实游戏公司创始人 在洛杉矶的纽波特海滩，Rudy独自一人住在500多平米的豪宅里。 在互联创创业浪潮中，他的父母不失时机地投身于网络棋牌游戏的创业之中，财富迅速积累起来。所以从高中的时候，他的父母就把他送到了美国读书。 那时的他，画风是这样的： Rudy后来是怎么产生了转变的呢？ 首先要从他创办以南加州大学为中心的中国留学生俱乐部——生而不凡——开始说起。 Rudy说他创办“生而不凡”，只要每年交两万美元的会费，你就可以享受到属于美国人的特权。加入“生而不凡”，你将不需要被等待，因为你可以买下这一切。 例如：租私人飞机到拉斯维加斯狂欢。 还有：买会员车牌号，永远不会被开罚单；去餐厅不用预定；看表演看比赛永远坐第一排；到哪儿都有人认识…… 但是，这样的生活是浮躁的，很多人在狂欢后感受更多的是空虚和疲惫，渐渐地，他发现，其实他的许多富二代、官二代同学都不快乐。 回想起曾经的这段挥霍无度的日子，Rudy这样反思道： 就在俱乐部一次酒后斗殴事件被举报后，许多媒体争相报道，事情发展到了不可控的地步，Rudy不得不宣布退出“生而不凡”俱乐部。 经过一段时间的反思，Rudy决定重新出发。 他从父母的账户中取出10万美元后，开始创业了。他果断休了学，再加上学校给的一些创业扶助金，就这么没日没夜地开干了！ 游戏公司的人力资源主管说：“我们早上八点上班，然后下班就没有点了。更让我觉得不可思议的是，刚开始的那五六个人是没有工资的，就是为了同一个梦想。” 但是也就是这几个人的共同努力，公司终于赢得了一笔投资，但是这笔投资也给他们带来了一次巨大的震荡——因为意见分歧，公司的技术团队的Leader带着一队人马离开了，Rudy彻底变成了光杆司令，但是，他最终挺了过来，而且越做越好，越做越大。 如今，Rudy的野心是以一款研发中的结合虚拟现实、视频直播、网游和社交的手游产品，进军中国市场，因为他已经有了更大的资本。
美国华人新移民研究 摘要：本文通过对美国华人新移民的人口变化、政治侨团、经济以及文化适应的分析，旨在全面剖析美国华人新移民的变化和现况，进而阐述了中国移民对美国所起的重要作用。从华人移居到社区的形成，进而出现了政治侨团，华人新移民在美国经济站稳脚和文化适应，作者阐述着美国华人新移民的变化。 关键字：美国华人新移民唐人街侨团经济文化适应 （一） 战后的华人新移民主要分布在北美、西欧和澳洲等地区，其中人数最多的是北美洲。这个地区原来的华人并不多，二战后，由于大量华人新移民的涌入，使该地区的华人人口在战后四十多间猛然地增长起来，其中又以美国华人的数量增长得最快。1940年，美国华人总共有77504人，1950年增至117629人，1960年再增至237292, 1970年剧增到435062人，1980年又跃增到806027人，现在则已达125万人①。战后40年间，华人人口增加了12倍之多，几乎每十年就翻一番。在之前西方各国都有排华法律，二战后，这种情况发生了新的变化。1943年，出于共同反法西斯战争的需要，美国总统罗斯福率先废除了排华法律，把严闭了数十年的国门重新向中国移民打开，每年允许105名华人进入美国。以后，移民对象逐渐扩大，名额也逐年增多。1956年，美国颁布新的移民法，使中国和其他国家一样，每年可向美国移民2万多，以后又增加到大陆和台湾各2万名，香港5千名。接着，各国也纷纷效仿促使大量的华人向这些国家进行移民。不仅如此，向美国这种疆域辽阔。人口稀少的国家，还对外来移民采取欢迎的态度。特别是对那些具有学历和技能的技术移民，以及那些拥有资本，可在移居国进行投资的商业移民更是欢迎。美国等国家企望通过吸收外来移民来改变劳动力不足，资金缺乏的状况，加快本国经济发展的步伐。 美国华人新移民是相对于华人老移民而言的。中国大陆关于华人新移民的定义,比较有代表性的是“改革开放以后移居国外的我国公民”②或“改革开放以来,从中国大陆移居国外者”。③上述定义对中国大陆而言是符合事实的,因为从1949年新中国成立至1978年中国改革开放这段时间,中国大陆的国际移民活动基本上停止了。1978年以后,中国出现了大批公派留学生、自费留学生以及其他合法、非法的海外移民。。中国台湾自20世纪50年代开始就派出大批留学生,许多留学生学成以后滞留在所在国,成为新移民。推此外,20世纪50年代以后的华人移民与之前的华人移民有很大的不同,之前的华人移民主要以劳工为主,而在此之后的华人移民则以留学、技术移民和投资移民为主,且主要是从发展中国家流向发达国家,这与当代国际移民的流向相一致。因此,庄国土把“华人新移民”界定为“20世纪后期跨国移居的华人(指种族、文化意义上的华人,英文对EthnicChinese)”。④同理,美国的华人新移民是指20世纪 50年代开始移居美国的华人移民,分别来自中国的大 、台湾、香港、澳门和其他东南亚国家。 （二）华人新移民促使美国华人社区扩大 唐人街是华人集中居住的社区。就现在分布于美国各地的唐人街而言，旧金山和纽约的唐人街规模最大，而旧金山唐人街的历史比纽约唐人街的历史更早，早期和现在的许多侨团总部都设在旧金山；就华人而言，纽约唐人街总数已超过了旧金山。早期华人来美国，大多在天使岛登陆。 从华人祖籍来看，不同的地区的唐人街分布着不同的祖籍的华人。就像是广东人一般就居住在旧金山唐人街。而随着福州来的新移民的涌入，在曼哈顿唐人街随处能听到亲切的中国福州话的。台湾人却大部分居住于法拉盛华华人社区，温州人则是选择了布鲁克林第八
理论探讨 一、基本概念 本文所研究的“城市”是狭义的城市，即仅指城市中心城区，不包括城市所管辖的郊区、卫星城区、飞地区和农村地区等区域。截至２００９年底，中国共有建制市６５４个（统计数据不含香港、澳门和台湾省，下同）。按照行政级别划分，共有直辖市４个，地级市２８３个（含副省级市１５个），县级市３６７个。① 本文的“城市管理组织”是指在城市管理中发挥实际作用的各种公共组织的集合体。其外延不仅包括城市行政组织（市政府、市辖区政府和街道办事处），也包括中国共产党、人大、政协、法院、检察院、社区居委会等。 本文所研究的“组织结构”主要是指静态的组织结构，即指组织各部分的排列组合，包括部门设置和层级安排。②组织结构可分为横向结构和纵向结构。横向结构指同一层级公共组织内不同职能部门的分工合作关系。纵向结构指不同层级公共组织之间的构成。③本文侧重于研究纵向组织结构。 在本文中，“城市管理组织的纵向结构”指市、区、街道、社区居委会几个层级城市管理组织的层级安排和分工关系。 二、当前中国城市管理组织纵向结构分析 当代中国城市管理组织的组织纵向结构形成于２０世纪４０年代末至５０年代初，其主要特点有两个：一是全国城市管理组织纵向结构大体整齐划一，主要考虑城市行政级别，较少考虑各个城市微观组织环境（人口、面积等）差异；二是城市管理组织纵向结构呈现多层级、小管理幅度特征。这种纵向组织结构大体能够适应建国初期和计划经济时期的宏观组织环境要求。 改革开放以来，城市管理组织的宏微观组织环境和组织目标发生很大变化的情况下，现行城市管理组织的纵向结构表现出一定的不适应，具体体现在： 第一，现行城市管理组织的纵向结构与与中国经济、政治、社会总体改革目标不适应。目前中国的经济体制改革目标是建立和完善社会主义经济体制，近期行政改革的目标是构建服务型政府，社会领域的目标是构建和谐社会。这些宏观目标要求城市管理组织的主要组织目标是强化为公民、法人和其他社会组织服务，调控社会矛盾，保障市场公平、合法运行等。为配合这些目标，要求城市管理组织突出便民原则，工作重心下移，加强职能部门和民众的联系。相应地，要求城市管理组织的纵向结构趋于扁平化，减少中间层次，扩大直接面对民众和社会组织的机构的规模。但是，现行的城市管理组织纵向结构的特征之一是较多管理层级、较小管理幅度。这种纵向结构适合于建国初期和计划经济时代政治动员的需要，不适合于加强服务，与城市管理组织未来的组织目标不适应，与中国经济、政治、社会总体改革目标不适应。 第二，相对整齐划一的纵向组织结构与各地微观环境的差异不适应。２０世纪４０年代末，当时中国建制市较少，相对整齐划一的纵向组织结构与各地微观环境的差异之间的不适应尚不明显。改革开放以来，中国城市化进程进入加速期，建制市的设立也进入加速期。截至２００９年底，全国共有建制市６５４个。目前中国城市管理组织的纵向结构是相对整齐划一的，即只有两种主要的模式：直辖市与地级市的“市政府——区政府——街道办事处——社区居委会”４个层级模式或县级市的“市政府——街道办事处——社区居委会”３个层级模式。但是，中国的６００多个城市间的差异是很大的。仅从人口来看，同是地级市，２００６年广东汕头市中心城区人口达４８８．１２万，云南临沧市中心城区人口仅为５．３２万。④相应地，市之下同级城市管理组织管辖人口差距也很大。例如，同是上海中心城区，１９９７年时上海市杨浦区殷行街道人口为１４．３２万，同区五角场街道仅有２．１万人。⑤） 第三，较多层级、较小管理幅度的纵向结构与世界城市管理组织纵向结构发展趋势不符。从全世界范围来看，国外城市绝大多数城市强调城市管理的整体体性，市之下往往不再划分为市辖区，城市管理组织纵向层级仅为１级。仅有少数特大城市在市之下划分为市辖区或其他名称次级行政区，城市管理组织纵向层级仅为２级。即使是曾作为中国主要模仿对象的前苏联，市辖区设置也不普遍。⑥在设置市辖区或其他名称次级行政区的国外城市中，市政府管辖的下级城市管理组织数量较多。例如，伦敦７００多万人口设３２个自治市（ｂｏｒｏｕｇｈ），东京中心城区８００多万人口设２３个区。⑦由此可见，国外大多数城市的城市管理组织的纵向结构是高度扁平化的，仅有１－２个层级，上下级管理幅度远大于中国。尽管中国有自己特殊的国情，短时间内实行扁平化的纵向结构有一定困难，但从长远发展来看，中国城市管理组织纵向结构发展趋势恐怕也将是扁平化。 综上所述，现行城市管理组织的纵向结构形成于２０世纪４０年代末至５０年代初。从２０世纪４０年代末至９０年代中前期，这种纵向结构大体能够适应建国初期和计划经济时期的宏观组织环境要求。２０世纪９０年代以来，城市管理组织的宏观组织环境发生很大变化，组织目标也从侧重政治动员逐渐向侧重公共管理和服务转变；城市管理组织的微观组织环境也呈现多样化。在这种情况下，目前的城市管理组织纵向结构显现出与组织环境及组织目标不适应，有必要做出相应调整。 三、调整城市管理组织纵向结构的政策建议 如上文所述，目前的城市管理组织纵向结构显现出与组织环境及组织目标不适应，有必要做出相应调整。在设计调整方案时，应遵循以下原则：第一，城市管理组织纵向组织结构设计要服务于组织环境和组织目标。组织结构设计方案不能盲目模仿其他国家方案，而是要充分考虑中国国情，认真分析组织环境和界定组织目标，在此基础上进行组织结构设计。第二，要允许不同城市有不同的纵向组织结构设计方案。目前全国各城市具体情况差别很大，很难有一个普适性的设计方案，应允许不同城市有不同的纵向组织结构设计方案。当然，这些设计方案的制定程序要与中国目前立法、行政等方面制度相契合。 在具体方案设计上，笔者有如下设想： 第一，探索基层城市管理组织管辖人口、面积的合理幅度。在宏观组织环境、组织目标和其他影响因素一定的情况下，一个城市的管理组织究竟需要设几个层级，很重要的一个决定因素是基层城市管理组织所管辖人口、面积的合理幅度。 第二，依照城市不同规模，制定不同纵向组织结构设计方案。在确定基层城市管理组织管辖人口、面积的合理幅度后，可以依照城市不同规模，制定不同纵向组织结构设计方案。对于大城市，可以基本保持目前纵向结构，但要适当使各个市辖区、街道办事处的规模趋于均衡。对于中等城市，可以虚化市辖区，将市辖区政府变为市政府的派出机构，撤销区一级人大、政协等组织。对于小城市，甚至可以不设街道办事处，市政府直接面对社区居委会和其他社会组织。 第三，强化社区居委会的自治功能。尽管社区居民委员会的法定地位是“基层群众自治组织”，但到目前为止，社区居委会承担了很多行政职能。将来要逐渐强化社区居委会的自治功能，淡化其行政职能。 综上所述，本文从组织理论的视角出发，分析了中国城市管理组织组织纵向结构的特征，论证了现行中国城市管理组织组织纵向结构的历史合理性及在目前体现出的不适应性。在此基础上，本文阐述了制定新的城市管理组织组织纵向结构设计方案应遵循的原则，并提出了一些具体政策建议。希望本文能为中国城市管理的理论和实践提供些许参考。 注释 ①中华人民共和国民政部编：《２０１０中华人民共和国行政区划手册》，中国地图出版社，２０１０年，第１页。 ②金东日：《组织学》，南开大学出版社，２００８年，第２０页。 ③苏忠林：《公共组织理论》，武汉大学出版社，２００７，第１２０－１２３页。 ④国家统计局城市社会经济调查总队编：《中国城市统计年鉴（２００７）》，中国统计出版社，２００８年，第３４、３６页。该统计年鉴使用的数据是“城市市辖区非农业人口数量”。 ⑤刘君德等：《中外行政区划比较研究》，华东师范大学出版社，２００２年，第２３５页。 ⑥１９５４年时，前苏联共有建制市１５１５个，共有市辖区４９８个。１９８７年时，前苏联共有建制市２１７６个，共有市辖区６６２个。参见许崇德：《各国地方制度》，中国检察出版社，１９９３年，第４１９页。 ⑦刘君德等：《中外行政区划比较研究》，华东师范大学出版社，２００２年，第２３９页。 当代中国城市管理组织纵向结构分析 杨文彬 南开大学周恩来政府管理学院 天津 ３０００７１ 【摘 要】当代中国城市管理组织纵向结构的主要特点有二：一是全国城市管理组织纵向结构大体整齐划一，二是城市管理组织纵向结构呈现多层级、小管理幅度特征。这种纵向结构大体能够适应建国初期和计划经济时期的宏观组织环境要求。２０世纪９０年代以来，城市管理组织的宏观组织环境和组织目标发生了很大改变，目前的城市管理组织纵向结构显现出与组织环境及组织目标不适应，有必要做出相应调整。 【关键词】城市管理组织 组织结构 纵向结构 ２０１１． ０２ ２７２