资料：云南省“十二五”规划纲要全文（2011-2015年）
2012年06月11日 10:25 来源：政府网站
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《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称纲要)根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家和全省战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为。纲要作为今后5年经济社会发展的宏伟蓝图，凝聚了全省各族人民智慧，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全省各族人民共同的行动纲领。
第一篇发展基础和面临形势
第一章“十一五”为科学发展奠定良好基础
“十一五”时期是云南历史上极不平凡的5年，大事、难事、急事集中发生，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及省第七、第八次党代会精神，全面实施绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道三大战略，团结带领全省各族人民有效应对了全球性金融危机的严重冲击，战胜了百年一遇的特大旱灾和频繁发生的泥石流、地震、低温冰冻等自然灾害的严重影响，“十一五”规划确定的主要目标和任务完成或超额完成。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得显著成就，全省经济社会实现了又好又快发展。“十一五”是我省改革开放30多年来经济社会发展最好的时期之一。
——经济建设取得“八个翻番”的重大成就，开创了又好又快发展的全新局面。“十一五”期间，全省坚持以经济建设为中心，坚持发展为第一要务，坚持好字当头、好中求快、能快则快，经济发展的速度、质量和水平上了一个新台阶，
实现了改革开放以来经济增速第2次超过11%达到11.8%的良好局面。产业结构调整取得明显成效，三次产业比重由2005年的19.1∶41.2∶39.7调整到2010年的15.3∶44.7∶40，5年累计工业投资突破6000亿元，是“十五”时期的3.7倍；支柱产业比重明显提高，占全省生产总值55%左右，非烟工业增加值占全部工业增加值比重提高到69%左右，电力、钢铁、有色、化工等产业的竞争力进一步提升，先进装备制造、光电子、新材料、生物医药、绿色食品等新兴产业发展加快。粮食总产量达到1531万吨，农产品出口突破12亿美元，年出口额连续多年居西部省区第1位。全省人民币存贷款余额双双突破1万亿元，间接融资和直接融资比重由98.8∶1.2调整为83.3∶16.7。2010年全省实现生产总值7220
亿元，人均生产总值15749元，工业增加值超过2600亿元，财政总收入超过1800亿元，地方财政一般预算收入871亿元，社会消费品零售总额2500亿元，外贸进出口总额133亿美元以上，5年累计全社会固定资产投资增加到1.86万亿元，取得了生产总值、人均生产总值、工业增加值、财政总收入、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、全社会固定资产投资总额实现或基本实现翻番的显著成效。
——社会发展有重大推进，各项事业全面进步。“十一五”是社会事业发展最好的时期。坚持以人为本，积极构建公平正义、共同繁荣发展的和谐社会，社会事业取得新进展。“两基”攻坚目标如期实现，中等职业教育在校生规模在“十五”末基础上实现了翻番；公共卫生全力推进，基层卫生服务体系进一步完善；“文化惠民”工程全力实施，民族民间传统文化保护走在全国前列；总人口有效控制在4600万人以内。全面推进科技创新，实施建设创新型云南行动计划取得显著成效。组织实施重大科技项目120余项、重大装备及关键部件研发项目20项，开发具有自主知识产权的重大新产品148个，培育创新型试点企业122户，按国家新标准认定高新技术企业251户，累计申请专利近2万件，获得授权1.2万多件。
——基础设施建设取得重大突破，发展后劲明显增强。实施大项目带动战略，坚持加大投入，不断增强发展后劲，基础设施瓶颈制约初步缓解。建成了一批事关全局的好项目、大项目。综合交通运输体系不断完善，全省以云桂铁路、沪昆铁路客运专线等高标准铁路项目为代表的大规模铁路建设全面展开，铁路运营里程达到2500公里，在建规模超过2200公里；昆明新机场建设全面推进，全省机场总数达到12个，位列全国第2位；公路通车里程突破20万公里，其中高速公
路里程超过2600公里，居西部前列；农村公路建设成为重要亮点，乡镇公路路面硬化和建制村通公路比重分别达到90%和98%，通畅和通达率较2005年提高了近1倍。高速宽带网络覆盖全省，电子政务建设成效显著。能源建设加快推进，发电装机容量达到3700万千瓦，中缅油气管道及石油炼化工程开工建设。以“润滇工程”为重点的水源工程建设力度加大，国家规划内的541件病险水库除险加固全部完成，大型灌区和山区“五小水利”工程建设进一步加强，全省蓄水库容超过110亿立方米，5年新增12亿立方米。
——共享发展成果，民生有重大改善。社会保障体系得到进一步加强，新型农村合作医疗实现全覆盖，养老保险实现省级统筹，工伤、城镇居民医疗、失业、生育保险实现州市级统筹，企业退休养老金、失业保险金、工伤人员待遇进一步提高。到2010年城镇基本养老保险参保人数达317万人，农村社会养老保险参保人数达648.6万人，城乡三项医疗保险参保率达91.9%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入超过16000元和3950元，年均分别增长8.1%和9.9%。累计建成城镇保障性住房31.2万套，改造农村危旧房215万户。5年累计减少贫困人口265万，解决950多万农村人口安全饮水问题。全省农村户用沼气池达到273万口，增长82%，解决了25.8万无电人口的用电问题，“数字乡村”工程覆盖全省。
——始终把加快少数民族和民族地区发展作为事关全局的战略任务来抓，民族团结、边境稳定、社会和谐开创新局面。实施边疆“解五难”惠民工程、“兴边富民”行动计划、“平安云南”创建活动、扶持人口较少民族发展等重大工程。“十一五”是民族关系最为和谐、民族地区发展最快、少数民族群众得到实惠最多的时期，民族地区经济增速高于全省平均水平。
——改革开放取得重大进展，桥头堡建设全面启动。始终坚持把改革开放贯穿到经济社会发展的各个环节，各项改革全面推进，集体林权制度、医药卫生体制、成品油价税费等一些重大改革顺利推进并取得初步成效，一些重要领域和关键环节改革迈出新步伐，改革试点工作有序展开，发展动力和活力进一步增强。充分利用两个市场、两种资源，拓展发展空间，以开放促发展，对外开放取得突破性成效，桥头堡战略取得实质性进展，我省对外开放有望实现从末梢向前沿的转变。
——生态文明建设取得重大成果，生态环境保护力度明显加大。坚持绿色发展，走生态建设产业化、产业发展生态化的道路。“七彩云南保护行动”、“滇西北生物多样性保护行动”、“森林云南”建设、“九湖流域水污染综合防治工程”、“三峡上游区水污染治理工程”全面实施，滇池治理工作全面提速，水质恶化的趋势得到有效遏制，综合治理效果开始显现，洱海治理成果得到巩固提升，创造了水污染防治新模式，生物多样性保护重点区域由18个县(市、区)扩大到44个县(市、区)。节能减排目标如期完成，森林覆盖率达到52.9%，昆明、曲靖、玉溪进入全国10个空气环境质量最好的重点城市行列。全省新增治理水土流失面积140万公顷，城市污水集中处理率和城市垃圾无害化处理率均提高到70%以上。
经过多年的积累，尤其是“十一五”实现又好又快发展奠定的良好基础，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，使云南进入了厚积薄发、蓄势待发的新时期，支撑发展的产业基础更加扎实，基础设施瓶颈制约得到初步缓解，各族人民群众加快发展、奋力崛起、兴滇富民的内在要求不断增强，为我省加快发展积蓄了强大能量。
第二章“十二五”发展面临的形势
“十二五”时期，发展的外部环境更趋复杂。从国际上看，全球经济正缓慢复苏，新兴的经济体发展势头普遍好于发达国家，但国际金融危机深层次影响仍在持续，表现为世界经济复苏动力不强，消费需求不旺，各国宏观经济政策取向不一致，全球经济复苏的不确定性增大。围绕市场、资源、技术的争夺加剧，抢占战略性新兴产业发展的制高点更加激烈。从国内看，“十二五”是保持经济长期平稳较快增长的重要战略机遇期，是加快结构调整、转变发展方式的攻坚期，是经济回升向好、向稳定增长转变的关键时期。但还面临着许多可以预见和难以预见的风险和挑战，调整经济结构、转变发展方式、保持经济社会平稳较快发展的任务十分艰巨。
国际形势的新变化和国内发展的新要求，全省经济社会发展既面临难得机遇，也存在严峻挑战。建设中国面向西南开放重要桥头堡，为我省建设大通道、大窗口、大平台、大基地，打造具有内陆特点的开放型经济，大开放促大发展提供了历史机遇。国家实施新10年西部大开发战略，为云南加快促进区域协调发展、
基础设施建设、生态环境保护、社会事业建设、特色优势产业培育、逐步实现基本公共服务均等化、进一步改善民生等提供了重大机遇。经济全球化与区域经济一体化深入发展，中国—东盟自由贸易区的建立，为我省承接产业转移和促进生产要素重组提供了有利条件。实施扩大内需战略，为全省加快结构调整，推进工业化、城镇化提供了难得机遇。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，更加重视边远、少数民族、贫困地区发展，为全省少数民族和民族地区加快发展提供了难得契机。
同时，在发展的道路上还存在不少困难和问题。全省集“山区、民族、边疆和贫困”四位一体，仍处于全国发展的低层次，发展不充分、不协调、不平衡、不可持续。基础设施滞后仍然是制约云南发展的重要瓶颈，产业发展不快不强是制约又好又快发展的重要因素，发展方式不优、结构调整不快是制约科学发展的关键环节，创新能力不强、资源环境矛盾突出、扩大就业和农民持续增收压力增大，我省统筹城乡和谐发展、实现全面建设小康社会任务仍然十分艰巨。
总体来看，“十二五”期间全省经济社会又好又快发展的基本面和长期持续向好的趋势不会改变，是把握机遇、进一步加快发展的重要战略机遇期，是推进全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、转变发展方式、加快结构调整、促进科学发展的攻坚期，是进一步推进新型工业化、城镇化和扩大开放的加速期，是生态文明、基础设施建设的提升期，是改善民生、民族团结、边境安宁、社会和谐稳定的促进期。必须正确研判和把握形势，抢抓发展机遇、积极应对挑战，着力解决制约经济社会发展的突出矛盾，明确发展思路，突出工作重点，推进全省更好更快发展。
第二篇指导思想和发展目标
第三章指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化为抓手，以加快产业发展为重点，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本点和
落脚点，加强统筹城乡协调发展，进一步优化区域经济布局，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。
——必须突出科学发展这一主题。全面推进科学发展、包容发展、和谐发展和可持续发展，千方百计使云南在科学发展轨道上走得更好更快，走出一条更有效率和更富活力的科学发展之路。
——必须突出转变经济发展方式这条主线。将加快转变经济发展方式贯穿全省经济社会发展全过程和各领域，以积极调整经济结构为主攻方向，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上。
——必须突出农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化这个抓手。努力形成“四轮驱动”的良好局面，不断提高发展的质量和水平，为加快发展提供强大推动力。
——必须突出保障和改善民生这个根本出发点和落脚点。更加注重社会建设，加快发展各项社会事业，扩大基本公共服务，完善社会管理，促进公平正义，不断提高人民群众生活质量和收入水平，共享改革发展成果，实现发展手段和目的有机统一。
——必须突出生态建设和环境保护这个重要保障。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。
——必须突出科技进步和创新这个重要支撑。深入实施科教兴滇和人才强省战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
——必须突出改革开放这个强大动力。推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，为科学发展提供有力保障。适
应国内外环境和条件的新变化、新要求，进一步提高对内对外开放水平，创造参与合作与竞争的新优势，以开发促发展、促改革、促创新。
——必须突出推进区域协调发展这个重要任务。坚持把发挥全省不同区域比较优势作为优化生产力布局的重要途径，巩固提升滇中核心地位和辐射带动作用的同时，着力培育新的经济增长极，支持山区、民族地区、边境地区和贫困地区加快发展，促进生产要素跨区域自由流动和合理配置，统筹谋划全省跨行政区划的区域经济新格局，加强区域间经济联动，努力促进区域协调发展。
第四章发展目标
根据全面建设小康社会的总体要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十二五”时期全省经济社会发展的主要目标是：
——经济平稳较快增长。地区生产总值和人均生产总值年均增长10%以上，力争实现翻番。全社会固定资产投资年均增长15%以上，地方财政一般预算收入年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长16%以上，外贸进出口总额年均增长17%以上，价格总水平保持基本稳定，经济增长的质量和效益明显提高。
——结构调整成效显著。三次产业结构进一步优化，二产占生产总值比重提高2个百分点左右，以文化、旅游、物流为重点的三产占生产总值比重提高2
个百分点以上，城镇化率力争年均提高2个百分点左右，非公经济比重力争达到50%左右，城乡区域发展协调性增强。
——基础设施建设步伐加快。公路总里程达到22.3万公里，铁路营运里程达到5000公里，新增蓄水库容25亿立方米，电力装机容量达到7950万千瓦。
——科教水平明显提升。高中阶段教育毛入学率达到85%，新增劳动力平均受教育年限达到12.5年，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到1.5%，每1万人口发明专利授权数提高到0.53件。
——人民生活全面改善。人口自然增长率控制在5.3‰以内。5年新增城镇就业110万人，城镇登记失业率控制在5%以内。努力实现城乡居民收入增长与
经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长10%以上。城镇基本养老保险和农村社会养老保险参保人数分别达到350万人和1250万人。力争解决全省城乡居民饮水安全问题。
——资源节约环境保护明显加强。非化石能源占一次能源消费比重达到30%左右，单位生产总值二氧化碳排放量、单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放总量进一步降低，确保国家下达的“十二五”节能减排等约束性指标圆满完成。森林覆盖率达到55%，森林蓄积量达到17亿立方米。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格等主要领域和关键环节改革取得明显成效，桥头堡建设取得重大进展，开放合作平台和机制进一步完善，国际大通道建设全面推进，互利共赢开放格局进一步形成。
五章政策导向
实现经济社会发展目标，必须突出科学发展这一主题和转变经济发展方式这条主线，坚持实施扩大内需、西部大开发和“两强一堡”战略，针对经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，明确重大政策导向。
——加强和改善宏观调控。落实国家宏观调控政策，提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性，正确处理好保持经济又好又快增长、调整经济结构和管理通胀预期的关系，提高抵御风险的能力，变被动应对为主动适应，促进经济平稳较快增长。
——调整优化需求结构。在继续保持投资持续稳定增长的基础上，努力扩大消费，大力发展对外贸易和省际贸易，努力构建内需主导、消费驱动、外需助推，投资、消费、净出口协调拉动的经济增长格局。进一步发挥投资对经济增长的支撑力，继续加大水利、交通、能源、农业农村及民生领域的投入，夯实发展基础。切实增强消费对经济增长的驱动力，积极推进城镇化，实施就业优先战略，深化收入分配制度改革，健全社会保障体系等，增强居民消费能力，促进消费潜力释放和结构升级，大力提高消费对我省经济增长的贡献率。提升外贸和省际贸易对经济增长的拉动力，提高和优化出口贸易的总量和结构，大力培育支柱产业、新兴产业，做大总量、做优结构，逐步减少省际间贸易逆差，明显降低净出口的负拉动。到2015年，力争使全省投资、消费、净出口对经济增长的贡献率由60.2%、
57.5%、-17.7%调整到54%、54%、-8%左右。
——调整优化投资结构。保持投资稳定增长，积极推动增投资与扩消费相结合，增投资与惠民生相促进，继续加大打基础保民生投入的同时，争取产业投资占总投资比重超过50%，着力加大产业投入，增强发展后劲。鼓励扩大民间投资，提高民资、直接融资和外资在总投资中比重，拓宽融资渠道，完善投融资体制机制，科学界定政府投资范围，提高投资质量和效益。
——调整优化产业结构。推进产业发展从粗放式扩张向精深加工转变，从发展传统产业向发展特色产业、战略性新兴产业转变，促进产业新型化和转型升级。发展现代农业调优一产，加快云南特色新型工业化调强二产，推动服务业发展调快三产。着力调整优化轻、重工业内部结构。按照“调优、调强、调轻”的工业结构调整目标要求，不断提高重化工产业集中度，延长产业链，促进重化工产品向精细化、新型化方向发展，实现重化工业从低成本优势向高附加值产业的转型升级；同时，进一步紧密结合主动承接产业转移，着力促进非公经济加快发展步伐，改善我省外贸出口结构，加快农村劳动力转移，有效增加就业岗位等发展要求，大力鼓励和支持发展与最终消费市场衔接最为直接的劳动密集型日用轻工产品产业，努力扭转轻工业占全省规模以上工业比重下滑的局势，促进我省地方轻工业产品对扩大消费的支撑作用。到2015年，力争使全省一、二、三次产业结构由15.3∶44.7∶40调整为12∶46∶42左右；轻、重工业比重由46.2∶53.8调整为48.2∶51.8左右。
——调整所有制结构。进一步实施大企业、大集团、大项目带动战略，规划和实施好一批符合新型工业化要求，带动和示范作用强的大项目，积极推进“央企”、“强企”入滇，鼓励和支持各种所有制企业参与国有企业改制重组，增加新的动力和活力。大力支持非公经济发展，推进公平准入，抓好“放开、引导、扶持、保护”4个环节，切实解决好准入难、融资难等突出问题，加大各项扶持政策的落实力度，提升非公经济发展速度、规模、质量和效益。
——统筹城乡协调发展。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。促进城乡居民收入较快增长，合理调整分配关系，健全初次分配和再分配调节体系，努力实现城乡
居民收入与经济发展相协调、劳动报酬增长和劳动生产率提高相协调，大幅提高低收入者收入水平。发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动，缩小城乡差距。
——增强自主创新能力。发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用，加快创新体系建设，加大研发投入，提高研发投入占生产总值比重，积极引进和培养创新型人才，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力。
——强化生态环境保护和资源合理利用。加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费方式。建立资源性产品价格形成机制，推动资源环境税费改革。进一步细化节能减排措施和实现途径，合理控制能源消耗总量，支持单位能耗增加值高的行业、产业用能，优化用能结构，健全目标责任制和激励、约束机制，通过技术创新、技术改造着力降低能源消耗强度和污染物排放强度。
第三篇战略布局
实施区域协调发展总体战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域协调发展格局。
第六章促进区域协调发展
以发挥各区域比较优势为着力点，以缩小区域发展差距，促进各区域人民共同富裕为目标，努力构建区域分工合理、区际良性互动、各区特色鲜明、基本公共服务均等的区域协调发展新格局。
第一节构建空间战略布局
遵循“强圈、富带、兴群、促廊”空间战略布局原则，加快形成“一圈、一带、六群、七廊”的战略格局。
一圈。滇中城市经济圈，包括昆明、玉溪、曲靖和楚雄4个州(市)。加快推
进滇中城市经济圈区域协调发展规划的实施，加快推进滇中地区在产业、交通、环保、公共服务等方面的一体化建设，努力将滇中城市经济圈培育成为全省加快发展的引擎和区域协调发展的重要支撑点、我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域和连接东南亚南亚国家的陆路交通枢纽、西部区域性经济中心、支撑全国经济的重要增长极。
一带。沿边对外开放经济带，包括我省沿边25个县(市)。大力实施新一轮“兴边富民工程”，积极发展沿边特色产业和边境贸易，推进贯通边境县(市)的交通基础设施建设，加快瑞丽、河口、磨憨跨境经济合作区和瑞丽国家级重点开发开放试验区建设，加快推进天保、猴桥、孟定、片马、勐阿5个边境经济合作区建设，努力将边境地区建设为全省兴边富民、加快经济社会发展的增长带。
六群。率先发展滇中核心城市群；加快发展以大理、隆阳、腾冲、芒市、瑞丽为重点的滇西次级城市群；积极培育以个开蒙建、文砚丘为重点的滇东南次级城市群；以丽江为重点，香格里拉、六库点状开发的滇西北次级城市群；以景洪、思茅、临翔为重点的滇西南次级城市群；以昭阳、鲁甸一体化为重点的滇东北次级城市群。围绕城市群发展，进一步优化交通布局，完善交通体系，努力打造滇中1小时经济圈，滇西、滇东南、滇东北城市群2小时经济圈，滇西北、滇西南城市群3小时经济圈。努力将6大城市群打造成为带动各类中小城镇建设，促进人口聚集、优化资源配置，发展特色优势产业，统筹城乡协调发展和加快工业化、城镇化进程的重要区域经济增长点。
七廊。进一步加强铁路、公路、航空、水运相配套，高效便捷的综合交通基础设施和物流基地建设，以骨干交通网为载体，加强区域合作，大力发展沿线特色优势产业，加快推进城镇建设，促进7条对外对内开放经济走廊早日形成。即昆明至瑞丽辐射缅甸皎漂、昆明至磨憨辐射泰国曼谷、昆明至河口辐射越南河内、昆明至腾冲辐射缅甸密支那连接南亚4条对外开放经济走廊，以昭通水陆交通为枢纽的昆明—昭通—成渝和长三角、以文山水陆交通和物流为节点的昆明—文山—北部湾和珠三角、以滇藏铁路公路为依托的昆明—丽江—迪庆—滇川藏大香格里拉3条对内开放经济走廊。依托经济走廊，规划产业布局和区域物流中心布局，最大化发挥沿线地区经济潜力，逐步培育成为全省经济发展新的重要增长极。
第二节优化产业布局
着眼全局和长远，优化区域资源配置，坚持集聚性、市场性、特色性、开放性、约束性的产业布局原则。以发挥区域比较优势为出发点，以区域资源、资本、技术等综合生产要素的禀赋为基础，以优化特色优势农业、烟草及其配套、能源、冶金、生物、化工、装备制造、旅游文化、商贸物流和战略性新兴产业等布局为重点，以“1167”空间骨架为依托，以增强区域经济综合竞争力为目的，努力构建滇中、滇东北、滇东南、滇西和滇西北、滇西南5大板块各区域特色鲜明、优势互补、分工有序、协调发展的区域经济格局。优化重点产业生产力布局，主要消耗能源和矿产资源的重大项目，优先向资源富集地布局；主要利用进口资源、能源的重大项目，优先在沿边、物流条件优越的地区布局；主要依托生物等资源的重大项目，采取分散与集中相结合，采用财政分税方式，基地建设和粗加工分散布局在适宜地区，精深加工要有选择性进行集中布局，实现规模化、集约化、品牌化，提高产业竞争力。
滇中地区。以资本和技术密集型产业布局为主要导向。加快传统优势产业优化升级，大力培育战略性新兴产业，努力将滇中地区建成我国面向西南开放重要桥头堡的重要产业基地、区域性金融中心，全国重要的烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、冶金、生物为重点的区域性资源精深加工基地，先进装备制造、战略性新兴产业、现代服务业重点发展区域，促进形成滇中综合产业区。
滇东北地区。以清洁载能型和劳动密集型产业布局为主要导向。重点加快发展生态农业、能源、化工、矿产、商贸物流、旅游等产业，促进形成滇东北重化工产业区。
滇东南地区。以特色产业发展和外向型产业布局为主要导向。重点加快发展观光农业、矿产、烟草、生物、旅游、商贸物流、出口加工等产业，促进形成滇东南特色经济和外向型产业区。
滇西和滇西北地区。以生态环保型和外向型产业布局为主要导向。重点加快发展特色农业、生态、生物、旅游文化、清洁能源、矿产、轻工和出口加工等产业，努力建成全国重要的水电基地和旅游目的地，促进形成滇西和滇西北以生物、旅游、能源、矿产为主的特色经济和外向型产业区。
滇西南地区。以特色产业发展和外向型产业布局为主要导向。加快发展热区农业、旅游文化、生物、能源、轻工、出口商品加工、商贸物流等产业，促进形成滇西南以绿色经济为主的特色经济和外向型产业区。
第三节健全区域协调机制
科学编制区域发展相关规划。在组织实施好滇中城市经济圈区域协调发展规划的基础上，组织编制“一圈、一带、六群、七廊”区域发展规划。各县(市、区)要落实国家和省级主体功能区规划对本县(市、区)的主体功能定位，推进县(市、区)具体功能区的划定，明确各功能区的空间“红线”。
健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。打破地区封锁，加快建立统一市场，促进生产要素跨区域的自由流动。探索建立制度化的区域合作机制，创新区域合作方式，鼓励探索建立税收分享机制，促进产业合理布局，避免重复建设和资源浪费，实现区域互利共赢发展。鼓励发达州(市)和县(市、区)采取多种方式帮扶欠发达地区，鼓励社会各界积极支持山区、民族地区、边境地区和贫困地区发展。在继续搞好资金和项目援助基础上，加大技术和人才援助力度，将外生援助转化为内生机制。加大对欠发达地区和重点生态功能区、农产品主产区的扶持力度。
改善促进区域协调发展的环境。加快法制建设，奠定促进区域协调发展的法律基础。加快政府职能转变，破除行政区经济，建立开放公平的市场环境。建立明确的地区财政支出平衡机制，促进各地基本公共服务均衡发展。建立区域协调发展专项资金，用于促进区域间协调发展关键领域和环节的重大项目建设。
第七章推进形成主体功能区
大力推进形成主体功能区，调整空间开发布局，明确开发内容，完善开发政策，规范开发秩序，提高开发效率，促进人口、经济与资源环境相协调。
第一节优化国土空间开发格局
统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口经济向适宜开发的区域聚集，保护农业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对资源环境承载能力较强，交通物流条件和区位条件优越，聚集人口和经济条件较好的地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区和保障农产品供给安全的地区，要限制大规模、高强度的工业化和城镇化开发，支持建设成为重点生态安全屏障和提供农产品的主产区。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发，依法实施强制性保护。
专栏2
各类主体功能区发展建设重点
重点开发区。滇中国家级重点开发区包括昆明、玉溪、曲靖和楚雄4州(市)，建成支撑全国经济增长的重要增长极，促进区域协调发展的重要支撑点，全国重要的人口和经济密集区，并在全面提升经济发展的质量效益，全面推进科技创新和体制创新，在全省新型工业化发展、现代服务业发展、战略性新兴产业培育和发展率先实现突破。省级重点开发区以城市群为主体，分布在16个州(市)。重点开发区在提高经济增长质量和效益、节约资源、保护环境的基础上，加快推进工业化和城镇化，促进人口聚集、产业聚集和经济聚集，建成全省工业化和城镇化核心区。
限制开发区。限制开发区分为国家级和省级，以提供生态产品和农产品为主要发展方向，严格控制开发强度，加强耕地保护和生态环境建设，成为全国和全省生态产品和农产品的主要提供区域。限制开发区内矿产、能源、生物、旅游、水资源等资源富集区域，坚持“点上开发，面上保护”的原则，在资源环境承载范围内，从促进当地绿色经济发展出发，科学、有序、合理推进区域内优势资源可持续开发与保护。
禁止开发区。禁止开发区包括国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界自然文化遗产以及重点水源保护区，禁止开发区点状散布在重点开发区和限制开发区。根据法律法规规定和相关规划，对全省各级各类自然文化保护区域实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，归并位置相
连、均质性强、保护对象相同但人为划分为不同类型的禁止开发区，使自然文化资源切实得到有效保护。将禁止开发区建设成为保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物、基因资源保护、研究和利用地。
第二节制定并实施区域配套政策
通过制定实施和调整完善现行的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策等区域政策和政府绩效考核评价体系，综合运用各种调控手段，实施分类管理的区域政策，提高区域资源高效配置和可持续发展能力。积极争取中央财政对我省重点生态功能区的均衡性扶持支持力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力，省财政要完善对下转移等政策。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展。修订完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化的土地管理政策和对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制标准。
第四篇主要任务
第八章走有云南特色优势产业发展道路，着力提升产业综合竞争力
按照构建现代产业体系要求，调优一产、调强二产、调快三产，牢牢抓住发展方式转变和结构调整的主线，深化实施“创新型云南行动计划”和“质量兴省”战略，推进关联产业融合与互动，提升优势产业核心竞争力，构建以现代农业为基础、能源产业为支撑、战略性新兴产业为先导、制造业和服务业为重点的产业发展新格局。
第一节大力发展现代农业
以保障粮食安全，促进农业增效、农民增收、农产品竞争力增强为目标，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。以推进农业产业化发展为突破口，加快发展特色农业、设施农业、节水农业、农产品加工业和外向型农业，完善现代
农业产业体系，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、品牌化。
一、加快农业产业化发展
大力培育农业龙头企业。把培育壮大农业龙头企业作为推进农业产业化的关键举措，围绕做大做强、产业升级、企业培育，实施重组改造、引进承接、扶持培育的大企业培育计划，加大承接东部产业转移、农业招商引资、扶持发展中小企业的力度，引导农业产业化龙头企业加快结构调整、技术进步和体制创新，加快农产品加工业发展。着力引进和培育一批起点高、规模大、带动力强、成长性好、关联度广的农业产业化龙头企业。积极发展种养大户、农民专业合作组织、行业协会等各类适应现代农业发展要求的经营主体，提高农民组织化程度和抵御市场风险能力。构建龙头企业主导、优势产品带动、区域化布局、标准化生产、系列化加工、品牌化营销、一体化经营、社会化服务的现代农业产业化经营新格局。健全完善农业产业化利益联结机制。
着力加强农业产业化基地建设。打破行政区划，合理规划布局，集中连片开发，加快农业产业化基地基础设施建设，创新土地承包经营权流转机制和龙头企业用地机制，健全农村土地流转服务体系，促进农林产品生产基地向最适宜区和适宜区集中，大力建设一批规模化、标准化生产基地，形成大企业带动大基地、大基地支持大企业、支撑大产业的发展态势。努力把我省建成国家重要的常绿草地畜牧业基地、木本油料生产加工基地、优质烟叶生产基地、南菜北运和云菜外销基地以及天然橡胶、花卉、茶叶、咖啡等特色产品生产加工基地。
二、大力改善农业基础条件
进一步加强农田水利基础设施建设。加强农村土地整理复垦，推进以水浇地、坡改梯、土地平整、水利配套、土壤改良、地力培肥为重点的中低产田地改造、“兴地睦边”和高产稳产农田建设，加快实施中低产林改造工程。加快水源工程建设，全面完成病险水库除险加固任务；继续加大山区“五小水利”建设；推进大型灌区田间渠系配套节水改造工程建设。到2015年，全省高产稳产农田累计达到4500万亩，新增有效灌溉面积400万亩、节水灌溉面积250万亩。完成1000万亩中低产田地和2000万亩中低产林改造。
努力提高农业机械化水平。改善农机装备结构，加强先进适用农机化技术和机具的开发应用。以小型农机具为主，因地制宜拓展各类型农业机械化作业，积极开发推广使用功能适用的农产品加工机械、农林作业机械、节水灌溉设备和农用动力运输机械，提高种植、养殖、加工、储藏、运输等环节机械化水平；推广先进环保农机具；培育发展农机大户和农机专业服务组织，开展农机手等专业技术培训，推进农机服务市场化、产业化。到2015年，全省农机总动力达到3000万千瓦，农业机械化综合水平达到36%，机耕机耙作业水平和病虫害机械统防统治率均达到80%以上。
着力推广使用先进农业生产设施。以蔬菜、水果、花卉、中药材等作物为重点，建设品种引育圃和微繁脱毒、穴盘育苗、变温库等良种引育设施，推广塑料大棚、日光温室、滴灌喷灌、遮阳覆盖等生产设施，提高园艺作物设施化生产水平。推广标准化厩舍、池塘、网箱和规模养殖粪污处理等设施化建设，全面提升畜禽、水产规模养殖和清洁化生产水平。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。大力推广使用新型和专用肥料、低毒高效农药、多功能农业机械及生物可降解农膜等农用生产资料。探索生物农药在优势农产品生产使用上的补贴机制。
三、加快调整优化农业产业结构
稳定发展粮食生产。稳定粮食播种面积，确保粮食种植面积稳定在6500万亩左右。全面实施新增百亿斤粮食生产规划，加强70个国家级和省级粮食产能县建设。依靠科技进步，着力提高单产、品质和复种指数，大力发展优质稻、专用玉米、麦类、杂粮等专用粮食和特色商品粮。到2015年，粮食总产量达到1850万吨，实现粮食省内基本自给。
做强做大特色优势产业。做大做强“云系”、“滇牌”特色农产品品牌，提高特色经济作物和生态畜牧业的比重，重点扶持优势明显、市场广阔的烟草、畜牧、果蔬、茶叶、薯类、中药材、甘蔗、花卉、木本油料、橡胶、林产业、咖啡、蚕桑等特色优势产业，建设一批品牌导向型烟草核心原料基地，以及规模化、标准化园艺作物、畜禽、水产养殖场(小区)和高产优质林场。加强优势特色农产品出口基地建设，大力发展外向型农业，努力扩大优势农产品出口。在主要特色优势农产品主产区创建一批区域特色鲜明、科技含量较高、基础设施过硬、运行机
制灵活、带动辐射效应明显的现代农业示范区，推进特色优势产业向区域化、专业化、产业化方向发展。
四、完善现代农业服务体系
建立现代农业科技支撑体系。加大粮油、蔬菜、马铃薯、烟叶、甘蔗、花卉等关系我省农业发展全局的重点品种的选育和高效快繁技术研究及推广，加快建设种质基地，大力发展现代种业。重点开展特色农产品增产关键技术、重大动物疫病和植物病虫害防治、农业资源保护与高效利用、农业设施轻简化机械化生产技术、农产品精深加工等技术的研发与应用。研究建立农业防灾减灾技术体系、节水及抗旱农业技术保障体系、循环农业及生态农业技术支撑体系。加强农业生物技术、信息技术、智能技术和现代食品生物技术等科技创新，增强我省在现代农业技术领域的自主创新能力和国际竞争力。进一步加强县、乡两级农业科技人才队伍建设，健全公益性农业技术推广体系，坚持良种良法良制相配套，以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为关键措施，深入推进高产和标准化创建活动，推进农业科技进村入户工程。加大农村劳动力技术培训、农村实用人才培训，大力培养新型农民。
完善现代农业流通体系。着力建设功能齐全、设施先进、辐射能力强的农产品专业批发市场。加快鲜活农产品从生产、流通到消费的冷链系统、物流配送系统和质量检测系统建设。依托农资经营企业发展专营店、加盟店，构建全省农资连锁经营服务网络。积极发展物流配送、连锁经营、网上交易等现代流通方式。培育和组织大批具有经济实力、营销经验的农业合作社、经纪人及运销大户直接参与农产品销售，搞活农产品流通。初步建立乡村现代流通网络。鼓励龙头企业在全国乃至国外建立展销、批发和配送中心，逐步建立面向全国的农产品市场营销网络和农产品现代物流体系。
加快发展农村金融服务体系。统筹城乡金融资源配置，开发符合农村需要的金融产品，提升全省农村金融服务水平，改善农村金融服务环境。深化农村金融机构改革，大力发展村镇银行等新型农村金融机构，鼓励农村信用社探索多样化产权制度，规范发展小额贷款公司，建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。
加强现代农业信息体系建设。扩展“数字乡村”工程和“云南农业信息网”功能，完善农村信息服务体系。抓好农技推广信息化、供销信息化、农业信息知识库和农业龙头企业服务平台建设等农业管理信息化示范工程。到2015年，农业信息服务覆盖所有的县、乡镇和90%以上的村委会。
五、加快提高农产品质量安全水平
建立农产品质量标准体系。深入实施“食品放心”工程，加快建立无公害农产品安全生产体系。推进标准化生产，加强农业地方标准制定和修订，建设完善农业标准和认证服务体系，加强无公害农产品基地认定和出口备案基地的体系建设和推广。建设一批农业标准化生产示范区。到2015年，全省主要农产品实现生产有规程、产品有标准，80%上市销售“菜篮子”产品实现标准化生产。农产品质量安全水平整体提升，50%以上食用农产品生产通过无公害农产品产地认定。
推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设。建立健全农产品产地准出、市场准入、质量追溯、联防联控等监管制度。建立条形码跟踪制度，健全药残可控制、源头可追溯、流向可跟踪、产品可召回的管理体系。抓好农产品产地安全管理，加大对动植物及其产品的检验检疫和检测力度。继续实施省、州(市)、县(市、区)级检测中心(站)建设，支持有条件的企业率先执行国际质量认证。加快无公害、绿色、有机食品、名牌农产品和地理标志证明商标、驰名(著名)商标等品牌的培育。
专栏3现代农业重点工程
农业基础条件建设工程。建成200万件以上“五小水利”工程。实施12个大型和75个中型灌区续建配套节水改造工程。推进100个中央财政小型农田水利重点县建设。建成1万公里干支渠防渗工程。
服务体系建设工程。建立健全良种选繁育体系、农业产业技术服务体系、动植物防疫体系、经营服务体系、农产品质量安全体系、农业防灾减灾体系、农村金融服务体系、土地流转服务体系。
农业示范园区建设工程。加快云南农业科技园、云南(曲靖)国际农业食品科
技园等1000个各类现代农业示范园和标准化园艺、畜禽、水产养殖场、高产优质林场建设。
农业产业化推进工程。培育10个销售收入超100亿元的农产品加工业大县，培育10个综合产值超100亿元的特色优势产业集群，培育5个年销售收入超50亿元的农业产业化龙头企业集团，省级农业重点龙头企业达到500户。
第二节加快推进新型工业化
将做大做强、做优做精特色工业作为促进经济增长的重要抓手，促进信息化与工业化深度融合，优化产业布局，推动优质生产要素向优势区域、各类园区和企业集中，促进传统产业新型化、新兴产业规模化。力争把云南建设成为国家重要的可再生清洁能源基地，生物产业发展基地，电、矿、化一体化资源精深加工的清洁载能产业基地，石化基地，外向型出口加工基地，战略性资源及原材料接续地。
一、推进工业转型升级
大力发展轻工业。加大科技和人才支撑，提升技术装备水平，完善标准化体系建设，提高精深加工和资源综合利用水平，加强质量监管，以品牌培育和龙头企业打造，推动行业整合，加强产业升级与产业聚集式发展，力争在做精做优传统轻工产业及做大做强新兴轻工产业方面实现双突破。
做优做强卷烟工业，继续推进卷烟品牌战略，深化卷烟结构调整，做大骨干产品规模，不断提高云南卷烟的市场占有率和竞争力，力争在“走出去”上有所突破，进一步发挥烟草产业对全省经济增长的重要支撑作用。巩固提升制糖产业，加快推进产业技术进步，提高蔗渣、糖蜜等综合利用水平，积极发展深加工，促进糖业由以生产原料型初级产品为主向生产终端型高附加值产品转变。做特做强云茶云酒产业，培育一批龙头企业，打造一批特色产品和优势品牌，扩大市场份额。积极发展林产工业，切实推进林浆纸、林浆纤维重大项目建设，提升人造板、家具、松香、松节油等加工技术水平，延伸林产品产业链，加大橡胶产业初加工整合力度，发展适应市场需求的橡胶加工业。加快发展特色食品工业，做大果蔬、食用菌、咖啡、核桃、乳制品、肉制品、木本油脂等加工业，推动行业技术装备
云南省生物医药产业发展“十二五”规划 （2011-2015） 云南省发展和改革委员会 2011-2
目录 前言 (1) 一、“十一五”云南生物医药产业取得的成绩和存在的主要问题 (2) （一）取得的成绩 (2) 1、各项经济指标显著增长 (2) 2、工业企业规模和实力明显提升 (2) 3、知名品种、品牌培育取得进展 (3) 4、产业结构有所改善 (4) 5、产业创新能力体系基本完善 (4) 6、中药材种植基地建设取得新进展 (5) 7、药品流通业快速发展 (6) 8、行业协会作用凸显 (6) （二）产业发展存在的困难和问题 (7) 1、行业管理不健全，政策体系不完善 (7) 2、创新能力弱，科技投入严重不足 (7) 3、市场开拓乏力，品牌影响力弱 (8) 4、产业结构不合理，多数企业规模偏小 (8) 5、原料基地保障能力差，资源保护乏力 (8) 二、云南生物医药产业发展面临的机遇和挑战 (9) （一）中国医药市场快速增长为生物医药产业发展带来空间 (9) （二）国家加快培育战略性新兴产业为生物医药产业发展带来机遇. 9
（三）实施新医改和推出创业板为生物医药产业发展带来契机 (10) （四）实施基本药物制度和加强药品监管深刻改变医药产业竞争格局11 （五）国际化进程加快带来更加激烈的全球化竞争 (11) 三、发展思路和目标 (12) （一）发展思路 (12) （二）发展目标 (13) 四、主要任务 (14) （一）立足省情，努力实现重点领域跨越发展 (14) （二）积极拓展新领域，打造大生物医药产业体系 (15) （三）强化自主创新，掌握产业发展主动权 (15) （四）营造良好市场环境，拓展市场空间 (15) （五）优化资源配臵，推动企业整合 (15) （六）加快开放合作，提高产业发展水平 (16) 五、产业布局 (16) （一）原料种植基地布局 (16) （二）产业布局 (17) （三）园区布局 (17) （四）研发平台布局 (17) 六、重大工程 (18) （一）产业集群培育工程 (18) 1、中药、民族药、天然药物产业集群 (19) 2、化学原料药及制剂产业集群 (19)
云南省教育科学“十二五”规划2011年度 课题指南 课题指南说明：2011年度课题指南依据《云南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》、《云南省教育事业发展“十二五”规划（讨论稿）》和2011年云南省教育科研工作要点，围绕当前云南省教育改革与发展的试点工作，以促进公平为重点，以提高质量为核心，研究当前云南教育的重大理论和实践问题，集中破解当前云南教育的热点、难点问题，关注前沿问题，重视基础研究，加强应用研究，注重学科体系、理论观点和研究方法创新，强调实证数据，着力提高课题研究质量和使用效益。 重点招标课题采用公开招标方式，此类课题重点解决我省教育体育改革与发展的基础性、全局性、战略性、前瞻性、长远性问题，鼓励跨学科和跨部门的协同攻关。 一、重点招标课题 1. 基础教育质量监测与评估体系的构建研究 2. 中小学区域布局调整研究 3. 县域内义务教育学校教师校际交流机制的研究 4. 加快云南学前教育发展的策略研究 5. 加快普通高中发展的研究 6. 边疆民族地区职业教育办学模式与人才培养体制创新研究
7. 提高高等教育质量研究 8. 加快教育优先发展，实现云南教育现代化的路径研究 9. 云南民族教育发展策略研究 10. 深化办学体制改革研究 二、一般课题 （一）教育理论和教育史研究 现代教育思潮和流派研究；教育核心价值研究；人才健康成长规律研究；学生身心发展关键期研究；学习型社会特征和条件研究；教育学科建设研究；促进学生全面而有个性的发展研究；师德师风建设研究；现代教育评价体系研究；现代大学制度研究等。 云南教育史研究；地方教育史研究；民族教育史研究；留学教育史研究；教育历史人物研究；教育家办学研究；教育历史事件研究；教育历史名著研究；教育专题史研究；学科教育史研究；教育活动史研究；教育交流史研究等。 （二）教育发展战略研究 教育现代化的内涵、方法与途径研究；城镇化进程中的城乡教育一体化发展战略研究；创新教育发展模式研究；教育办学体制与管理体制创新研究；省级政府教育统筹发展战略研究；跨行政区教育协作发展战略研究；地方教育发展规划研究；学校发展战略研究；民办教育投融资体制研究；民办教育发展的政策体系研究；民办教育发展的公共财政支持机制研究；学校现代管理策略研究；区域特色教育研究；教育综合改革实验县试验工作实证研究等。
河南省人民政府办公厅关于印发河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工方案的通知 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】豫政办[2013]32号 【发布部门】河南省政府 【发布日期】2013.05.03 【实施日期】2013.05.03 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 河南省人民政府办公厅关于印发河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工 方案的通知 （豫政办〔2013〕32号） 各省辖市、省直管试点县（市）人民政府，省人民政府有关部门： 《河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真落实。各地和有关部门要对分工负责的工作进一步分解细化，制定具体措施，明确进度安排。涉及多个单位的工作，牵头单位要负总责，加强协调，其他有关单位要积极配合。省发展改革委要加强统筹协调，及时跟踪了解各项工作的具体落实情况，并会同有关部门对相关工作落实情况进行督促检查。工作落实中的重要情况要及时向省政府报告。
河南省人民政府办公厅 2013年5月3日河南省基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工方案 一、基本公共教育 （一）重点任务。深化教育改革，全面推进素质教育，重点推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育，基本普及高中阶段教育，完善以政府为主导、多种方式并举的经济困难学生资助政策，建立健全公共教育服务体系。（省教育厅牵头。只明确牵头部门的，其他有关部门配合，不一一列出，下同） （二）基本标准。执行国家农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。实施国家校舍建设、设备配置、师资配备、教学管理规范等标准。（省教育厅负责）（三）保障工程。实施农村学前教育推进工程、义务教育学校标准化建设工程、职业教育基础能力建设工程、义务教育教师队伍建设工程、普通高中改造工程。（省教育厅、发展改革委、财政厅负责，列第一位的为牵头部门，下同） 二、劳动就业服务 （四）重点任务。全面提升城乡就业全过程公共服务能力，以农村转移劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员和零就业家庭为重点服务对象，努力创造平等就业机会，提供更完善的就业公共服务，构建和谐劳动关系。（省人力资源社会保障厅牵头）（五）基本标准。实施国家劳动就业公共服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范等标准。加强劳动标准体系建设。执行国家工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护等标准，加强劳动定额标准管理。（省人力资源社会保障厅负责）
云南省临沧市 城市总体规划(2010－2030) 文本 图集 南京大学城市规划设计研究院 云南省临沧市人民政府 2011年6月
项目名称：云南省临沧市城市总体规划(2010-2030)委托单位：临沧市人民政府 编制单位：南京大学城市规划设计研究院 证书编号：［建］城规编第(081153)甲级 协编单位：临沧市建设局 院长：张京祥教授、注册规划师 总规划师：朱喜钢教授、注册规划师 顾问：崔功豪教授、注册规划师 项目负责人：曹荣林教授、注册规划师 曹建丰注册规划师 项目组成员：戚红年注册规划师 戴军注册规划师 吴未副教授 姚广峰工程师 马斯伟规划师 范宁规划师 程寅助理规划师 吴鹏助理规划师 孙文军助理规划师 郭伟助理规划师
文本目录 第一章总则 (1) 第二章市域经济社会发展战略 (2) 第三章市域城镇体系规划 (8) 第一节市域城镇化发展战略 (8) 第二节市域城镇体系规划 (8) 第三节市域综合交通规划 (11) 第四节市域基础设施规划 (12) 第五节市域社会设施规划 (14) 第六节市域生态环境保护与空间管制规划 (15) 第七节市域综合防灾规划 (19) 第八节市域历史文化遗产保护规划 (20) 第四章城市规划区城乡统筹规划 (22) 第五章城市性质与规模 (24) 第六章中心城区总体规划布局 (25) 第七章中心城区建设用地布局规划 (27) 第一节居住用地规划 (27) 第二节公共设施用地规划 (28) 第三节工业与仓储物流用地规划 (30) 第四节其他用地规划 (31) 第八章中心城区综合交通体系规划 (31) 第九章中心城区绿地系统与水系规划 (34) 第十章中心城区景观风貌规划 (37) 第十一章中心城区市政工程规划 (38) 第一节给水工程规划 (38) 第二节排水工程规划 (39) 第三节供电工程规划 (40) 第四节电信、广电与邮政规划 (40) 第五节燃气规划 (41) 第六节环境卫生设施规划 (41) 第十二章中心城区环境保护规划 (42) 第十三章中心城区综合防灾规划 (43) 第十四章土地使用控制规划 (47) 第一节土地使用强度管制导则 (47) 第二节城市“五线”规划控制 (48) 第十五章中心城区旧城更新改造规划 (50) 第十六章城市分期发展指引 (51) 第一节近中期建设规划 (51) 第二节远景规划构想 (52) 第十七章规划实施的措施与建议 (52) 第十八章附则 (53)
河南省“十三五”天然气发展规划 （2016—2020年） （征求意见稿） 河南省发展和改革委员会 河南省能源规划建设局 2016年11月
前言 经过多年基础设施建设和市场拓展，天然气已成为经济社会发展重要的清洁能源支撑。“十三五”期间，天然气行业面临着经济发展新常态和能源结构调整的双重背景，国家将深化油气领域改革，市场化定价、管网设施公开准入和管道保护等措施将进一步吸引更多的市场主体进入上下游产业链，有利于行业健康发展。此外，一带一路、中原城市群战略的实施、城镇化发展、大气污染治理强力推动，继续为天然气消费提供了强有力的发展动力。 适应经济发展新常态，顺应天然气发展新形势，科学谋划我省未来五年天然气发展，对于保障全省经济社会持续健康发展、全面建成小康社会具有重要意义。根据《天然气发展规划（2016-2020年）》（国家能源局）和《河南省“十三五”能源发展规划》等，制定本规划。
目录 第一章发展基础 (1) 一、发展现状 (1) （一）气源供应日趋多元化 (1) （二）基础设施日益完善 (1) （三）利用规模大幅增加 (2) 二、面临的形势 (4) （一）面临的机遇 (4) （二）面临的挑战 (6) 三、市场预测 (7) （一）需求量预测 (7) （二）供需平衡分析 (9) 第二章指导思想和主要目标 (11) 一、指导思想 (11) 二、基本原则 (11) （一）坚持外引为主与自产为辅相结合 (11) （二）坚持整体规划与区域协调相结合 (11) （三）坚持保障供应与高效利用相结合 (12) （四）资源开发与生态环境相协调 (12) 三、发展目标 (12) （一）资源 (12) （二）利用 (12) （三）省内基础设施 (13)
河南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要 为加快推进中原经济区建设，促进人力资源和社会保障事业科学发展，根据《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中原经济区建设纲要（试行）》、人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，制定《河南省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。 一、现实基础和发展环境 （一）“十一五”时期的主要成就。“十一五”时期是我省经济社会发展极不平凡的五年，也是人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。五年来，面对国际金融危机冲击等一系列挑战，全省人力资源社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，迎难而上，奋力拼搏，全面完成了“十一五”时期的各项任务。 一是实施积极的就业政策，就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业局势保持稳定。 二是覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破，社会保障覆盖范围不断扩大，社会保险待遇水平大幅提高。 三是实施人才强省战略迈出坚实步伐，人才培养机制不断完善，人才资源总量不断增加，人才队伍整体素质不断提高，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持。 四是人事制度改革取得重要进展，公务员制度不断完善，事业单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部安置任务圆满完成。 五是工资收入分配制度改革取得新进展，工资分配关系进一步理顺，职工工资水平稳步提高。 上传者知盟网https://www.doczj.com/doc/cb13772807.html,
六是劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动者权益保障机制逐步健全，劳动关系总体保持和谐稳定。 “十一五”时期，我省人力资源和社会保障事业实现较快发展，为保障和改善民生、加快中原崛起和河南振兴做出了重要贡献，也为今后人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。 （二）“十二五”时期面临的形势。“十二五”时期是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，人力资源和社会保障事业面临新的发展机遇和一系列有利条件。 一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视保障和改善民生，大力实施人才强省战略和就业优先战略，把人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为人力资源社会保障事业发展提供了坚强保证。 二是随着中原经济区建设的加速推进和国家促进中部地区崛起战略的全面实施，我省在国家发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，为我省经济社会发展带来了前所未有的战略机遇，也为人力资源和社会保障事业发展提供了广阔空间。 三是我省坚持走以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展之路，加快经济发展方式转变，实施扩大内需战略，为人力资源和社会保障事业发展提供了强大动力。 四是人力资源和社会保障法律、法规、制度体系逐步健全，应对危机和复杂局面的体制机制逐步形成，为人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。 同时，必须清醒地看到，“十二五”时期，我省人力资源和社会保障事业发展也面临诸多挑战。从外部环境看，国内区域竞争日趋激烈，保持经济社会又好又快发展、缩小与发达地区的差距、持续走在中部地区前列的难度加大；我省人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有改变，统筹城乡协调发展任重道远，改善民生任务艰巨。从人力资源和社会保障事业发展自身看，也面临许多深层次矛盾和突出问题：
红河州生物产业发展“十二五”规划 （2011—2015） 为进一步加快我州生物产业发展步伐，做大做强生物产业，根据国家和省关于生物产业发展中长期规划以及《中共红河州委红河州人民政府关于实施农业产业建设“8311”行动计划的意见》，编制红河州生物产业发展“十二五”规划。 一、我州发展生物产业的必要性和重要性 生物产业是当今世界经济中最富有活力和先导性、战略性的新兴产业。伴随着生命科学与生物技术的飞速发展，生物产业正在展现出不可限量的前景，生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保和生物服务等新型产业形态初步形成，生物技术产品已悄然进入我们的经济和社会生活，日益深刻地影响着我们的生产和生活方式。国家、省制定的有利于生物产业发展的扶持政策，必将为生物产业发展注入强劲的动力。我们必须抓住机遇，审时度势，立足我州生物资源基础，发挥优势，推动生物产业快速发展，这是加快红河新发展，实现农业增效农民增收的必然选择。 州委、州政府提出了建设绿色经济强州的战略目标，把生物产业作为我州的七大重点支柱产业来培植，符合我州发展实际，是对红河州情的不断深化认识而作出的战略决策。发展生物产业，可以充分发挥我州多气候带、多物种资源的比较优势。加快发展生物产业，有利于我州加快转变经济增长方式和改变我州目前主要靠投资拉动的经济发展方式，增加消费需求，扩大出口创汇。有利于保障人民生命健康和保障公共卫生安全，提高农村能源利用效益，改善农村卫生状况和农民生产生活条件，提高农民生活质量，降低生活成本，改变农村落后面貌，建设社会主义新农村。有利于扩大农业的规模化、集约化、标准化生产，加快生物技术、科学管理方式在农业中的应用，促进现代农业的发展。有利于工业企业的技术创新、技术成果转化和经营管理等推进新型工业化进程。 二、我州生物产业发展的潜力 （一）资源潜力 我州地处低纬度的高原地区，由于受红河、南盘江、李仙江的纵横切割，海拔高差悬殊大，加之受太平洋东南季风、印度洋西南季风、南下寒潮的共同影响，降雨充沛，光照充足，形成了自然环境的多样性，适合热带、亚热带、温带等多种动植物的生长，尤其是红河以西的哀牢山系南段及南延支脉山区，是云南省热量最丰富、雨量最充沛的高温多湿区，发育着较完整的热带山地植被类型垂直系列，从最低海拔至高海拔的山顶分布有热带雨林一山地雨林一季风常绿阔叶林一山地苔藓常绿阔叶林一山地苔藓矮林，具有全国少有的“立体森林”特点。迄今初步整理出种子植物有229科1530属5667种，是云南及中国植物种类最为丰富的地区之一，其中乔灌木植物占全国总数的1/4，是我国重要的生物物种资源基因库。全州已知的珍稀保护树种有116种，主要有桫椤(树蕨)、金花茶、小叶船板木(擎天树)、水松、秃杉、毛坡垒、鹅掌楸、董棕等。此外，还生长有灯盏花、大黄藤、黄连、青叶胆、板蓝根、草果、砂仁、杜仲、肉桂、薯蓣、露水草、重楼等名贵药材，鸡枞、干巴菌、松茸、美味牛肝菌等多种名贵野生食用菌，翡翠芽、香椿、树头菜、羽状金合欢(臭菜)等大量山野菜。品种优异的石榴、葡萄、脐橙、雪梨、大杨梅等温带水果和香蕉、菠萝、荔枝等热带水果以及橡胶、八角、核桃、油菜等多种经济作物。经过近几年的开发，我州自然环境和资源比较优势充分显现出来，不仅适应多种植物的生长，而且同一种植物的内含成分优于其他地区。这为红河州继续发展生物产业提供了雄厚的资源基础。 （二）政策优势 进入“十一五”以来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视发展生物产业。国务院颁布了《国家生物产业发展“十一五”规划》，出台了《促进生物产业加快发展的若干政策》。省政府下发了《云南省生物产业发展规划纲要(2006—2020)》、《云南省人民政府关于加快推
河南省人民政府办公厅 关于印发河南省农业和农村经济发展 “十二五”规划的通知 豫政办〔2011〕83号 各市、县人民政府,省人民政府各部门: 《河南省农业和农村经济发展“十二五”规划》已经省政府同意,现印发给 你们,请结合实际,认真贯彻执行。 河南省人民政府办公厅 二○一一年七月二十二日 河南省农业和农村经济发展“十二五”规划 “十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期,也是加快推进农业现代化、促进“三化”(工业化、城镇化和农业现代化)协调发展的重要阶段。谋划我省“十二五”农业和农村经济发展思路,对贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、加快中原经济区建设、实现中原崛起和河南振兴具有重要意义。 一、规划背景 (一)“十一五”时期农业和农村经济发展成效2006年以来,省委、省政府始终坚持把解决农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重,始终坚持在推进工业化、城镇化的过程中牢牢抓住农业农村工作不放松,努力提高粮食综合生产能力,启动国家粮食生产核心区建设,深入调整农业结构,积极推进农业产业化进程,全面落实各项强农惠农政策,实现了全省农业和农村经济的持续健康发展。 1.农业综合生产能力稳定提高。粮食生产能力跨上新台阶,2010年全省粮食产量达到543.7亿公斤,连续5年稳定在500亿公斤以上,连续7年创历史新高,连续11年居全国首位。畜牧业快速发展,2010年全省肉类总产量达到638.38万吨,禽蛋产量达到388.6万吨,奶产量达到290.9万吨,均居全国前列。特色经济作物产量实现快速增长,油料、蔬菜、水果、水产品总产量分别达到540.72万吨、6624.26万吨、767.33万吨、99.4万吨,分别比2005年增长20.3%、18.7%、38.1%和9 2.3%。农业机械化水平显著提高,全省农机总动力达到10195.88万千瓦,比2005年增长28.5%。
河南省“十二五”林业发展规划 （征求意见稿） “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快林业改革发展、全面推进现代林业建设的战略机遇期。根据《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国家林业局《林业发展“十二五”规划》和《河南林业生态省建设规划》，制定本规划。 一、“十一五”林业发展主要成绩和存在问题 “十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全省林业系统认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于加快林业改革发展的意见》，以实施《河南林业生态省建设规划》为载体，以林业生态建设为重点，以深化改革为动力，统筹抓好林业产业和资源保护，扎实推进林业生态省建设，各项林业工作都取得了显著成效。河南省林业发展“十一五”规划顺利实施，各项任务顺利完成，达到各项指标的要求，主要发展目标提前实现。 河南林业“十一五”规划主要目标实现情况 （一）主要成就
1.造林绿化成效明显，森林资源持续增长。据调查推算2010年全省林地面积50 2.02万公顷（7530.3万亩），森林面积370.57万公顷（5558.6万亩）, 森林覆盖率22.19%，森林蓄积量1.29亿立方米，分别比2005年增加45.61万公顷（684.15万亩）、7 3.81万公顷（1107.21万亩）、 4.42个百分点、2700万立方米。“十一五”以来，继续组织实施了天然林保护、退耕还林、重点地区防护林建设等国家林业重点工程，启动了山区生态体系、生态廊道网络建设、环城防护林和村镇绿化等一批省级林业重点生态工程，大力开展义务植树活动，积极创建林业生态县。全省累计完成造林面积151.68万公顷（227 5.22万亩），其中人工造林140.27万公顷（2103.96万亩），飞播造林1.73万公顷（26万亩），封山育林9.68万公顷（145.26万亩）。全省参加义务植树人数达2.4亿人次，完成义务植树10.02亿株。特别是实施《河南省林业生态省建设规划》以来，2008-2010年三年的造林面积达到115.49万公顷（1732.31万亩）,为前三年造林面积的1.82倍。全省已有74个县（市、区）达到林业生态县建设标准。 2.区域生态明显改善，保障粮食持续增产。平原地区网、带、点、片相结合的综合防护林体系基本形成，农田林网、农林间作面积566.7万公顷（8500.5万亩），控制率达90%以上；94个平原半平原县（市、区）全部达到平原绿化高级标准，有效抑制了干热风等自然灾害的危害，呈现了林茂粮丰的新景象，为河南省连续七年粮食增产提供了生态屏障，为维护国家和我省粮食安全做出了积极贡献。全省16万公里的路、渠、沟、河等通道得到绿化，
楚雄州人民政府办公室关于印发开展十一五规划纲要和二十一个重点专项规划中期评估工作实施意见的通知 【法规类别】国家计划 【发文字号】楚政办通[2008]68号 【发布部门】楚雄彝族自治州人民政府 【发布日期】2008.08.12 【实施日期】2008.08.12 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 楚雄州人民政府办公室关于印发开展十一五规划纲要和二十一个重点专项规划中期评估 工作实施意见的通知 （楚政办通〔2008〕68号） 各县、市人民政府，州直有关部门： 按照《云南省发展和改革委员会关于开展“十一五”规划〈纲要〉中期评估工作的通知》（云发改规划〔2008〕1143号）要求，为了全面做好我州“十一五”规划实施中期评估，同时为即将启动的“十二五”规划前期工作做充分准备，现将《楚雄州人民政府关于开展“十一五”规划纲要和二十一个重点专项规划中期评估工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。 二OO八年八月十二日
楚雄州人民政府关于开展十一五规划纲要和二十一个重点专项规划中期评估工作的实施 意见 根据《云南省发展和改革委员会关于开展“十一五”规划〈纲要〉中期评估工作的通知》（云发改规划〔2008〕1143号）文和《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称纲要）要求，我州将开展“十一五”规划纲要和二十一个重点专项规划中期评估工作，现提出以下实施意见。 一、评估意义 州“十一五”规划，是“十一五”时期全州经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。加强对规划实施的跟踪分析，开展中期评估工作对经济社会发展意义重大，有助于督促各方加大实施力度，推进“十一五”规划实施；有助于调整“十一五”规划目标、内容，更好地发挥规划的指导作用；有助于寻找关键性问题，并提出加快推进规划的中后期实施意见；有助于提高规划水平，为“十二五”规划的研究和编制奠定良好的基础。开展中期评估，落实规划，已成为推动全州经济社会转入全面协调可持续发展轨道的重要任务。 二、评估原则 开展规划中期评估要坚持以下原则： 坚
十二五”规划解读：构建创新型国家呼之欲出 2010年10月28日 20:44:24 来源：东北网【字号大小】【留言】【打印】【关闭】 备受海内外关注的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文今晚发布。通读之下，可以看出，中国决策层以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设创新型国家呼之欲出。 在本月18日中共中央五中全会闭幕当天，国务院办公厅发出“加快培育和发展战略性新兴产业的决定”，明确提出加快培育和发展战略性新兴产业的重要战略意义，并把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业，作为中国现阶段重点培育和发展主攻产业。 总理温家宝刚刚开过五中全会不久，就到武汉考察。他听取武汉重型机床集团公司负责人“中国装备、装备中国”的汇报后，意有所指地加了一句“中国制造、中国创造”。所有这些，均可视为中国决策层构建创新型国家的企图心。 今天公布的中共中央“十二五”规划的建议，共有十二个部分，涉及加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平等，皆可看出经济转型创新的主旨。 在“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”中，中共中央明确表示，坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥中国产业在全球经济中
《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划》 （2009年—2020年） 云南省发展和改革委员会 二00九年十月 前言 滇中城市经济圈是指云南中部以昆明为核心，半径约150～200公里左右包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市组成的行政辖区，总面积94558平方公里，占全省国土面积的24%，2008年该区域人口1698.7万人，占全省总人口的37.4%。该经济圈位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南端，是在滇中城市群快速发展的基础上，城市间功能不断聚集、运作不断协同、点-轴-圈式空间结构布局日益突出所形成的城市集群，是我国西部大开发的重点地带，是中国连接太平洋、印度洋的陆上枢纽，也是中国面向东南亚、南亚开放的核心区域，对促进我国东西互动、海陆并进的完整开放格局形成具有十分重要的战略意义。 为全面贯彻落实胡锦涛总书记2009年7月视察云南的重要讲话精神，有效落实国家和省主体功能区规划，根据国家和我省“十一五”规划纲要，结合国内和国际环境的新变化，充分发挥滇中城市经济圈的特色和优势，形成和强化滇中城市经济圈的主导功能，明确滇中城市经济圈协调发展的方向和工作重点，进一步推进滇中区域一体化，使滇中城市经济圈在实现国家“深化沿海开放、加快内地开放、提升沿边开放”战略中发挥带动西部沿边地区对外开放的功能，不断巩固提升云南在中国面向东南亚、南亚的战略地位和辐射作用，引领云南不断向民族团结、边疆稳定、经济发展、环境优美和社会和谐的科学发展道路，特制定《云南省滇中城市经济圈区域协调协调发展规划》。 本规划是指导云南省滇中地区“十二五”及未来一段时期科学发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。规划期为2009～2020年，其中：
云南省十三五规划纲要解读,2019年云南省十三五规划纲要内容全文 云南省十三五规划纲要解读,云南省十三五规划纲要内容全文 更新：2018-12-12 18:04:19 云南省十三五规划纲要解读,云南省十三五规划纲要内容全文 “十二五”规划的中期进展情况表明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一步纳入科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。因此，我们建议“十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线。经济升级版包括五个方面内涵：一是绿色发展。二是创新发展。三是协调发展。四是共享发展。五是共赢发展。经济转型升级需要先后经历“十一五”、“十二五”、“十三五”三个五年规划阶段。可以从七个方面推进中国经济的升级。 一、“十三五”规划基本思路 “十二五”规划的中期进展情况表明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一步纳入科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。因此，我们建议“十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线。
打造中国经济升级版，先后需要经过三个五年规划：“十一五”时期是“初步转型期”，国民经济和社会发展“初步纳入”科学发展轨道;“十二五”时期是“攻坚转型期”，国民经济和社会发展“基本纳入”科学发展轨道;“十三五”时期是“全面升级期”，国民经济和社会发展“全面纳入”科学发展轨道。因此，我们建议“十三五”规划的主题是全面纳入科学发展轨道，主线是打造经济升级版。 二、打造中国经济升级版的背景 从历史来看，中国经济发展的过程本身就是一个连续性与阶段性相结合的过程，如同中国经济发展版本，需要经历一个不断升级、不断“打补丁”、不断自我调整的过程。在经济升级这一重大问题上，党和国家领导人具有丰富的历史记忆。改革开放以来，中国经济已先后经历了两次大的升级： 第一次是改革开放初期。这次升级旨在寻求一条发展经济的新路，着力建立“充满生机的社会主义经济体制”，为迎来改革开放后中国经济发展的第一个黄金时期奠定了基础。这一次经济升级的战略着眼点是通过继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，开始了三大战略转变，使得中国国民经济建设开始摆脱计划经济时期长期形成的传统模式，初步摆脱了经济的大起大落，转向更为稳定的增长;初步改变了长期以来重积累、轻消费的倾向，二者协调性增强;由片面发展重工业初步转向产业结构更协调的增长;由数量扩张初步转向质量提高;从人民生活改变缓慢初步转向人民生活快速提高;从相对封闭的经济体转向初步开放的经济体。这一次经济升级，使得中国走上了一条注重效益、人民得到实惠的新路，也标志着中国经过三十多年艰辛探索、几经曲折，开始找到一条比较适合中国国情的国民经济发展道路。在这
云南煤矿安全监察“十三五”规划 云南煤矿安全监察局 2016年5月
目录 一、云南煤矿安全监察“十二五”期间主要做法和成效 (1) （一）主要做法和成效 (1) 1.切实履行国家煤矿安全监察职责 (2) 2.坚持推进安全监察责任目标体系建设 (9) 3.坚持推进监察执法规范化建设 (9) 4.坚持夯实煤矿安全基础 (11) 5.坚持推进煤矿安全支撑体系建设 (15) 6.坚持推进煤矿安全监察队伍建设 (16) （二）存在的主要问题 (18) 1.煤炭企业安全基础薄弱，煤矿安全基础条件管理水 平未实现根本转变 (18) 2.监察监管队伍力量不足，执法环境手段制约执法效 能 (18) 3.经济下行，煤矿企业普遍亏损、安全投入难以保障19 （三）面临的形势 (19) 1.国家“十三五”规划纲要 (19) 2.“四个全面”战略布局 (20) 3.五大发展理念 (21) 4.煤炭经济运行形势分析 (21)
5.煤矿安全生产形势分析 (22) 二、“十三五”规划指导思想、基本原则和规划目标 (23) （一）指导思想 (23) （二）基本原则 (24) （三）规划目标 (25) 1.原煤产量、矿井数量建议目标 (25) 2.煤矿安全生产事故和煤矿企业职业病控制目标 (26) 3.煤矿安全监察执法目标 (27) 4.机械化换人、自动化减人目标 (27) 5.数字化矿山建设目标 (30) 6.监察执法信息化目标 (31) 三、主要工作措施 (32) （一）深化安全生产改革创新 (33) 1.构建严密完备的责任体系 (33) 2.形成权责统一的执法机制 (33) 3.打造综合信息化平台、创新执法手段 (35) （二）优化安全生产法制秩序 (35) 1.加强执法监督、提高执法能力 (35) 2.完善执法制度 (35) 3.严格依法监察 (36) （三）全力遏制重特大事故 (36)
河南省教育科学“十二五”规划2015年度立项课题一览表 金水立项部分 课题编号课题名称课题类别资助经费申报人申报单位〔2015〕 在小学实施多样化学习方式的实践研究重点课题伍仟元徐建志郑州市金水区教育发展研究中心-JKGHZD-0044 〔2015〕 小学数学课堂中“学习共同体”模式构建的实践研究一般课题贰仟元周明芳郑州市金水区南阳路第一小学-JKGHYB-0188 〔2015〕 金水区小学校本课程有效实施策略的研究一般课题贰仟元张燕丽郑州市金水区教育发展研究中心-JKGHYB-0189 〔2015〕 幸福阅读课程开发与实施的研究一般课题贰仟元王保恋郑州市金水区黄河路第一小学-JKGHYB-0190 〔2015〕 “快乐成长”校本课程体系的实践与研究一般课题贰仟元杨柳青郑州市金水区黄河路第三小学-JKGHYB-0191 〔2015〕 以“绘本”为载体提高小学低年级学生阅读兴趣的实践研究一般课题贰仟元陈泽清郑州市金水区黄河路第二小学-JKGHYB-0192 〔2015〕 大班额条件下初中英语有效阅读的策略研究一般课题张艳丽郑州市金水区教育发展研究中心-JKGHYB-0758 〔2015〕 基于经典课文打造精彩作文的教学策略研究一般课题蒋璞郑州市第七十六中学 -JKGHYB-0789 〔2015〕 初中数学教学分层走班模式研究一般课题王冰郑州市第七十一中学 -JKGHYB-0790 〔2015〕幼儿足球游戏课程实践研究一般课题刘霞郑州市金水区第一幼儿园
-JKGHYB-0820 〔2015〕 小学生整本书阅读指导策略的实践研究一般课题冯敏郑州市金水区金桥学校-JKGHYB-0821 〔2015〕 中国民俗文化小学校园推广策略研究一般课题白秀彩郑州市金水区纬三路小学-JKGHYB-0822 〔2015〕 小学英语课堂游戏设计与实施策略的研究一般课题丁戈军郑州市金水区纬四路小学-JKGHYB-0823 〔2015〕 儒雅礼仪在小学班级建设中的实践与研究一般课题王乐郑州市金水区新柳路小学-JKGHYB-0824
《纲要》提出，我市“十二五”时期的发展定位是建设“四基地一屏障一走廊”。即努力把我市建设成为中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地、长江上游生态屏障和中国面向西南开放桥头堡的双向大走廊（中国内地通往南亚东南亚以及云南通往成渝经济区、长江经济带和中国内地的大走廊），成为西部大开发的特色区域和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的新兴增长极。 《纲要》提出，我市“十二五”时期要继续坚持“12346”的发展思路。即坚持科学和谐发展这一主题，抓住转变发展方式和转换体制机制两个关键，打牢交通通信、水利设施、城镇建设三个基础，实施工业强市、科教兴市、依法治市和可持续发展四大战略，着力发展烟草、能源、煤化工、矿冶建材加工、农特产品加工、文化旅游六大产业，着力推进实体经济与虚拟经济、山区经济与水域经济、内源型经济与外源型经济、城镇经济与乡村经济联动发展，加快乌蒙山区、革命老区脱贫步伐，突出大交通、大工业、大物流、大旅游、大扶贫和城市大建设重点，融入成渝经济区、挺进长江经济带，全力推进昭通经济社会跨越式、赶超式发展。 《纲要》提出，我市“十二五”时期要努力形成“一圈一轴一带一片区一门户”的生产力布局。即以昭鲁一体化为重点的昭鲁彝大一小时经济圈，以昆水公路和内昆铁路为依托的昭水发展轴，沿金沙江热区资源经济带，镇雄、威信特色经济片区，把水富县城建设成为云南参与长三角和长江经济带合作的重要门户城市。 《纲要》提出，我市“十二五”时期的主要预期目标是：到2015年，全市生产总值年均增长17%以上，力争突破1000亿元；全社会固定资产投资年均增长30%，力争累计完成5000亿元以上；地方财政一般预算收入年均增长20%，突破50亿元；社会消费品零售总额年均增长20%以上，达300亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，达2万元以上；农民人均纯收入年均增长12%以上，达5000元以上；城镇化率达35%以上；人口自然增长率控制在6.5％。以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成省下达的单位生产总值能耗下降任务。 在“十二五”经济社会发展进程中，必须认真抓好六项重点工作： （一）千方百计扩大投资，夯实经济社会发展基础。 昭通正处于加快开发建设的重要历史阶段，投资依然是加快发展的重要推动力。我们要始终把投资摆在突出位置，积极推动一批事关全局、事关长远的重大项目建设，保持投资的强劲增长，推动发展条件的不断改善，促进发展能力的持续增强。 按照优化结构、提高效益的原则，把投资重点放在基础设施领域。围绕构建现代交通运输体系，加快公路建设，力争通车里程超过2万公里，等级公路比例达到60%以上；配合抓好铁路项目建设，推动昭通机场迁建，提升水富港航运能力，加快形成有效衔接、立体支撑、广泛辐射的综合交通网络。抓住国家加
河南理工大学土木工程学院土木工程学院“十二五”发展规划 河南理工大学土木工程学院 二○一一年九月
河南理工大学土木工程学院“十二五”发展规划 为抢抓机遇，迎接挑战，开拓创新，加快发展，把学院建设成研究教学型学院，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及《河南理工大学“十二五”事业发展规划》等文件精神，围绕学校第一次党代会确立的奋斗目标和发展战略，结合学院实际情况，特制定土木工程学院“十二五”发展规划。 一、“十一五”期间发展情况 （一）取得的主要成就 在学校党委、行政的正确领导下，“十一五”期间，土木工程学院全体教职员工开拓进取、努力工作，学院整体办学实力和办学水平大幅提升。 1学科建设方面 拥有1个二级学科博士学位授权点、2个一级学科硕士学位授权点、2个工程硕士授权领域；1个一级学科河南省重点学科、1个二级学科河南省重点学科，1个校级重点学科、1个河南省重点学科开放实验室；1个校级研究所，3个院管产业。 2师资队伍建设方面 “十一五”末，土木工程学院有教职工89人，其中：双聘院士1人，教授8人、教授级高级工程师1人，副教授21人、高级工程师1人、高级实验师2人，讲师45人、工程师3人，助教7人。具有博士学位29人、在读博士17人、具有硕士学位31人、在读硕士5人。教育部“新世纪优秀人才支持计划”1人、河南省中青年骨干教师2人、河南省教育厅学术技术带头人2人。 “十一五”期间，引进博士18人，晋升教授5人，晋升副教授18人，学院的师资结构日趋合理。 3教学工作方面 学院始终坚持原煤炭院校的行业特色，不断完善教学体系和内容，构建能满足社会经济发展需要并具有专业特色的课程体系，坚持“以技能和能力培养为主线”的教学体
河南省人民政府办公厅文件 豫政办 〔2011〕107号 河南省人民政府办公厅 关于印发河南省“十二五”防震减灾规划的 通 知 各省辖市人民政府,省人民政府各部门: 《河南省“十二五”防震减灾规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○一一年九月二十二日
河南省“十二五”防震减灾规划 防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,是重要的基础性、公益性事业,事关人民群众生命财产安全和经济社会发展全局。为进一步推进我省防震减灾事业科学发展,全面建设小康社会，构建和谐社会，实现中原崛起的战略目标，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》(国发〔2010〕18号)、《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中原经济区建设纲要(试行)》和《国家防震减灾规划(2006—2020年)》,制定本规划。 一、我省地震形势与防震减灾工作现状 (一)我省地震形势与地震灾害概况 我省是地震灾害较为严重的省份。省内分布着太行山前断裂带、聊兰断裂带、华北断块南缘断裂带、秦岭北麓断裂带等一系列活动构造带,具有发生6级以上地震的构造背景。根据全国地震重点监视防御区划分结果,全国24个地震重点监视防御区中有2个涉及我省。我省地震活动总体呈现如下特点:一是地震分布广。我省历史上记录到的5级以上地震30次,6级以上地震7次。约80％的国土面积处于地震烈度6度以上抗震设防区，18个省辖市政府所在城市中有8个位于7度区、3个位于8度区。二是震情形势复杂。2000年至2011年7月,我省先后发生2.0
级以上地震112次、3.0级以上地震21次,其中4级以上地震6次，地震活动呈显著增强的趋势。三是小震大灾，具有“震源浅、烈度高、破坏大”的特点。我省地震普遍震源较浅,加之人口众多，部分建设工程抗震性能差，多数农居不设防，震灾预防基础工作相对滞后，导致小震致灾甚至小震大灾。如2000年内乡县4.2级地震就造成1人死亡、28人受伤，直接经济损失5680余万元。四是邻省强震对我省影响严重。陕西、山西、河北、山东等省与我省交界地区都是强震多发区,历史上多次强震使我省蒙受重大损失。 震害实例表明,地震灾害随着经济的迅速发展、人口的快速增长和城市化程度的提高而成倍增长。我省是全国人口第一大省，经济发展迅速，城市化进程加快，又是全国交通、通信枢纽；南水北调中线工程、西气东输工程和“十二五”开建的核电工程、大型洪水控制工程、交通运输枢纽等重要工程分布全省,黄河悬河段主要位于我省,小浪底、三门峡、丹江口等大中型水库数量众多。这些因素使得地震灾害的潜在威胁越来越大。因此，坚持经济建设与减灾一起抓，完善防震减灾基础设施，加强救援队伍建设，做到防患于未然，是经济社会发展的客观要求，也是全面落实科学发展观的重要标志。 (二)我省防震减灾工作发展现状 经过三十多年的努力,我省在地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系建设方面取得显著成效,防震减灾能力不断