理解南海共同开发与航行自由问题的新思路——基于国际法视角看南海争端的解决路径
罗国强
2012-11-21 14:29:23 来源：《当代亚太》(京)2012年03期
【内容提要】南海共同开发与航行自由问题的明确与解决，直接关系到中国的海洋权益以及南海的未来法律秩序。尽管泰国湾地区的共同开发经验能够为中国提供借鉴，但南海主海的情况与之有很大区别。共同开发方式在国际范围内接受程度不广泛，实际效果不理想，其对南海争端的可适用程度较低。因此，应对共同开发方式在南海争端解决中的作用予以重新定位。从长远的角度出发，共同开发不能成为解决南海争端的优先选择和主要方式，即便在短期内以共同开发方式为处理南海争端的权宜之计，也应当注重构建一个合理的共同开发机制。中国对南海的“历史性权利”并未被后来的有效国际法律规范所更改或取消，这一权利不能按照《联合国海洋法公约》的架构来解读，也并不存在妨碍南海航行自由的问题。相反，倒是其他南海周边国家滥用《联合国海洋法公约》规定所提出的意在分割、控制南海的种种主张更加妨碍南海的航行自由。比较之下，中国的主张更加符合南海水域本身的性质及其适用当代海洋法之后的应然状态。
【关键词】南海/共同开发/航行自由
中国正面临着严峻的南海争端形势。在有关南海的争端中，共同开发和航行自由是两个比较重要的问题，前者是中国政府多年来一贯秉持的主张，后者则是周边国家历来关注的焦点之一。这两个问题的明确与解决，直接关系到中国的海洋权益以及南海的未来法律秩序。目前，“搁置争议、共同开发”在南海的实际
进展甚为缓慢，更有演变成(中国)搁置争议、(他国)单边开发的趋势；①而中国对于南海的“历史性权利”主张，近来更是被质疑为将会妨碍南海的航行自由。
②显然，这种混沌不明的态势是不符合中国在南海的国家利益的。为此，笔者拟结合当前国际形势，对这两个问题做出分析和探讨。
共同开发方式在南海争端解决中的定位
“共同开发”是一个尚在形成中的法律概念，③一般是指海洋争端当事方暂时搁置有关的海洋争端，根据务实的原则，采取合作的态度，在争端海域共同或者各自实施经济开发。搁置主权争议、避开政治纠纷、致力于经济开发、寻求最起码的合作或者至少彼此不相妨碍，乃是“共同开发”的显著特征。不过从根本上讲，共同开发算不上一种真正的争端解决方式，而仅仅是一种暂时性的、满足现实需要的权宜之计。
针对南海的海洋边界争端，中国政府提出了“搁置争议，共同开发”的主张。近三十年来，中国政府一直致力于采取积极的步骤，在南海争端解决过程中落实这一政策主张。但是，若要在南海真正务实而有效地推行共同开发，就必须首先弄清楚这一方式在全球范围内的接受程度和实际效果，并充分理解这一方式的优缺点和适用范围，然后再针对南海争端的特点作出分析和评价。
首先，共同开发的接受程度并不广泛，实际效果亦不理想。据统计，由于海洋法新秩序的确立，在全世界范围内产生了约420处需要划定的海洋边界，其中约有160处得到全部或部分划定，④其余的大约260处尚存争议或待划定。在这些尚存争议的海域中，仅达成了25项关于共同开发的安排，所占比例仅为9.2％。这也就意味着，大多数的海洋争端当事方从未达成任何关于共同开发的安排。即
便在已经达成的这25项共同开发安排中，也只有大约一半得到了正常实施，其余的则有的无效，有的被终止或取代，有的从未实施，还有的根本无法实施。而且，共同开发仅在双边范围内得到了应用，而从未在多边范围内得到应用。不仅如此，凡是涉及争议岛屿的共同开发，若不向划界协议或司法裁判等真正的争端解决机制过渡，就终究难逃无果而终的命运。⑤其次，共同开发安排虽然较之划界协议更容易达成，但其具有较强的暂时性和过渡性，缺乏有效的法律保障。在实践中，不仅有的争端当事国对该做法毫无兴趣，而且即便是采取了该做法的当事国，也往往并不热衷于此。相比之下，很多争端当事国普遍更加热衷于实际控制岛屿、宣示主权权利等对于最终的海洋权益归属具有法律影响的做法和行为——这种情况在南海周边国家中恰恰是屡见不鲜的。
为了切实推进在南海的共同开发，中国已经采取了积极的举措，⑥并取得了一些阶段性成果。但是，这些成果距离共同开发的真正实施和具体落实还有较大的距离。首先，就《南海各方行为宣言》(以下简称《宣言》)而言，虽然《宣言》是中国致力于通过多边路径，解决或缓解南海争端的积极尝试，中方在《宣言》的谈判和签订过程中也表现出了极大的诚意并对其所倡导的“搁置争议、共同开发”寄予厚望，但《宣言》签署之后的现实发展却令人遗憾，《宣言》并未取得预期的效果，中国在《宣言》中所释放出的善意并没有得到有关国家的积极回应。“保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动”的各方承诺基本上是一纸空文，而有关各方在《宣言》签订之后的所作所为，更是与上述承诺大相径庭。⑦笔者认为，《宣言》在性质定位、对象选择以及具体方法等方面都存在一定的缺陷，故而在国际法上无法体现出预期的影响和效果。⑧其次，就中、菲、越三国石油公司之间的协议而言，其法律性质不过是具有涉外因素的经济合同，无法与共同开发所要求的国家间协议相提并论。共同开发是一种国际法上的安排，不是私法上的合同可以决定的。中、菲、越三国石油公司之间
的协议，并不具有确定相关争议海域的共同开发制度的效力。
众所周知，南海主海区域的共同开发一直没有实质进展，但在南海西南部附属海域泰国湾地区，已经存在共同开发的成功个案，故而近来有学者在分析东南亚国家共同开发争议海域相关经验的基础上，结合南海争端的现状，探讨了东南亚国家的经验对推进南海共同开发的启示，⑨并提出了中国在南海争议区域油气资源共同开发的策略与模式选择。⑩应该说，这是非常有益的探讨，其不仅能够为南海主海在未来达成共同开发协议提供法律框架范本，而且能够促进中国进一步了解东南亚国家在共同开发方面业已取得的制度设计经验，从而有利于未来共同开发活动的开展。然而，上述探讨的价值的真正显现有赖于一个前提，即南海主海达成共同开发安排的可能性。若没有或者缺乏此种可能性，则上述探讨就仅具有理论准备的价值。
我们必须正视的一个现实是，共同开发方式对南海的适用程度是较低的，其原因在于以下几点。
首先，南海涉及的争端当事方较多。如前所述，在当今的国际实践中，共同开发协议仅在双边范围内得到使用，因此，要在南海达成多边性的共同开发协议难度较大。即便在共同开发卓有成效的泰国湾地区，相关东盟成员国之间达成多边协议也仍然是可望而不可及的事情，(11)更遑论要这些国家与近来在南海问题上与其相互对抗的中国达成任何多边协议。即便达成了双边协议，也很可能招致其他当事方的抗议乃至阻挠，从而使得该双边协议的执行效果大打折扣，并最终可能会影响到未来的多边海洋划界协议的磋商和达成。
其次，南海涉及的争议岛礁众，且很多岛礁被有关国家声称构成“岛屿”。
如前所述，凡是涉及争议岛屿的共同开发，若不向划界协议或司法裁判等真正的争端解决机制过渡，就终究难逃无果而终的命运。显而易见，这些数量巨大的争议岛礁将给共同开发协议的达成和实施造成巨大的阻碍，其存在不仅会令各当事方对达成共同开发协议心存顾虑，而且即便协议能够达成，也会极大地影响当事方履行协议的积极性。
再次，南海争端的焦点并不完全在于资源开发，很大程度上还在于对岛礁主权及其战略地位之争夺。(12)就目前的态势而言，无论是对于中国还是对于其他相关当事国，南海争端实际上都绝不仅仅是一个简单的经济问题，而是已经上升到了军事战略、政治立场乃至国家尊严的高度。从某种程度上讲，这些纷纷高调对南海提出主张的当事国，如今已然是骑虎难下，仅仅依靠共同开发这样的浅层次合作是无法满足争端当事方深层次的诉求的。
最后，从理论的角度来看，尽管“搁置争议，共同开发”的政策颇为契合中国所倡导的“和谐”理念，但这一理念被其他国家、尤其是与中国有海洋划界争议的周边国家正确理解和接受并落实到国际实践中尚待时日。(13)
可见，尽管完全有必要借鉴泰国湾地区成功开展共同开发的经验，为中国在南海主海区域达成共同开发协议做好政治和法律上的准备，但南海主海的情况与泰国湾地区有很大差异。因此，我们应当在正视上述现实的基础上，对共同开发政策在南海争端解决中的作用予以重新定位。即，从长远的角度出发，共同开发不应成为解决南海争端的优先选择和主要方式，而应当以划界协议、司法裁判等真正的争端解决方式为解决南海争端的主要手段并辅之以共同开发的方式；即便在短期内以共同开发方式为处理南海争端的权宜之计，也应当直接与南海争端当事方而非东盟洽谈有关争端的解决事宜，采取分散协议而非一揽子协议的方式进
行有关的磋商谈判，并注重构建一个合理的共同开发机制(14)。
南海水域的法律性质与航行自由
(一)不同性质水域的航行自由程度
从根本上讲，南海的航行自由是否以及在多大程度上被容忍，不在于包括中国在内的周边沿海国家是否提出对这一水域的主权要求，而在于这一水域的法律性质。依据1982年《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)，不同性质的水域对于航行自由的容忍程度是不同的。
第一，属于内海性质的水域，对航行自由的容忍程度最低。因为内海是国家领土不可分割的一部分，国家对内海如同对任何其他领土一样，行使完全的、排他的主权。所有外国的船舶未经许可不得在一国的内海航行。(15)
第二，属于领海性质的水域，对航行自由的容忍程度较低。领海仍然受到国家主权的支配，从理论上讲，国家在其领海上行使主权与其在领陆上行驶主权没有区别，但由于海域与陆地的不同性质，故而领海主权在具体内容上与领陆主权不尽相同。因此，外国船舶在领海虽然不能自由航行，但可以享有“无害通过权”，即在不损害沿海国和平、安全和良好秩序的原则下通过该国领海的权利，不过这种“无害通过”所受的限制还是比较多的。(16)
第三，属于毗连区性质的水域，对航行自由的容忍程度略低。毗连区毕竟不是领海，故而沿海国只能在毗连区行使特定的管制权而不能行使完全的主权，且上述管制权不及于毗连区的上空。因此，外国船舶在毗连区一般可以自由航行，
但需要接受沿海国所制定的有关海关、财政、移民和卫生方面的法律及规章的约束。(17)
第四，属于群岛水域和用于国际航行的海峡性质的水域，对航行自由的容忍程度略高。群岛水域是《公约》建立的一项新制度，这个由群岛基线所包围的水域在法律地位上既不同于内水也不同于领海。因此，所有外国船舶和飞机在该水域都可以享有“群岛海道通过权”。不难发现，“群岛海道通过权”在对航行自由的容忍程度上与“无害通过权”并无二致，对航行的限制也并不少，(18)只不过前者所覆盖主体的范围(包括所有外国船舶和飞机)较之“无害通过权”的适用范围(非军用船舶)更广一些而已，故而只能算是自由程度“略高”。用于国际航行的海峡实行一种特殊制度，称作“过境通行制”。该制度规定，各国船舶和飞机享有过境通行的权利。“过境通行权”在主体范围上较之“无害通过权”更宽泛(不仅包括商船，而且适用于军舰、飞机和潜水艇)，对航行自由的容忍程度较之“无害通过权”和“群岛海道通过权”也更高(“无害通过权”可以随时被沿海国暂停或终止，“过境通行权”则不应受到阻碍或终止)。当然，过境通行权也需要受到一定的限制。(19)
第五，属于专属经济区性质的水域，对航行自由的容忍程度较高。尽管专属经济区是主权的一种延伸，但它毕竟不同于领海，因此沿海国只能依据国际法，在专属经济区享有一定的专属权利，且此种专属权利一般不是管制性的，而是经济性或开发性的。所有国家，不论是沿海国或内陆国，在专属经济区内均享有船舶航行、飞机飞越的自由。对这一航行自由的限制相对较少。(20)
第六，属于公海性质的水域，对航行自由的容忍程度最高。公海自由乃是海洋法的一项基本原则，而航行自由乃是公海自由中首要的内容。(21)《公约》对
“公海自由”原则作了进一步的阐发，规定公海对所有国家开放，不论其为沿海国或内陆国；任何国家不得有效地声称将公海的任何部分置于其主权之下。尽管在名义上公海自由仍然受到《公约》第87条和第88条的限制，(22)但实际上，“和平目的”和“适当顾及”的规定都比较模糊，难以真正得到适用。因此，在公海上的航行，只要不违反其他国际法(条约或习惯)规则即可。
(二)南海水域的性质及其航行自由程度
除了构成沿海国领海和专属经济区的从其陆地往外延伸200海里的水域之外，南海水域实际上由两部分构成，一部分是230多个岛、礁、沙、滩，另一部分就是环绕这些岛、礁、沙、滩的海洋。南海水域的物理特性在于，这些岛、礁、沙、滩的面积大多比较狭小，故而其能否构成国际法意义上的“岛屿”并进而拥有领海、专属经济区和大陆架是存在很大疑问的。(23)即便是少数露出南海水面的物理存在能够构成法律意义上的“岛屿”，其面积仍然是比较狭小的——须知，岛屿的面积越小则其法律效力受限的可能性就越大。(24)基于此，尽管原则上这些岛屿是能够享有一定程度的法律效力并拥有领海的，但由于其难以真正达到《公约》第121条第3款所规定的“维持人类居住或本身的经济生活”的岛屿享有专属经济区和大陆架的标准，且其主权归属在周边国家之间存在很大的争议，故而在划界的时候通常只能被赋予低程度的部分效力(适当海域)甚至零效力。
可见，从应然的角度上讲，依据《公约》等当代海洋法的规定，由于南海的水面物理存在绝大多数不构成法律意义上的“岛屿”，故而无论其主权归属如何，都最多只能拥有领海和毗连区——而最大理论宽度均为12海里的领海和毗连区对于面积将近360万平方公里的南海可谓九牛一毛，不存在拥有专属经济区和大陆架的问题。如此说来，除了少数岛屿可能拥有专属经济区，以及用于国际航行
的马六甲海峡(部分属于南海水域，适用“过境通行制”)之外，南海水域的大部分不构成沿海国的专属经济区和大陆架，不构成群岛水域(因为一两座岛加上“群礁”根本不能被视为“群岛”)，也就不存在受沿海国主权管辖的问题。这意味着，如果仅从以《公约》为代表的当代海洋法的角度来讲，南海水域多数应属于公海，应当供各国自由航行。
显而易见的是，南海周边各国的主张与上述应然状态有着或大或小的差距，但其原因却并不相同。
首先，中国一贯主张以南海U形断续线为界，对南海享有“历史性权利”。
(25)需要注意的是，这种“历史性权利”形成于以《公约》为代表的当代海洋法出现之前，故而其在内涵和外延上与倡导“陆地支配海洋”并衍生出一套由近至远的沿海国权利体系(包括领海、毗连区、专属经济区和大陆架)的《公约》大相径庭。毫无疑问，“历史性权利”不在《公约》所体现的沿海国权利体系之中，但这并不意味着“历史性权利”就要被取代或否定，因为这需要后来的有效国际法律规范对此做出专门性的规定。然而，《公约》虽是当代国际海洋法的代表性文件，却并未涵盖所有海洋法律问题。事实上，《公约》对“历史性权利”的问题采取了正面回避、侧面承认的态度。(26)这样一来，也就不存在因“后法优于前法”而导致的此前合法的“历史性权利”被更改或取消的问题了。由此所得出的一个必然推论就是，中国对南海的“历史性权利”不能按照《公约》的架构(陆地—内海—领海—专属经济区和大陆架)来解读。(27)尽管由于历届中国政府的所有法律文件从未明确解释“断续线”的含义，致使“历史性权利”的内涵和外延存在一定的模糊性，但有两点是可以肯定的：第一，历届中国政府从未要求整个断续线内海域的主权；断续线内的海域，未被认为是中国的内水；中国政府也不认为断续线以内水域属于中国的领海；中国政府一直以来所主张的是对岛礁及
其附近海域的主权，实际上从未主张和行使对线内全部海域的主权。(28)第二，“历史性权利”的主张要比专属经济区主张的排他性弱得多，独占性小得多，留给其他国家的利益空间也多得多，(29)中国的“历史性权利”主张并不完全排除其他南海周边邻国在U形断续线内的既得利益。
由此可见，中国所主张的“历史性权利”，并非某些西方学者所指的某种“领土主权”或“准领土性权利”，(30)而是要求对南海U形断续线内的岛礁及其附近海域(主要是领海)享有主权，对线内的海洋资源享有(非专属的)管辖权。由于“历史性权利”先于《公约》存在且未正式体现在《公约》之中，使得中国主张之下的南海水域无法在上述六种性质的水域中找到恰当的定位，从而给了某些别有用心的国家以肆意推断的机会，妄言中国主张对南海的“历史性权利”就等于要把南海变成自己的内海或领海，使得其他国家无法在该水域自由航行。这不过是一种无知的生搬硬套和张冠李戴而已。
如前所述，中国对南海的“历史性权利”原本就不是按照《公约》架构来解读的，用《公约》的架构来解读“历史性权利”的内涵总体上来讲是不合适的。不过，仅就“航行自由”这个问题而言，还是大致可以用当代海洋法中的范畴来解读的。
笔者认为，根据中国对南海“历史性权利”的主张，南海不同水域将体现出对于航行自由的不同容忍度：对于从中国拥有主权的岛礁的基线延伸出去的领海(最大理论宽度为12海里)，外国商船享有无害通过权，外国军舰须经中国政府批准方能通过，外国飞机非经批准不得飞越；(31)对于从上述基线延伸出去的毗连区(最大理论宽度为24海里)，外国船舶在接受中国有关法律规章约束的前提下一般可以自由航行，但外国飞机非经批准不得飞越；对于从上述基线延伸出去
的专属经济区(最大理论宽度为200海里)，只要适当顾及中国的权利及其依据《公约》制定的法律规章，外国船舶和飞机就可以自由地航行或飞越。由于中国的“历史性权利”并不主张在南海拥有内海或者群岛水域，故而除了有限的水域(最大理论延伸宽度为200海里)被划为领海、毗连区和专属经济区以外，大部分的南海水域在航行自由问题上将比照公海航行自由的规定来处理。也就是说，在该水域范围内，只要不违反国际法，任何国家的船舶和飞机都享有充分的航行或者飞越自由。
事实上，中国从未提出过任何妨碍南海航行自由的主张。相反，中国一贯认为自己对南海的权利“不影响外国船舶和飞机按照国际法通过南海国际航道的航行、飞行自由和安全”，(32)在中方看来，这一自由甚至应当不受南海争议的干扰和影响。(33)有关的国际实践也充分说明，尽管最近一段时期南海争端愈演愈烈，但南海的航行自由并未受到干扰和影响，“南海的航行自由不存在任何问题。”
(34)
其次，其他南海周边国家对南海水域所主张的权利，均是最大限度地利用甚至滥用《公约》相关规定的结果，以分割控制南海水域、遏制中国海权并尽可能多地夺取南海资源专为己用为最终目的。这些国家之所以在相当长的时期内都未对中国在南海的“历史性权利”提出异议，主要是由于当时南海的战略地位和资源价值尚未充分显现，且赋予沿海国各项专属管辖权的海洋法尚未发展起来。及至20世纪中后期，南海的战略地位和资源价值开始凸显，有关专属经济区、大陆架的国际习惯也开始产生，这些国家就逐渐打上了南海的主意。1982年《公约》的通过，更导致上述国际习惯正式形成并且发展为国际条约法，发现从中有利可图的其他南海周边国家纷纷依据《公约》对南海水域提出了主张。基于《公约》“陆地支配海洋”的特点，这些国家疯狂占据南海岛礁，并据此对周围水域
提出内海、领海、毗连区、专属经济区、大陆架乃至群岛水域的主张。
且不说这些主张基本上均未达到《公约》第121条第3款所规定的赋予岛屿专属经济区和大陆架的要求，也根本不符合《公约》第46条所规定的构成“群岛水域”的条件，即便是仅仅从航行自由的角度上来看，这些主张都是对久已存在的世界各国在南海自由航行权的侵犯。因为按照这些国家的逻辑，一旦占据岛礁，就要以该岛礁为基点划基线，基线内部是内海，基线外部则依次是领海、毗连区和专属经济区。这就意味着有相当的南海海域不能自由航行或者仅能“无害通过”，而更多的南海海域则必须在遵守沿海国规章的条件下航行；或者是把自己占据的岛礁看成一个整体并将其间的水域划为自己的“群岛水域”——这就意味着南海水域的很大部分将由这些国家分割控制，而不能再供世界各国自由航行或者仅能提供与“无害通过权”程度相同的“群岛海道通过权”。当然，这种全然不顾世界航行历史和现实通航需要、不惜侵害世界各国的航行自由，而妄图滥用海洋法的新发展和新规定，分割控制南海国际航道的行径，在这些国家中间早已不是第一次了。(35)
由此可见，中国对南海的“历史性权利”并未被后来的有效国际法律规范所更改或取消，这一权利不能按照《公约》的架构来解读，也并不存在妨碍南海航行自由的问题。相反，倒是其他南海周边国家滥用《公约》规定所提出的意在分割控制南海的种种主张更加妨碍南海的航行自由。两相比较之下，中国的主张更加符合南海水域本身的性质及其适用当代海洋法之后的应然状态。
综上所述，南海共同开发与航行自由问题的明确与解决，直接关系到中国的海洋权益以及南海的未来法律秩序。由于共同开发方式在国际范围内接受程度不广泛，效果不理想，其对南海争端的可适用程度较低。因此，我们应对共同开发
方式在南海争端解决中的作用予以重新定位。从长远的角度出发，共同开发不能成为解决南海争端的优先选择和主要方式，即便在短期内以共同开发方式为处理南海争端的权宜之计，也应当注重构建一个合理的共同开发机制。中国对南海的“历史性权利”并未被后来的有效国际法律规范所更改或取消，这一权利不能按照《公约》的架构来解读，也并不存在妨碍南海航行自由的问题。对于南海水域内的中国领海，外国商船享有无害通过权，外国军舰须经中国政府批准方能通过，外国飞机非经批准不得飞越；对于南海水域内的中国毗连区，外国船舶一般可以自由航行，外国飞机非经批准不得飞越；对于南海水域内的中国专属经济区，外国船舶和飞机可在适当顾及中国的权利义务的条件下自由地航行或飞越；其他大部分的南海水域将享有类似于公海的航行自由。相反，倒是其他南海周边国家滥用《公约》规定所提出的意在分割控制南海的种种主张更加妨碍南海的航行自由。比较之下，中国的主张更加符合南海水域本身的性质及其适用当代海洋法之后的应然状态。
《当代亚太》2012年第3期，第65～77页。
注释：
①正如有学者所评论的，中国虽然积极倡议“搁置争议、共同开发”，但十多年来收效甚微。实际的状况是，争议没有被搁置，也没有形成共同开发，资源却都被别国开发了，而中国却没有得到任何利益。参见金永明：《南海问题的最新动态与发展趋势》，载《东南亚研究》2010年第1期，第40页。
②近年来，一些国家屡次以所谓的南海自由航行问题为由，欲介入南海争端。参见：《美日关注南海航行自由欲在东亚峰会展开探讨》，http://world. huanqiu.
com/roll/2011-09/2019739. html
③参见贾宇：《中日东海共同开发的问题与前瞻》，载《世界经济与政治论坛》2007年第4期，第50页。
④参见肖建国：《论国际法上共同开发的概念及特征》，载《外交学院学报》2003年第2期，第58页。
⑤涉及争议岛屿的共同开发有4例，即1965年《科威特与沙特阿拉伯关于划定中立区的协定》、1971年《伊朗和沙迦谅解备忘录》、1995年英国与阿根廷《关于在西南大西洋近海活动进行合作的联合声明》以及2004年《共同开发姆巴涅岛资源的谅解备忘录》。尽管科威特与沙特的共同开发实施已算顺利，但两国仍然于1995年开始研究该地区大陆架划界问题并于2000
年达成划界协议；伊朗和沙迦的备忘录已经于1991年期满并停止实施；英国和阿根廷签署联合声明后没有开展过任何合作，这个等同于一纸空文的联合声明于2007年被阿根廷政府宣布取消；赤道几内亚和加蓬在2004年签订谅解备忘录之后，立即就最终的划界协议展开了谈判并邀请联合国从中调停，两国总统已于2008年向联合国秘书长确认，将通过协商解决的方式或者国际法院的司法途径，友好地解决这一争端。
⑥2002年11月，中国与东盟签署《南海各方行为宣言》；2004年9月，中国海洋石油公司与菲律宾石油公司签订协议，对南海选定区域的石油资源进行联合勘探；2005年3月14日，中国、菲律宾和越南的石油公司在马尼拉签署了《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》。
⑦如，越南在其控制的南沙岛礁上宣示主权，修建机场，举行“国会代表”选举，任命“人民委员会主席”，进行油气招标甚至与印度“合作开发”南海油气资源。菲律宾不仅一直在实施“卡拉延移民工程”，而且通过“领海基线法”单方面地将八处有争议的南海岛礁划为菲律宾领
土。马来西亚总理登陆南沙弹丸礁和光星仔礁宣示“主权”，其国内媒体甚至公然鼓吹东南亚国家形成一个“南沙利益集团”与中国就南海问题展开争夺。越南和马来西亚向联合国大陆架界限委员会提交的所谓“划界案”几乎将整个南海海域瓜分殆尽。
⑧参见罗国强：《多边路径在解决南海争端中的作用与构建》，载《法学论坛》2010年第4期，第98页。
⑨参见邵建平：《如何推进南海共同开发——东南亚国家经验的视角》，载《当代亚太》2011年第6期，第142页。
⑩参见安应民：《论南海争议区域油气资源共同开发的模式选择》，载《当代亚太》2011年第6期，第124页。
(11)1999年，越南、泰国和马来西亚原则上同意在一小片重叠区域内建立共同开发机制，若此三方协议能够真正达成并实施，那么泰国湾将成为世界上第一个实施共同开发多边协定机制的区域。但迄今为止，该项安排并未真正达成和实施。参见Zou Keyuan, Implementing the United Nations Convention on the Law of the Sea in East Asia: Issues and Trends, Singapore Year Book of International Law,2005,pp.7-8.
(12)早有学者直言不讳地指出，南海争议的焦点不是石油，因此当事国能否因分享到石油而轻易放弃争议值得怀疑。参见Mark J. Valencia, China and the South China Sea Disputes, Oxford: Oxford University Press,1995, p.11.
(13)参见罗国强：《“共同开发”政策在海洋争端解决中的实际效果》，载《法学杂志》2011年第4期。第16页。
(14)这方面的探讨可参见邹立刚等：《南海资源共同开发的法律机制构建略论》，载《河南省政法管理干部学院学报》2011年第1期，第61～63页。
(15)参见梁西主编：《国际法》，武汉大学出版社2003年版，第129页。
(16)“通过”只涉及领海水域的海面，不涉及领海水域的上空或水域的深处。沿海国可以制定有关“无害通过”的法律和规章，对于违反这些法律和规章的，沿海国可以采取相应措施；并且多数国家仅允许外国非军用船舶享有此权利。参见王铁崖主编：《国际法》，法律出版社1995年版，第267～269页。
(17)参见邵津主编：《国际法》，北京大学出版社2008年版，第134页。
(18)外国船舶和飞机应依照群岛国指定的适当海道和空中航道，持续不停和迅速地通过、飞越其群岛水域和邻接的领海；船舶和飞机在通过群岛水域时应当毫不迟延，遵守关于海上安全的规章，并不得危及群岛国的主权、领土完整与政治独立，不得使用或威胁使用武力；群岛国有权制定关于航行安全和海上管理的规章，如为保护国家安全所必要时，群岛国在对外国船舶不加歧视的条件下，可在其群岛水域的特定区域暂停外国船舶的无害通过。参见陈德恭：《现代国际海洋法》，中国社会科学出版社1988年版，第88～89页。
(19)必须连续不断地、迅速地通过，不对沿海国主权和领土完整进行威胁，遵守海上安全的规章制度和国际惯例。
(20)应适当地顾及沿海国的权利和义务，并应遵守沿海国按照公约的规定和其他国际法规则所制定的法律和规章。
(21)早在1609年，格劳秀斯(Grotius)就在《海洋自由论》中提出，公海如同公路，根据自然法，人人都可以自由地通行。“公海”(high sea)一词由此产生。参见Hugo Grotius, The Freedom of the Seas or the Right Which Belongs to the Dutch to Take Part in the East Indian Trade, Oxford: Oxford University Press,1916.
(22)公海须用于和平目的，行使公海自由权须适当顾及其他国家的利益，行使公海自由权须受到其他国际法规则的约束。
(23)有学者认为，南海U形线内虽分布着众多由珊瑚礁构成的岛、洲、沙、滩和礁，但真正符合《公约》第121条的规定且拥有专属经济区和大陆架的所谓“岛屿”极少，很可能仅包括东沙群岛的东沙岛、西沙群岛的永兴岛和南沙群岛的太平岛等有限几个岛屿。参见黄伟：《论中国在南海U形线内“其他海域”的历史性权利》，载《中国海洋大学学报(社会科学版)》2011年第3期，第37页。还有学者举例说，根据《公约》第7条和第13条，就南海最南部的曾母暗沙(根据资料，它从未露出过海面)的地形情况而言，其不可能拥有任何海域。参见李令华：《关于南海U形线与国际海洋边界划定问题的探讨》，载《现代渔业信息》2005年第12期，第18页。
(24)参见罗国强等：《争议岛屿在海洋划界中的法律效力》，载《当代法学》2011年第1期，第119页。
(25)在历史上，南海一直由中国管辖。早在唐、宋、元代，中国人就命名了南海诸岛，在之后历代航海图上都有南海诸岛的明显标志。明、清时代，南沙群岛划归琼州府万州管辖，并被列入中国版图。1935年，中国“水陆地图审查委员会”出版了《中国南海岛屿图》，确定中国最南疆域在北纬4度，详细列出了南海的岛、礁、滩、沙，并对其中、英文地名进行了审定。1945年的《开罗宣言》和《波茨坦公告》等国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，其
中即包括南海诸岛。1946年，中国政府派员赴南沙群岛接收，在岛上举行了接收仪式并立碑纪念。1947年，中国内政部重新命定南海诸岛全部岛礁沙滩名称，共119个。1948年，中国政府首次公开出版发行了《中华民国行政区域图》，在南海海域标绘了东沙、西沙、中沙、南沙四组群岛的位置，并在其周围绘有11条断续的国界线画法的线段。1949年，国民政府的《海南特区行政长官公署组织条例》把“海南岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其他附属岛屿”包括在海南特区之内，行使行政管辖。在此之前以及此后的二十多年间，南海周边国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权并未提出异议。2001年，中国国家测绘局编制出版《中国国界线画法标准样图》，以“断续线”的形式表明了中国的南海疆界。
(26)比如，依据《公约》第10条，关于海湾的规定不适用于“历史性海湾”；依据《公约》第15条，关于领海划界的规定不适用于“历史性所有权”。
(27)比如有学者曾解读说，中国对断续国界线内所有岛、礁、滩、沙洲享有领土主权；断续国界线内各群岛的直线基线所包围的水域为中国的内水海域，基线外12海里的海域为中国的领海；断续国界线内除中国的内水和领海之外的海域，是中国的专属经济区和大陆架。参见周忠海等：《国际法学述评》，法律出版社2001年版，第292页；赵建文：《联合国海洋法公约与中国在南海的既得权利》，载《法学研究》2003年第2期，第159～160页。
(28)参见贾宇：《南海“断续线”的法律地位》，载《中国边疆史地研究》2005年第2期，第115～116页。
(29)参见傅崐成：《南(中国)海法律地位之研究》，台北123资讯有限公司1995年版，第199页。
(30)参见Clive R Symmons, Historic Waters in the Law of the Sea: A Modern Reappraisal,
Leiden/Boston: Martinus Nijhoff Publishers,2008,pp.5-6.
(31)依据中国1992年《领海和毗连区法》第6条，外国非军用船舶享有依法无害通过中国领海的权利；外国非军用船舶进入中国领海须经中国政府批准。
(32)《人民日报》1995年5月19日。
(33)2011年7月23日，中国外交部长杨浩篪在出席第18届东盟地区论坛外长会议时指出，南海争议与南海航行自由是不同范畴的两个问题，作为国际航道，南海的航行是自由的，航道是安全的，区内外国家都是受益者。南海的航行自由和安全对亚洲及周边国家尤为重要。中方与有关方一道为此做出了不懈努力。南海航行自由现在不会、将来也不应被允许受到阻碍。参见：《南海争议与航行自由是两个问题》。http://epaper.
nfdaily_cn/html/2011-07/24/content_6991079. htm
(34)参见《外交部发言人：南海航行自由不存在任何问题》。http://news. qq.
com/a/20110621/001466. htm
(35)比如，南海东南端的马六甲海峡尽管位于马来西亚和印度尼西亚之间且其最窄处只有37公里，但却历来是沟通印度洋和太平洋的重要国际航道。世界各国在马六甲海峡的自由航行已有两千多年的历史，长期以来，该海峡的沿岸国从未对此提出任何异议或主张。20世纪中后期，随着国际海洋法的发展，对海峡的法律规制提上了联合国海洋法会议的日程。意图借机控制和垄断马六甲海峡航行权的印尼与马来西亚于1971年11月发表联合声明，声称马六甲海峡不是国际航道，但将允许“无害通过”；1972年，印尼更是单方面宣布超过20万吨的船舶，不允许通过马六甲海峡，而应从其他海峡通过；其间印尼和马来西亚还曾研究过要求军舰通过马六甲海
峡必须事先通知。上述行径遭到多数国家的反对，并因《公约》创设了“用于国际航行的海峡”制度以及“过境通行制”而未能得逞。^
形势与政策 南海问题 近年来，人们在谈论蓝色国土的时候对南海问题投以高度关注的目光。南海问题反映出海洋政治社会对海权、海洋资源的关注，海防、海洋军力和海洋安全问题，海洋政治社会中的大国博弈。南海问题是南海争端当事方以及域外大国以南海争端为借口插手中国的经济、政治等的举动，其实质是东南亚某些国家否认我国在南海U形断续线内的主权,从而非法占据并大肆掠夺资源。争议的主要内容有两个:领土主权争议和海洋资源开发权归属。南海问题作为中国与其他南海周边国家关系中一个十分复杂而又重要的问题，由于其涉及国家主权、历史、法律及敏感的现状，使其成为政治学、历史学、国际法学、国际关系等学科专家学者共同关注的焦点。有人说我国的国土象一只雄鸡，但如果把我国的海洋算进去，我国的领土更像一把火炬。保护我们的蓝色国土是我们的责任。通过本学期的学习，下面我仅从以下三个角度阐释我对南海问题的认识。 历史依据：主权在我无争议祸因利益起争端 远在秦汉时代，中国已经有了大规模的远洋航海通商和渔业生产活动，南海已成为重要的中国海上航路。从此，中国人民频繁航行于南海之上，穿越南海诸岛，最早发现了这些岛屿礁滩，并予以命名。中国明朝海军多次通过南海下西洋，是南海的唯一正统力量，南海东南亚国家的君主从元朝开始到清朝接受中国中央政府的册封才是合法正统的，南海周边国家从元朝开始到清朝是中国中央政府的藩属国。海南岛在中国西汉开始已经是中国领土，南海诸岛自古以来就是中国的神圣领土。中国人民最早发现这些岛屿礁滩，长期以这些岛屿礁滩为基地进行渔业捕捞生产和居住，世代相继对这些岛屿礁滩进行辛勤的开发和经营，中国政府最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主权，所谓越南等南海的东南亚国家拥有南海主权的说法根本就是不合法不合理的。二十世纪六十年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。对此中国政府一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。这些国家的所谓法律依据是根本站不住脚的。 综上所述，中国政府对南沙群岛享有无可争辩的主权。有的国家声称南沙群岛在其大陆架或专属经济区内，并据此主张对南沙群岛的主权。根据国际法和海洋法，领土主权是海洋权益的基础，海洋权益是从领土主权派生出来的。任何国家都不能将海洋管辖权扩展到别国的领土上，更无权以主张专属经济区或大陆架为由侵占他国领土。总之，任何国家对南沙群岛岛礁的军事占领或其它行动，都是对中国领土主权的侵犯，在国际法上都是非法和无效的，不构成主张领土要求的依据，也不能改变中国对南沙群岛拥有主权这一无可争辩的法律事实。 南海现状：域内小国纷蚕食域外大国齐介入 近来，围绕关于南海主权与权益之争的“南海问题”有愈演愈烈的趋势。一方面，一部分声索国在加紧开采临近的南海海域的资源，包括采取国际招标合作的方式，以图将这一问题
对当前南海形势的分析与思考 一、南海争端缘故 首先，跟大家说一下南海争端的缘故，俗话说“一个巴掌拍响”，就算我们个人打架吵嘴一样，总得找个理由，国与国之间也是同样的道理。 南海问题应该说是我们国家利益中的一个非常重要的问题。从十六大提出“实施海洋开发”到十七届五中全会明确要求“发展海洋经济”，可以看出，我们国家对海洋是非常重视的。但是，南海问题也是南海周边国家和各个大国之间外交搏弈的对抗点。从各国找理由插手南海争议来看，我认为可归纳为三类： 1、妨碍航行自由。（以美、日、澳为代表）南海作为当今世界最为繁忙的航运通道之一，每年多达4万多艘的船只通过南海。6月21日，美日两国政府公布了所谓的共同战略目标，其中明确要求我国在南海停止对他国船只采取“妨碍行为”。 9月15日，美国与澳大利亚发表联合声明，希望各国能在南海享有不受阻挠的航运自由，声明说：“在南海的航行自由、和平与稳定和商务活动，攸关美国和澳大利亚以及国际社会的国家利益。我们反对使用胁迫或武力，来强化任何一方宣称拥有的主权，或干扰合法的经济活动”，这些声明给国际社会造成南海局势堪忧的假象，为西方一些政客编造“中国威胁论”增加新的注脚，同时又可以离间我国与东南亚国家的关系，千方百计地使南海问题国际化、多边化。 2、争夺海洋资源（以俄、印和南海主权声索国为代表）。海洋被称为“二十一世纪资源”。随着人类认识海洋、利用海洋能力的提高，海洋的价值被越来越多的国家所重视。 在以民生为主的今天，不管远近的国家都想在南海资源上捞个够。因为在南海：一是拥有种类繁多的水产。有1500多种鱼类，200多种具有经济价值。我市博贺的很多渔民一到渔汛季节就直奔南海而去。二是蕴藏着丰富的不可再生的资源。有石油、天然气和铁、铜、锰、磷等35种金属。如石油，用一点就少一点，所以现今能源问题日益成为人们关注的焦点，为什么美国不惜代价的攻打伊拉克，赶走萨达姆，一个很重要的因素就是石油。而现在南海不仅被探明蕴藏丰富的石油，还有丰富的天然气。这对于任何一个国家来说，都是一个巨大的诱惑，所以南海周边的国家都对南海虎视眈眈。三是潜力具大的旅游观光。作为未受到污染的众多热带小岛，是潜水的天堂，其美丽和富饶足以比肩世界著名的度假天堂马尔代夫和澳大利亚大堡礁。 3、岛屿主权归属（以越、菲、马为代表）。主权争议是南海争端的根本。让我们看看前段时间南海声索国几个国家领导人的表态： 菲律宾总统针对南海问题的表态：
《中国近现代史纲要》实践课程作业小组心得（字数不限：即把本次在实践活动过程中小组成员有哪些心得体会写下来，包括学到哪些知识以及还存在的一些问题）： 本次实践活动大家分工明确，各司其职，整个过程有序不混乱，较好地完成了实践任务。 近年来，南海争端逐步国际化，南海海域被分割，资源被掠夺，我国在南海的合法权益遭破坏。在大国插手干预与群国集体发难的同时南海问题产生矛盾频率和爆发冲突的概率越来越大，昭示着南海问题有不断升级的趋势。 一、南海最新局势 近来，南海问题不断升级，先是中国渔船在南沙群岛及其附近海域正常作业时，遭到越南武装舰船的非法驱赶，引发中越两国的外交抗议和相互指责。随后，越南不仅通过实弹演习、颁发最新征兵令等挑衅行为来显示“主权存在”，而且在河内连续爆发数次反华示威游行。美联社就此评论称，越南此举的目的显然是为了“回应”中国，因为中国此前要求越南停止在该海域的所有石油勘探活动。紧接着，菲律宾方面计划将南海更名为“西菲律宾海”，并宣布出动海军拆除了中国在南海部分岛礁上“非法设置的标识”。中国则通过派遣海巡穿越南海赴新加坡访问等动作以示回应。与此同时，美国与西太平洋相关国家进行了一系列联合军事演习，进一步加剧了南海地区的紧张局势。 新一轮南海争端的原因 1、越南和菲律宾的内部考量。 2011年，越南菲律宾经济形势恶化，政治上建树无多，老百姓不满情绪上升，各国有着通过打民族主义牌转移内部矛盾的盘算。 2、美国重返亚洲的战略效应。 自新世纪以来，亚太地区日益成为全球经济增长的重要引擎，同时，汇聚领土争端、地缘博弈与安全问题。美国为了确保其在经济和安全上的主导权，从去年开始高调回归亚洲，不仅加大对这一地区的经济投资力度，而且更加强调在军事和安全上的积极介入，煽风点火。 3、中国国家能力的显著增强。 中国经过长期持续的经济高速增长，已经积累起了相当的实力。对此，周边国家有一种时不我待的紧迫感，欲以既成事实来逼迫中国就范，从而使得本已紧张的南海局势出现了进一步的恶化。 二、中国南海及南海诸岛问题的原因分析 1经济因素分析越南、菲律宾等国为什么在70年代突然提出主权要求？
中越南海争端之国际法分析 摘要：国家的主权应在其疆界内行使，且国际法的理论与实践均重视边界的明确性与稳定性，从历史上的占有和禁止反言的适用原则对中越南海争端中越南的利益诉求进行分析，可以发现越南的行为和依据都是法理所不容的。 关键词：南海争端；越南；国际法；领土取得 一、中国与越南在南海问题上的利益诉求 越南位于中南半岛，东侧与中国大陆仅有北部湾之隔，海岸线约3，000公里，就中越两国而言，两国南海争端的范围主要在南沙和西沙群岛，就时间而言，可以追溯自20世纪50年代，越南政府对西沙群岛的争夺。1956年4月1日，越南政府派遣越军接替驻守在珊瑚岛的法军；1957年5月8日，越南政府派出一个连的海军陆战队至永乐群岛换防。1966年8月，越南政府因兵力不足，除在珊瑚岛继续留下驻军外，其余驻防在西沙群岛的军队都全部撤出。在南沙群岛方面，1956年8月22日，越南政府派军登陆南威岛；同年10月22日，越南将西沙群岛与南沙群岛纳入其福绥省的管辖范围。进入20世纪70年代，中国与越南爆发了一场西沙群岛的争夺战。1973年9月，越南政府对外宣称正式将西沙群岛与南沙群岛之南威岛等十个岛屿纳入越南版图，此举，给中国和国际社会造成了极为恶劣的影响。1974年1月11日，中国发表声明，宣称对南沙群岛的主权，并从1月11日至16日派军轰炸西沙群岛；在南沙虽然中越两国曾在1988年因南沙群岛发生过海战，并造成一定程度的伤亡。但是，从20世纪90年代初
开始，由于冷战形势造成的国际情势复杂演变，受到各种因素的影响，中越两国的关系正常化。开始在各个领域迅速恢复关系正常化，并且中越两国再也没有发生过直接的军事对抗。但是2009年5月13日截止日前夕，马来西亚、越南和我国相继向联合国大陆架界限委员会提交有关海域的“外大陆架”权利主张，引起多方关注和广泛争议。由此可见，探讨南海主权问题不仅是影响中越两国安全关系的核心，而且具有极大的现实意义。 二、国际法上领土取得原则之分析 1、历史上的占有与国家继承原则 (1)历史上的占有 前越南政府提出的证据是，早在1802年安南帝国时期，嘉隆帝曾派“黄沙队(Doi Hoang Sa Society)”的人员前往西沙群岛从事商业性的探查，且在1816，在西沙群岛树立安南国旗。此事件，中、越(安南国)双方的官方文书均无正式的历史记载。 而越南外交部白皮书谈的最多的是，一位法国传教士塔伯尔神父(Jean-Louis Taberd)于1837年所写的一篇文章，标题是《交趾支那地理考释(Note on theGeography of Cochinchina)》。塔伯尔在文中写道：“帕拉赛尔或普拉塞尔是由小岛、岩石和沙滩组成的迷宫，延伸到北纬11度和从巴黎算起的东经107度。一些航海家勇敢地越过部分沙洲，与其说是小心谨慎，不如说是侥幸成功，而另一些人的尝试却失败了。交趾支那人称这些岛为Conuang。虽然这些群岛除了岩石和深海之外别无他物，且惟有造成不便而无其他好处，然而嘉隆皇帝却
南海问题的实质及成因 近年来，由于南海自然资源的优越，加之美国、日本为首的外部势力的干预与驱动，基于利益的驱使，东南亚一些国家发起了与中国对南海主权的争夺，频频制造事端。随着南海地区存在的一些岛礁主权和部分海域划界争议升温，国人对“南海问题”的关注也日益增多。 从表面上看,南海问题是围绕国家主权及相关权利所展开的法律问题和历史问题;从实质上看,南海问题的核心是自然资源的占有和开发问题;从根源上看,南海问题是南海周边国家与域外大国相勾结、相互推动的结果。中国绝不会放弃属于自己的任何一寸领土,但基于大国的形象和道义,中国在维护南海权益方面将讲究策略和方法。 当下网络上，尤其是对其成因的分析众说纷纭。“南海问题”的成因是多方面的，本文将从三大方面给以归纳和分析，加深对“南海问题”的理解。, ,使南海问题更加复杂。 摘要：南海问题，实质，成因，资源争夺 正文： 一.中国南海问题的由来 1.南海丰富的自然及航道资源： 南海，在国际上一般指南中国海；在中国或指南中国海或指中国南海。南海为东北—西南走向，北边至中国，东北至台湾本岛，东至菲律宾群岛。南海是仅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陆缘海，是位居西太平洋和印度洋之间的航运要冲。 根据联合国的调查报告指出，南海海域的石油储备约有350亿吨，其开采量相当于全球总量的12%，被称作是“第二个波斯湾”；而其中，南沙群岛的曾母暗沙盆地，油气资源最为集中，约有200亿吨油气储藏量。另外，据科学家估计，南海海底还蕴藏着大量的可燃冰，其储量也相当于中国石油总量的一半。南海同时也具备丰富的航运资源，根据统计，每年大约有4万多艘船只经过南海海域，经过南海航道运输的液化天然气，占世界总贸易额的三分之二。就中国来讲，通往国外的近40条航线中，超过一半以上的航线经过南海海域。由此可见，南海是联系中国与世界各地非常重要的海上通道，同时也是太平洋和印度洋之间的海上走廊。 2.南海重要的军事战略意义： 在军事上，控制了南海岛礁，就意味着直接或间接的控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到香港、从中国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道。对于同样处在发展中的南海周边部分国家，这些丰富的资源的确对于他们的发展具有重要的意
形势与政策感想之南海问题 随着党的十八大顺利召开，新一代领导人的上台，许多老问题有被重新摆上台面，无论从民生还是外交，所谓新官上任三把火，这次不仅是钓鱼岛问题，南海争端又再一次考验着新的外交政策。这次形势与政策课讨论的焦点又回到了海洋形势上去，这一次探讨的问题是南海的主权问题。 事实上从古至今，南海都是我国不可分割的一部分，远在秦汉时代，当我们的先祖发现这片海域，并将其命名以来，就是属于中华人民共和国的固有领土，对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，在《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。然而近年来的中越，中马，中非南海争端却闹得不可开交，多次要到动武阶段。作为亚洲的龙头大国，中国一忍再忍，是没有足够的海上军事力量，还是顾虑太多？成立特别经济开发区是强硬的第一步吗？ 这几年的中国海洋形式愈发的严峻，附近的小国持着大国的军事支持愈发的嚣张，向着中国叫嚣着，虽然我们的发言人一而再再而三的“严肃声明”，但是对其他国家的威慑力根本等于零。正如老师所说的“虽说，邓小平曾‘搁置主权、共同开发’，可是他也曾说‘菲律宾离我们很近。’”。为什么同样是国家的发言的说话，当代的我们“严肃声明”也及不上当时的一句“菲律宾离我们很近”呢？其实这个问题真的值得我们的深思。 当今，每一年我们都会看到经济的升幅，每一天都会听到广播宣传着中国的影响力越来越大，中国涉足何种领域取得了多大的成就，可是到头来，为什么如此大影响力的我们再三声明严正声明都不能缓解一下周边小小国家的“侵略”呢？ 面对今天复杂的南海形势，我们该怎么办呢？用战争方式收回南海主权？身处于民间的我，没有国家领导人的宏图大志，有的可能只是意气用事的心虽然我认为，战争方式是一个好办法！趋利避害是每一个人的本性，但是在民族大义和国家存亡的紧要关头，就要有人放下思想的包袱，卸下个人的利益得失，扔下集团之间的纠纷，为了中国而奋斗！哪怕是流血牺牲！ 但是，当我们听到国家发言人称“现在维护军队稳定和国家安全，才是我们重中之中”知道这场战可能打不起来，所以，在此种情况下，我们该如何在南海最大限度地彰显国家主权呢这才是我们应该探讨的问题。 第一，尽快成立南海特别行政区，从行政管辖上彰显南海主权。关于这点是解放军代表罗援少将建议的，在南海地区设立特别行政区，同时在东沙、西沙、南沙设县，任命行政官员，而全国人大代表或者全国政协委员要到南海巡视，这能体现我们的行政管辖权。 第二，在南海进行实质性大量开采石油，缓解国内的石油危机，加速国内经济发展。目前，越南，菲律宾，马来西亚，文菜等国家联合西方公司在南海有超过千口的油气井，但是，中国在南海却没有一个油气井！这对宣称南海是中国领海主权的中方来说，确实是一个国际笑话！所以，中国应该大批进驻南海深海开发油气加速国内经济发展。 第三，充分发挥民兵组织的作用，打一场南海人民战争。目前，我国在南海不能或不敢使用军力，那么，我们可以使用民兵组织打一场南海的人民战争！据《中国简报》报道，目前，中国有30万艘机动渔船，800万民兵组织，只要我们把这些渔船和民兵组织投入南海，我们完全可以把菲越等军舰，军人等军事力量驱离南海，如果稍有对渔船和渔民使用军事力量，正义在我们一方，我们就完全有理由向敌国开火，趁机把南海诸岛收复。可以这么认为，30万艘机动渔船，800万民兵组织的海上人民战争，美军的航母也会顾忌三分，不敢轻举妄动，这实在不失为一个好办法。 第四，进行必要的军事恐吓。目前，越南，菲律宾，马来西亚，文菜等在我南海采油国家，他们开采南海的石油气，基本都是要通过和外国公司合作才可以进行，如果我们海军，空军
《形势与政策》课程论文 摘要：南海诸岛主权归属问题一直以来是国际社会关注的问题，涉及到中国及几个周边国家的主权。在日益多元化的世界形势下，解决南海诸岛主权归属的冲突日益突出。和谐世界的建设必然离不开南海诸岛主权归属的确定。根据通行的国际法原则，本文认为中国对南海诸岛的主权主张是符合国际法原则的，越南、菲律宾、马来西亚等国家对南海诸岛主权的主张是缺乏合法依据的。 关键词：领土变更，南海争端，领土权益，主权主张 不仅从史料的记载来看，还是根据现行的国际法原则，南海诸岛的主权都应归属中华人民共和国。其他国家对南海诸岛主权的主张是没有合法依据的，在展开对国际法原则的论述之前，先让我们了解一下其他国家对南海诸岛主张主权的主要依据。 一、其他国家对南海诸岛主权的主张 1、越南对南海诸岛主权的主张 西沙群岛南沙群岛归属越南的论据主要有几个方面。第一，历史证据，越南外交部提出的最早史料是《筹集天南四至路图》中的“广义地区图”及其注释。第二，地理原因，如果西沙群岛、南沙群岛归中国，岛屿周围还要划出领海和专属经济区，必然会侵犯到周边国家的合法海洋权利。第三，国家继承，国家继承是指由于领土变更的事实而引起一国的权利义务转移给另一国的法律关系。第四，反驳中国的主张及史料记载的可靠性。 2、菲律宾对南海诸岛主权的主张 从国际海洋法看，将“U”形线的法律地位将“U”形线解释为“国界线”是难以成立的。这是一条以断续国界线，即未定国界线标绘的线，这条线的存在最多只能说明中国政府主张将线内的岛屿和海域划入中国的领土范围。它不是一条已经划定的实在疆界线。我们显然不能根据这条线将线内的岛屿和海域说成是中国的领土，也不能要求其他国家尊重中国的这一立场。 3、马来西亚对南海诸岛主权的主张 马来西亚以大陆架延伸作为依据对弹丸岛提出了主权要求之后，在岛上建立了海军基地，将其逐步建设成人工岛，并大力开发、经营。对钓鱼岛主权问题，日本欲以中间线原则划分东海海域，而中国确坚持大陆架自然延伸的原则。然中方对待南沙群岛态度则截然相反。而曾母暗沙对于我当事国的国家安全来说，也具有与钓鱼岛相同的地位。如果承认曾母暗沙为中国领土，那么中国的边界则直接划到我当事国的家门口上了。 二、国际法原则在南海诸岛问题中的适用 领土权益要决定海洋权益。该原则讲的是在划定海洋权益时要以领土为依据，先划定领土的范围再根据领土的范围划定专属经济区、大陆架的范围。但是并不是所有的岛屿都适用这里的领土权益要决定海洋权益原则。只有国际法所规定的岛屿才适用。 岛屿主权争议的解决是进行海域划界的前提，但南海岛屿归属中国毋庸置疑，从国际法角度看，大陆架与专属经济区的划定不仅不能决定岛屿领土主权的
关于南海形势的简单分析 最近关于南海方面的问题可谓是吊足了每一个中国人的心，目前我国在南海方面面临的是前史未有严峻的局面，关于南海争分的新闻也是层出不穷，我国和国际社会都为了自己的利益对南海问题采取自己的措施，下面我想对南海方面的问题发表一下自己的看法，关于南海的问题和意义以及面临局势的缘由和解决南海问题的一点观点。 提出南海，是中国人就知道，它是中国固有的，不可分割的一部分，对中国具有着重大的政治和经济意义，也是国际上最重要的战略位置之一，其丰富的资源和战略位置成为我国面临严峻局势的重要原因之一。 南海自古以来就是中华民族不可分割的一部分，在七八十年代，由于我国工作重心转移到经济建设为中心，对领土纷争采取的是“主权归我，搁置争议，共同开发”的政策，旨在以和平的方式解决，为我国的经济建设创造良好的国际环境，由于我国历史的原因和当时面临的国际形势以及我国当时比较落后的国力，采取的这个措施对我国暂时创造良好的国际环境和树立良好的国际形象有着重大的意义，但是这个并不是一个长期的国策，而是一个为了应对当时的局势而采取的权宜之计，时机成熟时，中国必然会着手解决这个问题，依靠发展起来的强大的国力和灵活的外交政策，最终解决南海问题。南海问题和钓鱼岛以及台湾一样，都是涉及中国完全统一大业的问题，是中华民族伟大振兴的必须解决的问题。 南海对于中国和国际社会尤其是东南亚有着重要的战略问题，南海丰富的资源为我国的可持续发展有着举足轻重的作用，在我国国力发展的同时，资源消耗和资源短缺的形势越来越严峻，我国要持续发展必须依靠海洋庞大资源的支撑，南海问题不仅仅是国家统一的问题，更多的是我国可持续发展的问题，所以南海问题必须解决，并且彻底解决。 但是现在的南海并不稳定，由于丰富的资源尤其是石油和天然气等战略资源的勘探，使本来平静的南海变得波诡云谲，东南亚的一些国家包括菲律宾，越南，马来西亚等国家对我国南海主权提出异议并且不顾及我国的感受，霸占岛屿和开发石油，而西方国家为了自己的利益也暗中鼓动诸国和我国进行对抗，说到底是国家利益的驱使，对于每个国家的人民来说都是有理的，但是有的是不能随便说的，国家主权是国家的属性，南海就是属于我国，这个是永远不可能改变的，我国必须要坚决捍卫国家主权的完整，也是一个对世界负责的大国的要求。 南海问题面对的主要是两类国家，一类是东南亚小国，他们看中的更多的是南海丰富的资源，南海近年勘探出储量巨大的石油量，可以和波斯湾媲美，对于一个国家的发展有重大的经济利益，所以他们只是看中的海洋资源。第二类是美国日本等在内的发达国家，他们看中的意愿之外更多的是国家战略方面的，美国一直对我国怀有戒备之心，时时刻刻把我国的发展当做对美国的威胁，他们想办法参与南海更多是为了遏制中国的发展，南海对中国有重要的战略位置，中国石油进口越来越依赖国际市场，尤其是中东地区，而海洋运输的必经之路是马六甲海峡，对于中国来说也是有生命线的意义，如果中国和他们发生冲突，马六甲海峡被封锁，对于中国的石油进口有着巨大的破坏作用，对我国经济产生巨大的消极作用。而也正是美国的插手导致南海问题的解决难度极大的增加，因为南海诸国如果没有美国，他们是不敢挑战中国的国力的，所以南海问题的解决，必须跨过美国这个坎。 而在于国内，和我国的经济国力发展水平和国家发展战略有着很大的关系，
谈谈你对南海问题的认识,并预测一下未来10年南海战争端的结局？ 历史战略意义 南海是联系中国与世界各地非常重要的海上通道，同时也是太平洋和印度洋之间的海上走廊。从军事战略上而言，控制了南海岛礁，就意味着直接或间接的控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到香港、从我国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道。 南海岛礁附近海域拥有丰富的资源，渔业资源、航道资源，特别是石油、天然气资源。从航道上来讲，每年大约有4万多艘船只经过南海海域。日本、韩国和我国台湾省，90%以上的石油输入要依赖南海这个航道；经过南海航道运输的液化天然气，占世界总贸易额的三分之二。就中国来讲，通往国外的近40条航线中，超过一半以上的航线经过南海海域 主权争端 20世纪中期以前，中国（清朝、中华民国、中华人民共和国等政权）一直声称拥有南海的主权，而且没有引起过其他国家的争议。自从大量勘探海底石油天然气资源以后，围绕南海海域及岛屿的主权争议，一直被视为亚洲最具潜在危险性的冲突点之一，环绕南海有中华人民共和国、文莱、马来西亚、菲律宾和越南等政治实体宣称对南海诸岛或其中一部分拥有主权 随着世界范围非殖民化的发展，东盟国家逐渐取得独立，产生了一些新的国家，如新加坡和文莱。政治独立后的这些国家在新一轮的全球化浪潮中，在经济上也在取得快速进步，从中还涌现出东亚的“小龙”或“小虎”。这同时意味着这些国家将更加关注资源获得以维护经济发展，东盟那些沿海与岛屿国家的资源出路必然是向海看。 自1982年《联合国海洋法公约》通过以来，各沿海国的海洋权利普遍得到扩大，不仅一些国家的3海里领海扩大到12海里，它们还得到了与大陆架相关的排他性海洋经济权利。它们对获取扩大海洋主权以争取海洋资源的意识已有大幅提高。在1982年的第三次联合国海洋法会议上，各国的海洋权益意识以及权益博弈达到高潮。自上世纪60年代后期经调查发现南海蕴藏着丰富的海底石油和天然气资源后，周边国家开始加速强占南沙的岛礁。 近来，围绕关于南海主权与权益之争的“南海问题”有愈演愈烈的趋势。一方面，一部分声索国在加紧开采临近的南海海域的资源，包括采取国际招标合作的方式，以图将这一问题国际化。另一方面，这些国家也在努力通过武器采购快速实现武备现代化，以为其主权诉求壮胆。它们也正在引入外部势力介入南海争端。据悉，越南军方高层特地前往美国“诉苦”，刺激美国海军在地区“维权”，不放弃其在南海海域自由航行的“权利”，以平衡中国的发展。 现在各国插手南海问题，争端国际化复杂化。近段时间，并非主权声索国的日本，却在敏感的南海问题上表现亢奋，和东盟有关国家打得火热，做出联合对抗中国的姿态。几乎同期，印度和越南政府在新德里签署了一项为期3年的南海海上油气资源开发协议，无视中国一再反对，执意介入南海事务。有分析人士指出，在美日相继介入南海事务后，越南又将印度拉入南海问题争端，正使这一问
【摘要】中国对南沙群岛有着无可辩驳的主权。二战结束后长时间内是不存在南海问题的。从７０年代开始，越南、菲律宾、马来西亚等国在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发并且提出主权要求。２００９年２月１７日菲律宾通过《领海基线法案》，越南召开南海问题国际会议，使得南海问题再次升温。南沙群岛的主权为何会成为各个国家所争夺的目标。本文将从两个方面进行论述。 【关键字】南海问题；原因 南沙群岛及其附近海域自古以来就是中国的领土。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争。占领了南沙群岛。在《开罗宣言》和《波茨坦公告》以及其他国际文件明确规定把被Ｅｔ本窃取的中国领土归还中国．这自然也就包含了南沙群岛。日本政府于１９５２年正式表示“放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求”，从而将南沙群岛正式交还给中国。事实上，在此后的一系列国际会议上。美国也一直承认中国对南沙群岛的主权。二战后。很长一段时间内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。从７０年代开始，越南、菲律宾、马来西哑等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求，尤其是在最近几年越发的严重。菲律宾国会在２００９年２月１７日通过《领海基线法案》。将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。越南召开以南沙群岛的主权归属为核心的南海问题国际会议，用柔性手段抢夺南海问题的主动权。马来西亚、文莱等国家也纷纷对南海的领土主权提出要求。 我国周边邻国都想把南海划分为自己国家的领土范围是因为２１世纪是海洋的世纪。随着各国的海洋意识不断加强，海洋已成为各国争夺利益的新“战场”。第一，海洋拥有大量的资源、能源。工业革命后，随着经济的发展，陆地上的资源和能源也出现了紧缺的现象，尤其是天然气、石油等不可再生资源出现了严重的短缺。而海洋还是没有被挖掘的净土。海洋占了整个地球面积的７０％。其隐藏的能源和经济潜能是巨大的。第二，随着科学技术的发展。海洋将成为人类一个新的生存空间。由于世界人口的快速增长，以及陆地生态环境遭到严重的破坏，使得人们的生存空间越来越狭窄。而占７０％的海洋世界却没有人类居住，这就 ＰｏｌｉｔｉｃｓＳｔｕｄｉｅｓ论坛?政治学研究 给人类提供了“移民”的最佳去处。“海洋是国土和公土。海洋是新的生存和发展空间，海洋是资源宝库，海洋是全球通道，海洋是国家安全防卫前沿。” 此外，南沙群岛不仅具有丰富的资源而且也是印度洋通向太平洋的要道。南沙群岛是我国南海四大群岛中分布最广，位置最南的群岛。南沙群岛地处热带，渔业资源特别丰富，富含海藻、海带等热带资源，以及非常可观的海洋能源和盐业资源。更重要的是南沙群岛还蕴含着极为丰富的石油、天然气资源。二十世纪六十年代，科学家发现南沙地区拥有丰富的石油资源，其中曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地的石油储量丰富，估计总储量将近二百亿吨，这相当于中东各国或委内瑞拉加上墨西哥海湾附近与美国东南部沿海油藏之总和，而且含硫量少。品质优良，其中有一半以上储量分布在中国海域。美国亨特号探测船，曾于１９６９年６月至８月间，五度在中国南海地区进行探测。根据其探测报告显示，此一海域均以基盘为火成岩的海底山为主。山与山之间均有因沉积物形成的盆地．且盘地边缘均向上尖灭。形成地层封闭。海坪周围的地层封闭，有储积大量油气的可能性。此项消息传出后，立即成了菲律宾及越南武力侵占南沙地区岛屿的动机。南海是印度洋通向太平洋的必经之路，也是我国和美、日的能源之路ｊ随着工业化程度的不断深入，各国对能源的需求不断上升。而石油能源作为一个国家经济、国防的命脉，各个国家都会对其运输问题都非常关注和重视。也正因为。世界大国美国和地区大国日本、印度等围担心中国会扼住美日的石油命脉也介入到南海问题。这也是南海问题的复杂性和长期性的原因之一。 南沙群岛作为我国领土的最南端，拥有丰富资源，还是印度洋通向太平洋的必经之路．处于非常重要的经济和国防战略地位。面对菲律宾等国的挑衅。我国要积极、及时应对，而不要因为“搁置争议、共同开发”的友好解决方式而错失了发展的先机。 【参考文献ｌ ［１］背景资料：南海问题的由来［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ＱＱ．ｃｏｍ．［２］菲律宾南海挑衅中国除交涉外需走三步棋［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｍ．ｃｎ． ［３］马志荣．海洋强国——新世纪中国发展的战略选择［Ｊ］．海洋开发与管理，２００４．６． ［４］浅谈南海ｆ＂］Ｊ逸［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｚｈｉｄａｏ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ． ＜大江周刊?论坛＞２００９年１２月５７万方数据
浅谈中菲南海争端之国际法分析 BG1108班李若愚 摘要：南海争端是中国与其他南海周边国家关系中一个复杂而又重要的问题。这场争端中涉及国家主权、历史争议、法律交锋及愈发敏感复杂的现状，所以要解决这一问题我们还面临着很大的困难。特别是近几年南海周边各国纷纷有所动作，使得我国在南海的主权受到严重威胁，也引起了人们更多的关注。本文主要针对中菲南海争端作出了浅显分析，阐明了我国享有南海海洋主权的法律根据，并对如何运用法律手段解决南海争端，维护我国海洋主权进行了分析。 键词：南海争端；菲律宾；主权；国际法 一、菲律宾的国内立法对我国主权权利的影响 2009年2月17日，菲律宾国会通过了将中国南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划入菲属岛屿领海基线的法案，企图通过立法手段侵吞其所谓的“卡拉延群岛”和黄岩岛。 2002年中国与东盟签署《南海各方行为宣言》，明确约定各方不采取单方面行动后，菲依然我行我素，通过法案，将南沙群岛部分岛礁划入其领海基线。立法能够让一国对本不属于其的土地享有领土主权吗？显然不能，立法只是在一国基于国际法承认的领土取得方式取得领土主权后，对这一主权进行确认和宣示的一种方式。没有合法领土主权作基础的法律宣告就像一座“空中楼阁”，是根本站不住脚的。 二、南沙群岛的主权归属 南沙争端的实质还是主权归属问题。主权得到了明晰，其他一系列问题就都有了解决依据。也正是因为如此，菲律宾方面想尽一切办法模糊、否定我对南沙的主权，为其侵占南沙的非法行径寻找法理依据。 1.中国首先发现并拥有南沙，基于“先占”取得主权 中国是最早发现和命名南海诸岛的国家。据东汉杨孚《异物志》中记载：“涨海崎头，水浅而多磁石。”所谓“涨海”就是南海，“崎头”则是指南海诸岛。接下来的历朝历代都有记述中国渔民在南海附近海域捕鱼和捞取珊瑚的相关史
2 016年9月思想汇报xx争端xx3篇 9月思想汇报xx争端xx (一) xx的党组织： 近日，我国南海再起争端，菲律宾与我国对峙使得局势再次升温。自上月挑起黄岩岛对峙以来，菲律宾接连打出“军事”、“外交”、“国际化”“组合拳”，意图进一步搅浑南海问题，将其公然侵犯中国领海领土的行为打扮成两国有争议的海疆划界之争，中方也对此进行了相关反应。近年来，南海各国都频频在南海引起争端，目的是为了进一步抢夺南海的资源： 越南称三艘中国巡逻艇在南海“骚扰”一艘越南探油船，破坏探油船上的设备;数百名越南民众在中国驻越大使馆门前集会，抗议所谓的中国船只在南海争议水域“侵犯越南领土”行为;中国渔船在南沙海域正常作业时，遭到越南武装舰船的非法驱赶，越方船只拖曳中国渔船倒行长达一个多小时;越南在南海开始实弹演习，并警告各种船只远离演习海域;以及四月以来中国渔船与菲律宾的种种，以上的一切均可看到越南、菲律宾对南海的狼子野心。 在我看来，越南、菲律宾都是在侵占我国南海岛礁的既得利益者，它们在南海动作频频很重要一个原因就是先声夺人制造声势，以此来对抗中国。希望把欧美、日本拖进来，然后借助这些国家的力量，保住它们的既得利益，压迫中国，使南海问题朝着有利于他们的方向发展。 但是中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国是最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。 南海争端问题由来已久，自上世纪30年代以来，菲律宾就曾多次觊觎南海诸岛，
1948年9月，当时的菲律宾总统季里诺，下令国防部长派遣海军准将安德拉达赴太平岛及其附近区域视察。当时，中华人民共和国与菲律宾还没有建交，我国外交部于 1956年5月29日发表xx： “南海上的太平岛和南威岛，以及它们附近的一些小岛，统称南沙群岛。这些岛屿向来是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的合法主权”。然而，菲律宾对南海诸岛的侵犯步伐并没有就此中断，不时发生的菲海军骚扰、扣押在南海正常作业的中国渔民。 在很多人看来，南海争端升级，为什么不诉诸武力?但是我认为是我国并不适应在当前国情的前提下开展战争。中国一直以和平的方式解决各项争议。自从加入《南海各方行为宣言》以来，中国一向以负责任的态度遵守各项原则。在保证领土完整和国家安全的前提下，并不会采取武力，而是采取直接对话、直接谈判来解决问题。而且中国目前的目标是“全面建设小康社会，加速实现社会主义现代化”，以经济建设为中心，更好更快地发展。 但是南海诸岛是中国神圣而不可侵犯的领土，如果对中国领土主权的侵犯，这是中国政府所不能接受的。南海问题上，我认为我国应加强和完善海岛保护和维护的相关制度，通过法律程序，向国际社会充分表明自己在南海问题上的立场。 以上是我对南海问题的一些见解，请党组织对我进行批评指正。 此致 xx! 汇报人： xxx 日期： xx年x月x日xx的党组织：
【南海问题】 一、南海问题升温的原因 中国拥有对南海诸岛的主权这是无可争辩的事实。“二战”之后相当长时期内，南海周边没有任何国家对我国在南海诸岛及其附近海域行使主权提出过异议。20世纪70年代末，特别是1982年的《联合国海洋法公约》赋予沿岸国200海里专属经济区和大陆架的管辖权，南海周边国家据此纷纷提出各自的200海里专属经济区和大陆架主张，并公然把其主张范围扩大到我南沙群岛及其附近海域，有的甚至侵犯我领土主权，并与我国在南海主张的管辖海域形成大面积重叠。近30年来，中国南海一直是国际争端最多的海域。 关于南海争端的原因，一般认为是由南海地区岛屿主权和专属经济区划分等引发的问题。中国社会科学院国际法研究中心刘楠来研究员指出，南海争端概括地讲有三个方面：一是岛屿的领土主权之争。二是海域的划分涉及国家的主权权利与资源。三是南海航行的问题。我国与越南、菲律宾、马来西亚等东盟国家有岛屿领土归属和海域划分的争议，在航行方面还涉及美国、日本等国。所以，南海问题具有复杂性，争端的类型多，涉及的国家多。美国在1995年专门对南海问题发表声明，表示美国在南海享有利益，要求保证美国在南海航行自由。中国国际问题研究所贾秀东特聘研究员表示，由于发现南海有石油，现在对南海油气储藏的估计一直在增加，所以有些国家出于经济的需要，也对本来属于中国主权的岛礁及有关海域提出一些要求。实际上，南海问题不光是油气资源的问题，还是一个战略通道，所以，它也具有比较重要的战略位置。 部分学者认为中国快速发展以及中国长期推行的周边外交政策，在一定程度上加剧了南海周边国家的挑衅行为。中共中央党校国际战略研究中心高祖贵教授指出，南海问题成为热点有两个基本原因：一是因为中国强大了，所以美国会寻找可以制约中国的因素。二是中国越来越强，周边一些国家的焦虑感和不安感越来越强。目前中国还没完全强大起来，这些国家只有利用现在这个时期，尽可能地扩大他们的需求和利益主张。在这种情况下，如果我们被他们牵着鼻子走，不仅会使我们国家的整体发展受到影响，而且过去用十几年的时间构建的与东盟国家基本稳健的框架也会面临着崩塌。清华大学当代国际关系研究院院长阎学通教授认为，中国对周边国家曾长期采取了怀柔与羁縻政策，就是我们给周边国家一些物质好处， 从而实现睦邻友好，实际上就是花钱买平安。但是，当长期单纯采取所谓怀柔政策时，有些周边国家就会采取骚扰政策以获取更大的利益。 目前，南海区域岛屿归属、专属经济区的划分争议颇多，部分学者认为，正是法理界定存在交叉与争议，导致主权争议升温。国防大学教授张召忠少将认为，从法理上讲，南海问题非常复杂，因为中国宣称的九段线在法律上不明确，九段线属于是中国的专属经济区线、领海线还是国界线存在争论。但是越南通过的法律，就是专属经济区的法律，已经把本来属于中国九段线以内划走了117万平方公里。菲律宾也是通过领海专属经济区法划定了专属经济区范围。专属经济区最主要的就是捕鱼区，由于中国现在讲的是在传统海疆线以内捕鱼，但是从我们国家法律上又找不到，所以才造成这样的争端。刘楠来研究员认为，我国并不缺乏可为南海诸岛属于中国领土提供有效法律依据的国内法律规定，现有的法律在这方面已有明确规定。中国未来需制定“海洋基本法”可以把我国的海洋战略和海洋政策法律化，进一步明确我国的海洋权利主张和我国在海洋事务方面遵循的基本原则，这有利于进一步完善我国的海洋法制和海洋管理体制。 二、南海问题中的美国因素 近年来，美国由于两场战争的消耗和金融危机的冲击而不得不在全球调整战略布局，针对中国的快速发展以及东亚地区日益显著的战略地位，美国战略重心东移、加大在东亚地区力量投射的步伐逐渐加快，这一切都在影响着南海地区相关国家对形势的判断和对外政策的设计，并对南海局势的紧张起到了直接的推波助澜作用。
从中越南海问题看中国的周边政策 本文概述了中越南海问题的由来，分析了中越南海问题的现状，阐述了中国周边政策原则，认为中国关于周边政策原则必须坚持，不能背弃中国的大战略，受越南等国家的干扰；同时，中国对于越南及其他东盟国家应区别对待，不能对每个与中国有领土或领海争端的国家都采取同样的解决方式。但也要提高警惕，以军事为后盾，时刻做好准备。 标签：中越关系；南海问题；周边关系 对外政策近年来面对资源的短缺，利益的驱使，战略的抗衡，南海也逐渐成为世界的焦点，围绕南海问题的争端也愈演愈烈，虽然中国一直追求和平的外交政策，谋求和平的周边环境，提出优先发展经济的理念，对南海争议地区也提出了“搁置争议，共同开发”解决方案，试图通过和平的方式解决南海问题。但是，南海周边国家，尤其是近期越南、菲律宾等国借助美国支持向中国不断进行挑衅，南海问题越演越烈，其中中越之间关于南海的争端历史最久、最为复杂。中越想要和平处理南海问题，就必须正视自己的对外政策，中国作为一个地区性大国，其周边政策尤为重要。 一、中越南海问题的由来 1、中越南海问题的起源 南海诸岛自古以来就是中国的领土不可分割的一部分，据记载最早在秦汉时期我国就发现并命名了南海诸岛，到了宋代，我国对南海的行政管辖已经基本囊括了整个南海海域。南海一直处于中国管辖之下，直到近代中国国力逐渐衰弱，西方殖民主义国家才开始陆续强占南海诸岛。最早是20世纪初的日本殖民者，后来占领越南的法国殖民者对日本在南海的扩张感到了威胁，从而开始染指南海。抗日战争爆发后，日本加紧对西沙群岛和南沙群岛的侵占。第二次世界大战之后，法国重返越南，并侵占了南沙的南威岛、西沙的珊瑚岛。 1946 年中国国民政府面对法国殖民者对我国南海主权的侵犯，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》委派专员前往西沙群岛和南沙群岛进行接管，并在部分岛上树立了主权碑以宣示主权。但由于国民党政府忙于内战、实力有限，对被侵占的其它南海岛礁无法采取行动收回，因此形成了本属于中国的南海岛屿长期被几国分别控制的局面。这种局面为以后中国与周边国家南海争端的形成埋下了祸根。 2、中越南海问题的现状 自20 世纪90 年代以来，中越南海问题呈现出一些新的特点。苏联解体后，越南出于意识形态和双边政治经济关系的考虑，在南海问题中保持了适当的克制，但是又出于对地区政治和国家利益的考虑，越南在南海问题上的态度和立场
自从这学期上了党校课之后，也许是迫于党校考试要考时事政治的压力，每天都关注新闻，没想到自己原来对这些也比较感兴趣，一直坚持到现在。从各个事件来看中国在经济的发展及国力的提升并不代表着中国越来越稳定。反而问题逐渐浮出，中国外交问题；全民福利保障问题，如社保，医保等问题；贫富差距问题；政府的腐败问题；中国食品健康问题；中国医疗设施问题等等都浮出水面。 下面我想对东南海方面的问题发表一下自己的看法。 在南海方面，最近关于南海方面的问题可谓是吊足了每一个中国人的心，目前我国在南海方面面临的是前所未有严峻的局面，关于南海争分的新闻也是层出不穷，我国和国际社会都为了自己的利益对南海问题采取自己的措施。 南海，指的是由九条断续线划出的我国传统南海海域。它位于我国东南方向，北东临菲律宾诸岛，南接印尼和文莱等国，西邻越南和马来西亚。南海按群岛位置划分，它包括由东、中、西、南沙群岛四大群岛组成的四大海域。 为什么会出现南海问题呢？首先，南海问题是指中国与东南亚地区的越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国对南沙群岛的岛屿的主权争端。其次，在中国南海发现了丰富的油气资源，此后又发现了南海蕴藏着大量的“可燃冰”。由此中国南海周边国家必然各个都虎视眈眈，此项消息传出，立即引起了菲律宾和越南武力侵占南沙地区岛屿的动机，在中国越发强大的时候，中国南海周边国家侵略强占的企图越发明显，军事活动日益频繁，甚至公然宣布对于南海部分群岛的主权，这就是南海问题。 然而南海对于中国和国际社会尤其是东南亚有着重要的战略问题，南海丰富的资源为我国的可持续发展有着举足轻重的作用，在我国国力发展的同时，资源消耗和资源短缺形势越来越严峻，我国要持续发展必须依靠海洋庞大资源的支撑，南海问题不仅仅是国家统一的问题，更多的是我国可持续发展的问题，所以南海问题必须解决，并且彻底解决。 南海问题面对的主要是两类国家，一类是东南亚小国，他们看中的更多的是南海丰富的资源，另一类类是美国日本等在内的发达国家，他们看中的意愿之外更多的是国家战略方面的，他们想办法参与南海更多是为了遏制中国的发展，所以南海诸国如果没有美国，他们是不敢挑战中国的国力的，所以南海问题的解决，必须跨过美国这个坎。 前段时间，网友们一直都在说打仗打仗，但是中国领导一直忍让，于是就破口大骂，作为当代学生我会觉得心痛，这助长了那些挑拨的分子，甚至国外有一篇报道再一次骂中国软弱无能，我想说的是忍让不一定是懦弱！大家可以想象一下如果我们打了仗，会是什么下场呢？首先，我国现在世界上发展速度最快的国家，发民速度的快慢决定着中国未来的命运。打仗需要什么？需要的金钱，需要的生命。如果开战会让我国的经济停滞不前，而且要付出弹药武器的巨大代价；冲锋陷阵的军人们，他们也有家人，如果不幸牺牲那么他们的家人会是何等的伤心，每个人生命只有一次，每个人生命都是宝贵的。而且战火地处老百性也要遭殃，失去亲人朋友，失去家园，人心惶惶！谁也不想过那种吃不上饭，睡不好觉战火连天的生活。所以如果开战那么中国将会变成什么样的状况呢？所以我们要支持政府！一定要忍，刚柔并济夺回属于我们的领土！ 我国爱好和平但绝不怕战争，我们刚柔并济，用先进的武器和发达的经济实力成为外交的后盾，所以我国必须坚持不懈的发展经济和军事力量，充分运用我国的外交资源，加强海外基地建设，只有这样的话才会真正的保证国家的领土的完整和国家的安全。