PPP项目实施方案
（政府审定稿）
四川中天信会计师事务所有限公司
2015年10月
目录
第一章方案编制的目的和依据 (1)
一、方案编制的目的 (1)
二、方案编制的依据 (1)
（一）政府和社会资本合作相关政策文件 (1)
（二）本项目涉及的专项政策文件 (4)
第二章项目背景 (6)
一、行业背景 (6)
二、区域背景 (8)
三、项目具体情况 (8)
（一）项目管理体制 (8)
（二）恩阳区社会福利事业现状 (9)
（三）恩阳区民政综合服务中心概况 (9)
第三章项目实施的目标和原则 (9)
一、实施目标 (9)
二、实施原则 (10)
第四章项目PPP模式分析 (10)
一、项目特征 (10)
（一）A类项目 (11)
（二）B类项目 (11)
二、PPP运行方式 (12)
(一)运作模式 (12)
（二）交易结构 (12)
（三）资金来源 (13)
（四）收益保障 (13)
（五）操作模式的初步分析 (14)
三、运营机制 (15)
（一）完善准入与退出机制 (15)
（二）建立健全绩效支付机制 (15)
（三）形成科学合理的权责分配与风险分担机制 (16)
（四）建立合理的价格调整机制 (16)
（五）建立项目全过程监管机制 (17)
第五章项目法律体系 (17)
一、项目的参与主体 (18)
二、法律结构设计 (18)
三、法律协议设计 (18)
（一）《投资合作协议》 (18)
（二）《特许经营协议》 (19)
（三）《SPV股东协议》 (19)
（四）《产权转让协议》 (19)
（五）《政府采购服务协议》 (19)
四、法律协议框架说明 (20)
（一）《投资合作协议》中的有关问题 (20)
（二）《特许经营协议》中的有关问题 (20)
（三）《政府采购服务协议》中的有关问题 (21)
五、合同约定和政府监管机制 (21)
（一）明确责权利相适应 (21)
（二）制定动态调价机制 (21)
（三）绩效考评 (22)
（四）明确项目退出机制 (22)
第六章项目采购工作准备 (23)
一、招标采购前期工作 (23)
二、投资人资格条件 (23)
三、采购活动保证金 (24)
四、投资人采购方式 (25)
五、招标采购宣传 (25)
六、采购内容 (26)
七、前期工作 (26)
八、征地工作 (26)
九、政府出资人 (26)
第七章项目实施主要条件分析 (27)
一、项目前期费用 (27)
二、项目投资总额 (27)
三、本项目土地使用 (27)
四、SPV股权机构和资本金要求 (28)
五、政府出资形式 (28)
六、特许经营内容 (28)
七、特许经营范围 (28)
八、特许经营期限 (28)
九、本项目报价竞争点的确定 (29)
十、项目履约保证金 (29)
十一、项目内部收益率 (29)
十二、政府补贴价格及支付方式 (29)
十三、项目运行绩效考核 (30)
十四、政府可行性缺口补贴 (30)
十五、项目生产工艺和运营管理 (30)
十六、工程建设期限及进度控制 (31)
十七、项目建设管理 (31)
十八、购买服务范围 (31)
十九、购买服务价格 (31)
二十、SPV股权变更 (31)
二十一、税费优惠 (32)
第八章项目财务与政府补贴测算 (33)
一、财务测算的目的 (33)
二、财务预测算原则 (33)
三、财务预测算依据 (33)
四、政府补贴价格的构成 (34)
五、项目基本服务量 (34)
六、财务测算假设 (34)
七、财务测算说明 (34)
八、财务测算结果 (35)
附件： (35)
第一章方案编制的目的和依据
一、方案编制的目的
本方案旨在通过对建设项目PPP模式的背景、交易结构、投资收益及财务效益预测、融资风险因素和防范措施等内容的分析，从政府的角度预测此PPP建设项目能够达到的主要目的和存在的主要问题，分析投资者经营期内可能的投资回报率和投资回收期限，为政府对建设项目的决策提供参考。
二、方案编制的依据
自2013年以来，全国人大、国务院、有关部委陆续出台了关于鼓励和推进政府和社会资本合作模式的探索和实践的有关政策文件，具体列举如下：
（一）政府和社会资本合作相关政策文件。
1.《国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》（国发【2014】18号）。
文件明确规定：“推进国有企业股权多元化改革，建立政府和社会资本合作机制。”第一次明确了PPP的发展方向。
2.《中华人民共和国预算法（2014年修订）》
预算法修正案明确了省级地方政府的自主发债权，地方政府投融资平台的融资职能将逐步剥离，客观上推动了政府和社会资本合作模式的大力发展。
3.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号）
该文件明确规定：“修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。”同时“政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任”，赋予了PPP模式的正当性。
4.《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）。
财政部首次系统阐述了政府和社会资本合作模式的重要意义，明确了推进PPP模式的基本思路和办法。
5.《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发【2014】45号）。
该文提出：“推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。”希望通过规范地方政府债务管理，开明渠堵暗道，推广PPP模式解决地方政府投融资平台融资职能剥离后地方政府城市建设的投融资问题。
6.《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发【2014】60号）。
该文积极鼓励社会资本“参与创新生态环保投资运营机制、
鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、推进市政基础设施投资运营市场化、鼓励社会资本加强能源设施投资、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化、鼓励社会资本加大社会事业投资力度”，“建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制”，并提出保障好各方利益，加强风险防范和监督机制。该文件标志着中央政府正式确立了PPP模式在全国的推广理念，并做出了较为周密的部署。
7.《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金【2014】112号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金【2014】113号）。
这两份文件是财政部出台的指导政府和社会资本合作的具体操作性文件，对于PPP的运作规范、程序和要求均规定的比较详细具体，明确要求全国范围内参照本指南操作PPP项目。
8.《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）。
该文件是国家发改委从项目管理角度提出的政府和社会资本合作PPP模式的操作指南和指导意见。该文件要求各地发改委要上报PPP项目，形成PPP项目库，并推出了《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》，从另一个角度明确了PPP 模式的推广规范和要求。
9.《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》。
该通知是国务院为进一步支持政府和社会资本合作PPP模式的指导性意见，为规范PPP模式提供了国家层面的政策支撑。
10.《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）。
该文件明确要求“在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买社会服务力度”。
11.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（发改委等六部委第25号令）。
该办法是在目前基础设施特许经营领域的立法文件中效力层级较高，亦有人称之为基础设施特许经营领域的“基本法”。
12.四川省财政厅关于印发《四川省“政府与社会资本合作”项目管理办法（试行）》的通知（川财金[2014]86号）。
该通知结合四川的实际对PPP操作流程进行了全面的规范。
（二）本项目涉及的专项政策文件
1.《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）。
文件明确规定：“以政府为主导，发挥社会力量作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，”和“支持社会力量举
办养老机构。”为社会资本进入养老服务行业提供了政策支持。
2.《关于做好政府购买养老服务工作的通知》（财社[2014]105号）。
通知要求：“坚持需求导向，注重创新机制，坚持政府引导，培育市场主体”；“积极有序地开展政府购买养老服务工作”“落实政府购买养老服务的工作责任”对政府购买养老服务工作的相关问题作出明确的规定和要求。
3.《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》（发改投资[2014]2091号）。
通知要求：“放宽市场准入，积极鼓励社会资本投资健康与养老服务工程”；“加大政府投入和土地、金融等政策支持力度，加快建设健康与养老服务工程”；“发挥价格、税收、政府购买服务等支持作用，促进健康与养老服务项目市场化运营”对促进健康与养老服务工程建设和营运市场化提供政策支持。
4.《民政部等10部委发布鼓励民间资本参与养老服务业发展政策意见》（民发（2015）33号文）。
文件明确规定：“鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、鼓励民间资本参与机构养老服务、支持民间资本参与养老产业发展”就鼓励民间资本参与养老服务业发展，提出切实可行的实施意见。
5.《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》（发改办社会[2015]992号）。
通知要求：“积极支持社会资本进入，鼓励政府和社会资本合作等方式发展多层次、多样化的养老服务，要切实推广政府购买养老服务，逐步扩大购买范围”进一步明确了社会资本进入养老服务和向社会购买养老服务的相关内容。
6.《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》（民发〔2015〕88号）。
该意见明确：“将社会救助领域社会工作纳入政府购买服务范围，逐步加大政府投入力度，鼓励和引导社会资金投向社会救助领域社会工作，构建多元化的经费保障机制”。
7.四川省财政厅与四川省民政厅联合印发了《四川省运用新型民办公助机制（PPP）支持社会资本建设非营利性养老机构试点方案》。
该方案对探索吸引民间资本进入以满足数量激增且形式多元的机构养老服务需求的新路径。
8.《巴中市人民政府关于加快发展养老服务业的通知》（巴府发〔2014〕4号）。
文件强调：“完善养老服务设施建设，加强养老服务机构建设，鼓励民间资本通过公办民营、民办公助、委托管理方式运营
养老服务机构，对有条件的民办养老服务机构承接国家供养职能、供养人员的，政府通过购买服务方式进行支持”
以上是2013年以来的政策文件，他们共同构成了PPP项目的法律政策实施依据。
第二章项目背景
一、行业背景
就宏观的法律政策环境而言，项目对外招商完全符合国家对社会事业改革的方向。2013年底，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。《民政部等10部委发布鼓励民间资本参与养老服务业发展政策意见》就鼓励民间资本参与养老服务业发展，提出切实可行的实施意见。《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》明确了社会资产进入养老服务和向社会购买养老服务的相关内容。四川省财政厅与四川省民政厅联合印发了《四川省运用新型民办公助机制（PPP）支
持社会资本建设非营利性养老机构试点方案》对探索吸引民间资本进入以满足数量激增且形式多元的机构养老服务需求的新路径。《巴中市人民政府关于加快发展养老服务业的通知》也对巴中本地在加快养老服务等社会事业的发展提供了政策支持。以上相关政策为项目PPP模式的实施提供了法律和政策保障。
从市场环境来看，随着国内经济的深入发展，对养老康复的需求正快速增长。国家鼓励社会事业市场化的政策导向进一步刺激了本身就处于快速发展阶段的国内社会事业投资市场。2013年之后的社会福利事业的改革基本目的是打破国家垄断社会福利事业的状况，从多元化的角度增加福利事业发展动力和活力，形成社会各界共同兴办社会福利事业的局面；面对人民对社会福利服务需求扩大，政府不再采取政府包干的方式，而是希望通过“社会福利社会化”的方式进行投资经营，社会福利机构步入市场是社会发展的必然趋势，也是社会发展的必然要求。社会福利行业一般具有自然垄断性，能形成较为充足的现金流，收益虽然不高但十分稳定，投资风险相对较小，很容易引起投资人的兴趣。
二、区域背景
项目位于四川省东北部，大巴山南麓，介于北纬31°31'—32°4'，东经106°21'—107°7'之间，属于关天经济区
和成渝经济区的交叉辐射区。地形主要呈丘陵分布，深丘居多，间杂有成片的冲击平坝，海拔最高1460米，最低点海拔301m。全区总面积1156平方公里，总人口62万，下辖12个镇12乡一个街道办事处，394个行政村。
属亚热带湿润性季风气候，平时气温14-17℃，年均降水量1104毫米，年均日照总时数1242.3小时。
交通情况。
三、项目具体情况
（一）项目管理体制
（二）类似项目现状
（三）本项目基本概况
建筑面积、区域位置、功能定位、投资概算等。
第三章项目实施的目标和原则
一、实施目标
本项目市场化运作的目标为“引资、引制”，具体包括以下几方面：
1.优化经济结构，实现建设项目投资的新渠道新模式，能够提升恩阳区的投资环境。
2.提高效率质量，引进社会资本投资人的同时引入先进的技
术和服务管理，提高资产运营效率和行业服务质量。
3.理顺政企关系，为恩阳区市政基础设施创造新体制、新机制提供契机。
二、实施原则
1.主动性原则。建设项目投资人要求具有相对较为丰富的投融资经验和行业运作经验，在项目中会利用这种信息优势，争取许多潜在的有利条件。
2.价值最大化原则。在PPP项目建设模式应认真测算项目全生命周期的预期价值，以使实现价值最大化。
3.优势互补原则。在引进社会投资者的过程中，除了充分考虑社会投资者的资本实力外，还应多方考察其经营管理、技术、服务等综合能力，以使今后SPV（以下简称SPV）的运营能发挥其在这方面的优势。
4.有效监管原则。SPV成立后，其日常的运营由SPV根据公司章程自行负责，政府一般不应干预公司的正常运营，但是政府必须加强行业监管。政府监管主要是通过《综合养护院、康复医院特许经营协议》和《政府采购服务协议》来对SPV的日常运营、维护、管理进行监管。
第四章项目PPP模式分析
一、项目特征
根据项目收费机制完善程度，我们将建设内容划分为A、B 两类，即建成后无收费机制需要政府购买服务的内容分为A类，建成后能建立相对完善“使用者付费”机制的项目为B类。
（一）A类项目
后勤管理设施及配套设施设备等属于政府履行社会事业责任，不能建立收费机制，需要政府购买服务。
（二）B类项目
社会福利救助中心老年养护院、康复医院、接待中心及商业配套等设施易建立比较完善的“使用者付费”机制，可以实现经营收入。
项目业主
无收费内容有收费内容
（项目特征示意图）
通过对上述建设内容进行分类分析可见，其中绝大多数建设内容需要政府履行社会责任，且生命周期较长，适合建立长期稳定的购买服务合同关系，部分项目还能够建立收费机制，一般可基本覆盖，不足部分则由地方缺口性财政补贴，比较适合采用PPP运作模式实施。
二、PPP运行方式
(一)运作模式
本项目PPP模式拟采取“政府直接投资参股”的DBOT(设计-建设-运营-移交)+购买服务方式进行运作，通过政府与社会资本的股权合作，更好的实现PPP“风险共担、利润共享”机制。DBOT+购买服务方式是目前养老医疗等社会事业项目市场化运作的主要方式，也是在城市养老、医疗产业中最为普遍化的市场运用方式。
（二）交易结构
由政府以规划建设的土地出让金及已争取中央预算内项目补助资金占25%（最终以政府确定），社会资本作为SPV控股方占股75%，组建项目SPV，SPV自有资金至少达到项目投资额的40%。社会资本作为SPV控股方，发挥其资金、技术、运营及管理优势。政府作为SPV参股方，将更多地参与项目中期和后期监督管理工作，更好地掌握建设运营成本信息。一旦项目收益超出
预期，政府将按合同约定，下调服务价格或降低购买服务额度。反之，政府就要通过补贴或调价等方式，使社会资本获得合理回报，确保项目可持续。
（项目交易结构图）
（三）资金来源
按照本项目立项批复，已争取中央专项资金1100万元，未来还需要投入资金16900万元，总计18000万元。项目建设和运营支出的资金来源和回报如下：
A类项目需投资5000万元，政府将依据投资额度分期支付这些建设内容的建设成本、投资回报及经营成本，资金来源包括政府履行社会责任购买服务的费用和上级财政的专项资金，差额由SPV对外融资。
B类项目需建设投资13000万元，政府将在特许经营期内分期支付这些项目的建设成本、投资回报及经营成本，资金主要来
源于“使用者付费”，包括项目建成后向使用者提供服务所进行的服务收费，一般可基本覆盖，不足部分则由地方财政提供补贴。
（四）收益保障
按照社会资本综合回报率≤8%，融资成本（贷款利率）人民银行基准利率上浮20%等指标的基础上来保障社会资本的收益原则，采取以下方式确保基本收益保障：
1.针对A 类项目：（1）捆绑授予特许权益，包括本项目物业管理收入。（2）切实用好各项财政专项补贴，包括财政对民政社会福利事业给予的专项资金补助补贴等资金。（3）按照项目实施计划，完善全生命周期的预算管理机制，安排政府采购公共服务资金。
2.针对B 类项目：（1）授予社会资本养老、康复医院、接待中心及商业配套等设施的特许经营权，确定合理的服务价格，确保社会资本“盈利但不暴利”。综合项目的初始和后续资本性支出、运营成本、财务费用和税费，在市场公允收益要求下倒算出合理的价格上限，再结合竞价结果予以确定最终价格。（2）履行政府管理职能，对于需要政府负担供养和康复的人员，由政府在民政综合服务中心（养老院和优抚康复医院）购买服务。（3）对于使用者付费不能覆盖的支出，区民政局通过争取上级政策补助弥补可行性缺口。无收费内容
有收费内容
政府授权单位
项目公司（SPV ）
政府或授权单位（25%）
社会资本（75%）政府或授权单位
购买服务
4.8 项目建设管理方案编制要点及要求 4.8.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明，并提供相关文件或资料证明，项目建设方案须包括但不限于下列内容： (1)项目建设管理方案 a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点等，对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。 b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标，并制定实现各项目标的保障措施。 c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。 (2)施工总承包方案 投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情况。
第一章项目概况 1.1项目名称：福州火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标 1.2项目地点：位于福州火车站南面广场内 1.3项目建设规模及内容：福州火车北站南广场综合改造项目建设成本约20.88亿元（不含前期征迁安置补偿及土地费用），项目总用地面积约4.75公顷，其中：站前广场用地约 2.35公顷，两边场站及物业开发用地约2.40公顷。建设内容包括：①东侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层），总建筑面积约29127㎡；②中间地块（含地下部分及地面广场），总建筑面积约41842㎡；③地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋，总建筑面积约4169㎡； ④西侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层）及西侧地块二层及以上上盖物业，总建筑面积约73058㎡，其中地上49631㎡，地下23427㎡。 1.4项目总体布局：本项目总体布局见下表 1.5项目合作期：本项目特许经营期：10年，其中：建设期3年（西侧地块枢纽部分工期应按交通枢纽2016年底与地铁1号线同步建成投入使用）、运营期7年。根据实际需要和项目运营情况可提前终止。
xxxx 市主城区污水处理厂 PPP 项目 招商实施方案 江苏现代资产投资管理顾问有限公司 2011 年 1 月
目录 第一章方案编制的目的和依据 (4) 一、方案编制的目的 (4) 二、方案编制的依据 (4) 第二章项目背景 (6) 一、行业背景 (6) 二、区域背景 (7) 三、项目具体情况 (8) 第三章项目实施的目标、原则和基本内容 (9) 一、实施目标 (9) 二、实施原则 (9) 第四章项目PPP 融资模式分析 (11) 一、交易结构 (11) 二、投资结构 (12) 三、融资结构 (12) 四、操作模式的初步分析 (14) 五、法律协议框架说明 (14)
第五章关键性问题分析 (18) 一、关于特许经营 (18) 二、本项目的法律框架和法律关系 (19) 三、潜在投资人的要求 (20) 四、职工安置 (21) 五、土地政策 (21) 六、污水处理结算单价及调价机制 (22) 七、政府监管 (22) 八、政府的应急处理 (23) 九、关于税收优惠问题 (23) 十、实施PPP 前的相关准备工作 (23) 十一、关于相关部门的审批问题 (24) 十二、风险因素及防范 (24)
第一章方案编制的目的和依据 一、方案编制的目的 本方案旨在通过对 xxxx 市主城区污水处理厂 PPP 项目市场化的背景、项目交易结构、项目的投资收益及财务效益预测、融资的风险因素和防范措施等内容的研究，从xxxx 市政府的角度审慎地预测此次融资能够达到的主要目的和存在的主要问题，分析投资者经营期内可能的投资回报率和投资回收期限，为 xxxx 市政府领导的决策提供参考。 二、方案编制的依据 （一）公用事业市场化 1、国务院《关于2005 年深化经济体制改革的意见》（国发[2005]9 号），明确提出“推进供水、供气等市政公用事业市场化进程”。 2、建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（城建[2002]272 号），明确提出了“鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构”。 3、建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部[2004]126 令），规定了特许经营有关各方的权利、责任以及市场准入和退出、招标投标、中期评估、监督检查、临时接管、公众参与等一系列制度，对城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等在内的市政公用行业实行特许经营。 4、国家计委、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591 号令），为城市污水、垃圾处理产业化的发展作了原则性指导和具体规定。 5、苏政发（2003）9 号《省政府关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》
P P P项目建设管理方案文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）
.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明，并提供相关文件或资料证明，项目建设方案须包括但不限于下列内容： (1)项目建设管理方案 a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点等，对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。 b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标，并制定实现各项目标的保障措施。 c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。 (2)施工总承包方案 投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情况。
第一章项目概况 项目名称：福州火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标 项目地点：位于福州火车站南面广场内 项目建设规模及内容：福州火车北站南广场综合改造项目建设成本约亿元（不含前期征迁安置补偿及土地费用），项目总用地面积约公顷，其中：站前广场用地约公顷，两边场站及物业开发用地约公顷。建设内容包括：①东侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层），总建筑面积约29127㎡；②中间地块（含地下部分及地面广场），总建筑面积约41842㎡；③地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋，总建筑面积约4169㎡；④西侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层）及西侧地块二层及以上上盖物业，总建筑面积约73058㎡，其中地上49631㎡，地下23427㎡。 项目总体布局：本项目总体布局见下表
项目合作期：本项目特许经营期：10年，其中：建设期3年（西侧地块枢纽部分工期应按交通枢纽2016年底与地铁1号线同步建成投入使用）、运营期7年。根据实际需要和项目运营情况可提前终止。 质量要求：符合《工程施工质量验收规范》合格标准。质量保修期按相关法律法规及规范标准执行。 项目拟实施的模式： 本项目采用PPP模式运作。PPP项目公司负责投资、建设、移交、运营。项目建设完成后移交给招标人。因本项目特许经营期内的运营收入不足于弥补项目公司的投资成本，按照PPP模式，应给予项目公司适当补贴，以确保项目的合理运营。具体运作方式如下： （1）本项目采用PPP（Public-Private- Partnership）政府和社会资本合作模式运作。福州市人民政府授权城乡建总作为福州火车站南广场综合改造项目的政府投资主体，以公开招标方式确定投资建设合作人，由城乡建总负责与中标投资人签订《福州火车北站南广场综合改造项目PPP模式投资合作协议》（以下简称“《投资合作协议》”），并组建PPP项目公司。再由城乡建总与项目公司签订《福州火车站南广场综合改造项目PPP投资合作人投资建设合作合同》（以下简称“《投资建设合作合同》”）。根据《投资合作协议》及《投资建设合作合同》的约定，由项目公司与具备相关资质的中标投资人签订相关合同。 （2）项目的土地、设施权属于招标人所有。 （3）项目公司负责本项目项下的投融资、施工总承包建设、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复，并将完好的设施移交给招标人。
PPP项目实施方案参考模板 （征求意见版） 说明： 本模板的意义在于统一公司实施方案撰写的大致框架，理顺实施方案编制的内在逻辑，以真正实现实施方案理清项目的商务条件、辅助政府决策、为后续合同撰写提供依据的目的。 好的实施方案，应逻辑清晰、前后一致、论证充分。 在排篇布局上，本模板仅供参考，具体可根据当地政府审核的实际要求进行调整。
摘要或概述 可参考“贵州省三都至荔波高速公路工程PPP项目”的核心内容摘要。 1编制依据和编制原则 1.1编制依据 应选取与本项目直接相关的法律、政策、标准和文件。可参考“四平市地下综合管廊PPP项目实施方案”关于采用编制依据的写法。 1.1.1主要相关法律、法规 1.1.2PPP相关政策文件 1.1.3主要工程技术规范及标准（包括国家级和地方级） 1.1.4各级政府关于具体行业的建设规划文件 1.1.5项目的前期论证文件 项目的前期论证文件，主要是指政府批复等前期成果性工作，这些文件应作为实施方案的附件备查。未获得批复的论证文件，不能作为实施方案的依据，只能作为参考资料。 1.2编制原则 编制原则是项目实施的行为准则和标准。应根据项目实际情况进行撰写，并在实施方案成稿之后对原则进行复核，保持实际内容与原则相一致。 以下表述供参考。 为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须贯彻以下原则：（1）严格执行国家法律、法规、规章和政策规定，杜绝通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，保证项目PPP模式合法合规； （2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开”； （3）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率； （4）保护国家、职工、债权人和其他各方合法权益；（涉及TOT的项目）（5）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作； （6）坚持通过法定竞争机制选择政府合作伙伴；
项目实施方案 1. 投标人根据自身情况，本工程特点（如工期）提出切实可行的资金投入计划，并依据资金投入计划制定详细、合法、可行的融资方案及其保证措施，并提供相关证明文件。主要应包含以下内容： 1.1自筹资金情况、到位计划、额度、来源及保障措施。 1.2其余建设资金的的额度、资金来源及保障措施。 1.3资金筹措的应急预案，详细说明该预案的可行性。 1.4方案中必须明确自由资金、银行贷款及其它渠道资金的组成比例。 1.5投标人认为其它需要补充的相关说明。 2．投标人根据自身情况，本工程特点制定项目建设管理移交方案，主要包括组织机构建立、资金管理、工程管理、工程移交等工作重点，及与招标人、监理、造价、设计等单位的配合方法。
投资资金筹措方案 一、项目融资方案 我集团公司现有流动资金存款规模约1亿元，**银行四川分行征对本项目专项授信2.6亿元(可按实施进度调整拨付)，另外0.4亿元为公司自有资金作为保障，完全有能力完成本工程的施工任务。 二、融资方案保证措施 现就本工程的应急预案具体安排如下： 1、自筹资金情况、到位计划、额度、来源及保障措施 我集团公司在预计资金投入时，充分考虑了我集团公司在各地现有的建筑业市场中良好的商业信用，预计投入75%的资金，即可满足本工程的顺利实施，即：在施工期间共计投入资金约2.2亿元，并达到我集团公司投标文件中承诺的付款条件。 并且，我集团公司与部分银行长期保持着良好的银企合作关系，目前在授信额度内尚有近3亿元未提取，当本项目生产资金出现短缺时，可以在原有授信额度内提取贷款，以满足工程需要。 2、其余建设资金的额度、资金来源及保障措施 我集团公司有多家设在全国各地分公司均为建筑企业，这些企业长期从事建筑工程施工，除具有丰富的工程建设经验，同时还具备一定资金实力。若我集团公司在本项目出现资金短缺时，这些公司均能为我集团公司筹措数量可观的流动资金，但这部分资金仅作为本工程的一个资金保障措施。 3、资金筹措的应急预案，详细说明该预案的可行性 我集团公司就本项目的资金筹措应急主要有三种途径： （1）我集团公司与某些银行保持了良好的银企合作关系，本身尚有近3亿元的授信未提取。 （2）、我集团公司已对设在全国各地分公司的资金进行了整合，所有下属分公司的银行存款账户均收回集团公司统一管理，若本项目资金出现短缺，也能通过内部资金弥补。
ppp模式策划方案 【篇一：项目采用ppp模式的初步方案】 _______项目采用ppp模式的初步方案 一、项目基本情况 包括但不限于项目名称、类型（在建或建成）、地点、联系人；项目建设的必要性、前期工作合规性（可研、环评、土地等）、技术路线、所处阶段（申报、设计、融资、采购、施工、运行）、开工和计划完成时间；总投资及资本构成、资产负债、股权结构、融资结构及主要融资成本、收益情况（总收益、收入来源、收费价格和定价机制）；政府现有支持安排、社会资本介入情况（如有）；纠纷情况（如有）等。 二、可行性分析 包括但不限于对本通知要求满足情况的分析、行业主管部门和融资平台意愿、项目对社会资本的吸引力分析、债权人转换配合意愿及担保解除可能性等。 项目采用ppp模式要进行“物有所值”定性分析，重点关注ppp与政府传统采购模式相比能否增加供给，优化风险分担，降低项目全生命周期成本，提高运营效率，促进创新和竞争。 三、初步实施安排 包括但不限于政府和社会资本的权利义务、风险分担、ppp运作方式、投融资结构、政府配套安排、合同期限、收益回报方式、收费定价调整机制、政府可承受能力评估、合作伙伴选择方式、项目公司（spv）设立情况等。 四、财务测算 包括但不限于投资回报测算、现金流量分析、项目财务状况、项目存续期间政府补贴情况等。 附件3 项目信息表 填报说明： 1.类型：新建、改建、扩建、在建或建成。 2.领域：供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等。 3.开工和计划完成时间：****年**月。 4.所处阶段：申报、设计、融资、采购、施工、运行。
5.投融资结构：项目投资及资本构成、融资结构及对应担保措施等。 6.政府现有支持安排：政府对项目已提供和承诺提供的支持。 7.社会资本介入情况：项目是否已有社会资本参与。若有，请填写 社会资本选择方式。 8.ppp合作计划期限：****年--****年。 9.回报机制：使用者付费收入占比，政府可行性缺口补助占比等， 并注明超额收益分享机制（如有）。 10.风险分担机制：政府承担责任内容，社会资本承担责任内容。 11.投融资结构：社会资本自有资金投资占比，融资占比，政府出资 占比等。 12.定价和价格调整机制：政府定价或市场定价，并注明价格调 整机制（调整原则、方法和时间等）。 13.ppp运作方式：bot、lot、tot、rot、bbo等。 14.项目公司设立情况：政府是否和社会资本共同成立项目公司，若是，政府占股比例等。 15.投资回报测算：项目投资内部收益率，财务净现值（按**%的贴 现率）等。 16.现金流量分析：投融资结构变动对项目现金流量的影响。 17.项目财务状况：资产负债率、速动比率、现金流覆盖率（指项目 可行性研究时，测算的自有现金流与债务还本付息总额之比）、流 动比率等指标及说明。 【篇二：项目采用ppp模式的初步方案(附件1 )】 附件1： 项目采用ppp模式的初步方案 一、项目基本情况 包括但不限于项目名称、类型（在建或建成）、地点、联系人；项 目建设的必要性、前期工作合规性（可研、环评、土地等）、技术 路线、所处阶段（申报、设计、融资、采购、施工、运行）、开工 和计划完成时间；总投资及资本构成、资产负债、股权结构、融资 结构及主要融资成本、收益情况（总收益、收入来源、收费价格和 定价机制）；政府现有支持安排、社会资本介入情况（如有）；纠 纷情况（如有）等。 二、可行性分析
PPP项目实施方案编制要点 PPP项目实施方案编制要点： 1、明确项目基本情况及PPP合作内容根据业主提供的项目方案、总平面布置图、技术指标、相关会议纪要、文件等基础资料了解项目基本情况（投资规模及结构、建设期、特许经营期等）及进展情况（项目土地、选址、立项、设计等进展）。同时理清项目边界条件及项目产品（产出）内容，编制项目产出一览表（含相关资产、设施及配套服务），确定PPP 合作内容。此阶段在了解项目基本情况的基础上，尽量多与业主沟通，摸清项目设置的思路及意向，为PPP实施方案编制做好准备工作。 2、确立项目实施机构及社会投资人介入模式PPP项目通常由市（区）政府发起，授权行业或行政主管部门（交通局、卫生局、住建局、管委会等）为项目实施机构，委托政府城投公司、控股集团等国有公司为政府方出资代表，以约定的股权比例与社会投资人共同出资组建项目公司，也可以由社会投资人单独出资成立项目公司，确定项目公司注册资本及项目资本金。根据PPP合同指南要求，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。具体比例的确定，可经过市场测试，向潜在感兴趣的社会投资人充分摸底，在综合考虑社会投资人预期及体现政府方对项目重视程度及“诚意”的基础上确定，通常政府方比例控制在0%~20%，或固定出资额。同时，需明确项目资本金、贷款比例、利息测算方法及除注册资本以外的资本金来源方式。在方案编制初期，已开展过PPP采购的客户在项目实施机构介入模式上往往沿用已有模式，而初次尝试PPP模式的政府方对项目公司组建的具体细节尚处于摸索阶段，无明确思路，咨询人员可参考同类项目情况，初步拟定参股比例及职责分配方案编制初步方案，以供政府方参考。目前已完成PPP方案中，实施机构设置及社会投资人介入情况如下图所示：
PPP（公私合作关系）项目实施建议方案 一、什么是PPP （一）基本概念、核心理念 PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。 PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。 （二）PPP的比较优势 相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下 比较优势： 1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。 同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。 2、保障项目和公共服务质量
评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。 另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。 3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。 （三）PPP实施背景 十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成 为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。 要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政 府投资模式。PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。（四）PPP法律依据 PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施
通用机场PPP项目实施方案 要点 为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与基础设施槛车，制定本实施方案，其中包含运作的必要性和可行性、风险分配框架等内容。 通用机场PPP项目实施方案 第1条项目概况 根据市《关于通知》，同意通用机场项目（以下简称“本项目”）。项目基本情况如下：位于市，。目前，本项目施工图已完成，征地拆迁工作也已启动。 为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与市基础设施建设，根据的规定，批准成立了由市等共同组成的 PPP 项目工作领导小组，并授权市作为本项目实施机构，具体负责本项目的实施；同时授权市作为本项目政府方出资代表。未来由项目公司具体负责工程的投资、融资、建设及运营维护等。 第2条 PPP 运作的必要性和可行性 2.1 应用 PPP 模式的必要性 2.1.1 文重点推行PPP模式。为加强地方政府性债务管理，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出通过融资平台公司为建设项目融资，政府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；支持推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。 2.1.2 PPP模式至少可为本项目带来以下几点优势： （1）平滑政府财政支出，增加公共交通设施供给。项目前期资本性投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快公共交通基础设施建设。 （2）优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共交通服务效率。PPP 模式提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运营管理的专业化要求较高，更适合引入专业化的社会资本来负责设计、投资、融资、建设和运营维护。同时，在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本也有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，提高自身收益水平。 （3）有利于转变政府职能。PPP模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行义务、承担相应风险；另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质量得到改善，达到物有所值。
各项前期工作已按照相关法律法规的要求同步开展。 1.6 项目建设计划 根据XXX相关精神，本项目拟于XXX启动项目采购程序，项目建设期暂定为XXX月。 2 项目交易结构 2.1 项目工作组织 以公平、公正、公开、择优的原则选择合作社会资本，并与依法选定的社会资本签订PPP协议。 2.2 基本模式 本项目采用PPP模式运作，依据XXX文件，项目运作方式主要包括委托运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。项目公司将项目设施完好、完整、无偿地移交给指定机构。 2.3 项目交易总体结构体系 1.XXX作为本项目的实施机构。 2.XXXX通过公开招标方式选择中选社会资本。 3.按照XXX%的比例签署《PPP协议》和《公司章程》，并注入资本金。 4.XXX签署《PPP协议》，授予项目公司本项目的特许经营权，以及项目投融资、建设、运营和维护工作。 5.项目公司通过在合作经营期内以补偿经营成本、缴纳税金并获取合理投资回报。 6.根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》XXX款，本项目拟采用社会资本的招标方式，项目公司成立后，由中选社会资本承担项目的施工总承包任务。 7.如果使用财务杠杆，项目公司应与金融机构签订《融资协议》进行项目融资。 8.在合作经营期内，XXX对项目公司的服务质量进行考核。 9.合作经营期届满后，项目公司应按照《PPP协议》约定，将本项目设施无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给指定机构。
根据财政部《项目财政承受能力论证指引》（XXXX号）等文件的要求，为增加社会投资人信心，保证项目招标的顺利开展，将本项目中的政府可行性缺口补助纳入到长期财政预算和年度财政预算。 为平衡本项目的投资建设成本，降低财政支付可行性缺口补助的压力，结合本项目实际情况，XXXX作为本项目可行性缺口补助的付费来源之一。 3 社会资本的采购 3.1 采购主体 XXX可根据需要委托XXX具体实施采购工作，并对其进行指导和监督。 3.2 采购内容 本项目通过公开招标方式选择具备相应资质和业绩的社会资本，XXX项目公司，在合作经营期内，负责XXXXXX建设、运营和维护工作。 3.3 采购方式 本项目拟采用公开招标的采购方式。本次选定的供应商可直接与项目公司签署本项目施工总承包合同，不再针对工程施工进行单独招标。 3.4 供应商资格条件 参与本项目的供应商应具备以下资格： 1.主体资格 （1）供应商可以是依法注册的独立法人实体，也可以是由独立法人组成的联合体； （2）如供应商以联合体形式参与投标，则联合体内的成员不得超过三（3）名，并明确由联合体牵头人代表所有联合体成员负责投标、资金筹措、委派项目负责人和项目建设、运营阶段的主办、沟通、协调等工作；
某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目 实施方案 编制单位：某省公司 编制时间：二〇一七年四月
目录 一、项目基本情况......................................... 错误!未定义书签。（一）项目名称........................................... 错误!未定义书签。（二）项目类型........................................... 错误!未定义书签。（三）项目实施机构与出资代表............................. 错误!未定义书签。（四）协调机制........................................... 错误!未定义书签。（五）项目建设的必要性................................... 错误!未定义书签。（六）项目实施的可行性................................... 错误!未定义书签。 二、项目概况............................................. 错误!未定义书签。（一）项目建设地点....................................... 错误!未定义书签。（二）项目建设规模及内容................................. 错误!未定义书签。（三）项目产出说明....................................... 错误!未定义书签。 三、项目运作模式......................................... 错误!未定义书签。（一）项目运作方式....................................... 错误!未定义书签。（二）项目合作期限....................................... 错误!未定义书签。（一）项目公司股权情况................................... 错误!未定义书签。（二）项目回报机制....................................... 错误!未定义书签。 六、风险分配基本框架..................................... 错误!未定义书签。（一）风险识别........................................... 错误!未定义书签。（二）风险分配........................................... 错误!未定义书签。（三）风险应对措施....................................... 错误!未定义书签。 七、项目合同体系......................................... 错误!未定义书签。 八、绩效考核办法......................................... 错误!未定义书签。 九、监管架构............................................. 错误!未定义书签。（一）授权关系........................................... 错误!未定义书签。（二）监管方式........................................... 错误!未定义书签。 十、物有所值及财政承受能力论证........................... 错误!未定义书签。（一）物有所值分析....................................... 错误!未定义书签。（二）财政承受能力论证................................... 错误!未定义书签。
铜川PPP项目技术方案 第一章编制依据 1、铜川市王益区黄堡黄环旅游公路PPP项目采购文件。 2、铜川市王益区黄堡黄环旅游公路工程施工图设计第一册~第五册。 3、参考规范、规程、法规及标准 1）《工程测量规范》GB50026-2012 2）《公路路基施工技术规范》JTG F10-2006 3）《公路路面基层施工技术规程》JTJ034-2000 4）《公路桥涵施工技术规范》JTGT F50-2011 5）《公路沥青路面施工技术规范》JTG F40-2004 6）《公路工程质量检验评定标准》JTG F80/1-2004 7）《道路交通标线质量要求和检测方法》GB/T 16311-2005 8）《道路交通标志板及支撑件》GB/T 23827-2009 9）《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99 10）《中华人民共和国环境保护法》 11）《中华人民共和国安全生产法》 12）相关的公路工程试验检测规程 13）与本工程有关的其他现行法律、法规、规范、规程、及强制性标准 6、本公司QEOHSMS 程序文件和管理手册（QB PD-01（B）-22（B）-2004质量、环境和职业健康安全管理体系） 7、现场实际踏勘情况 本工程的所有施工将遵循以上规范、文件、标准执行。
第一章工程概况 一、工程基本情况 项目起点位于铜川市王益区黄堡镇漆水河拱桥所在道路与国道G210的 交叉口，经漆水河拱桥后，沿G65包茂高速西侧规划改造道路向南，通过下穿现状高速公路空心板桥及铁路箱梁通道，与东塬环线南段衔接，向北与黄环公路相接。道路设计全长21.085公里，公路等级为三级公路，全程设计速度为40km/h，项目构筑物（桥涵）设计荷载为公路-Ⅱ级。本工程施工内容包含路基土石方工程、路面工程、桥涵工程、安全设施及管线工程、绿化及环保工程等。 项目采用BOT模式进行运作，合作期限14年（含建设期2年，运营期12年），其中2016年和2017年为建设期，2018年-2029年为运营期。 二、工程施工条件 1、气候条件 项目区属于暖温带大陆季风性干旱、半湿润气候，降水量偏少而集中，日照时间长且多干风，蒸发作用强烈，空气湿度不足，气候干燥，年平均气温10.7℃，极端最低气温-16-8℃，一月平均气温-3.6℃，七月平均气温20.8℃，多年平均蒸发量为1500mm以上。年平均降水量550mm，降水量多集中在7、8、9三个月（占全年降水量的 60%以上）且多暴雨，水土流失严重，地质灾害易发，其余月份降水量偏少，仅占年降水量的 10%左右。 2、地形地貌 项目区地处渭北黄土高原中部地带，总的地势是东高西低，最高处位于线路最东的枣村西北方向，顶部约1200.4m，最低处位于漆水河河道处，约710m，相对高差约500m左右。沿线沟壑纵横，地形相对破碎。黄土塬往往被
进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目 （项目运营方案） 编制单位： 编制日期： 2018年8月14日
目录 1、项目概况 (3) 1.1工程概况 (3) 1.2合作期限及投入运营的条件 (4) 1.3运营范围及服务工作内容 (4) 2、运营管理机构 (4) 2.1运营管理机构的组成 (4) 2.2运维部的职责 (5) 2.3运维部各项管理制度 (5) 2.4主要人员职责 (5) 2.5各部门主要职能 (5) 2.6运维人员培训考核 (6) 3、运营维护目标 (6) 4、运营维护措施 (7) 4.1运营管理原则 (7) 5、应急预案 (8) 5.1 应急预案 (8)
1、项目概况 1.1工程概况 1.1.1 项目名称：进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目 1.1.2 项目编号：0658-1701SZTCD125 1.1.3 项目实施机构：进贤县教育科技体育局 1.1.4 项目建设地点：江西省南昌市进贤县 1.1.5 项目建设规模及内容： 进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。 1.1.6项目选址 进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。
***市场PPP项目实施方案 ***县商务局 二〇一七年月
目录 1项目概况 (3) 1.1项目基本情况 (3) 1.1.1项目名称 (3) 1.1.2项目背景 (3) 1.2项目经济技术指标 (3) 1.3项目实施主体 (4) 1.4项目公司（SPV）设立 (4) 1.5PPP运作的可行性分析 (4) 1.5.1政策条件 (4) 1.5.2县域条件 (6) 1.5.3物有所值评价 (6) 1.5.4财政承受能力论证 (7) 2风险分配框架 (8) 3PPP运作方式 (9) 4项目交易结构 (9) 4.1投融资结构 (10) 4.2回报机制 (10) 4.2.1使用者补贴 (10) 4.2.2运营成本 (11) 4.2.3政府可行性缺口补助 (11) 4.3配套安排 (12) 5项目合同结构 (12) 6核心边界条件 (13) 6.1合作期限 (13) 6.2资产权属 (13) 6.3投资调整 (13) 6.4项目产出说明和绩效考核 (13) 6.4.1产出说明 (13) 1
6.4.2绩效考核 (14) 6.5履约保障 (15) 6.5.1强制保险方案 (15) 6.5.2保函体系 (15) 6.6期满终止 (16) 6.7应急处置 (16) 6.8临时接管和提前终止 (16) 6.9合同变更 (18) 6.10合同展期 (18) 6.11P PP双方主要权利义务 (18) 6.11.1县政府的权利 (18) 6.11.2县政府的义务 (19) 6.11.3社会资本的权利 (19) 6.11.4社会资本的义务 (20) 7项目监管 (21) 7.1监管人 (21) 7.2监管范围 (22) 7.3监管方式 (22) 7.3.1行政监管 (22) 7.3.2履约管理 (22) 7.3.3公众监督 (23) 8绩效评价 (23) 9社会资本采购方式 (24) 9.1采购方式 (24) 9.2竞价方式及限价 (24) 9.3社会资本资格条件 (24) 10附件：..................................................................................... 错误！未定义书签。 2
PPP项目建设方案概述 建设方案已按照招标文件的要求提交了完整的建设运 营方案（附后）并承诺：本概述已完整准确体现了建设运营方案各部分之核心内容，如存在概述与与建设运营方案主体内容不一致之处，以后者为准。具体内容包括如下：1）施工组织设计：本章包括市政，房建，景观绿化部分。详细编制了各分部分项工程施工工艺流程和施工方案，并对重难点详细简绍了施工方案、方法及措施； 2）项目管理目标：本章包括安全文明生产管理目标、质量目标、工期规划目标、消防规划目标、环境保护规划目标、资料管理规划目标、优质服务规划目标； 3）项目管理组织机构：本章包括项目部组织管理网络图、公司组织管理、项目组织机构及人员岗位职责； 4）施工前期准备方案：本章包括施工现场准备、临时用电准备计划、施工临时供、排水准备计划、施工机械（具）及设备的准备计划、主要材料准备计划、劳动组织准备计划、技术准备、组织协调准备、交通组织方案； 5）进度管理控制方案：本章包括工期安排、进度计划控制总体主导思路、精度计划控制原则、施工各阶段进度计划、工程进度计划网络图、进度计划落实保证措施； 6）质量保证方案：本章包括施工技术的质保措施、施工计划的质保措施、施工材料的质保措施、人员配备的质保
措施、测量工程质保措施、钢筋工程的质保措施、模板工程质保措施、混凝土工程质保措施、构造柱及砌体质保措施、装饰工程质保措施、给排水工程质保措施、电气工程质保措施、通风空调工程质保措施、市政工程质保措施、质量管理系统、施工质量控制要点、施工过程中的质量控制、质量检验及技术措施、成品保护措施； 7）造价成本控制方案：本章包括投资资金控制管理规定、投资成本控制管里程需、投资资金计划、投资资金运行的控制、投资资金的核算、投资资金的分析和考核、工程投资控制措施、项目施工图设计阶段的投资控制措施、项目实施阶段的投资控制措施、降低成本措施； 8）建设安全管理方案：本章包括安全生产管理体系、安全教育制度、安全生产管理措施、技术措施、基础施工安全措施、高处作业安全措施、主要施工机具安全技术措施、安全用电及防火措施、分项工程安全技术措施、其他安全技术措施。 9）文明施工及环境保护方案：本章包括文明施工方案、现场环境管理措施； 10）发包和合同管理方案：本章包括合同管理的基本原则、合同管理的方法、合同管理的措施、总承包管理要求、发包（分包）管理； 11）季节性施工方案：本章包括冬雨季施工措施、雨季
鹿溪河生态区等2个建设项目融资建设招标 投标文件 （技术标部分） 投标人：（单位盖章） 法定代表人或其委托代理人：（签字） 年月日
项目建设管理实施方案 编制说明 本项目建设管理实施方案严格按照工程设计图纸及招标书对项目建设管理实施方案的要求进行编制。在人员、机械、材料调配、质量要求、进度安排等方面统一部署。根据本工程设计特点、功能要求，本着“百年大计，质量第一”的质量意识和对业主高度负责的原则，以业主的要求为准绳，对工程质量终身负责，以“科学、经济、优质、高效”为本项目建设管理实施方案编制的指导思想。公司上下对本工程非常重视，收到招标文件后，立即召集参加过类似工程施工、有丰富管理及施工经验的人员，在仔细研究图纸，明确工程特点、充分了解施工环境、准确把握业主要求的前提下，成立编制专题小组，集思广议、博采众长，力求本方案切合工程实际，思路先进，可操作性强。 编制依据如下： 1、成都市天府新区市政工程项目技术要求 2、成都市市颁发的有关建筑施工规程、安全、消防、质量等文件。 3、四川省建设厅颁发的有关建筑施工规程、安全、消防、质量等文件。 我公司有关施工质量、安全、技术、文明现场等管理体系。 4、国家、省、市的主要技术规范、标准、规程。国家和行业现行的法律及施工质量验收规范。
目录 第一章项目实施进度计划及保障措施 (4) 第一节工期安排的指导思想和依据 (4) 第二节工期安排计划 (5) 第三节工期保证措施 (5) 第二章工程质量目标与保障措施 (9) 第一节工程质量目标 (9) 第二节质量保障体系 (10) 第三节质量保障组织措施及制度 (10) 第四节质量保障技术措施及管理措施 (12) 第三章投资控制目标及保障措施 (14) 第一节投资控制目标 (14) 第二节投资控制保障措施 (14) 第四章安全文明控制目标及保障措施 (16) 第一节安全文明管理控制目标 (16) 第二节安全文明保证体系 (16) 第五章相关图表 (19) 附表一：拟投入本项目的主要施工设备表 (19) 附表二：按工程施工阶段投入劳动力情况 (20) 附表三：计划开、竣工日期和施工进度横道图 (22) 附表四：项目部施工总平面图 (23)
PPP项目建设管理 方案
4.8 项目建设管理方案编制要点及要求 4.8.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明, 并提供相关文件或资料证明, 项目建设方案须包括但不限于下列内容: (1)项目建设管理方案 a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点等, 对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。 b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标, 并制定实现各项目标的保障措施。 c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。 (2)施工总承包方案 投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情况。
第一章项目概况 1.1项目名称: 福州火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标 1.2项目地点: 位于福州火车站南面广场内 1.3项目建设规模及内容: 福州火车北站南广场综合改造项目建设成本约20.88亿元( 不含前期征迁安置补偿及土地费用) , 项目总用地面积约4.75公顷, 其中: 站前广场用地约 2.35公顷, 两边场站及物业开发用地约 2.40公顷。建设内容包括: ①东侧地块枢纽部分( 含地下部分及地面一层) , 总建筑面积约29127㎡; ②中间地块( 含地下部分及地面广场) , 总建筑面积约41842㎡; ③地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋, 总建筑面积约4169㎡; ④西侧地块枢纽部分( 含地下部分及地面一层) 及西侧地块二层及以上上盖物业, 总建筑面积约73058㎡, 其中地上49631㎡, 地下23427㎡。 1.4项目总体布局: 本项目总体布局见下表
1.5项目合作期: 本项目特许经营期: , 其中: 建设期3年( 西侧地块枢纽部分工期应按交通枢纽底与地铁1号线同步建成投入使用) 、运营期7年。根据实际需要和项目运营情况可提前终止。 1.6质量要求: 符合《工程施工质量验收规范》合格标准。质量保修期按相关法律法规及规范标准执行。 1.7项目拟实施的模式: 本项目采用PPP模式运作。PPP项目公司负责投资、建设、移交、运营。项目建设完成后移交给招标人。因本项目特许经营期内的运营收入不足于弥补项目公司的投资成本, 按照PPP模式, 应给予项目公司适当补贴, 以确保项目的合理运营。具体运作方式如下: ( 1) 本项目采用PPP( Public-Private- Partnership) 政府和社会资本合作模式运作。福州市人民政府授权城乡建总作为福州火车站南广场综合改造项目的政府投资主体, 以公开招标方式确定投资建设合作人, 由城乡建总负责与中标投资人签订《福州火车北站南广场综合改造项目PPP模式投资合作协议》( 以下简称”《投资合作协议》”) , 并组建PPP项目公司。再由城乡建总与项目公司签订《福州火车站南广场综合改造项目PPP投资合作人投资建设合