在鹤岗市农民专业合作社建设和土地规模
经营高层论坛上的讲话
（2012年7月6日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市农民专业合作社建设和土地规模经营高层论坛，其主要目的是，深入贯彻落实中央和省农村工作会议精神，总结交流全市农民专业合作社和土地规模经营的经验，重点研究提高农民的组织化程度，促进农业增效、农民增收的问题，研究完善加快我市农民专业合作社和土地规模经营的措施办法，对今后农民专业合作社和土地规模经营进行安排和部署。
这些年来，随着农业和农村经济发展进入新阶段，特别是随着我国加入世贸组织，千家万户的小生产与千变万化的大市场不相适应的矛盾越来越尖锐。如何进一步提高农民的组织化程度，把分散经营的农户组织起来参与激烈的市场竞争，已经成为当前亟待解决的一个重大问题。前一时期，省里召开了农民专业合作社建设和土地适度规模经营高层论坛，我和乾义同志参加了会议，并就如何推进农民专业合作社建设做了发言，对我市农民专业合作经济组织的现状和存在的问题以及下步意见，进行了深刻的阐述。特别是从实践看，我觉得，在农产品供求关系发生根本性变化，市场竞争
日趋激烈的情况下，大力发展农民专业合作社、推进土地规模经营，是新阶段、新形势下农业发展的必然选择。通过这次论坛，我们要把当前的形势分析好，把今后的工作研究好，把大家的经验交流好，把总结的典型学习好，努力把我市农民专业合作社和土地规模经营提高到一个新水平。本次论坛时间虽短，但内容丰富，安排紧凑，达到了预期的目的，对引导农民专业合作经济组织健康发展、推进土地规模经营，必将起到积极的作用。下面，借今天这个机会，我讲3点意见，供大家参考。
一、充分认识农民专业合作社和土地规模经营在建设现代农业中的地位和作用，增强大力推进这两项工作的自觉性和紧迫性
建设现代农业，是党中央的重大战略部署。党的十七大提出，要走中国特色农业现代化道路。2007年中央“一号文件”丰富和完善了现代农业建设的基本内涵，提出“要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”。党的十七届三中和五中全会进一步指出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。胡锦涛总书记到我省视察时出，要“积极发展现代化大农业”。这是党中央交给我们的一项重大战略任务。从实际上看，我们具备发展现代化大农业的基础和
条件。但是，如何建设现代农业，怎样看待农民专业合作社和土地规模经营在建设现代农业中的地位和作用?从大家的发言中，不难看出都赞成把发展农民专业合作社和土地规模经营作为实现农业现代化和深化农村经济体制改革的一项长期战略措施来抓。我赞成这个提法，为什么?主要有2点：第一，农民专业合作社是发展现代农业的重要载体
发展现代农业，是一项庞大的系统工程，需要我们增强投入、技术、体制和政策四大支撑，而农民专业合作社作为市场竞争和农业服务的主体，是一个综合性的提供支撑的载体和渠道。农民专业合作社的发展，不仅解决了村级组织“统不了”、单家独户“办不了”、政府部门“包不了”的问题，而且有效地促进了农业的结构调整、技术进步、产品销售，提高了农民组织化程度和农业产业化水平。经过几年的发展，鹤岗市一批合作社已经形成了生产、加工和销售各环节相连接，龙头企业、合作社和农户相结合的利益共同体，探索建立了按交易量分配、按股份分配和二次返利等多种分配形式。目前，全市种植业、养殖业、林业、果蔬业和一些特色产业农民专业合作社发展较快，在工商部门登记注册的农民专业合作社已达到184家，比去年同期增长64%，合作社成员达到5,155人，其中农民占99%，带动农户8,783户，全市合作社股金总额已达到2.3亿元。随着农民专业合作社的加快发展，其促进农业增效、农民增收、农村繁荣的重要
作用日益显现。
（一）发展合作社有利于提高农民的组织化程度。在市场经济条件下，农民组织化程度的高低，关系着农民在市场中的地位，关系着农民的切身利益，关系着农村经济的发展。现在看来，农民进入市场难，农产品卖不上好价钱，除了生产环节的质量标准等因素外，更重要的是产后的运销、加工、贮存、保鲜等环节的问题没有得到很好的解决；是没有把农民有效地组织起来，分散的小生产与统一的大市场对接的问题没有解决好。实践证明，通过发展专业合作，可以有效提高农民的组织化程度，保护农民利益，有利于协调各方利益，优化资源配置，发挥整体优势，培育形成区域性优势特色产业。例如，我市的许多农民专业合作社，就是按照市场需求引导农民进行有计划、有组织的生产经营活动，使一家一户的小生产与千变万化的大市场有效对接，使势单力薄的农户心往一处想，劲往一处使，形成了行业合力，使规避风险和市场竞争的能力明显增强，既防止了同业间的恶性竞争，降低了生产和进入市场的成本，又建立了稳定的产销关系，增加了农民收入，促进了区域性优势特色产业的发展。
（二）发展合作社有利于农业产业化经营。农业产业化经营是把种养加、产供销、贸工农各环节有机联结起来营运的组织系统和经营机制，核心是把农业的产前、产中、产后融为一体。目前，农业产业化经营中比较普遍的是“公司+
农户”这种模式，绝大多数龙头企业与农户基本上是两个独立的利益主体，他们的利益联结缺乏有效的制度保障，大多数停留在一般的市场合约的基础上，难以在市场波动时形成真正的利益共同体。一些企业一旦遇到市场需求起伏而利益受到损害，就往往把风险转嫁给农民；而作为农民一方，也不一定履行“订单”合约，出现谁的价格高，就把产品卖给谁的违约行为。因此，有必要在农户和龙头企业之间嵌入一种作为中介的合作经济组织。事实上，农业产业化作为农业生产经营的机制创新和组织创新，它既需要专业分工，更需要相互合作，如果没有相应的合作经济为载体和依托，农业产业化的发展就势必受到影响。因此，我觉得，发展各类专业合作社，是农业产业化的有效载体，它既可以通过在组织内部发展龙头企业来实现产业化经营，又可以依托自身的组织优势，在龙头企业和农民之间发挥中介作用，推进农业产业化经营。
（三）发展合作社有利于农民进入市场、提高竞争力。农业本身具有生产的自然性、地域的分散性等特征，以及农业生产的时间和劳动时间不一致，家庭经营单位是符合农业生产的特质要求的。但是，农户的分散经营，规模小，信息不灵，生产往往存在自发性和盲目性。特别是随着农业逐步向市场化的方向发展，农业的这种小规模分散经营，社会化、组织化、市场化程度太低的缺陷不断暴露出来，单个农户面
对瞬息万变的市场显得力不从心。从产前获得市场信息，产中按市场要求决策生产，到产后进入市场进行产品销售都付出高昂的费用，结果导致分散的农户无力与大市场抗衡。农民专业合作社通过农户之间的合作与联合，按照市场需求组织农户有计划安排生产品种和数量，有计划地组织收购和上市，并为农户提供种子、技术、加工、储藏、销售等一系列服务，共同解决产前、产中、产后等问题，为抵御市场风险建立了一个平台，从而从根本上解决小生产与大市场的矛盾。
（四）发展合作社有利于农民增收。增加农民收入，是新阶段农业和农村工作的中心任务，也是整个农村工作的出发点和落脚点。近些年，农民增收缓慢，有市场方面的因素，也有自然方面的因素，其中一个重要的原因是农民的组织化程度比较低，农民与企业和市场的联系不紧密，农业的后续效益没有发挥出来。但在一些专业合作社发展较好的地方，合作社为农户购入生产资料时以批量购买，降低了生产成本，为农民提供及时准确的市场信息，有效地解决了农产品卖难的问题，并在组织农产品进入市场时，以较高的质量和稳定的批量供货，使农产品获得较好的价格。同时，将农产品销售或加工增值部分的利润返还成员，不仅使农民获得了生产环节的利润，而且能够得到加工和销售环节的利润，这就使加入专业合作社的农户收入普遍增加。从我市来看，合
作社搞的好的村农民收入要比其它村提高10%左右。
（五）发展合作社有利于生产要素合理配置。农民专业合作社最终会促使农业资源得到优化配置。过去，由于农民组织化程度低，难以形成生产要素的聚合和优化配置，有的有劳动力缺乏信息，有的有信息缺乏资金，有的有技术缺乏土地，还有的善种养不善经营，这些潜在的生产力和生产要素往往不能转化为现实生产力，造成巨大的资源浪费。现在，有了农民专业合作社，就扩大了农业生产专业分工的细密程度，促进了土地、资金和技术等生产要素的流动和重组，为合理利用、优化配置农业资源提供了可靠的渠道，实现了人尽其能、物尽其用。
第二，土地规模经营是发展现代农业的客观要求
农业现代化要求要用现代化科学管理办法组织管理农业，在不改变家庭经营的前提下，由贸工农一体化的规模经营方式，取代千家万户分散的小农经营方式，使农业经营逐步实现产业化和规模化。只有发展土地适度规模经营，才能提高农业社会化程度，有利于统一供种、统一防治病虫害、统一采取先进的种植方法，有利于产后加工、销售服务。只有发展土地适度规模经营，才能容纳现代农业科学技术和运用的技术装备，有利于机械化作业，促进农业现代化建设；我市资源禀赋适宜规模经营，并通过规模经营提高土地产出率、劳动生产率和农业竞争力，实现粮食增产、农业增效和
农民增收。近年来，我市在坚持稳定和完善家庭承包关系的基础上，采取宣传引导、完善服务体系、搭建合作平台、加大扶持力度、实施典型引带等措施，引导农民按照依法自愿有偿的原则进行土地承包经营权流转。在去年12月召开的全市土地规模经营四级干部动员大会上，以市委文件下发了《鹤岗市整村推进土地规模经营工作方案》。明确提出了今年要在全市56个重点村实行土地规模经营整村推进。土地规模经营标准是全市56个重点村90%以上耕地要实现规模经营；单元面积要确保在300亩以上。在推进模式上，主要采取合作社和农民土地入股。2012年全市流转面积132万亩，占农村集体经济组织耕地总面积的41%；鼓励支持种植大户经营、专业合作组织经营、农户联合经营、场县共建经营、龙头企业经营等形式进行土地规模经营，规模经营面积达125.8万亩，占农村集体经济组织耕地总面积的39%。实践证明，土地规模经营较好地顺应了我市发展现代化大农业的要求。
（一）推进规模经营有利于“大农机”的发展。农村实行土地承包制以来，家庭经营充分调动了农民的生产积极性，但是，随着现代农业的发展，土地的分散经营与农业机械化的矛盾日益突出。尤其是大型农机具的推广与应用，长期处于“一家一户难买起，土地分散难作业，集体经营难维持”的“三难”境地。实践证明，推进土地规模经营、组建
农机合作社能够有效地解决这一矛盾。因此，在大型农机具的高效率、低成本和小型农机具的低效率、高成本面前，我想，广大农民还会做出正确的选择，走股份合作的路子，联合购买和应用大型机械，这不仅提高了农民组织化程度，促进了土地规模经营，同时也解放了农村劳动力。同时，从土地中解放出来的农民，还可以从事副业生产、出劳务、搞养殖等多项产业，他们在合作社中“分效益”的同时，又可以在从事的第二三产业当中增加新收入，“双向”收入让农民得到真正实惠。例如，萝北县东明乡黎明村土地规模经营面积已达到7，199亩，占承包地面积的99%。该村脱离土地常年外出务工经商人员达484人，常年在国外务工人员244人，在国内务工240人。
（二）推进规模经营有利于“大水利”的建设。基础设施的建设需要一定的投资，如果光靠政府的农业投资去兴修农田的水利设施，显然是不太现实的。因此，就需要农民自己进行投资。但如果一家农户只种几公顷土地，影响了其投资兴修水利的积极性，基本上是靠天吃饭，抵抗自然风险的能力很差。当土地规模经营时，为了防止较大的系统风险，就必须也有能力去兴修大型排灌系统或先进的喷灌系统，合理利用资源和节约水资源，大大提高了抵抗自然灾害的能力，实现农业的稳产高产。
（三）推进规模经营有利于“大科技”的推广。土地的
分散化经营不利于技术的推广,把大量的劳动力限制在土地上,从而阻碍了农民增收,要使农民走出这个怪圈,促进农民的收入增长,必须走土地规模化的发展道路,从而最终促进农业的发展,农业科学技术的传播,从而促进农民增收。例如，多年来，我市的农机作业方式始终以小四轮拖拉机为主，农机具小型化一度成为发展趋势。这种耕作方式，虽然符合家庭经营的特点，但是，速度慢、耕层浅、效率低。经常是播期拖后，延误农时，秧苗长的不齐，密度不均匀，导致农田产量低。自从组建农机合作社，引进大马力及科技含量高的农机具，不仅农机作业效率全面提高，而且还推进了标准化生产。从去年农业生产看，凡是农机合作社覆盖的区域，都实现了标准化的机械耕地、标准化的机械播种、标准化耕整地、标准化机械收割，特别是在春旱严重、低温寡照的形势下，大型农机具发挥了威力，在播种期拖后7到10天的情况下抢回了农时，实现了一次夺苗。通过分层施肥、机械除草防虫、联合收获等农机标准化作业，增加了粮食单产，提高了产品质量。
（三）推进规模经营有利于“大合作”的延伸。在土地规模经营方面，与农场紧密配合，加大场、县（乡）合作力度。特别是扩大代耕面积，利用农场机械，在深松整地、机械收获等方面，将农场大型机械纳入进去。同时引进农场先进的栽培经营模式。
二、当前农民专业合作社和土地规模经营中存在的主要问题
通过几年的不懈努力，我市农业组织化和规模化水平不断提高，现代农业发展取得了令人瞩目的显著成绩。但是，从现代化大农业发展的要求看，仍然存在着一些矛盾和问题：
一是有些干部和农民思想认识不足，重视不够。有的领导对发展农民专业合作社和土地规模营的重要性、必要性缺乏足够的认识，没有把发展农民专业合作社和土地规模经营作为农村改革和发展的一件大事来抓，支持力度不够。由于认识不到位，使得发展合作社的优惠政策没有得到很好的落实。有的农民缺乏合作的主体意识，怕自身利益受到损害，对农民专业合作社的性质、地位、作用等心存疑虑，只能利益共享，不能风险共担，宁愿单枪匹马闯市场，也不愿加入合作社。
二是管理体制不顺，外部环境有待改善。如农村专业经济协会，登记由民政部门负责，合作社登记注册工商部门负责，农经部门又作为主管牵头单位，都管又都不管，管理政出多门，行业管理指导也是有名无实。此外，信贷、工商、税务、民政、财政等部门支持不够，方式单一，效果不明显。
三是组织规模偏小，组织化程度低。由于规模普遍较小，入社的农户数有限，农民的组织化程度较低，专业合作社自
身经济实力较弱，对农村经济的带动作用有限。
四是资金短缺，贷款困难。由于合作社起步晚，基础差，底子薄，大部分合作社没有稳定的服务收入渠道和融资手段。合作社入股股金额度小，难以满足生产经营需要，合作社运转困难。就是想向银行信用社贷款，也会因其资质问题，无法实现。“贷款难”的问题，已经在相当大的程度上制约了农民专业合作社的发展、壮大。就我市来说，在财力有限的情况下，今年拿出120万元以奖代投用于合作社建设，但杯水车薪，难以满足合作社需要。
五是利益联结机制不完善、不稳固，合作社间缺乏有效的联合。目前，有的合作社与农户之间没有形成紧密的利益联结机制，农民从合作社中享受到的实惠还有限。同时合作社缺乏议事制度、监事制度、财务管理制度等具体的管理制度，甚至有的合作社担心招来税务部门征税，不敢建立财务制度。
三、下一步工作意见
下一步怎么搞，这次会议，大家提了很好的意见，归纳起来，主要有以下几点：
（一）加强组织领导，形成推动合力。各级党委、政府和各级领导干部，要从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、加快农业和农村经济发展的高度，充分认识做好这两项工作的重要意义，并为加快农民专业合作社和推进
土地规模经营制定政策，优化环境。农业部门要切实发挥对农民专业合作社和推进土地规模经营的指导、扶持和管理的职能作用，加强协调，牵头抓好日常工作。科技、科协和农技推广部门要发挥各自优势，为农民专业合作社和推进土地规模经营的发展提供技术支撑。供销社要创新体制，强化带动和引导功能，积极参与和支持农民专业合作社和推进土地规模经营的发展。财政、民政、工商、税务、交通、金融等部门和单位，也要从促进农民专业合作社和推进土地规模经营出发，研究制定扶持发展的具体措施和办法。
(二)明确工作思路，抓住推进重点。在这里，我重点讲一下合作社的发展，今后一个时期工作的重点就是要抓好6个转变：
第一，在发展思路上，要由数量增长向质量提升转变。发展农民专业合作社，不仅要抓培育、抓建设，要数量增长，更重要是抓规范、抓提高，要质量提升。在实践中要统筹抓好“三个一批”。一是培育发展一批。鼓励支持农业种植大户牵头领办合作社;引导有大型农机具的村屯，通过村级组织或农机大户牵头，以土地入股的形式组建合作社;依托具有一定牵动能力的大型养殖场和养殖大户，组建畜牧养殖专业合作社;支持农产品加工经营企业，组建农产品加工合作社，高起点、高标准培育发展一批农民专业合作社。二是规范改造一批。严格按照《合作社法》等有关规定，坚持发展
与规范并举，做到边发展边规范。对已注册登记的农民专业合作社实施重点规范改造，促进其依法依章办社、规范运行、发展壮大，主要在整章建制、民主决策、利益分配等体制机制与管理方面加大指导力度，对现有的大批农民专业合作社实施全面改造，使其规范运行，发挥作用。三是做大做强一批。选择一批发展潜力大、示范带动作用强、运作比较规范的农民专业合作社进行重点扶持，鼓励支持其专业化、规模化、品牌化生产经营，不断扩大生产经营规模，延长产业链条，集中打造一批产业规模大、社员带动多、服务能力强、利益联结紧、市场品牌响的农民专业合作社典型示范社。
第三，在合作模式上，要由单一类型向多元发展转变。农民专业合作社的模式选择至关重要。模式的选择要因人、因地、因产业而宜，千万不能强求一律。从鹤岗情况看，主要采取以下5种办社模式。一是能人领办。主要鼓励支持和引导致富带头人、种养大户、农村经纪人带头领办合作社，靠农村能人带动一方经济。这种类型的农民专业合作社鹤岗已经达到了366个，占合作社总数的73%。如，东山区兴华村回乡青年王晓东，不仅带领创办了惠民玉米加工合作社和农机、养殖、物流4个专业合作社，促进了农村经济发展，还带领村民集资建设了32栋6万平方米的新农村住宅楼，改善了人居条件，使该村率先实现了农业现代化和城乡一体化。二是龙头企业领办。鹤岗市国家、省、市级农业产业化
龙头企业83家，去年销售收入实现100亿元，规模大，拉动力强，在农民专业合作社建设发展中，龙头企业以其粮食仓储、加工、销售和资金等优势纷纷加入组建农民专业合作社，促进了专业合作社的发展壮大。如，绥滨县古城奶牛合作社就是通过与完达山乳业集团绥滨农场分公司牵头组建的，形成了“龙头企业+农合组织+农户”的模式，带动了当地奶牛业发展。全市龙头企业创办合作社达到25个。三是村级组织领办。鼓励支持群众基础好、组织战斗力强的村集体，按照农民专业合作社的模式，组织农民以土地入股组建合作社。这种模式必须做到村委会与合作社的生产经营彻底分开。鹤岗基层组织创建的合作社有29个。如，绥滨县向日农机合作社，就是由村委会组织农民建立的，2009年到现在，入社土地由33.7公顷增加到414.7公顷，合作社经营收入由67.4万元增加到582.1万元。四是涉农部门领办。各级涉农组织，利用其技术、资金、服务、组织管理等方面的优势，吸引带动农民以土地和资金入社，采取统一供应生产资料、统一技术指导、统一销售的发展模式组建合作社。鹤岗涉农部门牵头建立的农民专业合作社有19个。如，绥滨县和田水稻种植合作社，2011年由59户农民和县农业技术推广中心组建，全村212户农民在合作社的带领下，大力发展有机水稻种植，户均增收2,300元。五是利用国家政策引办。主要是通过国家大型农机、农业开发、专业合作社补
贴资金政策支持，通过均等量化到农户头上，吸引农民自愿组建合作社。鹤岗在国家农机政策引导下建立农机合作社15个、在农业开发政策的引导下建立的大型水稻育秧合作社5个。如，萝北县勤俭农机合作社就是国家农机专项资金建立的农民专业合作社，入社农户36户，占全村总户的34%，入社股金580万元，2011年实现人均纯收入19,740元。
第三，在经营机制上，要由粗放经营向精细管理转变。经营机制是农民专业合作社建设的核心，是合作社的生命力，农民专业合作社要发展壮大，就要重点完善3个方面的机制：一是建立健全管理决策机制。健全组织管理框架，明确决策主体和程序，依法明确理事会、社员代表大会、社员大会分级决策的内容事项、相关程序和方式方法，在合作社内部形成相对集中又体现民主的决策机制；实行一人一票制，重大事项充分协商、以票决定，每个成员都具有一票表示赞成或反对的权利，成员出资多少与在合作社中享有的表决权没有直接联系，保障每个社员的合法权益。二是建立健全利益连接机制。实行社员账户制，为每位社员设立明细科目，积累量化到户，将社员账户作为确定社员参与合作社盈余分配、财产分配、附加表决权和退社时的财务依据；实行盈余分配制，制定盈余分配方案，规范盈余分配顺序，确保盈余分配合理；实行定期决算制，准确、及时、完整地编制资产负债表、盈余分配表、成员权益变动表、科目余额表、
收支明细表等会计报表和财务状况说明书，自觉接受业务主管部门和社员对其财务会计工作的管理、指导和监督。三是建立健全激励约束机制。对合作社管理者，根据工作量大小和生产经营目标任务完成情况，实施固定补贴、基本工资加奖金、实误实记等方式给付薪酬。建立岗位责任制，将管理者的职权和责任进一步细化，理事会向社员大会定期报告工作。健全合作社财务管理和审计制度。对生产者，实行成本核算，鼓励社员加强生产管理、节约农资、提高生产效率；健全完善入社和退社机制，明确入退社条件和程序。
第四，在生产经营上，要由传统方式向现代农业转变。通过农民专业合作社的建设与发展，促进农业生产经营方式转变，这是迈向现代农业不可逾越的阶段。农民专业合作社在生产经营方面，要在农业标准化生产、产业化经营、信息化服务、品牌化打造等4个方面狠下功夫。一是在标准化生产上下功夫。农民专业合作社是标准化生产的重要载体，只有搞好标准化生产，才能增加社员收益，实现入社比不入社增收。要重点抓好投入品标准化、农时标准化、整地标准化、播种标准化，提高农业标准化生产水平。把农业产前、产中、产后的各个环节纳入标准化生产和规范化管理的轨道。围绕高产栽培技术推广，推进农机农艺相结合、良种良法相配套；围绕农业生产科技示范、良种选育推广科学施肥，加强耕地质量建设；围绕科技培训、技术指导，发挥农技推广部门作
用。鹤岗农业标准化实施面积已经在农作物播种面积的80%以上。二是在产业化经营上下功夫。农民专业合作社是产业化经营的重要纽带，只有实现产业化经营，农业生产的各个环节才能有效连接。有条件、有规模的合作社可以采取与龙头企业股份合作经营、招商引资、联合协作等方式，大上农产品加工项目，实施产、加、销一体化经营。鹤岗拥有生产、加工、销售等产业化功能的农民专业合作社27个。如，萝北县的三木大豆种植合作社已由原料种植发展到产品加工、包装、品牌建设和市场销售于一体的产业化发展新格局。三是在信息化服务上下功夫。利用信息化手段，及时掌握国内外农产品市场信息、技术信息，对合作社各队组、社员进行适用技术培训，引进新优品种、先进适用技术，及时掌握市场信息，搞好合作社的生产经营各环节服务。我市专门建立了合作社的信息服务网络，为全市合作社生产经营及时提供种植业产前、产中、产后以及农畜产品需求信息服务。四是在品牌化建设上下功夫。品牌建设是打造竞争优势的重要手段，对农民专业合作社有着重要的意义。鹤岗拥有国家、省级知名品牌21个，每个品牌都影响着合作社的发展，都连接着基地的建设。要通过统一农业投入品的采购和供应，统一生产质量安全标准，统一技术培训服务，统一品牌、包装，统一产品销售，统一“三品”和基地的认证认定，通过“六个统一”加强品牌建设，进一步整合优势产业，提升农产品
质量，拓宽销售渠道，将品牌优势转化为市场优势。
第五，在政府扶持上，由行政推动向示范引导转变。农民合作社的性质决定了农民是主体，政府不能包办代替，但是在农民专业合作社发展的初级阶段，政府的支持、扶持是十分必要的，也是必须的。在这方面，我们主要强化了4项扶持。一是政策扶持。政策对合作社建设具有重要的导向作用。市委、市政府专门出台了《关于加快发展农民专业合作组织的实施意见》和《关于扶持农民专业合作社发展的政策》；各综合、执法部门出台支持发展农民专业合作社的政策意见，全力支持农民专业合作社建设与发展；各涉农部门发挥本部门的职能作用，抓好本行业合作社的发展，特别要抓好典型社的建设。二是资金扶持。政府对农民专业合作社的扶持资金主要用于合作社起步时期的基础建设。几年来，鹤岗财政在合作社建设方面投入资金1,780万元。今年主要在以奖代投方面拿出1,000万元专项资金支持合作社建设。三是项目扶持。主要扶持有一定基础、具备做强做大条件的专业合作社快速发展。将小城镇建设、节水增粮工程、土地整理、标准化农田建设、特色农业产业基地建设、农业综合开发、农机补贴等“三农”项目，集成打包，优先向合作社倾斜。四是融资扶持。农民专业合作社虽然也是经济实体，但是金融部门在信贷政策支持方面，始终还没有得到实质性突破。实际工作当中，农村信用社进行了有益的探索，给予
授权授信；我市农发行也正在积极调研，研究如何扶持合作社发展信贷政策；各级政府及相关部门要大力支持农民资金互助社、村镇银行和农村小额贷款公司的建设与发展，破解农民专业合作社融资难题。
第六，在工作方法上，由单项实施向统筹推进转变。农民专业合作社牵涉“三农”工作各个方面，我市在推进农民专业合作社发展中，注重了以下4个方面的结合。一是要与农业产业化相结合。农民专业合作社对农民来讲它就是一个龙头企业，对龙头企业来讲它又是一个基地。因此，抓农民专业合作社建设就是抓基地建设，支持合作社发展就是支持龙头企业发展。在农民专业合作社建设中，我们抓专业合作社与龙头企业联姻、向龙头企业攀高结贵，把专业合作社变成龙头企业的第一生产车间，使它们成为紧密相关的利益共同体，促进了农民专业合作社的发展壮大。如，我市的惠农玉米专业合作社就是与兴泽集团合作，实现共赢，使社员年均增加收入5,000元。二是要与城乡一体化相结合。鹤岗从去年开始加快推进了城乡一体化工作，确定了“一带一主四副二十镇百星”的空间布局规划和产业布局规划。壮大一乡一业，我们在20个镇每镇规划建设一个产业园区；发展一村一品，我们在100个中心村大力发展农民专业合作社，促进镇村产业发展。萝北县东明乡、绥滨县联合村、东山区兴华村等是我市城乡一体化建设的典型镇村，它们都是在合作
三江农民专业合作社发展规划 当前，我农场随着新农村建设己进入了全新的发展阶段，在农业市场化、产业化、国际化趋势下，迫切需要农业市场主体的培育、产业组织的完善和经营体制的创新。加快培育发展农民专业合作社，是农业经营体制的创新，农业产业化组织体系的完善，有利于提高农民进入市场的组织化程度，加快推进高效生态农业发展和农业产业化经营，全面提升农业的竞争力，增加农民的收入。为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，促进农业和农村经济的发展，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，结合我场实际，特制订我场农民专业合作社发展规划。 一、发展农民专业合作社的作用和意义 (一)有利于推进社会主义新农村建设 发展农民专业合作社是在社会主义市场经济条件下提高农民组织化程度的重要途径和载体，是新形势下解决“三农”问题、推动社会主义新农村建设、构建农村和谐社会的切入点和重要抓手。因此，积极引导和大力支持农民专业合作社发展，不断创新农村合作机制，有利于推进新农村建设的发展，有利于推进农村改革，实现农业增效、农民增收和促进城乡协调发展的目标。 (二)有利于实现农业增长方式的转变 农民专业合作社通过联合生产、规模经营，可以有效地将农村分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决“小农户”和“大市场”的对接和适应问题，有利于解决稳定家庭承包经营与扩大经营的矛盾，解决农户与龙头企业之间的
矛盾，能够推动农业体制创新和农业增长方式的转变，促进农业产业化经营，实现农民持续增收。 (三)有利于区域产业发展优势和特色的形成 农民专业合作社作为互助性经济组织，以其特有的民办性、专业性和合作性，有利于更大范围的联系和合作。农民专业合作社的兴办，可带动更多的农民调整农业结构、发展优势产业和区域特色产品，提高产业化经营水平和市场竞争地位，促进农村商品化、专业化、规模化生产和服务行业快速发展，降低农产品生产经营的组织成本和交易费用，实现农业产业化经营的最佳规模效益。 (四)有利于农业标准化生产模式的建立 发展农民专业合作社，把分散经营的农民组织起来，提高农民进入市场的组织化程度，有利于推广先进的农业技术和生产方式，创新农业标准化推广管理模式。将农民专业合作社培育成推广标准化的主体和标准化生产管理的自律性组织，可以起到示范引领作用，逐步形成按照农业标准体系进行生产、加工、销售的局面，以实现农业科学化管理，保证产品质量安全，创立农业发展新优势。 (五)有利于转变政府的农业管理职能 发展农民专业合作社是转变政府职能，实施农业农村宏观调控和微观服务，创新农业和农村经营机制，实现现代农业的客观要求，可以通过农民专业合作社及时准确地了解农民群众的需求，落实各种指导、扶持政策，有效转变政府职能、降低行政成本、落实农村政策、改进政府对农业的领导和管理模式。 二、发展农民专业合作社的指导思想和原则
农民专业合作社项目申报条件 发表单位：发表日期：2013-04-11 [字体显示：大中小] [收藏] [打印] [关闭] 一、农业部农民专业合作社标准化示范项目申报条件 申报本项目的农民专业合作社应当符合以下条件： 1.经县级以上工商行政主管部门依法登记注册满1年以上，取得《农民专业合作社法人营业执照》。成员人数100人以上，其中农民成员达到80%以上。 2.运行机制合理。有规范的章程、健全的组织机构、完善的财务管理等制度；有独立的银行账户和会计账簿，建立了成员账户；可分配盈余按交易量（额）比例返还给成员的比例达到60%以上。 3.所从事的产业应当符合农业部优势农产品区域布局规划和特色农产品区域 布局规划，已经带动形成了当地主导产业，成员年纯收入比当地非成员农民年纯收入高出30%以上。 4.服务能力较强。与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的服务关系，实现了统一农业投入品的采购和供应，统一生产质量安全标准和技术培训，统一品牌、包装和销售，统一产品和基地认证认定等“四统一”服务。 5.主产品具有自主注册商标和产品认证。获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证标志。获得中国农业名牌、省级以上名牌农产品证书、著名商标证书或博览会奖项等以及产品出口获得外汇收入的，予以优先考虑。 二、农业部农民专业合作社示范社建设项目申报条件 申报本项目的农民专业合作社应当符合以下条件： 符合《农业部关于印发〈农民专业合作社示范社创建标准（试行）〉的通知》（农经发[2010]8号）的要求，是当地示范社，所从事的产业属于粮食、棉花、油料、蔬菜、水果、茶叶、畜牧、淡水养殖、农机等产业。 附：农民专业合作社示范社创建标准（试行） （一）民主管理好 1.依照《农民专业合作社法》登记设立，在工商行政管理部门登记满2年。有固定的办公场所和独立的银行账号。组织机构代码证、税务登记证齐全。 2.根据本社实际情况并参照农业部《农民专业合作社示范章程》制订章程，建立完善的财务管理制度、财务公开制度、社务公开制度、议事决策记录制度等内部
农民专业合作社简介及运作模式 一：基本情况。 合作社成立于xx年x月30日，合作社设立理事长一名，副理事长两名，理事会八名，监事一名，实行理事长负责制。其中管理人员5人，社员服务指导人员8人，中级职称2人，现有社员x0人，截至目前，我社拥有玉米联合收割机五台，小麦联合收割机7台，900型拖拉机五台，500型拖拉机200台，400性拖拉机226台，自走式喷雾剂20台，200型四轮喷雾机20台，背负式喷雾喷粉机500台，烟雾机80台，远程风送车载打药机2台，五菱之光服务车33部， 二：管理模式。 我社制定了八统一、四个一管理模式，1,、统一供应肥料、农药、种子。2、统一统防统治。3、统一耕作。4、统一收获。5、统一供货价格。6、统一服务收费标准。7、统一管理。8、统一培训。四个一是：一张名片，一本工作日志，一个社员证，一个服务目标。 聘请有专业财务人员，依据现代会计制度，建立规范账目，每年会计年度结束，确保各项收支的规范透明，三：运作模式： 1、我社首先根据自身服务能力，对社员基本情况登记造册，除社员耕地外，又辐射带动耕地面积有20000余亩，
2、聘请x县农业战线上知名离退休专家为技术顾问，设立专家服务热线和电脑视频，解答社员在生产中遇到的问题。 3、对社员进行定期与不定期分散和集中培训，现场解答社员提出的问题。 4、每社一套流程服务机械和药械，从犁、播、管理、收实行一条龙服务。 5、实行社员享受优惠政策，服务和物资供应价格都比市场价有百分比优惠， 6、根据不同季节不同作物印发技术明白纸，及时送到社员手中。 7、所供应的农用物资，都是符合国标或者企标的。 8、因所供物资和指导失误等给社员造成损失的，我社承担全部责任。 9、我社还建立高产创建样板田，新模式、新技术、新品种试验田。 10、定时与不定时组织社员互相交流经验，参观学习好的种植模式等。 四：取得成效。 1、通过三年来的合作社发展壮大，不但有固定的社员，还有等待批准加入的更多社员， 2、合作社集中耕种、管理、每亩耕地的生产成本比不
土地向规模经营集中是农业现代化的必然选择 作者：马孝芳 市委二届十次全会对以统筹城乡的思路推进安康发展作出全面 部署，为深入贯彻落实全会精神，根据市人大常委会主任会议安排，2010年9月中下旬，市人大常委会组织调研组，先后深入到汉滨区河西镇、建民镇，平利县长安镇，旬阳县吕河镇、甘溪镇进行了调查，了解掌握了我市土地向规模经营集中的一些基本情况。 一、主要特点 近年来，全市各级党委政府把引导农村土地规范流转、促进农村土地向规模经营集中，作为推进城乡统筹、实施突破发展的重要抓手，加强宣传引导，倾斜政策扶持，完善体制机制，注重跟进服务，着力推动农村土地向种养大户和规模企业集中，促进了农村土地的规模化、集约化、产业化经营，加快了农业现代化发展步伐。截止2010年6月底，全市累计流转、集中经营农村土地57.5万亩，常用耕地规模经营占比达到20%，其中转包21.1万亩，转让6万亩，出租18. 2万亩，互换2.3万亩，股份合作1.1万亩，其他形式8.8万亩。主要呈现以下几个特点： 第一、优势区域率先集中。汉滨区建民镇、河西镇生态农业科技园和蔬菜基地，汉阴县月河养殖小区等，都集中在月河川道和316国道周边；石泉县城关镇杨柳新区，平利县长安、八仙、洛河茶叶基地，旬阳县吕河、甘溪烤烟生产示范区等，也都主要集中在川道浅丘、公路沿线和城镇周边，这些地区交通便利，土地连片，灌溉和耕作条件
相对较好，便于农业生产管理，农业生产条件相对优越，土地率先向规模经营集中。 第二、主导产业推动规模。据统计，已经流转规模经营的土地，发展烤烟9.4万亩、茶饮7.7万亩、养殖4.3万亩、蚕桑4.1万亩、魔芋1.9万亩、蔬菜1.7万亩、中药材1.5万亩，主导产业建设用地占规模经营土地面积的79%。在主导产业建设突出的地区，农村土地规模经营势头较好。汉滨区以发展林果产业为主导，流转集中经营土地7.08万亩发展林果经济，占全区土地流转面积的60%；平利县流转集中经营土地7.03万亩发展茶饮，占全县土地流转面积的64.7%；旬阳县流转集中经营土地5.89万亩发展优质烤烟，占全县土地流转面积的46%，这些土地使用密集性的农业主导产业建设，加速了农村土地向规模经营集中。 第三、龙头大户聚集土地。白河县兴达公司在仓上镇天宝村流转土地6000亩建设苗木花卉基地，订单种植中药材；陕西宜康生态农业有限公司在汉滨区大同镇流转土地5680亩，建设生物质能源基地；平利县长安镇凌久成、洪善存两户茶叶生产经营大户共流转土地194 8亩，建设现代高效茶叶示范基地；旬阳县棕溪镇王院村党支部书记陈分新，在汉滨区河西镇二档村和旬阳县吕河镇江店村共计流转土地1600亩发展烤烟。目前，全市规模经营农村土地100亩以上的大户6 83户，1000亩以上的大户25户，龙头企业和产业大户带动了农村土地向规模经营集中。 第四、规模经营小型为主。统计显示，我市土地规模经营，虽不乏千亩以上的龙头大户，但为数不多，全市5.1万土地转入户中，规
我国农民专业合作社的发展瓶颈和改进措施 ［摘要］农民专业合作社的发展对促进农民增收、提高农业效率、加快农村劳动力转移、推进农村建设、降低交易成本、实现规模经济等具有重要作用。但我国农民专业合作社的发展融资困难，组织管理不规范, 利益联结机制薄弱，个人利益和集体利益之间存在矛盾，阻碍了其更大规模的发展。本文针对这些问题，结合国内外经验，为我国农民专业合作社在新形势下的发展提出对策建议。 ［关键词］农民专业合作社集体利益个人利益规模经济交易成本 农民专业合作组织的快速发展为我国经济发展注入了新的活力，但与发达国家相比，我国仍处于起步阶段。国际上的农民合作组织发展已有150多年的历史，成为市场经济条件下发展农村经济的一个重要组成部分，为提高农民组织化程度，保护农民利益，加速农产品流通，提高农业生产效率发挥了巨大作用。2012年12月22日，中央农村工作会议强调，要确保国家粮食安全和农产品有效供给，要积极创新农业生产经营体制，要加大统筹城乡力度，要在“收入倍增”中着力促进农民增收。所以建立、健全农业社会化服务体系是发展现代农业的必然要求。农民专业合作社是我国农民顺应工业化、城市化、现代化发展进行的制度创新,极大的改善了我国农业发展现状，加快了新农村建设的步伐。但我国的农民专业合作社在自身成长方面和服务功能上尚存在很多缺陷。 一、我国农民专业合作社的发展现状及其作用 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。 （一）我国农民专业合作社的发展现状 近几年，我国农民专业合作社迅速发展，已呈现出广阔的发展前景和旺盛的生命力。据工商总局发布的统计数据显示，2013年一季度，农民专业合作社
浅谈农民专业合作社的建设 摘要:近几年,农民专业合作社的发展迎来了前所未有的机遇,迅速发展的各类农民专业合作组织已经成为新的市场主体和引导?带领农民进入市场的重要载体?但由于起步较晚,目前农民专业合作社还存在一些亟待破解的难题,主要表现在缺少人才?短缺资金?缺失信任和紧密联结不够?规模运作不大?持续发展不足?在分析了存在问题的基础上,提出了解决问题的办法,这就是抓好组织建设?强化政策扶持?全面规范运作和注重人才建设?推进品牌建设?加强信息化建设? 关键词:农民;专业合作社;建设 Discussion on the Construction of Farmer Professional Cooperatives Abstract: In recent years, the farmer professional cooperative had come across unprecedented development opportunities. The rapid development of all kinds of farmer specialized cooperative organization has become the main body of new market and the carrier leading the farmer entering the market. However, due to a late start, some problems need to be solved urgently at present still exist in the farmer professional cooperatives, including lack of talent, funds, trust, close connection, large scale operation and sustainable development. Based on analysis of the existing problems, solutions including ensuring organization construction, strengthening the policy support, regulating the operation, boosting talent construction, brand construction, and information construction, were proposed. Key words: farmer; professional cooperatives; construction 农民专业合作社是近年来农业和农村经济发展中产生的一种新型经济组织?发展农民专业合作社是稳定和完善农村基本经营制度?创新农村经营体制的重要途径,是解决家庭联产承包责任制与机械化社会大生产之间矛盾的有效举措;因此发展农民专业合作社是农业生产关系的重大变革,它不仅是农村经济?政治?社会和文化建设的载体,而且也是我国现代农业发展的重要组织保障,其对于发展现代农业?促进农民增收?建设社会主义新农村等方面具有重要作用? 1 农民专业合作社的概念 2007年7月1日,《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《合作社法》)开始施行?《合作社法》对农民专业合作社进行了简要的定义,包括两个方面的内容?一方面,从概念上规定了合作社的定义,即“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者?利用者,自愿联合?民主管理的互助性经济组织”;另一方面,从服务对象上规定了合作社的定义,即“农民专业合作社以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买,农产品的销售?加工?运输?贮藏以及与农业生产经营有关的技术?信息等服务?”农民专业合作社主要有以下3个特性? 1.1 培养新型农民的重要组织
来源：中国农经信息网 2009-11-9 13:36:00 一、发展土地规模经营的实现方式 这里所说的土地规模经营，是对实行土地家庭承包经营的大多数农村而言的，从实践看，主要有以下发展途径与方式： 1．农业结构调整承包大户发展土地规模经营 在调整农业和农村经济结构过程中，只有少数处于市场前沿、掌握市场信息多并善于经营的农户，在一定时期内可以增收，待多数农户都仿效同一模式进行结构调整，随之就出现了与结构调整相对应的一轮又一轮“卖难”，致使多数农民只见调整不见效益，始终走不出结构调整的“怪圈”。因农业结构调整必然受土地资源、市场价格和需求等因素的制约，显现出局限性，是不可能从根本上解决“三农”问题的。然而，农业经济结构调整却是必需的，是市场经济发展的必然要求。一方面结构调整能使部分农民增收致富，并有可能发展成专业合作组织或农业产业化经营龙头，形成规模经营；另一方面结构调整是推动农业技术进步和农村经济发展的强大动力，促进现代农业的发展。 1981年，烟台市果树研究所为调整果业结构，从日本引进红富士苹果苗木，在牟平区大窑镇召开推介会，却没有人愿意发展。农民曲忠泉以敢为天下先的大胆精神，率先嫁接发展，几年中在当地和威海文登市开发果园2500余亩，红富士苹果至今仍是胶东大多数农民致富的主导产业，为众多果农趟出了致富路，果农推举他为牟平区果业协会会长。二十世纪九十年代中期，在胶东兴起发展大樱桃，曲会长陆续调整还能带来很大收入的红富士苹果园，栽植大樱桃2000多亩，并向果农推介
发展大樱桃，现已成为胶东农民致富的另一重要产业。2006年曲会长试栽蓝莓成功，2007年调整60亩大樱桃栽植蓝莓，2008年计划调整200亩。2007年6月，烟台市果树研究所在威宇蓝莓观光园组织召开现场观摩会，拉开新一轮结构调整的序幕。曲会长计划投资建设蓝莓加工厂，从育苗引栽、技术管理、深加工、销售实行统一组织，带领农民开创国际国内两个市场，走出结构调整的怪圈，稳定地增加收入。 2．以农业产业化龙头带动发展土地规模经营 农业产业化龙头企业可以直接实行土地规模经营，居多是龙头企业带动农户发展土地规模经营，现实地解决了小生产与大市场的矛盾。 烟台国际现代农业科技园，顺应国际现代农业发展方向，实施农、牧、渔现代高新技术的立题、攻关、试验、示范、推广和市场化营销，增强我国农业科技创新能力和产业开发能力，提高农业现代化水平，带动中国农民开创国际市场。园区规划总面积10000亩，其中荒滩地1900亩，海面滩涂2700亩，大田示范区5400亩。规划建设三大主导产业：一是农业种植。规划占地面积800亩，建设现代化连栋温室大棚42幢，配套建设专家科研楼42幢，成立农业科研所和组织培养室。二是畜牧饲养。建设封闭式畜牧饲养场三个，成立畜牧研究所和胚胎室。三是水产养殖。建设单个有效面积10亩的可保温、加温水产养殖池160个，建设约10000公顷水面的水产养殖基地，成立水产研究所，进行种苗繁育和饲养。建设蔬菜、水果、畜牧产品和水产品年加工能力各5万吨的4条加工流水线，建设面积6万平方米的国际会展中心及农技培训中心。
发展农民专业合作社的现实意义 一、农民专业合作社的概念 农民专业合作社是继农村家庭承包责任制后实现农业“第二次飞跃”的有效手段，是农业实现规范化、专业化、产业化和集约化发展的重要组织形式，是国家支持和保护农业体系的重要途径，同时也是政府对农村经济进行调控，对农业实施有效管理的关键之举。大力发展农民专业合作社，不仅是市场经济条件下提升农业产业发展水平，促进先进农业科技推广，增强农民市场竞争能力，培养农民民主意识、合作意识，提高农民组织化程度，增加农民收入的重要手段，也是推进社会主义新农村建设，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标的有效载体，是我们解决“三农”问题、推动新农村建设、构建农村和谐社会切入点的重要抓手。 二、发展农民专业合作社的意义 1、农民专业合作社是提高农民组织化水平，促进农业生产发展和农民增收致富的重要途径。 建设社会主义新农村最关键的是发展农村生产力，增加农民收入。这是农民提高生活水平、生活质量，改善村容村貌，促进乡风文明的物质基础。但在市场经济条件下，农民单家独户地小规模分散经营，种养面积小、产量低，农业生产成本高，难以形成规模优势，加上信息不灵，科技含量低，经济实力弱，农业经济效益并不明显。农
业作为弱势产业，农民作为弱势群体的地位更加突出。 2、农民专业合作社作为一种由农民互助合作性质的经济组织。 通过联合生产，规模经营，可以有效地将分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决市场“小农户”和“大市场”的对接和适应问题，以较低的交易成本进入市场，降低交易费用，提高农副产品的附加值，实现农民持续增收、生活富裕的目的；也有利于解决稳定家庭联产成包责任经营与扩大规模经营的矛盾、农户与龙头企业之间的矛盾，促进农业产业化经营，增强农户和农业的市场竞争能力，逐步提高在市场竞争中的谈判地位。 3、农民专业合作社是促进农业科技推广、培养新型农民、提高农民素质的重要渠道。 农民是农村的主人，是建设社会主义新农村的主要力量。建设新农村，应当重视农村人力资源的开发利用，强化农村劳动力的科学技术和职业技能培训，提高农民科技文化素质，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。而搞好农业科技培训，提高农民专业合作社成员的科技文化技能，则是农民专业合作社为成员提供服务的主要职能之一。同时，农民专业合作社也为广大农民学习经营管理、市场营销、法律等方面知识提供了平台，可以使农民在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销、对外联系等方面得到锻炼，有利于增强农民的科技意识和合作精神，提高适应市场经济、接受新事物的能力。农民专业合作社的培训往往结合合作经营的项目，根据实际生产的需
广元市农业局 广元市发展和改革委员会 广元市科学技术局 广元市司法局 广元市财政局 文件广元市商务局 广元市工商行政管理局 广元市地方税务局 广元市质量技术监督局 中国人民银行广元市中心支行 中国银行业监督管理委员会广元监管分局 广农发〔2010〕119号 关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见 各县区农业局、发改委、科技局、司法局、财政局、商务局、工商局、地税局、质监局，人民银行各县支行、广元银监分局各县监管办： 为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度
进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）关于“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助”的精神，加快推进我市农民专业合作社快速、健康、规范发展，根据农业部等十一部委《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》（农经发〔2009〕10号）、省农业厅等十一厅局《关于加快推进农民专业合作社示范社建设行动的意见》（川农业〔2009〕196号）要求，现就我市组织开展农民专业合作社示范社建设行动提出如下意见： 一、开展农民专业合作社示范社建设行动的重要意义 当前，我市农民专业合作社蓬勃发展，到2010年6月底，全市农民专业合作社已发展到434家，数量快速增长，水平不断提高，为农业和农村经济发展注入了新的活力，为提高农民进入市场的组织化程度、建设现代农业、促进农民增收做出了积极贡献。但从总体上看，全市农民专业合作社还处于发展的初级阶段，不少农民专业合作社内部管理有待规范、市场竞争力有待提高、带动农户能力有待增强，需要不断加大培育和扶持力度。近几年来，我市开展了多种形式的农民专业合作社示范社建设活动，取得了很好的成效。实践证明，通过农民专业合作社示范社建设，树立一批可学可比的典型，发挥示范引路作用，引导农民专业合作社完善运行机制，增强内部活力和发展后劲，是推动农民专业合作社规范化、上水平发展的有效措
2014国家农民合作社示范社公示-湖南名单列表 2014-9-13 11:34:29 来源：农世界网作者：农民日报点击：755 湖南农业合作社名单湖南隆平高科种粮专业合作联社望城隆平乌山贡米种植专业合作社常德市穗丰优质稻农民专业合作社汉寿县金穗种粮专业合作社安仁县彭源优质水稻种植专业合作社衡阳市蒸湘区国瑞种养专业合作社祁东县富塘种养殖农民专业合作社 湖南农业合作社名单 湖南隆平高科种粮专业合作联社 望城隆平乌山贡米种植专业合作社 常德市穗丰优质稻农民专业合作社 汉寿县金穗种粮专业合作社 安仁县彭源优质水稻种植专业合作社 衡阳市蒸湘区国瑞种养专业合作社 祁东县富塘种养殖农民专业合作社 靖州苗族侗族自治县阳光农副产品专业合作社 醴陵市阳东水稻种植农民专业合作社 岳阳市惠众粮油农民专业合作社 岳阳市隆平高科种粮专业合作社 华容县铭泰优质稻专业合作社 益阳市资阳区马铃薯专业合作社 邵阳县金土地高粱专业合作社 新晃侗藏红米稻种植专业合作社 溆浦县宏鹤优质杂交水稻专业合作社 邵东县团山农产品专业合作社 益阳市金雁子水稻种植统防统治专业合作社
湘乡市富农养蚕专业合作社 湘潭县信达种桑养蚕专业合作社 浏阳市聚康茶油专业合作社 常德市鼎城区长岭油茶专业合作社 湖南锦绣千村农作物种植专业合作社湖南省银木塘农业种植专业合作社 炎陵县东风乡油茶种植专业合作社 绥宁县宝顶山生态香米生产专业合作社湘潭县德诚油沙豆种植专业合作社 长沙县宇田蔬菜专业合作社 浏阳市家常蔬菜生产加工专业合作社浏阳市新期绿种植专业合作社联合社汉寿远桂蔬菜种植专业合作社 郴州市大溪蔬菜农民专业合作社 桂阳县康富蔬菜专业合作社 临湘市江顺蔬菜产销专业合作社 湖南省沅江市乐园绿色蔬菜专业合作社桃江县良友蔬菜种植专业合作社 涟源市桥头河种植专业合作社 龙山县绿康蔬菜农民专业合作社 韶山市长田蔬菜种植专业合作社 宁远县鑫农淮山种植专业合作社
当前我国农民专业合作社发展面临的问题、趋势与政策建议 摘要］当前我国农民专业合作社的发展面临着技术( 融资、税收、监管、运营) 、制度( 外部、部) 、文化( 定位、评价、宣传) 三个层面的问题，呈现出从户间合作向社际联合迈进、从单一功能向多种功能拓展、从横向合作向纵向合作深化、从传统合作向新型合作演变、从百花齐放向产业分化过渡、从弱外部性向强外部性延伸的趋势。基于此，应采取以下对策: 因地制宜发展，产业分类指导，生成长驱动，利用社会资本，上下系统支持。 ［关键词］农民专业合作社; 发展; 问题; 趋势; 政策建议 《中华人民国农民专业合作社法》( 以下简称《合作社法》) 颁布实施后，宽松的法律与政策环境使农民专业合作社在全国迅猛发展。国家工商总局数据显示，截至2011 年上半年，全国实有农民专业合作社44. 6万个，比上年增长17. 66%，是各类市场主体中增长最快的( 资企业增长5%，外资企业增长0. 15%，个体工商户增长4.29%) ; 农民专业合作社出资总额达0. 57 万亿元，比上年增长26. 12%。今年上半年，全国新登记农民专业合作社6.44 万个，比上年同期增长0.36%，出资总额为0.11 万亿元，比上年同期增长31.95%。我国目前实有入社农户数量为3750 万左右，约占全国农户总数的14. 3%。合作社广泛分布在种植、畜牧、农机、渔业、林业等农村各个产业领域，在提高农业组织化程度、维护农民基本权利、增强农业竞争力、推进现代农业发展等方面发挥了重要作用。但在快速发展过
程中，也存在着一系列问题，这些问题制约着农民专业合作社的进一步健康发展。本文拟以近期调研数据为基础，力图归纳当前农民专业合作社发展过程中存在的问题，指出其进一步发展的趋势和方向，并提出相关政策建议。 一、当前我国农民专业合作社发展面临的主要问题 合作社发展面临的问题很多，有来自外部的，也有合作社生的。我们可以尝试从三个层面来透视当前我国农民专业合作社发展所面临的问题，依次是技术层面( 现实问题) 、制度层面和文化层面。 ( 一) 技术层面 1. 融资问题。当前，合作社融资问题没有得到实质性的解决，资金短缺问题一直束缚着合作社进一步成长壮大。其实，在银根紧缩的宏观经济大背景下，所有的市场主体几乎都面临着融资难问题。但是，我们需要认识到合作社的融资问题具有其特殊性。按融资渠道来分，合作社融资问题又可以细分为外部融资问题和部融资问题。外部融资问题主要是因为银行、信用社等信贷机构还不太认可农民专业合作社这类市场主体，这和农民专业合作社较为宽松的成立条件和运行机制有关，所以很多合作社理事长一般都以自己个人的名义去贷款。另外，由于《合作社法》对持股比例的限制，合作社的部股权融资渠道也受限; 如果无视股权设置，则往往出现一股独大现象，有违合作社的“人合”本质。
农民专业合作社示范社申报材料 县农业局： ****蔬菜专业合作社是**乡从事辣椒生产经营的44名自然人，依据《农民专业合作社法》，于XX年9月19日发起设立，10月29日在**工商局登记注册。现有成员54名，成员股金11700.00元；合作社严格按照《农民专业合作社法》、《****蔬菜专业合作社章程》和规章制度规范运作。同时，**独特的自然条件被国家认定为“无公害农产品基地”，所生产的辣椒也被国家认定为“无公害农产品”，拥有“**红辣椒”的管理使用权。 蔬菜合作社的成立，强有力地推动了**乡蔬菜产业的大发展。去冬以来，全乡种植优质大蒜2350亩，榨菜3100亩，创产值380万元，人平增收200元以上，今春，在合作社的带动下，全乡种植**乡辣椒5300亩。青皮冬瓜1020亩，创产值800多万元，这真正体现了合作社以“服务成员，带动非成员，谋求共同利益”的宗旨，为农业增效农民增收起到了明显的示范作用。 合作社主要从事辣椒、冬瓜、大蒜、榨菜等蔬菜的标准化生产技术服务，组织采购成员所需的生产资料，与市场营销大户和加工企业签定订单生产合同并组织生产销售，探索并走出了“订单+合作社+农户”的长效发展机制。一年来，
签定订单6份，销售蔬菜0.7万吨，销售纯收入5.8万元，提取“两金”2.32万元，分配红利1.1万元。XX年9月下旬，合作社与郫县两家豆瓣厂成功签定“XX年辣椒产销合同”2千万公斤，并引进优质辣椒种子20公斤。这为当地XX年辣椒生产提供了强有力的市场保证，也将辐射到以**为中心的周边乡镇，促进山区农民增收和辣椒产业的快速发展。 总之，****蔬菜专业合作社设立登记合法，规章制度完善，组织机构健全，成员管理严谨，民主管理落实，财务管理规范，服务能力较强，能较好发挥合作社助农增收积极作用，降低了农业生产成本，提高了最农产品的市场竞争能力，增加了农民收入，促进了地方特色产业的大发展，符合XX 年农民专业合作社示范社评选条件和要求。
法国是拥有传统小农经济结构、土地分散、人地矛盾较为突出的国家。为解决这一问题，法国政府主要采取两方面的改革措施：一是改革土地继承制度，以保证土地不再继续细碎化。二是支持中等规模的农场发展，促进小规模农场转移，稳定大农场。法国农地流转主要通过用益权制度来处理土地的租佃关系。法国农地用益权可通过转让、出租、抵押等方式流转。另外，法国还先后颁布《农业指导法》、《农业指导补充法》及成立“土地整治和农村安置公司”来推进农地流转和规模化经营。 法国素有“欧洲的中国”之称，是欧洲的农业大国。但在农业现代化的道路上，法国却曾远远落后于欧美其他发达国家，到20世纪初仍是小农经济加手工劳动占主要地位。由于农业生产率低，加上天灾人祸，在二战后的初期竟出现了农产品不能自给、粮食依赖进口、不得不实行配给制的尴尬局面。二战后，法国政府奉行国家干预主义经济政策，出台了一系列引导农业发展的措施，不仅在较短的时间内全盘实现了农业的现代化，而且使法国成为欧洲第一农业强国和仅次于美国的世界第二大农产品出口国，创造了历史奇迹。法国利用国家干预政策改变农业落后面貌、实现农业现代化的成功经验，对于我国实现农业现代化、建设社会主义新农村应有现实的启示意义。 一、实现农业机械化，力促农业生产规模的扩大 法国大革命时期，把从大封建主那里没收来的土地和国有土地分成小块分配给农民，建立起资本主义土地所有制，开始了对传统农业的改造，但也从此形成了小农经济长期占优势的农业状况。小农经
济规模小、资金缺乏，不利于技术革新和机械化，这成为法国农业现代化的重要障碍。 二战后，法国政府为了摆脱农业落后的局面，决定根治小农经济，从20世纪50年代中期开始出台了一系列措施，促使土地集中，实现规模经营。尤其是1960年出台了“法国农业指导法”，其中一项重要的内容就是要各级政府成立“乡村设施和农业治理协会”，其宗旨是：“改进农业结构，增加农业生产单位的土地面积，为农民耕作提供方便。”事实上，这个协会就是土地整合的专门机构，通过国家经济和社会发展基金的支持，用高价收购农民手中零碎的土地，将其重新划分整治，使之成为适合现代大农业运作的土地资源，并最终将这些土地资源有选择性地出售给就近较大的农场主。“乡村设施和农业治理协会”作为官方组织，对于法国特别是西部和南部的土地整合起了重要作用。它有利于科学地测量和划分土地资源，避免了由于土地的自由转让而引发的民间纠纷，又促使了土地的集中。 法国政府还利用法律手段规定农场主的合法继承人只有一个，防止土地进一步分散，并通过税收优惠政策，鼓励父子农场、兄弟农场以土地入股，开展联合经营。此外，国家还给大农场主提供低息贷款，对农民自发的土地合并经营减免税费，促使农场规模的不断扩大。 法国政府还鼓励农村富余劳动人口退出土地经营。根据1962年颁布的“农业指导补充法”，设立了“调整农业结构行动基金”，对自愿离农者给予补贴。20世纪70年代初，又设立“非退休金的补助金”，给年龄在55岁以上的农民一次性发放“离农终身补贴”，鼓励年老农
农民专业合作社发展调研分析 农民专业合作社是我国广大农民在农村家庭承包经营基础上自主创办的农业生产经营组织，是伴随农业产业化经营逐步发展的全新市场主体，是对家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的丰富和完善，是农业生产经营体制改革中的重大制度创新，较好地解决了农户与市场之间的矛盾。《中华人民共和国农民专业合作社法》的施行，标志着我国农民专业合作社进入依法发展的新阶段。农民依法设立合作社，对于提高农民综合素质和组织化程度、促进农业产业化经营、增强合作社及其成员抵御市场风险、参与市场竞争的能力等方面有着十分重要的意义，在建设社会主义新农村和发展现代农业过程中发挥着越来越重要的作用。本文从我市农民专业合作社发展现状、特点入手，剖析存在问题和制约因素，并对今后一个时期促进农民专业合作社可持续发展提出一些对策建议。 一、**市农民专业合作社发展的基本情况和主要特点 从上世纪九十年代中期开始，随着农村改革的不断深入，我市的农村专业合作社在政府、部门的引导和扶持下得到逐步发展，特别是XX年《浙江省农民专业合作社条例》颁布后，合作社如雨后春笋般蓬勃发展起来。到目前为止，
全市有农民专业合作社89家，入股社员2054个，辐射带动农户5.5万多户，经营和联结基地面积14.07万余亩。按产业分，种植业23家，林特业28家，畜禽养殖业20家，水产业10家，其他9家；按服务内容分，技术信息型21家，生产加工销售型54家，供销合作型2家，其他9家。XX年全市农民专业合作社实现经营服务总收入1.7亿元，实现盈余652万元。分析我市农民专业合作社发展情况，主要有以下几个特点： 以农民为主体，组织形式逐步呈现多样化。具体来讲，主要有三种：一是龙头企业依托型。主要是一些有一定规模和影响的农业龙头企业，利用其技术、资金、贮藏、销售等方面的优势，联合同行业或同类型的养殖或种植专业大户，兴办各种类型的专业合作社。目前全市有10家这种类型的合作组织，如小曹娥禾丰辣椒专业合作社、阳明凤鸣家禽专业合作社等。二是农民合作创办型。主要是以能人为核心，依托能力大户的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动、联络若干专业农户，组成紧密型的合作制服务经营组织。目前全市有60家这种类型的合作组织，如朗霞XX湾兔业专业合作社、梁弄天绿水果专业合作社等。三是农业、供销、行业协会等单位牵头引办型。就是发挥有关部门场地、设备、经营管理及市场销售等优势，组建统一生产、统一品牌、统一营销、统一服务的合作社。目前全市有12家这种类型的
xx 农民专业合作社发展规划 当前，我农场随着新农村建设己进入了全新的发展阶段，在农业市场化、产业化、国际化趋势下，迫切需要农业市场主体的培育、产业组织的完善和经营体制的创新。加快培育发展农民专业合作社，是农业经营体制的创新，农业产业化组织体系的完善，有利于提高农民进入市场的组织化程度，加快推进高效生态农业发展和农业产业化经营，全面提升农业的竞争力，增加农民的收入。为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，促进农业和农村经济的发展，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，结合我场实际，特制订我场农民专业合作社发展规划。 一、发展农民专业合作社的作用和意义 （一）有利于推进社会主义新农村建设 发展农民专业合作社是在社会主义市场经济条件下提高农民组织化程度的重要途径和载体，是新形势下解决“三农”问题、推动社会主义新农村建设、构建农村和谐社会的切入点和重要抓手。因此，积极引导和大力支持农民专业合作社发展，不断创新农村合作机制，有利于推进新农村建设的发展，有利于推进农村改革，实现农业增效、农民增收和促进城乡协调发展的目标。 （二）有利于实现农业增长方式的转变 农民专业合作社通过联合生产、规模经营，可以有效地将农村分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决“小农户”和“大市场”的对接和适应问题，有利于解决稳定家庭承包经营与扩大经营的矛盾，解决农户与龙头企业之间的矛盾，能够推动农业体制创新和农业增长方式的转变，促进农业产业化经营，实现农民持续增收。
（三）有利于区域产业发展优势和特色的形成 农民专业合作社作为互助性经济组织，以其特有的民办性、专业性和合作性，有利于更大范围的联系和合作。农民专业合作社的兴办，可带动更多的农民调整农业结构、发展优势产业和区域特色产品，提高产业化经营水平和市场竞争地位，促进农村商品化、专业化、规模化生产和服务行业快速发展，降低农产品生产经营的组织成本和交易费用，实现农业产业化经营的最佳规模效益。 （四）有利于农业标准化生产模式的建立 发展农民专业合作社，把分散经营的农民组织起来，提高农民进入市场的组织化程度，有利于推广先进的农业技术和生产方式，创新农业标准化推广管理模式。将农民专业合作社培育成推广标准化的主体和标准化生产管理的自律性组织，可以起到示范引领作用，逐步形成按照农业标准体系进行生产、加工、销售的局面，以实现农业科学化管理，保证产品质量安全，创立农业发展新优势。 （五）有利于转变政府的农业管理职能 发展农民专业合作社是转变政府职能，实施农业农村宏观调控和微观服务，创新农业和农村经营机制，实现现代农业的客观要求，可以通过农民专业合作社及时准确地了解农民群众的需求，落实各种指导、扶持政策，有效转变政府职能、降低行政成本、落实农村政策、改进政府对农业的领导和管理模式。 二、发展农民专业合作社的指导思想和原则 （一）指导思想 以社会主义新农村建设的总体要求为指针，认真贯彻落实农民专业合
农民专业合作社示范社建设项目可行性研究报告（本文档为word格式,下载后可修改编辑！）
1总论 1.1项目提要 1、项目名称 某某农民专业合作社示范社建设项目 2、建设性质 新建 3、项目建设单位、法人代表、所有制形式 项目建设单位：某某某某魔芋农民专业合作社 法人代表：罗某某 所有制形式：民营 4、建设地点、规模、期限及建设内容 建设地点:某某县竹园镇补六村 规模:年产魔芋600吨，辣椒800吨。 期限:1年 建设内容: 1、200亩魔芋高产栽培示范。2、100亩辣椒高产栽培示范。3、魔芋专业合作社内部管理示范。4、社员培训示范，培训社员128人。 5、项目申报单位及法人代表（或负责人） 某某某某魔芋农民专业合作社，罗某某。 6、投资规模及资金构成 项目总投资：万元
资金构成：固定资产万元，流动资金万元（辅底流动资金万元） 7、资金筹措 银行贷款万元，企业自筹万元。 8、主要技术经济指标 达产年产量：600吨魔芋、800吨辣椒。 年平均销售收入：5173万元 总成本：3883.25万元 利润：1289.75万元 税收：425.62万元 投资利润率：19.86% 投资利税率：29.65% 内部收益率：26.2% 财务净现值：1357.25万元 静态投资回收期：7.3年 9、项目辐射范围及带动能力 项目辐射区域：某某全县及周边县（市）区 带动农户数量：2万户 农民人均纯收入增长量：500元/年 增加就业人数：6.9万人
1.2可行性研究报告编制依据 1、项目承建单位委托书； 2、某某县发展计划局《关于某某某某魔芋农民专业合作社示范建设项目建议书的批复》； 3、“某某县某某魔芋农民专业合作社示范建设项目建议书”； 4、云南省《“十二五”农业发展规划纲要》； 5、云南省加快农村合作组织发展的意见。 1.3综合评价和论证结论 1、综合评价 本研究包括了项目建设的必要性和可行性，市场分析预测，产品方案及生产技术，建设条件，基地选址和布置，环境评价，投资估算及经济效益分析。 本项目符合国家农业产业政策的要求，符合云南农业产业结构调整、科技开发和生物资源开发创新项目列项的基本条件；对某某县农业产业结构的调整将起到积极的促进作用;对于发展辣椒产业，满足市场对无公害辣椒产品的需求有着积极的意义；且本项目产品具有较好的市场前景。 项目利用当地优越的自然条件和公司+基地+农户的经营模式，有助于带动当地农户增加收入。 本项目对环境污染极小，生产过程中也没有突出的危险
上海农民专业合作社按其专业分类主要有种植业、养殖业和水产业等五大类。主要有以下四种运作模式。 一、合作社+农户 这类组织模式中，农户主要通过自己的合作社把产品销往市场，具有鲜明的“民办、民营、民受益”的特点。如上海健绿花菜合作社，拥有股东社员72人，非股东社员76人，集中种植花菜10500亩，带动生产基地2万多亩，带动农户2000多户。产品销往上海、山东、北京、黑龙江等地，部分出口东南亚。这类合作社约占上海农民专业合作社总量的30％左右，一般以新组建的种植业合作社居多。 二、合作社+基地+农户 这类模式合作社一般都有一定数量的生产基地，合作社通过生产基地，指导农户生产，并按标准收购或代销社员产品。如上海红刚青扁豆生产合作社，开发无公害优质青扁豆生产示范基地100亩，社员种植面积4500多亩，带动周边6个乡镇，近1万户农户种植青扁豆1万多亩，日销售量最高达500多吨。这类合作社约占上海农民专业合作社总量的25％左右；一般以养殖业种植业合作社居多。 三、龙头企业+合作社+农户 这类合作社一般由农业产业化龙头企业发起。企业占合作社股份的绝大部分，社员交纳一定数量的会费，以劳动或产品入股。合作社的法人代表多数由龙头企业负责人兼任。合作社架起了龙头企业与农民之间的桥梁，成了企业的生产车间。 如上海青西禽蛋生产联合社联结200多户养殖户，为青西禽蛋有限公司提供优质蛋源，公司以高于市场价格收购合作社社员的鲜蛋，从事加工和销售，从而形成了稳定的产业链。目前，约40％左右的农民专业合作社为此种模式。 四、合作联社+农户
这种组织模式由从事相关产业的不同合作社组成，形成产、加、销一体化经营的联合体，并在各环节上带动社员和农户。上海奉城肉禽合作社是在上海奉贤塘外珍禽养殖联合社的基础上，以上海奉塘七彩山鸡养殖合作社、上海天翼肉鸽养殖合作社、上海万圣肉禽合作社(重点为肉禽加工)、上海奉贤奉城农业综合服务中心为骨干发起人，以全镇各类肉禽生产示范户为重点，组建的一个面向更多农户、地区跨度更大、管理结构更紧凑的合作经济联合体组织。 农民专业合作社是由从事同类产品生产经营的农户、贩销大户、农业生产经营组织自愿组织起来，在劳动、技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节，实行自我管理、自我服务、自我发展的一种运作模式。 农民专业合作社特点是上联市场、下联农户，融产供销于一体，它能够以其市场信息的优势，去指导和引导农民种什么、养什么，带动农民发展优势产业，形成“一乡一品、一村一品”；它通过为农户统一提供种苗、技术等一系列标准化服务，组织农户按照市场需求，有计划、有针对性地种植、养殖；通过商标注册、产品包装和广告宣传，提高商品的附加值，提高商品的知名度和市场占有率；真正实现千家万户的农民与千变万化的市场相对接。 农民专业合作社作为弱势群体组织从诞生之日起，它的宗旨就是把农户组织起来，抱团经营，抵御风险。其一，直接与市场联接，实施订单农业，直接促进农业产业结构合理调整，降低投资决策的盲目性。同时，联结龙头企业，增强技术、资金实力，提高农产品的科技含量，实施规模经营；其二，与农户联结，建立利益共享、风险共担的互助合作关系，面对市场风险和自然风险，可以通过一方有难、八方支援，有效地减轻风险程度；其三，实现利润最大化。通过组织进行统一谈判和销售，增加谈判“筹码”，最大程度地提高农产品销售利润，通过组织成员批量购进农业生产资料等，可最大程度地降低生产成本，将组织内部加工和流通环节所获得的利润实行二次分利，有效保证农民收入稳定增加，把农民承担的市场风险降到最低限度；其四，维护行业竞争秩序。通过为农户提供市场信息，牵线搭桥，把农产品有序地引向市场，从而提高组织化程度，降低市场交易成本，增强农民承受市场风险和自然风险的能力。