中国红十字会善款流向
及其监管问题实践考察
团队名称：追汶
所在单位：中央财经大学
团队成员：边地 霍燃 杨喆 丁彤 杨茜
李一璠 高阳晓栗 乔竹琳
指导教师：邢俊英教授
实践时间：2010年8月
锁住流
失的爱
“追汶”在行动
目录
一、前言 ........................................................................................ - 5 -
（一）全体成员承诺书 .......................................................................... - 5 -（二）项目基本信息表 .......................................................................... - 6 -二、活动背景................................................................................. - 8 -
（一）自然灾害日益严重，慈善事业迅速发展 ................................... - 8 -（二）慈善监督严重缺位，善款去向多有疑问 ................................... - 8 -（三）善款研究亟待跟进，实践研究尤要加强 ................................... - 9 -三、活动意义............................................................................... - 10 -
（一）贯彻落实学校实践活动的主题................................................. - 10 -（二）强化公众关注善款监管的理性................................................. - 10 -（三）探索规范的善款会计监管模式................................................. - 10 -（四）推动有关善款监督制度的完善................................................. - 10 -（五）推进大学生实践教学改革创新................................................. - 11 -（六）提高团队成员多方面实践能力................................................. - 11 -四、活动的创新性....................................................................... - 12 -
（一）关注民生热点、焦点问题，凸显社会性 ................................. - 12 -（二）实证研究与规范研究相结合，突出实践性 ............................. - 12 -（三）探索新型善款会计监管模式，注重原创性 ............................. - 13 -（四）多类成果，实践验证，彰显成果的应用性 ............................. - 13 -五、活动的可行性....................................................................... - 14 -
（一）高涨的实践热情 ........................................................................ - 14 -
锁住流失的爱——中国红十字会善款流向及其监管问题的实践考察（二）强大的人力保障 ........................................................................ - 14 -（三）充分的前期准备 ........................................................................ - 15 -（四）有力的教师指导 ........................................................................ - 19 -（五）周到的安全措施 ........................................................................ - 19 -六、活动流程............................................................................... - 20 -
（一）前期准备.................................................................................... - 21 -（二）分区实践.................................................................................... - 23 -（三）汶川之行.................................................................................... - 24 -（四）后期工作.................................................................................... - 25 -（五）成果汇报.................................................................................... - 25 -七、预期成果............................................................................... - 26 -
（一）数据分析报告 ............................................................................ - 26 -（二）分区实践报告 ............................................................................ - 26 -（三）终结实践报告 ............................................................................ - 26 -（四）图像资料集锦 ............................................................................ - 26 -（五）成员心得体会 ............................................................................ - 26 -八、资金预算............................................................................... - 27 -
（一）拟申请经费................................................................................ - 27 -（二）拟自筹经费................................................................................ - 28 -九、团队介绍............................................................................... - 28 -
（一）团队名称.................................................................................... - 28 -（二）团队口号.................................................................................... - 28 -
“追汶”在行动
（三）成员介绍.................................................................................... - 28 -（四）成员分工.................................................................................... - 30 -十、附录 ...................................................................................... - 31 -
（一）主要实践单位回函 .................................................................... - 31 -（二）对红十字会工作人员发放的调查问卷 ..................................... - 32 -（三）对社会民众发放的调查问卷..................................................... - 33 -（四）对汶川当地居民发放的调查问卷............................................. - 35 -（五）对红十字会管理人员的访谈提纲............................................. - 36 -（六）对受灾群众的访谈提纲 ............................................................ - 36 -（七）团队章程.................................................................................... - 37 -（八）相关资料.................................................................................... - 39 -（九）指导教师推荐信 ........................................................................ - 43 -
锁住流失的爱——中国红十字会善款流向及其监管问题的实践考察一、前言
（一）全体成员承诺书
“追汶”在行动（二）项目基本信息表
锁住流失的爱——中国红十字会善款流向及其监管问题的实践考察
“追汶”在行动
二、活动背景
（一）自然灾害日益严重，慈善事业迅速发展
自然灾害一直以来是威胁中华民族生存的重大问题，在一步一步积累对抗自然灾害的经验中，人们选择了互帮互助地开展慈善救助事业。上个世纪以来，慈善机构如雨后春笋般建立起来，并且正在形成遍布全国的组织和工作网络。在这些民间组织中，有专业的慈善公益组织，还有相当一部分非专业的慈善公益组织也经常开展公益活动，这些慈善组织在推动我国慈善事业的发展中扮演着越来越重要的角色。慈善组织的作用也正在不断加强中，慈善服务的范围不断扩大。这些组织与政府和其他社会力量共同努力，为解决当前纷繁复杂的社会问题发挥了重要作用。在不断的发展过程中，特别是近几年来，一些起步较早，管理规范的慈善机构建立了比较严格的资金管理，项目运作，财务审计，社会监督等各项制度，其工作人员的结构也渐趋合理，并且向年轻化、专业化过渡。在逐步完善的基础上，慈善组织对外交往也日益密切，通过多种形式与国外、国际民间组织和企业交流，不仅学到了他们在慈善机构的组织管理，资金筹措，项目运作、法律支持、人力资源管理、专业知识培训等各方面的先进经验，而且获得了来自国际的资金和项目上的支持。全民慈善事业日益成为一个焦点，我国公民对于慈善事业的认知度和参与度也在不断提高，政府对于慈善的支持力度也越来越大，慈善事业发展环境日趋良好。
（二）慈善监督严重缺位，善款去向多有疑问
下面有两则新闻，其一：日本《产经新闻》3日报道称，在好莱坞电影《小百合》中出演主角并且在日本也很有人气的中国女演员章子怡，因陷入向2008年四川大地震的捐款未到帐事件，在网上成为众矢之的。章子怡虽然在地震之后声称自己募集了100万美金捐献给四川赈灾，但是据调查实际到账的只有84万人民币。文章最后报道称，对章子怡的批判也有“中国国民对中国富裕层嫉妒的一面”。而章子怡在31日出席在北京召开的中国电影音乐节时曾潸然泪下地称“做女演员并不容易”。其二：对于“地震善款可能流入财政专户”的调研结果，
锁住流失的爱——中国红十字会善款流向及其监管问题的实践考察
国家行政学院教授汪玉凯表示，民间善款不应和财政混到一起。而财政部科研所所长贾康则指出，“地震善款流入财政专户”，逻辑上没有问题，且这笔钱会受到严格的监督。八成地震捐款变财政是一种必然还是偶然？是一种自然结果还是畸形的显现？这或许不值得争论，但是，离开了对慈善组织的制度性考量，所谓的“体制说”正在成为民间组织的“杀手”，这是我们想看到的吗？我国目前存在的、合法的慈善组织有多种表现形式，如个人基金会和政府主导的慈善会等。但是，由于法律上定位的混乱，造成慈善组织在我国无法获取一个准确而又恰当的民事法律主体地位，由此带来了依附性生存的事实。
基于以上材料我们可以发现，地震善款的去向在民众中已经引起了很大的质疑。事实上，人民群众对于善款去向的关注可以更好地将改革的焦点聚焦在善款使用上，这不但有利于人们监督自己的钱去向了哪里，同时也有利于人们强化善款监督的意识，推动整个社会关于善款监督的改革进程。
（三）善款研究亟待跟进，实践研究尤要加强
中国人民大学的郑功成教授在其发表的文章《中国慈善事业发展与需要努力的方向-----背景、意识、法制、机制》中提出了一些关于推动我国慈善事业发展的几点构想，其中有：改良国民的慈善意识是发展慈善事业的基础工程、健全完善慈善法制是发展慈善事业的根本保证、促使慈善组织运行机制发育成熟是发展慈善事业的关键所在。
以上观点代表了大多数学者的意见，即目前我们国家关于慈善事业发展的探索大多停留在理论阶段，或者说仅仅局限于对制度感性的探讨，这种软性的指标很难在现实的善款监督操作中起到实质性作用。本实践活动试图通过实际监督善款的流向，并进一步探索新型的善款会计监管模式，可以将善款监督量化，有助于规范善款监督程序，推动我国慈善事业的健康发展。
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三、活动意义
（一）贯彻落实学校实践活动的主题
今年也是我国自然灾害较为严重的一年：西南大旱、玉树地震、南方特大暴雨等给国家造成了不可挽回的损失，给人民带来了难以抹去的伤痛。校团委鼓励大学生关心关注民生发展，积极投身灾区建设，以自己的所学所能和所作所为展现当代大学生的社会责任感和青年使命感，用自己的行动服务社会、服务人民。
我们“追汶”团队，拟以“中国红十字会善款流向及其监管问题实践考察”为实践活动主题，正是为响应校团委号召，旨在关注民生，为祖国更好地开展民生建设贡献自己的力量。
（二）强化公众关注善款监管的理性
善款的去向在民众中已经引起了很大的质疑。事实上，人民群众对于善款去向的关注可以更好地将改革的焦点聚焦在善款使用上，这不但有利于人们监督自己的钱去向了哪里，同时也有利于人们强化善款监督的意识，推动整个社会关于善款监督的改革进程。
本实践团队拟通过多地区、多途径、多维度的实践考察和成果分享，激发人们对慈善事业的热情和对善款监管的理性诉求。
（三）探索规范的善款会计监管模式
会计监管是是善款监督的关键。本团队拟通过实际监督善款流向，探索规范的善款会计监管制度，为构建新型慈善事业的监督体系提供可以参考的理论依据。
（四）推动有关善款监督制度的完善
据资料查阅，西方发达国家的慈善事业较我国有着更为明确而具体的组织和制度保障。西方国家以民间组织为主，国家为之提供相应的扶持，并且有十分完
锁住流失的爱——中国红十字会善款流向及其监管问题的实践考察
善的《慈善法》作为法律体制上的保障。由此我们可以发现，我国的慈善事业，不论是在制度上还是发展水平上都有待进一步提高。本次实践活动正是试图对善款管理进行有益探索，希望能够积极地推动有关制度和法律出台，将我国慈善事业推向一个新的高度。
（五）推进大学生实践教学改革创新
当代大学生社会良知与爱国主义情感的培养应当贯彻在时事的各个方面，在灾难肆虐的时代，将大学生聚焦在善款监管这一关系全体人民利益的事件上不失为一个很好的选择。另外，在积极构建和模拟善款监管过程的同时，一方面可以使我们的能力得到锻炼；另一方面，可以培养我们发现问题，解决问题的创新思维模式，这些将对高校教育模式的改革有所促进。
（六）提高团队成员多方面实践能力
本次暑假社会实践的沟通单位主要有中国红十字总会，北京市民政部门善款主管部门，各地红十字会，中央电视台慈善导航、中国教育电视台、湖南卫视、腾讯公益网、人民政协报、工人日报、法制日报、新京报、东方早报、华西都市报、环球慈善杂志社、凤凰网等主流媒体，通过与这些单位的交流沟通，能够锻炼我们较强的统筹能力和交际能力。这次暑假社会实践的出行路线分为北京和地方两条路线，最后汇集在四川汶川。远距离实地考察对于组员的整体素质和实践能力都是锻炼和提升。
追汶：锁住流失的爱
四、活动的创新性
（一）关注民生热点、焦点问题，凸显社会性
我国近几年虽然灾难频发，但全国人民众志成城，共同抵御灾难，一方有难八方支援，各地善款与救灾物资的及时筹集为身在第一线的受灾群众与救灾人员提供了精神与物资的双重支持，使得温家宝总理“多难兴邦”的铿锵话语成真。但是与此同时，社会民众对于慈善救助团体善款流向的透明度要求也日趋升高，为满足社会公众对我国慈善组织善款流向的关注，本团队在与指导老师充分沟通研究，团队成员充分讨论后确定了本次实践主题。
红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体。红十字会的宗旨是：保护人的生命和健康，发扬人道主义精神，促进和平进步事业。中国红十字会遵守宪法和法律，遵循国际红十字运动确立的人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍的基本原则独立自主地开展工作，为社会公众服务。2008
年汶川地震之后，大量的善款涌向红十字会，同样随之而来的却是不断地善款挪用，发放不到位等问题，这使得社会对于红十字会这样一个作为捐助者与受助者之间的桥梁，产生了信任危机。红十字会到底是把善款全部用来帮助需要的人，还是变质成了贪污腐败的机构？我们此次的暑假社会实践活动的选题——中国红十字会善款流向及其监管问题实践考察，正好契合了当下社会关注的焦点问题。我们将实地考察全国各地的红十字会，以问卷调查的形式研究大众对红十字会善款的关注度及去向的了解，得出相关数据并对此进行认真分析。同时我们还将前往四川汶川地震灾区实地调查，深入研究善款流向问题。
（二）实证研究与规范研究相结合，突出实践性
本项目拟采用问卷调查、实地走访、网络平台等多种形式，对慈善机构（红十字会）、行政管理机构（民政部门）、捐赠者、获赠者及普通民众等进行调查，充分搜集各方信息，掌握我国善款流向真实的监管现状，力求研究细致深入，分
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析深刻到位，从而使研究更具有针对性和实际意义。
其中，实践性始终是我组深入贯彻落实的重要准则。在本次课题的研究过程中，我组成员将完成如下实践性工作：
1．联系各方有关单位，取得实践许可的回函，在团队成员将在分布全国的红十字会等地进行探访观摩并对红十字会内部工作人员发放调查问卷等，深入调查红十字会的工作模式。
2．亲赴四川省汶川县进行实地考察，通过对目标单位的实际账面检验以及对当地人民群众及监督机构的问卷调查和深度访谈完成最初构建的调查体系的各个部分。
3．对社会普通民众发放调查问卷和实地采访，了解社会对慈善机构善款监督使用的疑惑与了解程度。
（三）探索新型善款会计监管模式，注重原创性
基于对以往研究文献和研究成果的归纳分析可知，以往的研究大都停留于对理论制度和外部监管的研究与探讨。我组成员经过多番研讨和论证后一致认为，善款监督的根本在于对会计监督体系本身的改进，而不是笼统的书面研究和外部监管，因此将本次实践主题确立为我国善款流向的会计监管问题研究。这一课题的提出本身就具有原创性，是对研究现状的新一轮思考和改进，也是对于研究成果的继承和开发。本组成员注重原创性，积极将视野拓展到各地的善款监管机构，并进行实地考察，以期发现和整理日常会计中存在的问题，理顺现有的监管体制，特别是会计监管体制，从而提出新的建议。
（四）多类成果，实践验证，彰显成果的应用性
预期研究成果包括调查报告、专项报告会、影像展示、论文、验证报告等多种形式；特别地，本团队将基于实践调查结论建立切实可行的善款会计监管模型，并拟与红十字会合作，或者是邀请诸如“百万森林”之类的小机构，应用我们提出的模型和路径来监管善款流向，并不断作调整补充。整个研究过程高度强调研究成果的应用性，使本次实践活动更具社会价值。
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五、活动的可行性
（一）高涨的实践热情
锁住流失的爱，是我们每个人的愿望。有谁，希望自己捐出的爱心，被无谓地浪费、被可耻地挪用？有谁，希望自己奉献的力量，被制度的缺陷吞噬，被监管的疏漏遗失？汶川大地震，无数中华儿女伸出援助之手，将一颗颗真挚的爱心送至红十字会等慈善机构，希冀爱心被种植在汶川、在映秀、在绵竹！然而，一些善款丑闻不容忽视地出现，善款流向监管制度的缺失导致许多民众不是不捐款，而是不敢捐款！作为构建和谐社会大背景下茁壮成长的青年，本团队8名女生怀着对慈善事业的热爱，对真知真理的追求，对人对己负责的态度，坚定地选择这一实践方向，并将坚定不移地实践下去！
我们的团队关注民生，聚焦社会，团队成员对这次社会实践的内容都非常感兴趣。有了兴趣这一最好的老师，我们的实践便有了强大的精神支柱。每次对实践方案的讨论，大家都心如潮涌，虽然还未到暑期，我们对此次实践活动已跃跃欲试，所有队员都愿以最高的热情积极投入实践中。
（二）强大的人力保障
1．跨专业组合，知识结构合理
我们团队有较强的理论知识基础，团队中八名同学分别来自会计学院、法学院以及保险学院的不同专业，让我们能充分发挥各自的专业优势，从多维视角分析问题，通过互助协作，完成本次的社会实践。
2．成员综合素质较高，团队协作意识强
我们团队每一个成员都具有较强的信息搜索能力、沟通交际能力、文字处理能力、实践应变能力，而且多才多艺，各有所长，精诚团结，这是此次社会实践得以顺利、高效、优质实施完成的坚实保障。
3．团队成员家乡分布广泛，具有区域优势
团队成员来自北京、上海、安徽、河南、吉林、四川、宁夏、新疆等地。团队成员对自己的家乡有着深厚的情感，在自己的家乡做调查兼具天时地利人和，
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提高了社会实践的工作效率，也提高了工作积极性。团队成员能对自己家乡的红十字会进行深入的调查了解，搜集各种信息，使实践研究更广，数据更全。同时，团队成员的分布地区分别为中国的西部，西南部，东北部和中原地区，区域分配比较合理，提高了暑期社会实践活动的多样性和真实性。（详见后团队成员简介。）
（三）充分的前期准备
1、人力准备
①团队建设
第一，根据项目需要，吸纳对实践项目有浓厚兴趣且具有各方面特长的团队成员，完成精英团队阵容的打造。
第二，召开讨论会，针对团队各成员的特长、爱好、个性相互沟通了解，进行团队激励的小游戏，促进队内团结，增加默契，完成团队成员之间的磨合，使团队成为真正意义上的team，便于以后实践阶段的相互合作。
第三，介绍团队基本情况，明确工作目标，通过较为完善、严格的团队章程（详细见后），包括总则、工作制度、安全制度、财务制度等，尽可能规范团队纪律，便于在外活动的统一调遣，统一行动，增加团队工作的效率，提高团队凝聚力和集体感。
第四，针对项目进行工作认真分工（详细见后），完成成员在团队内部的定位，责任到人。
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第五，打造内部交流平台，包括工作邮箱、QQ群、飞信群、校内群，实现了信息交流无障碍和办公电子化。
②内部培训
第一，增强对实践项目的理论把握。本团队通过网络、报刊、杂志等多种途径查阅了大量的关于红十字会的资料和信息，掌握了中国红十字会、民政局、财政局等与善款有关的各项政策法规以及已公布的有关数据，为我们的实践活动提供了强大的资源信息保证；统一学习大量“善款监督”相关文献（详细见后），做好充分准备；观看“慈善捐款”相关视频、电影，进行感性认识。
第二，介绍与各地红十字会、汶川当地居民接触时的注意事项，使团队在实践时更加专业。
第三，对团队成员同意做制度培训，包括财务制度培训、安全制度培训等。
人力准备使我们迅速建立起了一支团结高效的队伍，为暑期实践打下坚实基础。
2、物资准备
第一，关于宣传品。设计项目宣传海报、调查问卷、胶贴等宣传品。
第二，关于培训教材。通过网络索引查找大量“善款监督”方面的培训资料，精心节选编排制作了《实践电子手册》。
第三，活动器材。团队准备了一些活动所必须的物品，以备后患。
3、财政准备
第一，完善财政制度。为了加强财务的收支管理，使实践活动的财务透明化，确保各项资金的合理使用，根据学校的有关规定，结合本队的实际情况，制定了完整的《财务制度》（详见团队章程）。
第二，进行财政预算。根据团队先行人员利用网络进行市场调研的汇报，及家乡亲友报价，对项目本身和团队成员在实践过程中的衣食住行进行财政预算（详见预算清单）。
4、宣传准备
第一，亲友宣传。在家乡亲友中，宣传本团队实践活动。富有社会责任感的选题吸引了许多亲朋好友，他们自愿成为我实践团队志愿者，为本团队开展活动增加了有生力量。
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第二，媒体机构。本团队将团队简介及相关资料发给媒体，与多家媒体密切联系中（详见后面媒体介绍），媒体的全程跟踪采访将为本团队实践活动提供舆论支持。
第三，网络宣传。我们还在人人网、高校论坛上发帖子宣传我们的项目。初步建立项目相关博客，记录本团队实践的脚步。
5、外联准备
第一，关于实践单位。我们向中国红十字总会发出邀请函，说明我们的调查目的和活动意义，争取获得中国红十字总会的回函和支持.为实践活动的顺利开展提供了组织保障。
现已得到北京市红十字会、上海市红十字会、河南省红十字会、安徽省红十字会、吉林省红十字会、洛阳市红十字会、许昌市红十字会、延边州红十字会的热情欢迎和大力支持，并与四川省红十字会、新疆省红十字会密切联系中。实践单位的支持与欢迎，是我们实践工作的重要保障。
图：此次实践活动实践地点分布图
第二，关于当地民政部门。我们将与各地民政部门和当地政府取得联系，说明我们的活动意义和目的，争取获得相关机构的认可和承诺，为活动的展开提供便利条件。
第三，关于汶川。实践活动中，为了能深入了解善款流向问题，我们将以汶
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川为中心进行善款流向的探索，能更实际地了解接受善款帮助人的切实体会，多角度了解本次实践活动的问题本质。
汶川在地震后，已获得良好的重建，交通较为便捷，社会形势稳定，深入地震灾区能让我们听到真实的声音，也能了解善款流向了哪些途径，提高实践活动的真实性。
现已获得汶川县教育局、汶川一中等机构的口头承诺，均表示合作意向。
第四，关于媒体合作。我们社会实践的目的之一是希望通过我们的努力，使得我们的活动意义在多方面产生影响。但是，仅仅通过几个团队成员单方面的力量很难实现。所以，我们将与当地的媒体(如电视台，报社)及相关单位机构取得联系，通过媒体的力量将我们的活动加以宣传，为我们实践活动的影响最大化的发挥提供宣传支持。
第五，关于民众合作。本次实践活动中，我们设计了三份调查问卷，分别面向普通民众，汶川地震灾区民众以及红十字会工作人员，进行多角度的调查，以期获得更多的相关信息，为实践活动之后的研究提供了支持。
6、后勤准备
第一，制作队服。本团队正在设计队服的图样，进行队员的身高和体重的统计，按队员的体型购买纯白色T-shirt,最后联系队服T-shirt DIY制作商，印刷T-shirt图案。全过程都在寻求市场最低价，力求物美价廉。
第二，列出备用物品清单。通过开会讨论，集思广益，统计出团队所需设备、道具等及个人所需物品、备用药品等；在整理出宣传用品和出行必备品的清单后，将进行大采购，确保出行的畅通无阻，以及活动的顺利进行，同样是在保障质量的前提下，力求低额支出。
第三，安全保障。统计每个队员的个人信息，包括身份证号和出生年月，购买团队保险，确保项目实践阶段队员的人身和财产安全。
第四，明确后勤制度。由于部分实践活动是在异地展开，为更好地保障实践顺利实施，保证全体队员的衣食住行和人身财产安全，我们制定了《团队章程》,包括住宿、出行、饮食、联络、物品保管等方面的问题，在活动正式开始实施前供所有队员参考和学习。
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（四）有力的教师指导
我们邀请了经验丰厚的指导老师——邢俊英教授，对我们这次社会实践给予相关的指导和帮助。邢俊英老师，教授职称，博士学位，硕士生导师，有着专业的研究经验与写作功底。1998年被评为中央财经大学优秀青年骨干教师，1998年获中央财经大学第三届青年教师基本功比赛二等奖，2000年获中央财经大学优秀教育教学成果二等奖， 2001年获中央财经大学涌金奖励基金—青年
教师学术奖。刑教授为人亲和，工作极为负责，在撰写标书、做前期准备期间，邢老师给予我团队大力支持，并与团队形成默契，为日后团队开展工作提供了大力支持。
（五）周到的安全措施
我们首先是在北京、上海、安徽、宁夏、河南、吉林、四川、新疆等分地进行实践，之后，小组成员再一同汇集四川进行实践的主体部分。实践活动持续时间长，地区跨度大，为此我们特别制定了安全活动方案。主要内容如下：首先，全体成员签署队员承诺书，保证遵守实践准则，安全至上。
其次，我们对每位成员进行初步的安全、急救知识普及，以便大家能应付突发事件并同时提高自身能力。
再者，我们在出发之前通过网络，学校图书馆等资源，向去过灾区志愿服务机构的前辈获取资料等方式对驻地进行充分的了解，通过详细的计划确定实践过程中的吃穿住行，以保证实践过程的安全和每位成员的健康。汶川的海拔较高，考虑到团队成员有可能出现高原反应，成员们都通过上网等资源了解相关的注意事项及预防措施，预置高原反应药。
此外，还包括搭乘交通工具、探访路线、当地风俗及安全概况等多方面安全环境，我队都一一做了集体分析和安排。
最后，制定相关的安全条例并严格的遵守。安全是实践成功的根本条件，马虎不得，也大意不得。所以，在这个问题上注意再多也不算多，我们会随时注意周边与自身的安全。
“追汶”在行动六、活动流程