创新理念探索发展新路
多措并举壮大村级财力
加强村级财力建设是推进社会主义新农村建设的重要基础，是构建和谐社会的现实需要。近年来，XXXX把发展村级经济做为新农村建设的核心任务来抓，注重扶持引导，坚持多措并举，经过几年的努力，村级财力建设取得了长足进步，村级可用财力保持10%以上增长。2008年底全XX14个村集体净资产4629万元，村级总收入1488.38万元，各村平均106.31万元，同比增长25.7%；常规性收入1231万元，同比增长23%。预计到今年末全XX村集体净资产超过7000万元，村级总收入超过1800万元，常规性收入超过1400万元，同比分别增长50%、20%和15%以上。近年来村级财力的快速增长，主要得益于四方面因素：一是发展理念不断增强。由于历史原因，XXXX村级经济基础薄弱，集体资源不多，增收渠道狭窄。穷则思变，XX村两级干部通过考察交流，开拓视野，更新观念，在市委农办和相关部门的指导下，制订了全XX村级财力建设“三年行动计划”目标。各村立足实际，积极制定本村的新农村建设规划，通过加大投入，盘活资产，走多业化、多元化、多样化之路，积极探索村级财力建设的新路子。二是物业经济不断发展。各村以市场为导向，抓住机遇，加大了以标准厂房建设为重点的生产经营性用房的投入建设力度。同时，各村充分利用区位、资源等优势，采取相互联合、优势互补等方式，积极开发商业用房、集贸市场、社区综合用房以及商贸、餐饮等服务项目，物业经济已成为村级收入的重要来源。三是资产管理不断完善。前几年我XX的生产性用房租金比较低，特别是一些远离集XX，比较偏远的村，最低的租金
只有每平方米10多元。通过规范各类资产的出让、租赁、发包，加强欠款清理和收缴，盘活现有的房屋、土地资源，实施落地增量式开发等方式，租金标准得到提高，各村的土地收益由原来平均每亩1200元提高到了每亩4000元。另外，我们积极创新村级集体资产经营管理，在全XX各村推行村级集体经济股份合作制改革，使村民成为股民，让广大股民参与集体资产管理，提高资产的保值增值水平。四是扶持力度不断加大。近年来，市委、市政府积极推进城乡统筹发展，大力扶持集体经济薄弱村的村级财力建设。XX党委、政府一方面鼓励和引导各村抓住机遇，用好用活扶持政策，积极帮助经济薄弱村争取政策和资金；一方面通过出台扶持政策、配套扶持资金，增加涉农补贴、实行以奖代补等途径，鼓励村级财力建设。2005年全市第一轮经济薄弱村扶持政策出台后，全XX共建标准厂房20000平方米，目前标准厂房已全部出租，每年可增加租金200万左右。
总体上看，全XX村级可用财力增长较快，但也存在着一些矛盾和问题，主要表现为：一是总体水平仍然落后。全XX村级平均可用财力虽然增幅较大，但还不到全市平均水平的50%。另外，各村发展也不平衡。2008年可用财力在100万元以上的村全XX只有7个，还有3个村可用财力在50万元左右，最高的村年收入为147万元，最低的村年收入为54万元，一些有基础、有区位、有资源、有资产的村，增收渠道较多，而一些偏僻又无资源优势的村，村级集体经济薄弱，资产偏少，增长较慢，发展的不平衡性比较突出。二是资产管理有待完善。由于缺乏必要的监管手段，有些村集体资产管理比较薄弱，资产承包合同不够规范，租金收取随意性较大，应收款不能及时收回，集体资产出现流失，村级财力增长受到影响。三是增收制约因素增多。除缺少资金投入外，一定程度上还受到区位条件、总体规划、用地指标等
瓶颈制约，加上缺乏有效的增收机制，村级财力增长难度逐渐加大。同时，随着支出项目的增多，特别是刚性支出增大，村级收支矛盾日益突出。
面对村级经济相对薄弱的现实情况，下阶段，XXXX将紧紧围绕村级财力建设三年行动计划，自加压力，多措并举，千方百计壮大村级经济。力争到2010年末，全XX村级集体净资产超过1亿元，村级总收入超过2500万元，常规性收入超过2000万元，平均各村可支配收入“保底一百万，三年翻一番”，有2-3个村可用财力达到全市平均水平，为新一轮村级财力建设打下良好基础。
一、坚持统筹发展，科学制定规划。按照产业政策和“三个集中”要求，把村级经济发展规划作为新农村建设规划的一个重要内容统筹考虑。在符合集XX建设规划和土地利用总体规划的前提下，认真制订科学合理的村级经济发展规划，并有计划、有步骤、有重点地逐步推进。同时在三年行动计划的基础上，按照“一体规划、适度超前、集约经营、共同发展”的原则，要求各村统筹考虑社区综合用房、商业用房、集中居住区、基础设施等规划建设，制定各行政村中心区域详细规划，为发展村级经济，推动新农村建设提供科学依据。
二、坚持探索创新，拓展物业经济。要完实现村级经济的跨越发展，必须大胆探索，大胆实践，从自身实际出发，创新思路建立长效增收机制，多渠道增加村级收入。整合政策资源抱团发展。考虑到单个村的资金、资源有限，我们鼓励各村联合开发、优势互补，集中各自资金、资源，进行抱团开发，联合建造标准厂房、综合服务用房等物业设施进行出租，按比例分成收益。要紧紧抓住第二轮经济薄弱村扶持契机，把加快标准厂房、社区用房建设，作为村级财力建设的重要抓手，加大政策引导和扶持力度，鼓励各村加大投入，大力发展物
业经济。根据工业向园区集中的总体要求，我XX在原有工业集中区划出120多亩土地，采取“统一规划、统一供地、统一建设、统一出租、产权归村、收益归村”的形式，集中建造标准厂房，并由XX招商部门统一招商引资，这样既有利于资源集约、产业集聚，为招商引资提供载体，又有利于减轻各村招商压力，保证标准厂房的租金收益。到今年8月底，全XX在建和筹建的村级物业用房超过6.5万平方米，其中标准厂房5万平方米，竣工后可新增村级集体资产5000多万元，新增租金收入500多万元。组建市场主体联合开发。促进村级经济持续增长需要必要的“原始积累”过程，但更需要通过建立一个长效、灵活的机制来拓展增收空间，而形成这个机制的关键是要让村（合作经济组织）真正成为市场主体，实现企业化运作。今年，我们在充分调研、借鉴周边先进乡XX成功经验的基础上，探索、创新村级财力建设的运作模式，整合资金、土地、厂房、基础设施等资源要素，组建村级置业公司，目前全XX各村均已成立置业公司，并开始运作，条件成熟时将联合重组建立XX级置业公司。置业公司的成立为村级经济向更高层次、更广领域延伸发展创造了条件。
三、坚持调整优化，发展现代农业。要实现村级经济全面发展，就要拓宽经营业务范围，加快农业结构调整，大力发展现代高效农业。要积极探索产业化经营之路，适度推进规模经营，加大土地流转力度，打破行政区划界限，整合土地、品牌、技术、设施资源，加强蔬菜示范区、果品种植区、稻米种植区“三大基地”建设，坚持规模化、标准化、品牌化建设，进一步扩大“曹家桥”、“乐百姓”品牌影响力，提高产品附加值，在促进农民增收的同时，增加村级集体收益。深化农村改革，发挥农村“三大合作”组织作用，加快发展土地股份合作社等农村新型合作组织，进一步规范经济合作组织的经营管理，推广
红沙金龙稻米专业合作社成功经验，合理确定分红比例，使农民得到实实在在的利益。积极推进“三次产业”的渗透融合，大力培育以生态农业、休闲农业、观光农业为引领的农村旅游业，不断提升农村服务业发展水平。
四、坚持因地制宜，加强资产管理。加强资产盘活力度。充分挖掘原生产队仓库、荒废河滩、边角弃田、挖废河塘等资源，进行复耕复垦，整合闲置厂房，采取拆除、翻新破旧厂房等形式，盘活集体资产，对一些不良企业要及时做好转产、出让，充分挖掘其潜力。完善社区股份合作社运作机制，加强对集体资产的信息化监管，做好现有存量集体资产的保值增值，增加租金收入。加强资产管理力度。按要求建章立制，将资产租赁合同及资产明细汇编成册，规范出租资产租金的收缴，提倡先缴租金后使用，确保租金安全足额到位。明确房屋土地租赁费收取标准，做到公平公正。完善保值增值的资本运行机制，通过调整资本结构，优化资产质量。重点加强资本投资运作和收益管理，建立和完善适应市场经济竞争要求的财务核算、折旧、收益分配等制度。
五、坚持政策引导，加大扶持力度。认真落实好市委、市政府加强村级财力建设、扶持经济薄弱村的各项政策。一方面要积极宣传土地出让、出租等方面的法律法规，引导各村严格遵循土地使用制度；另一方面要鼓励各村用足用好土地使用税返还等优惠政策，积极向上级争取在资金、用地、信贷、税收等方面的政策扶持，为村级经济发展扩展空间。加强XX级财政对村级经济发展的政策配套，提高财政支农的资金比重，特别是要坚决兑现好经济薄弱村建设标准厂房（社区用房）的奖励政策，鼓励各村扩大集体资产盘子。实施主要领导联系制度，帮助薄弱村明确发展方向，谋划发展路子，充分运用行政拉动
和政策推动的作用，鼓励各村发挥自身的资源优势，对集体的林带、果园、水面、河滩、废地等各种农业资源进行合理利用和开发，拓宽增收渠道，努力实现村级财力的增收。
六、坚持选拔培养，加强组织建设。加强村级班子建设，是提高村级财力的有效保证。一要加强选拔任用。既要保持干部队伍的相对稳定，又要适当进行调整充实，特别是要选好村级经济发展的“带头人”，坚持把“懂经济、会管理、有能力、善创新、敢创业”的党员干部调整到村两委主要领导岗位，同时要进一步配强配齐村干部队伍，把一批能力强、肯吃苦、有干劲的年轻干部充实到村两委班子，着力提高基层组织的战斗力和凝聚力。2008年我们调整了3名村党组织书记，年富力强的同志上任后，村级班子战斗力进一步提高，经济发展思路更加清晰，增收的方法更加多元，村级财力有了明显改善，村干部在党员群众中的形象也得到了明显提高。二要完善考核机制。继续把村级财力建设纳入村年度重点目标考核，加大对村两委班子在村级财力建设方面的考核，强化激励措施，逐步提高村级班子的经济政治待遇，充分调动XX村干部的工作积极性和创造性，为实现村级财力的持续快速发展提供强有力的组织保障。