第25卷第4期
V ol 125 N o 14长春师范学院学报(人文社会科学版)Journal of Changchun N ormal Un iv ersity (H umanities and S ocial Sciences )2006年7月Jul 12006
美国公共行政精神与中国行政体制改革
阳 曦
(长春师范学院政法学院,吉林长春 130032)
[摘 要]公共行政的精神是作为公共行政基础的信念和价值。美国公共行政的精神为建立拒绝丑闻
的政府起到重要的作用。通过对美国公共行政精神的研究,可以看出我国在公共行政伦理方面向发达
国家学习过程中应注意的一些问题。
[关键词]美国;中国;公共行政;伦理
[中图分类号]D521 [文献标识码]A [文章编号]1008-178X (2006)04-0028203
[收稿日期]6[作者简介]阳 曦(56),女,吉林长春人,长春师范学院政法学院教授,从事毛泽东思想和邓小平理论研究。
一、美国公共行政精神的内涵
公共行政的精神问题就是对公共服务的理论与实践问题进行探讨,相应地也就一些管理问题进行研究。研究者更多关注的是这样一些问题:如何界定公共的涵义;如何在民主政治背景下开展有效的公共行政;如何平衡效率、经济和公平;怎样成为一个讲求伦理的公共行政管理者;公共管理者为什么要成为代表性公民。这些相关的问题也是公共行政的伦理问题。在公共行政中,管理,即人们如何做事,是重要的;但更重要的是人们要做什么和为什么要这样做,显然对后一个问题的回答就是对公共行政精神的探索[1]。
20世纪70年代以前,公共行政伦理问题引起人们的注意主要为了解决行政管理中出现的种种问题,所以这个时期公共行政伦理的研究总体上说是实证主义的。当公共行政伦理的一些具体问题经过一定深度与广度的研究之后,人们对公共行政伦理学的基本特征进行概括和总结,以便指导公共行政伦理各个具体问题的研究和发展[2]。
随着人们对公共行政伦理研究的不断深入,越来越多的人们认为,实证主义造成了事实与价值的割裂,公共行政伦理的研究和争论不是解决一时困惑的权宜之计,应当把伦理学和公共行政学结合起来。这一时期,罗尔斯的理论对该领域的研究产生了重要影响。第一个为公共行政伦理学家们共同认可的概念就是罗尔斯提出的“社会公正”。不同类型、不同层次的公共行政伦理工作者开始对公共行政伦理学进行研究、讨论,这个时期有关公共行政伦理学的著作、论文、研究报告、杂志、国家会议越来越多。
威尔逊是第一个明确使用公共行政这个术语的人。他用公共行政一词描述公共事务的执行与实施。他写到,徒法不足以自行,而必须由人来执行。自从威尔逊倡导政治与行政分离,倡导以功绩为基础的公务员制度以来的一个多世纪里,美国公共事务的行政部分急剧膨胀,最保守的估计认为,每6～7个美国人中就有一个人从事各种各样的公共服务。美国似乎成了一个“行政国家”。人们用“政府”这个概念取代“公共”这个概念,这引发的是公共行政丧失公共性问题的思考。
二、新公共行政运动的代表人物及观点
1980年,弗雷德里克森总结了自己数十年对公共行政的思考,出版了《新公共行政》一书。在这本书中,作者除了强调社会公平之外,还抛弃了传统公共行政的政治—行政二分法,认为公共管理者并非是中立
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