城乡统筹背景下的市域总体规划编制探讨
———以嘉兴市为例
甄延临1黄贵超2（1.同济大学建筑与城市规划学院，上海，200092； 2.嘉兴市规划设计院，浙江嘉兴，314050）
【摘要】嘉兴市通过以城乡统筹为目标展开市域总体规划编制及研究，提出了“构建完善网络型田园城市”的核心理念和目标，并以“一个城市”的规划手法统筹市域各项发展要素，避免了各县（市、区）重复建设、低水平竞争、过度竞争的局面。同时，还着重对统筹中面临的重点和难点问题提出了应对措施，完善了市域总体规划的主要内容，并提出了不断完善城乡规划体系以及城乡规划管理制度的相应建议。
【关键词】城乡统筹；市域总体规划；嘉兴市
【中图分类号】TU982【文献标识码】A
前言
随着我国城乡统筹、城乡一体化发展的逐步推行，相关规划也在进行相应调整。在此背景下出现了城乡一体化规划、市域总体规划或全域城乡规划，如浙江温岭地区城乡一体化规划实践的研究［1］，宁波市域总体规划［2］，重庆市城乡总体规划［3］。这些规划与传统的城市规划的主要区别体现在规划范围拓宽到“城乡全域”，规划内容关注异质地区发展问题的综合研究，规划方式转化为城乡多元互动分析，规划编制注重多部门合作、多规划重叠，规划保障转向强调城乡政策差异互补［4］，市域城乡规划的产生是适应发展理念转变的结果。嘉兴市在2009年对嘉兴全市城乡统筹模式及相关城市规划方法进行了全面研究［5］，并对市域总体规划编制进行了一定深度的探讨。
嘉兴地处江南水网地区，下辖两区、二县、三市，陆域面积3915km2，2010年末，户籍人口341．6万，外来常住人口约190万人，是长江三角洲最具典型的均质平原地区，各县（市、区）的自然地形、区位背景、交通条件和经济基础都十分相似。这些相似的背景条件使得市域城乡发展水平均衡，所辖五县（市）全部入选全国百强县（市），且排名都在30到50位。同样，嘉兴城乡发展也较为均衡，城乡收入差距在1.98：1左右。其匀质化的区域和城乡发展特征为嘉兴先行实现城乡一体化，实现城乡、区域协调发展提供了有利的条件。但同时，匀质化的发展现状与中心城市核心作用不显，导致县（市、区）重复建设、低水平竞争、过度竞争的现象日益突出。因此，嘉兴亟待将市域3915km2作为一个整体进行规划，对开发活动的空间布局和时序进行统一引导、协调。同时，嘉兴作为浙江与上海、江苏联系的门户，未来连通上海、宁波、苏州、杭州的高速公路网交汇于此，境内区域性的交通线非常密集。众多区域性交通干线在市域内的密集分布，既可以缩短嘉兴与周边城市的距离，加强嘉兴与周边的交流，产生良性的“漏斗效应”，为嘉兴带来充裕的资本、信息、物资等经济发展要素，但亦可能仅仅作为过境通道而将嘉兴分割得支离破碎，难以整合发展，使得嘉兴仅仅作为加强区域之间联系的一个通道。
2008年，浙江省委、省政府批准设立三大省级综合配套改革试点区，嘉兴被列为全省统筹城乡综合配套改革试点区。在新的背景和要求的推动下，嘉兴的城乡统筹改革实践力度不断加大，成效显著，成为全国城乡统筹改革的示范。为此，市域总体规划必须根据全省统筹城乡综合配套改革试点的新背景，从更具体的要求、更深的层次上进行调整，以适应嘉兴网络型大城市建设的新形势和新要求［6］。
1规划方法和技术路线
为进一步统筹嘉兴城乡经济社会发展，新一轮
市域总规以“构建完善网络型城市”
为核心理念和目标，
遵循“目标导向”的研究思路，确定了背景审视、战略制定、资源配置、空间架构、城乡统筹、基础支撑、实施保障的研究序列和规划
框架，如图1所示。
图1规划调整技术路线图
2城乡统筹发展目标
嘉兴市域总体规划目标以一个城市的理念统
筹市域各项发展要素，通过提高土地等要素的利用效率；推动产业、人口向主城、副城集中，支持潜力较大、
特色较为鲜明的新市镇发展，构建“1640”的网络型城市空间体系①
；鼓励高端产业和服务功能
向主城集中，
凸显网络型大城市的核心竞争力；同时，
以城市社区的标准大力推进乡村居民点的撤并和乡村建设用地的整理，建设乡村居民居住的高标准新社区，推动乡村生产方式和生活方式的转型；梳理市域范围内的交通设施，构建“同城化”、“快速化”的交通网络体系；推动区域性基础设施共建共享、加强新社区基础设施建设；推进事权和行政区划调整，明确各级政府在建设完善网络型大城市过程中的职责。
3
规划解决的重点和难点问题
3.1
统筹市域城乡空间资源和土地配置，合理确定市域的空间架构与功能布局
传统的区域规划是一种开发导向型规划，规划
的基本思路是做“加法”
。嘉兴市域总体规划将规划的基本思路变为先做“减法”，即首先明确非建设用地，在明确非建设用地的规模及分布、满足区域生态环境需要和未来战略储备需要的前提下，统筹
安排市域建设用地的布局，
建设用地被作为区域总用地减去非建设用地的剩余，将区域的保护与开发有机结合起来，充分体现了可持续发展观和科学发展观对规划的科学指导。3.2
统筹城乡空间布局，推进城乡一体化
强县扩权政策下的“强县弱市”和均质化的发展条件导致了嘉兴市域空间格局上的相对分散和无序蔓延，基于此，规划提出构建“1640+X ”的网络
型空间结构②
，
实现开放式组团布局，形成有机结构网络，各组团之间通过绿色空间隔断，组团间的交通联系通过市域内部的快速道路相连。这样，在有机集中理念指导下构架嘉兴市域组合型城市的空间结构，
融合原有各组团（县市）的各自优势，在市域范围内统筹配置资源和进行基础设施的建设，增强嘉兴市域在长三角区域的整体竞争力。3.3
统筹城乡基础设施和社会设施布局，构建完善的城乡公用设施网络
市域总体规划通过统筹考虑城乡重大基础设施和社会服务设施项目的布局和建设，把城市规划覆盖到农村，将基础设施延伸到乡村，以求充分发挥城市对农村、工业对农业的反哺作用，形成城乡互动机制，加快农村社会发展，实现城乡互惠互利、功能互补、共同发展。
同时，规划通过明确市域范围内的区域性基础设施以及市域内部的交通、电力、给水、排水等重大
图2市域土地利用总体规划图
基础设施的布局来建立快速、高效、
便捷的交通运输网络和各种交通方式互补的交通运行模式。
图3市域综合交通规划图
再根据分级配置、分层管理的要求，规划明确需要总体协调的大型市域基础设施：区域快速公路运输系统与区域轨道交通系统，域外引水和给水工程，
联合排污工程，区域能源系统，等等。根据当前行政体制的实际，规划还提出了基础设施互连互通的原则，
明确要求各县（市）大型基础设施在自成体系的情况下，必须做到互连互通，平时满足各
自辖区的需要，但在发生紧急情况时，应能够相互支援。
而针对当前行政体制分割所造成的大型社会设施重复建设的问题，
规划提出分级配置、合理利用的规划原则，将大型社会设施划分为三类：基本普及型、
特色休闲型和高档竞技型。严格控制高档竞技型社会设施在市域范围内的建设，原则上市域内同类型的只设置一所。统筹安排市域社会设施的布局与建设，实现市域基础设施和社会设施的共
建共享。3.4统筹重点协调地区规划，加强市域空间管制与
协调
规划根据嘉兴市发展实际，将东部滨海新区、西部联杭地区、
南北湖———尖山地区、濮院———洪合地区划定为重点协调地区，并分别明确了各自的协调范围、协调目标、协调内容以及协调规划的实施措施。作为重要协调区域的滨海新区，嘉兴市委、市政府还专门成立了滨海新区开发建设工作领导小组，
按照
“四统两分”③
的原则，统筹滨海新区的发展。
图4市域重点地区协调规划图
4政策与实施机制创新
为全盘谋划好嘉兴市3915km 2
的发展蓝图，围
绕市域总体规划提出的构建“1640+X ”的网络型空间结构的目标，
一方面，在市域总体规划指导下，不断完善城乡规划体系，形成市域总体规划、县（市）域总体规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、新市镇和城乡一体新社区规划及其他专项规划组成的层次分明、有效衔接的城乡规划体系，做好各层次规划的编制和指导工作；另一方面，不断完善城乡规划管理制度，提升城乡规划管理水平，加大对全市重大基础设施、跨区域建设工程、重大公用事业等的统筹协调力度。4.1加大市域城乡规划编制力度
4.1.1
形成了以市域总体规划为统领的城乡规划
统筹协调体系
一是加快推进县（市）域总体规划编制。按照市域总体规划统筹协调全市域规划建设的要求，强化以市域总体规划为指导，推进县（市）域总体规划编制和报批工作，同时做好“两规衔接”工作，重点
协调好建设用地规模、布局、建设时序等问题。
二是做好市域重点区域协调规划编制。市域总体规划确定了滨海新区、西部联杭地区、南北湖—
——尖山地区、濮院———洪合地区四片重点协调区域，重点对基础设施、公共配套、用地布局等方面进行统筹布局。
三是加快市域专项规划的编制，统筹协调市域重大基础设施、
重大公共服务设施等的布局。如：当前正在编制的市域交通专项规划主要有《市区轨道交通前期规划—
——嘉兴市轨道交通及公共交通骨干体系规划》、《市域快速路网规划》等。2009年嘉兴对沿沪杭高速公路基础设施廊道作了具体规划编制，
同时根据市域总体规划对市域基础设施廊道的规划要求，继续加紧编制市域沿乍嘉苏高速公路、申嘉湖高速公路等廊道规划。4.1.2
推进中心城市各项规划编制工作
一是积极推进城市总体规划修编工作。嘉兴市现用城市总体规划是2002年开始修编，
2005年4月经浙江省政府正式批复。近几年，嘉兴市一直按照城市总体规划确定的发展方向和发展框架进行城市建
设，但随着社会经济快速发展，市区建成区规模已接近城市总体规划2020年规划的城市建成区规模。此外，随着《城乡规划法》的颁布实施、城乡综合配套改革深入推进、沪杭高铁等重大基础设施项目相继建设，使嘉兴市城市总体规划面临新一轮修编。目前嘉兴市已开展城市总体规划修编的前期工作。
二是完成大分区规划的编制和报批工作。为进一步落实城市总体规划提出的统筹城乡发展要求，嘉兴确立了分区规划全覆盖的目标，针对市本级除中心城区以外的区域，分别编制完成了东、西、南、北四大分区规划，并经市政府批复，每个分区均在200km2左右。为更好地利用客运综合交通枢纽带动周边区域和中心城区的建设和发展，根据嘉兴市发展要求，嘉兴还启动编制了《东南新区分区规划》，继续抓好国际商务区总体规划和高铁车站区域核心区的详细规划的编制工作。
三是加快中心城区控制性详细规划的编制和上报审批工作。为落实控制详细规划的单元化管理，嘉兴编制了中心城区控制详细规划编制导引，将中心城区范围分为99个控规单元和三片历史街区。在积极推进各区控规编制的同时，根据浙江省住建厅的相关要求，进一步加强中心城区控制性详细规划的编制和审查上报工作。目前，中心城区控制性详细规划编制已覆盖近期建设范围。
四是根据整合资源、提升城市功能的要求，编制了大量的城市专项规划。近年来编制的城市专项规划主要有《嘉兴市城市水系规划》、《嘉兴市城市绿地系统规划》、《嘉兴市区中小学布局规划》、《嘉兴市城乡环境卫生专业规划》、《嘉兴历史文化名城保护规划》、《嘉兴市城市综合交通规划》、《嘉兴市区绿道网总体规划》等。
4.1.3做好“两新”工程规划指导，提升嘉兴市“两新”规划设计水平
在浙江省委、省政府加快农村住房改造建设重大决策的指导下，嘉兴市委、市政府提出开展以“两分两换④”推进“两新”（即现代新市镇和城乡一体新社区）工程建设，全力加快农房改造集聚。嘉兴市建设委员会（以下简称建委）根据市委、市政府的统一部署，积极深入开展“两新”工程规划建设各项工作。通过开展高密度、多层次的调研，建委研究起草了《嘉兴市城乡一体新社区规划建设管理办法》、《嘉兴市城乡一体新社区规划技术标准》等规章和技术标准。
同时，为加快推进“两新”工程建设，建委组织开展了各县（市、区）村镇规划修编工作。一是全面完成了“1+X”村镇布局规划⑤。2009年底嘉兴市已经全面完成了“1+X”村镇布局规划，目前规划还在不断修改和完善，截至2010年7月底，根据“1+ X”村镇布局规划，嘉兴市原有的855个行政村、17000多个自然村将规划整合为47个现代新市镇和287个城乡一体新社区。二是加快推进现代新市镇的规划建设。把新市镇作为主、副中心城市的有机组成部分和重要功能组团来规划，着力建设成为统筹城乡发展、承纳农村人口转移集聚的主要载体和网络型大城市建设的关键节点。三是着力提高新社区建设规划水平。新社区是为新市镇配套的居住组团，嘉兴针对“两新”规划建设中出现的新问题和存在的薄弱环节，提出了新社区规划要把握好农村人口的迁移趋势和政策导向，鼓励农民进城镇安置，具体规划方案要符合因地制宜、优化布局、传承文化、远近有别、近精远粗等要求［7］。
4.2着力提升市域城乡规划管理水平
4.2.1市域规划管理制度基本形成
市域城乡规划管理方面，为进一步加强市域城乡规划统筹，提高决策的科学性和协调效率，2010年嘉兴市专门成立了嘉兴市域规划委员会，以加快市域统筹，推进《嘉兴市域总体规划》实施，加快构建“1640”网络型大城市，并专门制定了市域规划委员会工作职责和三年工作计划，重点抓好市域总体规划和市域绿道、交通、基础设施廊道等专项规划及跨区域各项规划的统筹协调工作，加强对各县（市）城乡规划工作的指导，加快推进“两新”工程规划建设等。
市区城乡规划管理方面，为加强对市区规划的统筹协调，成立了市城市规划委员会。此外，为加强对各区城乡规划管理的监督，在市区建立了统一的规划管理信息平台，实现了市本级规划管理的信息共享和实时监督。
4.2.2建立市域规划的分级选址审批制度
根据《城乡规划法》等法律法规规定，结合《嘉兴市域总体规划》关于网络型大城市建设完善的要求，以支撑设施的统筹建设为目标，推动大型区域性设施的共建共享和基本民生设施的配套完善，尤其是对市域范围内的交通、给水、排水、电力、环保、体育、文化、医疗等区域性设施进行统筹与协调，努
力避免基础设施重复建设和缺乏整合对土地资源造成占用和浪费，最终建立高标准、高效率、一体化的支撑设施网络体系。
各县（市、区）的重大、跨区域基础设施项目，需上报浙江省住房和城乡建设厅规划选址的，取得当地建设主管部门同意意见后，还需报嘉兴市规划建设管理委员会审查，其中重大的、跨区域项目还需上报市城市规划委员会审议同意后，方可办理相关手续。2008年至2010年10月，嘉兴市共上报浙江省住建厅分级选址项目60余项，涉及电力、交通、燃气、航道、码头等各个专业。
4.2.3加强市域城乡规划管理
一是积极做好《浙江省城乡规划条例》的宣传、贯彻和实施。通过举办讲座、培训班的方式，组织嘉兴市城乡规划工作人员学习《浙江省城乡规划条例》。此外，积极修订《嘉兴市城市规划管理暂行办法》，制订适用于嘉兴市域的技术规定、建筑高层控制、容积率管理等城乡规划管理的规范性文件，争取在制度和技术层面进一步统一和规范市域范围内的规划管理工作。
二是加强对嘉兴市域城乡规划的监督。对各（县、市）规划管理工作提出了更高的要求，要求进一步统一和规范“一书两证”规划行政许可的审批流程和附图附件格式。同时把市区内各区的规划行政许可管理纳入规划管理信息系统，实时对各区项目审批程序的规范性、完整性进行监督审查。△【注释】
①“1640”的网络型城市空间体系是规划形成“一主六副四十镇”的
网络空间结构，即“一主”为嘉兴主城，“六副”分别为嘉善副城、平湖副城、海盐副城、海宁副城、桐乡副城、滨海副城，“四十镇”
即为四十个左右的新市镇。
②“1640+X”的网络型空间结构即嘉兴在“1640”的网络型城市空
间构架基础上，规划若干个农村新社区。
③“四统两分”即统筹规划、统筹政策、统筹协调、统筹宣传、分主体
开发、分步骤实施。
④“两分两换”即为嘉兴市优化土地使用的制度改革。所谓“两分
两换”，就是按照“土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障”
的要求，以“农业生产经营集约、农村人口要素集聚，提高农民生活水平和生活质量”为目的，将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式。以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。
⑤“1+X”村镇布局规划，其中的“1”，是指新市镇，新市镇是各镇、
街道的所在地。其中的“X”，则指新社区，它是各镇、街道规划区之外的村中心社区。
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［7］嘉兴市规划设计研究院．嘉兴市“1+X”村镇布局规划［Z］．2009，17．
作者简介：甄延临（1980－），男，陕西延安人，同济大学建筑与城市规划学院博士后。主要从事城市与区域规
划研究。
收稿日期：2011－10－05
Comprehensive Planning of City Administrative Region Formulation Under the Background of Urban-rural Comprehensive
ZHEN Yanlin，HUANG Guichao
【Abstract】Through the comprehensive planning of Jiaxing city administrative region formulation，it proposes a core ideology and objectives which is building comprehensive network city．To avoid the problems such as duplication，low level of competition，excessive competition，the plan is fully concerned with the development elements of the region．It also analyzes of the important and difficult problems，and puts forward some countermeasures．Finally，to improve the comprehensive planning of city administrative region goals，it should continue to improve urban-rural planning system and the management system of urban-rural planning．
【Keywords】Urban-rural Comprehensive；Comprehensive Planning of City Administrative Region；Jiaxing City
新济宁，看北湖 济宁城市总体规划图,滨湖城市中心即为北湖新区所处位置。 北湖新区规划效果图 已经建成的山东理工职业学院(左)、奥体中心(右) 本报记者郭利民于国鹏 刚入秋的天气,热得还像夏天。暑假一开学就要升五年级的马海奇,假期里从鱼台来济宁串亲戚,跟着大人来到北湖景区游玩,湖、岛、花、树,优美的景色让他兴奋不已,尤其可以和小伙伴在湖边嬉水,更让他流连忘返。 正在建设中的北湖景区,计划今年国庆节正式对公众开放。整个景区面积20.3平方公里,其中北湖湖面
就占8.9平方公里,而整个北湖新区规划控制面积则达到了433.8平方公里。浩渺的北湖,广阔的湿地,水色山光,荷塘苇荡,光凭想像也会感觉美不胜收。 北湖景区属济宁市北湖新区打造的生态景观区。“生态宜居新城”,正是北湖新区的城市定位之一,这里也将成为济宁的城市未来主中心。济宁市委书记、市人大常委会主任张振川说:“北湖开发不仅是城市建设问题,更是发展战略问题。” 大气魄的决策,大手笔的布局,济宁市开发建设北湖新区,写下了这座资源型城市转型发展、科学发展的华彩一笔,更承载着城市未来影响力和辐射力进一步提升的巨大希望。 顺势布局―― 北湖新区这个新平台,不只是城市外延和老城区的简单拓展,它的开发建设着眼于突破资源型城市发展瓶颈,通过“全面转型”赋予城市持续发展的活力和创造力 尹营村居民尹大妈每天都会看到北湖新区的新变化,通畅宽阔的马路修起来,各种功能先进的设施逐渐成形。“变化太大了,俺这里是越来越漂亮,生活越来越方便了。” 受益于北湖新区的开发建设,尹大妈家住进尹营村回迁安置房里,这里有四栋小高层。原来,村边是一条狭窄的土路；现在,扩建延伸成一条大马路,取名济安桥路,平整宽阔、快捷方便,绿化景观也非常漂亮。尹大妈说:“看着就舒心。” 济安桥路是北湖新区“七纵七横”路网中的“七纵”之一。建成后的现代化路网,实现与老城区有机对接的同时,不仅勾连起整座新城,也大致分隔出新城的四大功能片区。根据北湖新区的整体城市规划,围绕新开挖延伸入城的北湖湾,将形成行政中心、商业中心、文体教育中心、旅游服务中心四个功能区,各功能区既各有所侧重,又相互联系相互支撑,为济宁市的未来发展搭建起一个充满想像力的崭新平台。 前瞻思考、科学谋划,才能保证率先发展、跨越式发展。功能定位为“行政商务中心、科教文化基地、休闲度假胜地、生态宜居新城”的北湖新区这个新平台,不只是城市外延和老城区的简单拓展,它的开发建设着眼于突破资源型城市发展瓶颈,通过“全面转型”赋予城市持续发展的活力和创造力。因此,它的整体规划建设因地制宜、顺势布局的同时,又开阔视野扩大格局,与全省乃至国家层面上的战略发展布局相呼应。 认识的高度,决定着行动的力度。新城建设正在扎实快速推进。与已经基本建成的北湖景区相比,文体教育中心区渐具规模,济宁医学院、山东理工职业学院等新校区都已于去年投入使用。从空间鸟瞰,济宁医学院新校园错落有致的建筑组合起来,轮廓形同一个“细胞核”,形象体现出这所学院的学术特征。山东理工职业学院新校园内,绿树成荫、蝉鸣悦耳,图书馆楼、实训楼时尚大气。市民路春蕾来到这里,禁不住感叹:“耳目一新,这才是大学应有的气质。”同在文教区内的,还有紧张建设中的济宁一中等新校区。济宁一中始建于1902年,曾培养出乔羽等著名校友。“明年,我们将在这里举行110周年校庆。”学校负责人介绍说。 一批设计新颖、功能齐全的标志性建筑已经拔地而起,呈现出新城“生态、典雅、现代、大气”的鲜明特点。作为第23届省运会主体育场的“小鸟巢”,已经进入内部装修阶段,工人们正忙着安装座椅等收尾工作。济宁是2014年省运会承办城市,赛事主要安排在北湖新区举行。开幕式和田径赛事将在“小鸟巢”内将举行。小鸟巢”周围,未来还将镶嵌上三颗“宝石”。综合体育馆、游泳跳水馆、射击射箭馆,形似“宝石”,红、橙、蓝三色,将共同烘托起时尚、大气的新城风貌。
银川市城市中轴线概念规划说明 银川，宁夏回族自治区首府，中国西北璀璨的明珠。 巍巍贺兰山，漫漫黄河水。秀美富饶的塞上湖城，不仅用千古文明、多元文化，支撑着银川不断发展的辉煌。如今，更因为西部大开发战略和“十二五”规划宏图的实施，拉开了更高发展的序幕。 一、规划范围 银川市城市中轴线全长17.5公里，是城市南北向新主干。主轴南段起点在五里台，现状是宁安大街，北段终点在元宝湖，现状位于万寿路。 二、规划依据 《银川市城市总体规划（2010-2020）》； 《宁夏内陆开放型经济中长期发展规划（2011—2020）》； 《银川市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等。 三、规划理念 银川城市中轴线以“多彩银川”作为规划理念，不仅表达了银川城市人文生命序列空间的规划诉求，更加体现出“贺兰岿然、长河不息” 的城市精神之魂。 三、规划结构 “多彩银川”城市中轴的规划结构，分为一轴一心，三廊五段，九大节点。 按照城市人文生命序列中轴线由南向北分为历史银川、风情银川、和谐银川、开放银川和未来银川五段。历史银川是表达银川千年人文的底蕴，风情银川是反映银川民俗民风珍贵遗产，和谐银川是打造银川最靓丽的窗口，开放银川是创新银川城市精神的新亮点，而未来银川，则是进一步展示银川可持续发展的新辉煌。 九个城市节点分别为塞上明珠、银川民风、文化中心、城市中央、市民中心、塞上西湖、中阿论坛、北部新城、月坛金凤。中轴线上的主要建筑有历史文化公园、英贤祠、宁夏非物质文化遗产博物馆、宁夏民风街、银川青少年宫、宝鼎广场、宁夏歌剧院、银川图书馆、宁夏博物馆、三馆两中心、曾杏绯艺术馆、中阿论坛、宁夏移民博物馆、人文亭阁等。 银川市城市中轴线概念规划通过集中考虑设置和完善一批大型文化空间，城市公园和公共服务设施，提高城市人文的精神所向，提高城市居民生活品质和开放性城市旅游价值，同时向全中国及世界人民展示着银川城市人文生命序列的过去、现在和未来。
《济宁市城市总体规划（2008-2030年）》 《济宁市城市总体规划（2008-2030年）》是新形势下解放思想、更新观念，适应我市加快建设两型社会（即资源节约型、环境友好型社会）要求做出的战略性选择；是通过对城市空间布局的统筹规划确保实现城市发展战略和建设目标的协调统一，促进全市经济社会科学发展、跨越发展的重大战略性举措。 城市总体规划是调控经济社会协调发展、优化城市发展布局、加快城市化进程的重要手段，《济宁市城市总体规划（2004－2020年）》已不能很好地适应我市科学发展、跨越发展的新形势。“十一五”时期，山东省城镇体系发展战略出现新的变化，济宁所依托的发展格局有明显调整，2008年2月省政府出台的《鲁南经济带区域发展规划》，将鲁南经济带作为重点开发区域，以枣庄、济宁为主体建立运河经济区，发挥京杭运河的功能，大力发展运河经济。济宁作为历史上管理运河航运的督府，需要大力弘扬运河文化，依托曲邹济三处历史文化名城实体和对泗水、峄山、九龙山等景观资源的利用，充分挖掘城市发展的文化带动力，打造城市品牌，参与区域竞争。同时，多个重大设施在济宁地域相继落户，包括济宁曲阜机场、济徐高速公路、济宁北湖旅游度假区、京沪高速铁路等，提供了影响济宁市城镇空间布局的新的作用要素，需要重新审视济宁市的区域地位和作用。 人地矛盾突出，城市发展受限。近年来随着我市城市建设的快速发展，中心城区人口急剧膨胀，城市发展空间明显不足，大大制约了我市的城市化进程，迫切需要调整城市总体规划，对城市用地规模作出科学合理的预测。 市委、市政府确定的中心城区“东拓西跨南联北延”发展战略以及市第十一次党代会确定的“中心突破、组群发展、城乡统筹、梯次推进”区域发展战略和“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”城市发展定位，为进一步拓展发展空间，拉开城市框架，促进城市发展新格局的形成奠定了基础。 按照新的发展战略和城市定位，《济宁市城市总体规划（2008-2030年）》的指导思想是全面贯彻落实科学发展观，切实转变济宁现有发展模式，建设资源节约型、环境友好型社会，完善城市功能，提升城市综合竞争力；促进经济发展方式从外延式、资源粗放消耗型模式转变为经济、社会、环境协调发展的内涵式、
山东省淄博市张店新区 规划 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】
式征求张店区政府意见。 （四）2015年10月14日，规划成果通过专家评审并提出修改意见。 （五）2015年11月12日，通过了市规委会第5次项目审议会。 二、《淄博新城区控制性详细规划》(维护)规划情况 （一）规划范围：东起世纪路，西至滨博高速，南起昌国路，北至济青高速，总用地面积约平方公里。本项目规划范围分两个层次，即片区层次及街坊层次。（二）规划设计内容： 1、片区层面：梳理各片区人口容量、建筑容量，在此基础上，对新城区的基础设施、公共服务设施、公共安全设施根据新标准要求进一步分析研究，根据设施不同，提出相应的落实方式。 2、街坊层面：踏勘现状、根据新标准更改用地性质、对未建设地块和更新改造地块重新分析确定控制指标、落实专项规划内容、更新竖向管线等内容。 3、主要指标： 用地代码 用地名称面积(hm2) 百分比(%) 大类中类小类 R 居住用地 R1 一类居住用地R2 二类居住用地R22 服务设施用地 A 公共管理与公共服务设施用地A1 行政办公用地
A2 文化设施用地A3 教育科研用地A4 体育用地 A5 医疗卫生用地A6 社会福利用地A9 宗教用地 B 商业服务业设施用地B1 商业用地 B2 商务用地 B4 公用设施营业网点用地 W 物流仓储用地 W1 一类物流仓储用地 S 道路与交通设施用地S1 城市道路用地 S2 城市轨道交通用地 S3 交通枢纽用地 S4 交通场站用地 U 公用设施用地U1 供应设施用地U2 环境设施用地U3 安全设施用地 G 绿地与广场用地G1 公园绿地 G2 防护绿地 G3 广场用地 H11 城市建设用地H H2 H21 铁路用地 E E1 水域
金乡县城市总体规划（2005-2020年） 说明书 第一章规划背景 第一节本次规划修编的背景及动因 一、宏观背景： 1、党的十六大在全面分析了国际国内形势的基础上，明确地提出了我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略部署，特别是头20年全面建设小康社会的目标和任务。 2、党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观；提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的五个统筹。牢固树立和认真落实科学发展观，坚持五个统筹，是城市规划的紧迫任务。 3、党的十六届五中全会提出了关于制定国民经济和社会发展的“十一五”规划，“建设社会主义新农村”、“建设资源节约型、环境友好型社会”是对城市规划提出的新的课题。 二、中观背景： 1、山东省委省政府提出了加快山东省城市规划编制修编工作的要求，各市、县都开始了新一轮城市总体规划的修编；金乡县应从经济和城市发展的实际需要出发，开展城市发展战略研究，进行城市总体规划的修编； 2、山东省根据本省实际编制了《山东省城镇体系规划》、《济宁都市区规划》，济宁市也编制完成了《济宁市城市总体规划》（2004-2020年），这将对金乡的建设发展带来深远的影响，金乡县需要以区域的观点重新评价和认识自身实际，充分发挥自身优势，积极投入到区域合作和竞争中去，争取和寻求有利的区域地位。 三、微观背景： 1、金乡县社会经济的快速发展，工业化进程的加快，标志着金乡县即将进入加速城市化阶段。因此，需要探求适应城乡统筹发展的快速城市化道路。金乡县发展战略的调整，工业化进程的加快，城市的规模和布局迫切需要调整。 2、《金乡县城市总体规划（1994—2010年）》编制以来，金乡县的社会、经济、环境有了较大的变化，同时，城市的用地发展已突破原有城市总体规划，城市的发展的局限性日益突出，现有用地范围已不能适应未来社会经济发展的需要，金乡县需要在更大的区域范围内统一考虑城市用地的布局与发展。 3、金乡县经济开发区的快速发展，已经成为城市的主要经济增长点，对城市有很大的拉动作用，使城市适度向北发展成为可能。 4、金乡县城南部和北部压煤的问题极大的制约了城市向南和向北发展，需要重新确立城市的主要发展方向。 以上这一切都迫切需要对金乡城市总体规划进行修编，以适应当前的城市发展和建设需求。 第二节本次规划修编的技术路线 通过对目前城市总体规划编制宏观背景、中观背景的认知，反思上版总体规
镇总体规划 《即墨市金口镇总体规划(2013-2030)》批前公示 2013年4月，金口镇人民政府委托青岛市城市规划设计研究承编《即墨市金口镇总体规划(2013-2030)》(以下简称“金口总规”)。2015年5月，“金口总规”通过镇人民代表大会审议。2015年7月，“金口总规”通过专家及即墨市相关部门评审会。为加强公众参与，发挥公众在城市管理中的作用，提高城乡规划水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《青岛市城乡规划条例》等法律、法规和政务公开的有关规定，对“金口总规”进行社会公示，欢迎社会各界提出宝贵建议和意见，为规划决策提供参考和依据。 本次规划公示期限为三十天，公示期为2015年7月30日至8月30联系电话：0532-******** 地址：即墨市金口镇人民政府、即墨市店集中心社区管理委员会 公示内容如下： 一、规划背景
1、新型城镇化上升为国家战略高度 2013年11月，“十八届三中全会”提出进一步完善城镇化健康发展体制机制，抓住了新型城镇化推进中的突出矛盾，实现城镇化的健康、高质量和协调发展，必须进一步完善体制机制。2013年12月，“中央城镇化工作会议”提出城镇化是现代化的必由之路，关键在于推进农业转移人口市民化，解决好人的问题，并对新型城镇化发展过程中生态保护、生态边界、历史文化保护、地方财政、社会公共事业等诸多方面提出了新的要求。 2、大青岛全域统筹发展时代背景 2011年山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，青岛将被培育成国家级中心城市，成为山东省和黄河流域经济社会发展的“龙头”城市，这也为即墨东部城镇发展提供了重大机遇。青岛第十一次党代会提出了“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的空间布局战略，大青岛城市发展空间由环胶州湾地区向全域拓展，全域统筹的重点是城乡统筹，城乡统筹的重点是南北统筹，这也为即墨金口小城镇跨越发展提供了重要支撑。 3、即墨行政区划调整
城市空间的集中与分散实例分析----银川 摘要：城市是有一定人口规模，并以非农业人口为主的居民集居地，是聚落的一种特殊形态。每个城市都具有一定的空间结构，集中与分散则是研究城市空间结构演化的一个基本视角。本文从集中与分散的角度分析城市空间的演化过程，选取宁夏回族自治区首府城市银川市作为实例进行分析。银川市在漫长的历史发展过程中经历了不同的城市空间结构，建国以来，由民国初期的“哑铃状”发展到“带状组团式”，改革开放后进行了一次大的规划，最终形成银川市“三中心并联式”的格局。在这一系列的变革中，城市空间经历了集中---分散---再集中—再分散的过程。 关键词：城市空间结构集中分散银川市规划 一．城市空间结构的集中与分散 城市空间结构指的是城市物质要求在特定社会生产和生活水平以及自然环境资源多种背景下所形成的城市功能组织方式以及背后社会政治、经济、生态、文化等内在机制相互作用所决定的空间布局特征。集中与分散是城市空间演化中的基本表现，它们贯穿于城市发展运动的全过程，并体现于不同尺度的城市空间结构形态的组织上。因此，集中与分散是研究城市空间结构演化的一个基本视角。 集中是城市空间的基本特征，它是城市空间演化过程中集聚与扩散等作用引力聚焦的过 程。集中的相对性决定了集中的复杂性。集中主义的代表是勒柯布西埃，他提出用城市的 三维结构来解决大城市存在的问题，并提出了著名的“平行城市”方案。 分散是城市空间的一种异化现象，是对城市空间过度集中的—种反动，也是城市空间结构演化过程中的必然行为。分散的相对性只有与集中空间联系起来考察后才有真实的意义。分散的城市形态所反映的正是空间内人类活动分散化了的表征，同时也是受制于各种自然条件与环境的结果。分散主义的代表是霍华德，为了解决城市中存在的问题，他提出了田园城市理论。 集中与分散作为城市空间结构的一种状态，所反映的是空间结构内在的相互关系。集中与分散的空间运动总是在一定的人类行为动力的驱使下以或聚或散的空间表现而呈现两相依依的社会与空间关系。 在城市化的过程中，城市空间的演化遵循从集中—分散—再集中—再分散的轨迹，其中每一个阶段都有完全不同的意义，每后一个阶段也不单单是前一个阶段的简单重复。 二．城市空间结构的集中与分散实例分析----银川 本文选取宁夏回族自治区首府城市银川作为实例进行城市空间结构的集中与分散的探讨、分析。选取该城市的原因有以下几点：1、以银川为中心半径500公里范围内，包括内蒙古西部的阿拉善盟、巴彦淖尔盟、乌海市，陕西北部的榆林市、延安市及甘肃的庆阳地区，它们的经济、文化、商业触角均远离其本省区的核心辐射，而在这10万多平方公里、1000万人口的区域范围内，只有银川是省会城市，同时又是城市人口超70万的大城市。因此有理由认为，银川的强盛会带动在包头、太原、西安、兰州一带形成新经济三角带，在中国西部城市规划编制史上具有积极意义，同时也具有可操作性。2、作者本人来自宁夏，对银川的城市发展有一定的了解，银川作为我的故乡，借这次机会可以更好的了解银川的历史发展及规划现状。 1．银川城市空间的历史演化。 1)银川古代城市空间形态为横向发展、均衡对称的矩形城廓。银川自公元前119年始建，
嘉兴市城市总体规划（2003-2020）(成果) 一、编制目的 为适应嘉兴市在新世纪的发展战略，合理确定城市规模和发展方向，实现城市经济和社会发展目标，促进区域一体化，依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《城市用地分类与规划建设用地标准》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》、《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》、《浙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》、《浙江省城市化发展纲要》、《浙江省城镇体系规划》、《嘉兴市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，以及嘉兴市的实际情况而制定本规划。 二、规划期限 本次总体规划期限：近期：2003年——2005年；中期：2006年——2010年；远期：2011年——2020年。 三、规划范围 本次总体规划分三个层次：嘉兴市域——指嘉兴市所辖五县（市）两区的行政区域，总面积3915平方公里，编制市域城镇体系规划，强调未来滨海新城的发展；嘉兴市区——指秀城、秀洲两区所辖区域，总面积968平方公里，作为本次总体规划的规划区范围，编制空间发展规划，重点研究城乡一体化战略；中心城区——主要指北郊河、南郊河、东外环河以内的区域，其中西侧以乍嘉苏高速公路为界，确定为本次总体规划的用地范围。 四、城市性质 嘉兴城市性质为长江三角洲的经济重镇，上海南翼的港口新市，江南水乡的文化名城。
五、市域城镇体系规划 1、市域总人口及城市化水平 ?市域总人口：2005年为370-390万人，2010年为380-420万，2020年为410-510万。 ?城市化水平：2005年为45-46%，城镇人口为170-180万人；2010年为55-60%，城镇人口为210-250万人；2020年为65-70%，城镇人口为270-350万人。 2、城镇体系总体框架 通过市域交通网络组织引导各级城镇向网络化演变，城镇群体空间形态体现为中心集聚与轴线扩张并存发展，市域城镇将发展形成“一心五轴”网络状的空间结构。 市域重点发展“一心、五次、十点”网络型城镇群，通过绿色空间隔断，实现开放式组团布局，优化个体及群体空间形态。 3、城镇职能分工 ?一心：市域的中心城市，由中心城区及滨海新城组成。 ?五次：市域的次中心，城市功能辐射的中继站。包括海宁城区、桐乡城区、平湖城区、嘉善城区和海盐城区。 ?十点：市域各片区中心，提供基本的居住与服务功能，适当吸纳部分工业，包括王江泾、王店、新丰、西塘、新仓、长安、盐官、崇福、乌镇和濮院。 六、市区空间发展规划 1、市区人口规模 ?市区总人口：近期2005年100万人，中期2010年120万人，远期2020年150万人。 ?中心城区城市人口：近期2005年45万人，中期2010年60万人，远期2020年80万人。 2、空间结构 规划形成“一心一片，两翼三楔”的市区空间格局。 ?一心：指中心城区，主要指北郊河和南郊河以内区域，是城市的核心发展区。
淄博市北郊镇总体规划文本 目录 第一章总则1 第二章社会经济发展战略2 第三章城镇性质与城镇规模2 第四章产业发展与空间布局3 第五章总体布局规划4 第一节城乡空间管制规划4 第二节镇域镇村体系规划5 第三节乡村建设规划5 第四节用地布局规划6 第六章综合交通规划8 第七章公共服务设施规划9 第八章绿地与景观系统规划11 第九章历史文化遗产保护规划12 第十章“五线”控制12 第十一章市政基础设施规划13 第十二章环境保护和环境卫生规划15 第十三章综合防灾规划16 第十四章近期建设规划18 第十五章规划实施措施18 第十六章附则19 附表19 表一居民点规划安置表19 表二远期镇域用地汇总表20 表三远期城镇建设用地平衡表21 表四城镇建设区主要道路一览表22 表五文物保护单位紫线控制表22 表六近镇域用地汇总表26 表七近期城镇建设用地平衡表26 表八近期建设项目表27
第一章总则 第1条为适应新形势下经济发展需要，推进城乡统筹发展，有效引导规划期内北郊镇的规划与建设管理，保证镇内开发建设有序进行，特制订本文本。 第2条（一）镇域范围为北郊镇的整个行政辖区，总面积为56.23平方公里。 （二）镇区规划范围：北至青银高速公路以南250米，南至老济青路，西至正 阳路，东至西十五路，镇区总面积26.41平方公里。 第3条本文本是北郊镇镇域各项建设活动的指导性文件。镇域内进行的各项建设活动，均应符合本文本的有关规定。规划建设管理中除执行本规划外，尚应符合国家 现行的和规划期内颁布的有关法规、标准、规范的规定。 第4条文本中黑体字加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对北郊镇规划实施进行监督检查的基本依据，违反规划强制性内容进行规划建设，属严重影 响城乡规划的行为，应依法进行查处。 第5条规划依据 (一)《中华人民共和国城乡规划法》(2008) (二)《城市规划编制办法》(建设部2005年第146号令发布) (三)《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011） (四)《村镇规划编制办法》 (五)《村镇规划标准》（GB50188-2007） (六)《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院116号令） (七)《山东省城乡规划条例》 (八)《山东省村庄建设规划编制技术导则》（试行稿） (九)《淄博市城市总体规划》（2011—2020） (十)《北郊镇土地利用总体规划》 (十一)《北郊镇环境规划》 (十二)其他相关规范、规定 第6条规划期限 近期：2015-2020年； 远期：2021-2030年。
委托 济 项目名称:济宁铁塔寺片区整治改造规划 委托单位：济宁市城乡规划局 设 计单位:济宁市规划设计研究院 规 划甲级资质证书编号： │建│城规编第（）号 院 长：史衍智 研 究 员 审 定：郭庭良 研 究 员 工程负责人：王 尧 高级施工全过程管理人员 项目组成员 丁 芝 工 程 师 田冬梅 工 程 师 韩冬梅 工 程 师 运河古都.铁塔清梵
汇报框架 一、项目概述 二、规划总则 三、溯源与展望 四、认知与行动 运河古都.铁塔清梵
项目概述 运河古都.铁塔清梵
线古槐路东侧 区位条件：位于城市历史文化轴 线古槐路东侧，处在济宁历史城区核心 部位，是济宁铁塔寺及太白楼历史文化 街区的重要组成部分。 原有形制：“铁塔寺”原名 “崇觉寺”，又名“释迦寺”， 始建于北齐皇建元年（年），后经 历代扩建和重修，至明代形成基本格局， 铁塔寺坐北朝南，平面呈长方形，占地 近十七亩，由左、中、右三路组成，各 类建筑八十多楹。现仅剩铁塔、大雄 宝殿、声远楼、僧王祠、汉碑室等 建筑铁塔寺—太白楼街区保护规划图 楹。 济宁崇觉寺铁塔为国家级文物保 护单位，是中国四大铁塔之一。 始建于北 宋崇宁四年（年）共九层， 为八角形楼阁式建筑，基座为砖砌，塔 身为铁汁铸造而成，通高米。 运河古都.铁塔清梵
潘家大楼保护与利用规划图 片区周边重要文物古迹潘家大楼为省级文物保护单位，潘家大楼创 建于世纪年代，是潘洪均的私邸。 潘家大楼原是一组庞大豪华的近代建筑 群体。现仅存第二进院北厅。利用现有 戏台，将潘家大楼逐步恢复为传统戏院， 弘扬传统非物质文化遗产。 河道总督衙门：恢复河道总督衙门，河道总 督衙门是运河、黄河的最高行政管理机 构。河道总督衙门最初建于元代，兴于 明清，多次重修，现已不复存在。规划 拟于原址建设，位于古槐路、云路街、 西门大街、院后街四条街道形成的地块， 规划用地公顷。 吕家宅院为省级文物保护单位，是吕德镇字 静之的私人住宅，系清末建筑。现仅 存原建筑的两进院落。整个建筑，民族 特色突出，传统风格浓厚是研究明、清 时期私人宅院的实物教材。 潘家大楼保护与利用规划图 河道总督衙门规划总平面图吕家宅院保护与利用规划图 运河古都.铁塔清梵
城市规划：嘉兴市城市绿地系统规划 根据1994年城市总体规划确定的远景规划范围，编制嘉兴市城市绿地系统规划。 一、依托自然水网骨架，建立绿色生态空间 以一心、三环、三楔、三园、七带和众多大小不等的城市公园共同构成嘉兴独特的生态绿地网络结构。 一心：指南湖、西南湖组合形成的城市绿心。 三环：沿环城河建设的环城绿带是嘉兴古城格局原外城边界；沿中环红线外侧各控制20米绿带形成城市景观大道；沿外环河控制300-500米绿带为城市的外围生态环。 三园：指南湖风景名胜公园、相家荡公园和穆湖溪公园。 三楔：指城市东、南、西北向规划控制3片楔入城市中心区的绿楔。 七带：沿城市七大放射水系两岸布置进深30米以上绿带。 二、优化城市空间环境，创造特色园林景观 规划突出体现绿化的生态性与文化性，通过绿地与水系的有机结合，形成城、水、绿相互交融的园林景观。
营造大型生态基质：保护和恢复城市3片绿|考试|大|楔的生态环境，严格实施城市外环绿带建设，通过河道和道路与郊外田园及城市内部绿地相互融通，向城市导入绿色自然景观和清新气流。 建立绿色廊道网络：依托城市“二环、三湖、七放射”水网骨架，构筑各具特色的绿化景观带；结合水系建设城市道路，通过绿化处理，形成通畅的绿色景观廊道。 设置特色城市片区：利用河道将城市划分为九个片区，通过绿化体现各个片区的园林景观特色。 控制河道界面景观：包括绿线、蓝线控制。通过修复岸线、植树造林、拆除建筑、破墙还绿、限制建筑高度等方法进行控制，绿地率达40%以上。 组建历史景观轴：以子城为核心，形成南湖——子城——穆湖溪古城和运河历史景观带。 三、重视生态效应，实现可持续发展 生态建设：按生态学原则，结合城市外围田园风光，并在城市内部（在绿楔、绿带、公园内，沿着修复的河、湖、湿地和滨水岸线）绿予自然生物若干片自然环境。 生态种植：以种植树木为主，大量采用乡土树种，重视生物多样性，强调地被和空间生态群落合理配置。 生态效益：在满足城市绿地主要功能的同时，引入经济价值高的生物，使绿地和水资源获得叠加效益。 四、主要技术经济指标
淄博市城市总体规划（2006-2020） 第一章总则 第二章城市发展目标 第三章市域城镇体系 第四章城市性质与规模 第五章城市规划区范围 第六章区域交通网络 第七章城市总体布局 第八章环境保护 第一章总则 第１条为协调城市发展与社会经济发展的时空关系，综合研究和确定淄博市域城镇体系及城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地和基础设施，促进城乡一体化协调发展，为稀薄市规划、建设和管理提供依据，特编制本总体规划。 第３条淄博市城市规划区范围为市区行政辖区范围，即张店区、博山区、淄川区、临淄区、周村区五区行政辖区范围。 第４条立足淄博市组群式城市的特点，对市域的中心城区和副中心城区的各项建设用地和基础设施，进行通盘考虑，统一安排。 第三章市域城镇体系 第一节城镇体系发展战略 第12条提高市域城镇体系的中心强度，协调和促进五个城区的共同发展。以一个中心（张店城区）、四个副中心（其它四个城区）共同形成淄博市城镇体系的复合中心。 第13条淄博市域城镇体系发展主轴以市域内主要联系道路为依托呈"十"字型。确立优先发展的重点城镇，适当分担城区部分专业职能，控制城区无限蔓延趋势，并形成小区域范围次级中心，带动区域城镇化的均衡发展。 第14条增强现有城镇经济实力，小城镇集中发展。规划期末，条件较优的现有乡改为建制镇，辖区过小、镇驻地相距较近的乡镇进行撤并集中发展。 第四章城市性质与规模 第一节城市性质 第34条淄博市城市性质为：国家重要的石油化工基地，历史文化名城，山东省中心城市之一，鲁中地区经济、科技、信息中心。 第五章城市规划区范围
第41条淄博市城市规划区范围为所辖五区范围，即张店区、博山区、淄川区、临淄区、周村区的行政辖区范围，总面积2961平方公里。分为城区、近郊区、沿路控制区、建制镇驻地、风景文物保护区、水资源保护区和远郊区七个层次。 第六章区域交通网络 第一节城市对外交通 一、铁路交通 第49条为加强淄博对外客货运输，规划将博南铁路与辛泰铁路相连接，并利用省规划的德烟铁路与淄东铁路相连接，为本市对外开放"借港出海"提供良好的条件。 第50条新建博山北站、东站和货场，根据客货运量增长和城市发展需要，扩建淄博站、淄川站站场设施，提高周村站等级。 二、公路交通 第51条在新建公路的同时，加快公路的改建，重点提高技术等级，形成以高速公路为中枢、一级公路为骨架，二、三级公路为支线的便捷畅通的交通网络。 第52条修建南北向贯穿的滨莱高速公路，在张店、淄川、博山城区西侧通过，该路在张店与济青高速公路、309国道相交处，在淄川与胶王路相交处，在博山与北山路相交处，在桓台与章索路相交处，在高青与广路相交处，各规划建设一个互通式立交桥。 第53条改造市内公路干线，国道205线、309线及省道胶王路、湖南路、庆淄路、张田路、博沂路达到一级公路标准；省道章索路、泉王路、博临路、济青路、仲临路达到二级公路标准；；在东南部山区建设一条北接博临路、南接仲临路的二级公路。 第54条为保障中心城区的交通畅通，规划修建205、309国道的绕城线，红线宽100米。第55条至2010年全市共设长途客运站9个，总用地40公顷左右。其中张店城区3个，博山城区2个，淄川城区2个，临淄城区1个，周村城区1个。 第57条淄博市系内陆城市，为加强对外贸易往来，应积极创造条件借用青岛港、烟台港、石臼港。 第七章城市总体布局 第一节总体布局原则 第64条城市布局为"组群式"城市结构，加强城区间横向经济联系，促进各城区的合理分工、协作。 第65条强化中心城区张店的中心地位和作用，增强并完善其市级商务、服务职能，提高整个城市的对外辐射力。 第66条经济、合理利用土地，保持城区间田园、绿化空间，控制城区无限制蔓延趋势，既充分保持组群式城市特点，又为未来城市发展留有充分的余地。 第67条完善市域交通网络，强化城区间快速交通系统，加强城市基础设施建设，形成现代化的交通运输体系及先进的水、电、通信等设施。
济规〔2006〕17号 济宁市城市规划管理简明技术规定 （2006年版） 第一条为加强本市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据国家有关法律、法规和规范以及济宁市城市总体规划，制定本规定。 本规定适用于济宁市城市规划区。各县（市）的城镇可参照执行。 第二条城市各项建设用地，按照城市用地分类与规划建设用地规定，城市规划确定的人均用地指标、用地性质和规模，在已经批准的详细规划地段内进行。凡需改变规划用地性质的，须先提出调整规划，按程序审批。 第三条建筑容量 （一）对新建、改建、扩建的建筑工程的容积率、建筑密度按如下指标控制： 居住建筑：多层住宅容积率1.0～1.5，建筑密度不大于28%；高层住宅容积率1.5～3.0，建筑密度不大于25%。办公建筑：多层容积率0.6～2.5，建筑密度不大于38%；高层容积率2.5～5.5，建筑密度不大于35%。商业建筑：多层容积率0.8～2.5，建筑密
度不大于40%；高层容积率2.5～5.5，建筑密度不大于40%。
1、属于以上建筑类别的单个建筑项目的建筑容量，由规划行政主管部门根据周边环境、交通、地价和配套服务设施等因素进行综合分析后确定。 2、不属于以上建设类别的其它项目，规划行政主管部门按有关规范另行确定建筑容量指标。 （二）建设用地最小面积小于（表一）规定的建设用地下限指标的，不应单独零星建设永久性建筑。 （表一）建设用地下限指标 建设项目用地面积小于（表一）的规定，但有下列情况之一，且不妨碍城市规划的实施，可由规划行政主管部门批准后实施。 1、社区配套用房、垃圾收集和中转站、变配电室、泵房、公厕等涉及社会公益性的建设项目。 2、邻近土地为完成规划或建设的河道、道路或其他类似情况，确无法与周边土地整合的建设项目。 3、被具有法定资质的机构鉴定为危房的拆翻建。 第四条工业项目容积率不得低于0.6，建筑密度不低于35%，绿地率不高于15%，厂前区用地比例不高于7%。
《海口市美兰区大致镇总体规划 （2018-2030）》规划简介 一、规划范围 1.大致坡镇行政辖区范围，规划面积为115.42平方公里。 2.镇区规划范围：东、南接文昌市东路镇，西邻海文高速公路，北达乌土城村。规划总用地面积778.29公顷，建设用地面积262.16公顷。 二、总体发展目标 依托高效绿色农业、南洋河等资源及便捷的交通优势，秉承区域产业协同发展原则，建成以商贸、“互联网+”为支撑，以琼剧文化为底蕴，经济发达，社会和谐，生态环境一流的特色产业小城镇。 三、总体发展定位 打造“海澄文”一体化的重要示范区、形成琼北地区商贸服务中心、创建以琼剧文化为特色的风情小镇。 四、空间发展结构 依托现状产业基础，大致坡镇城乡发展的空间结构为“一廊、两心、五区”结构。 一廊：以海文高速公路和琼文公路形成的交通发展廊道。
两心：为大致坡镇区综合发展中心和咸来片区综合发展中心。 五区：林下经济发展区、反季节瓜菜种植区、花卉种植区、乡村旅游发展区、建材加工产业区。 五、镇域土地利用规划 用地分类包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、工业用地、其他建设用地、公墓用地、水域、农林用地等。 六、镇域村镇体系规划 根据村镇体系空间结构组织，中心镇——中心村——特色村三个等级。 中心镇：大致坡中心镇区，是全镇的政治、经济、文化中心。 中心村：咸来墟、大东村、咸来村、崇德村、美桐村、大榕村。其中咸来墟基础设施相对较好，经济辐射能力在大致坡镇西部片区中作用明显，是周边行政村经济、社会服务中心。其他中心村是周边各自然村的公共服务中心。 特色村：金堆村、昌福村、栽群村、美良村、永群村，特色村是作为周边各自然村的公共服务同时根据村庄特色建设共享农庄、田园综合体等，发展乡村旅游。 七、城镇性质 大致坡镇城镇性质为：琼东北地区以商业贸易、现代服
嘉兴市人民政府办公室关于下达嘉兴市区新一轮土地利用总 体规划主要控制指标的通知 【法规类别】土地综合规定 【发文字号】嘉政办发[2009]126号 【发布部门】嘉兴市政府 【发布日期】2009.09.29 【实施日期】2009.09.29 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 嘉兴市人民政府办公室关于下达嘉兴市区新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知 （嘉政办发〔2009〕126号） 南湖区、秀洲区人民政府，市政府有关部门： 《嘉兴市区新一轮土地利用总体规划主要控制指标》（以下简称《规划控制指标》）已经六届市政府第27次常务会议讨论通过，现下达给你们，请认真按照省政府《关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知》（浙政土审〔2009〕12号）要求，抓紧开展新一轮土地利用总体规划修编工作，争取年内初步完成区级土地利用总体规划。 一、严格依据下达的控制指标编制新一轮土地利用总体规划 《规划控制指标》包括基本农田保护面积（含标准农田）、耕地保有量、城乡建设用
地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用土地规模、万元二三产值增加值用地量，其中基本农田保护面积（含标准农田）、耕地保有量、城乡建设用地规模为约束性指标（是指为保护资源和推进节约集约用地规划期内不得突破或必须实现的指标），人均城镇工矿用地、新增建设占用土地规模、万元二三产值增加值用地量为预期性指标（是指按照经济社会预测规划期内应该实现的指标）。两区编制土地利用总体规划方案时，城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用土地规模、万元二三产值增加值用地量不得超过《规划控制指标》，基本农田保护面积、耕地保有量不低于《规划控制指标》。 二、按照中心城区和外围区域的划定界线，统筹规划，科学合理做好嘉兴市区新一轮土地利用总体规划 根据嘉兴市级土地利用总体规划编定中心城区规划的需要，在指标分解中，明确了中心城区控制范围，控制范围总面积约180平方公里（按不拆分行政村计算，约为227平方公里）。该范围的划定原则是：一是有利于管理和协调该区域的建设主体，统筹安排规划期内城市发展用地需求的原则；二是按照有利于加快城乡统筹发展、加快我市现代服务业发展、加快现代化网络型大城市建设步伐的原则，将国际商务区域、湘家荡区域和嘉兴经济开发区西南组团三个区域组团基本纳入中心城区控制范围；三是重点突出、权责一致的原则，中心城区控制范围内城市发展用地由中心区域控制指标安排，少量在中心城区范围内两区直管的新农村规划点和工业功能区发展需要的用地从分配给两区外围区域的指标中解决，指标安排规模和布局一并纳入中心城区范围内随嘉兴市级规划上报审批。机动指标主要确保规划期内现难以预计、布局存在不确定性的市重大项目的用地需求。 三、加强领导，精心组织，加快推进新一轮土地利用总体规划编制 两区编制土地利用总体规划方案时，要按照统筹城乡、节约集约用地的原则，充分发
第一章总则 第一条为科学制定城市规划，提高城市规划管理水平，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》以及与城市规划相关的法律、法规、标准、规范，结合本市实际，制定本规定。 第二条本规定适用于本市城市规划区内制定和实施城市规划。 第三条各项建设项目的选址、用地和建设，应按照经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应按城市总体规划和本规定执行。
第二章建设用地管理 第四条城市用地，根据其使用的主要性质进行分类，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）执行（详见附录B附表B1）。 第五条城市建设用地包括分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地九大类，不包括水域和其它用地。 第六条各类建设用地的划分和使用性质应遵循土地使用相容性的原则，按照城市总体规划和《各类建设用地适建范围表》（详见附录B附表B2）的规定执行。 第七条附录B附表B2中未列入的建设项目，由城市规划行政主管部门根据建设项目对周围环境的影响和基础设施等条件，确定其适建性。 第八条建设用地规划范围的确定： 1、凡沿城市道路的，皆应规划到道路红线；沿小区及小区以下道路的，应规划到道路中心线；周围已有建成单位的，应与已有单位用地边界相连接。 2、其它情况由城市规划行政主管部门参照以上原则，根据实际情况确定。 第九条建筑基地最小面积不应低于表1的规定。 第十条建筑基地不足上述规定的最小面积，但有下列情况之一，确实无法调整、合并，且不妨碍规划实施的，城市规划行政主管部门可以核准建设： 1、邻接土地已经完成建设。 2、邻接土地为道路、河道或有其他类似情况。 3、受城市规划街区划分、市政公用设施等限制的情况。 表1 建筑基地面积下限指标
目录 1总则 (1) 2停车发展战略 (4) 3停车供给目标 (6) 4建筑配建停车标准优化 (7) 5路外公共停车场规划 (8) 6路内公共停车场规划 (10) 7充电设施布局规划 (12) 8非机动车停车设施规划 (14) 9停车政策研究 (16) 10近期行动计划 (18) I
附表目录 附表1 停车区域划分表 (19) 附表2 停车总量目标 (19) 附表3 供应结构目标 (19) 附表4 停车配建指标 (20) 附表5 一类区路外公共停车设施布局一览表 (21) 附表6 二类区路外公共停车设施布局一览表 (23) 附表7三类区路外公共停车设施布局一览表 (27) 附表8 路外公共停车场泊位分配 (32) 附表9 路内临时停车设置控制表 (33) 附表10 占用机动车道设置停车泊位的 V/C比值 (33) 附表11 占用非机动车道设置停车泊位的V/C比值 (33) 附表12 占用机动车、非机动车混行道设置停车泊位的V/C比值 (33) 附表13 任城区近期路内停车设置情况一览表 (34) 附表14 兖州区近期路内停车设置情况一览表 (35) 附表15 各类用地配建充电桩统计一览表 (36) 附表16 充电桩近期主要布点位置统计一览表 (37) 附表17 公共停车场充电设施布局 (39) 附表18 路内停车泊位充电桩布局数量 (40) 附表19 非机动车停放区设置宽度要求 (40) 附表20 济宁城区停车收费标准 (40) II
附表21 严格违停执法工作分工表 (41) 附表22 近期公共停车场建设计划一览表 (41) III
1总则 【第01条】规划背景 国家不断出台指导意见，系统的对停车设施的规划、建设、管理和 运营提出更高的要求。 济宁市城市总体规划和近期建设规划对城市建设重点和方向提出了 新的要求，现有停车规划有必要进行优化和调整，满足济宁城市的 发展要求。 【第02条】规划范围 规划范围：济宁市总体规划确定的中心城区范围，包括任城区、兖 州区、高新区、太白湖新区、经开区等，规划用地面积385平方公 里，规划人口350万 重点范围：任城老城区和兖州老城区。 【第03条】规划年限 近期：2017--2020年； 远期：2021--2030年； 规划基准年为2016年。 【第04条】规划目标 1.近期着重解决停车供需矛盾，弥补城区停车缺口，缓解停车压力， 远期建成与济宁城市特征和公交优先交通战略相适应的可持续 停车发展模式； 2.建立以配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路内停车场是公 1