内蒙古自治区国土资源厅
保增长保红线行动工作实施方案
为深入贯彻党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，进一步落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行。根据《国土资源部关于印发〈保增长保红线行动工作方案〉的通知》（国土资发[2009]39号）和国土资源部电视电话会议要求，结合自治区国土资源管理工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以科学发展观为统领，积极贯彻落实中央和自治区关于扩大内需促进经济平衡较快发展一系列重大决策部署，全面、准确、规范地执行《国土资源部关于为扩大内需促进经济平衡较快发展做好服务和监管工作通知》（国土资发[2008]237号）等土地调控政策，采取措施有效保障自治区扩大内需项目用地，结合自治区实际，坚持和落实最严格的耕地保护、基本草牧场保护制度和最严格的节约用地制度，提高执行土地调控政策的应变水平，注重工作效果，巩固和继续维护自治区良好的土地管理程序，充分认识保增长保红线行动的重要性，促进自治区经济平稳较快发展。
二、目标任务
（一）保障用地，确保扩内需保增长调控政策落到实处。准
确掌握和分析全区扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清各盟市用地需求底数，促进土地利用计划差别化管理。认真贯彻执行国土资发[2008]237号文件精神，切实把土地调控政策执行到，各项措施落实到位，用地服务保障到位。加大宣传国家土地调控政策力度，采取各种方式进一步宣传坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要意义，督促和引导各盟市在保障扩大内需用地的同时，保证耕地保有量不减少，各项建设要符合科学发展的要求。
（二）密切跟踪，及时反馈和提出调整完善土地调控政策的意见或建议。密切跟踪全区土地调控政策实施的新态势，评估土地调控政策实施效果，反馈和提出调整、完善土地调控政策的意见和建议。紧密围绕自治区扩大内需要求，积极主动提供公益性基础地质信息、基础测绘服务，满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术、测绘信息需求。及时掌握扩大内需等一系列土地政策的执行情况和效果，分析研判各盟市实施土地调控政策遇到的问题，发现问题，总结经验，形成制度创新成果，宣传推广典型经验。
（三）严防反弹，继续巩固和依法维护土地管理良好秩序。严格执行并监督各盟市执行产业政策、土地供应政策和标准，确保有限的土地投放符合中央和自治区扩内需、调结构的要求。进一步规范土地管理批、供、用、补、查行为，并强化监督检查，
坚决纠正违反产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农牧民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，继续巩固和保持土地管理良好秩序。对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题，督促盟市、旗县（市、区）人民政府切实整改，严肃查处。
三、组织领导
为保证保增长保红线工作有序开展，圆满完成此次任务，自治区国土资源厅成立领导小组，统一领导全区开展保增长保红线行动。领导小组下设办公室，负责全区保增长保红线行动日常工作。
领导小组
组长：白盾（国土资源厅厅长）
副组长：王富友（国土资源厅副厅长）
领导小组办公室
主任：王富友（国土资源厅副厅长兼）
副主任：赵昉（国土资源厅执法监察局局长）
陈伟（国土资源厅办公室主任）
赵大勇（国土资源厅规划处处长）
陈巴图（国土资源厅耕保处处长）
乌俊清（国土资源厅土地利用处处长）
王杰（国土资源厅资源处处长）
李玉春（国土资源厅测绘处处长）
成员：姜飞月（国土资源厅执法监察局副局长）
沈红梅（国土资源厅执法监察局副局长）
潘学飞（国土资源厅办公室副主任）
斯琴（国土资源厅规划处副处长）
赵洪峰（国土资源厅耕保处副处长）
庞国平（国土资源厅土地利用处副处长）
周会庄（国土资源厅资源处副处长）
李育松（国土资源厅测绘处副处长）
联系人：沈红梅
联系电话：0471—4215410
四、工作安排和步骤
此次保增长保红线行动从2009年3月1日开始，11月30日结束，集中行动时间9个月。工作内容包括专项工作、支撑工作和策应工作，同时组织做好盟市配合工作和同步宣传工作。专项工作包括扩大内需土地政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项自查与督察、配合服务扩大内需的例行督察和专项督察、计划差别化管理、地质技术信息服务等工作。支撑工作包括土地供应动态监测与监管、形势分析等工作。策应工作包括耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）实施、
违规违法案件查处等工作。各级国土资源部门按照统一安排，认真完成各阶段的评估、检查、宣传等工作，配合做好上级国土资源部门组织的抽查工作。做好组织和策划工作，及时有效地宣传国土资源部门在扩大内需中的工作成效。按照以下四个阶段组织实施：
（一）启动部署阶段（3月1日—4月15日）
1、学习宣传国土资源部《保增长保红线行动工作方案》和电视电话会议精神，统一思想，明确任务，提高对保增和保红线行动必要性和重要性认识。切实做好组织动员工作，扩大宣传，为实施保增长保红线行动营造良好氛围。（办公室牵头，相关处室局配合）
2、研究制定自治区保增长保红线行动工作实施方案，明确总体要求、目标任务、组织领导、具体安排步骤等。（执法监察局牵头，相关处室配合）
（二）调研宣传阶段
1、开展“双保行动”宣传，营造良好的落实科学发展观严格规范用地管理的舆论氛围。组织开展对《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发[2008]237号）文件执行情况的检查评估。结合严格执行[2008]237号文件、保护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正面引导。（办公室、执法监察局牵头，相关处室局配合）
2、严格扩大内需用地审批和监控，对农用地转用和土地征收审批事项进行自查和督察，包括内部审核监察和实地检查抽查等工作，配合开展例行督察和专项督察。（耕地保护处牵头，相关处室局配合）
3、组织开展扩大内需用地政策执行情况跟踪调研，了解全区建设用地预审和审批情况，对上半年土地利用年度计划安排使用情况进行评估，于6月底前形成调研分析报告报国土资源部，提出计划指标中期奖惩建议。（规划处牵头，相关处室局配合）
4、强化对扩大内需项目用地供应落实等情况的动态实时监控，摸清全区用地需求的数量和结构，摸清全区土地利用和管理中暴露出的倾向性和苗头性问题，及时反馈情况，提出建议。（土地利用处牵头，相关处室局配合）
5、在有关专项地质调查工作方面，要加大服务扩大内需地质技术信息服务工作安排的力度。（资源储量处牵头，相关处室局配合）
6、围绕扩大内需要求，提供基础测绘服务、满足测绘信息需求。（测绘管理处牵头，相关处室局配合）
7、掌握全区土地违规违法的新动向，督促检查违法问责制的贯彻执行情况，完成全区土地违规违法形势分析。（执法监察局牵头，相关处室配合）
8、对盟市耕地保护责任目标进行检查、抽查，督促盟市对
存在的问题进行纠正整改。（耕地保护处牵头，相关处室局配合）（三）督察推进阶段（7月1日—9月30日）
1、组织对全区上半年建设用地供应开展检查，重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、用地是否闲置，对发现的问题要及时予以查处纠正。（土地利用处牵头，相关处室局配合）
2、集中时间对农用地转用和土地征收审批事项的跟踪督察，对存在的普遍性问题及时与地方政府沟通并督促整改，对地方的困难和特殊问题及时向上级部门提出对策和建议，于9月底形成汇总报告报国土资源部。（耕地保护处牵头，相关处室局配合）
3、总结公益性、基础性地质调查阶段性成果，根据扩大内需要求进行综合集成，为重大基础设施和工程建设提供服务和支撑。（资源储量处牵头，相关处室配合）
4、开展专项督察，突出关键问题和重点地区，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农牧民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点督察，做好重大典型案件查处曝光。（执法监察局牵头，相关处室配合）（四）评估总结阶段（10月1日至11月30日）
1、分析研究2010年扩大内需项目用地需求，提出分析预测报告报国土资源部。（耕保处牵头，相关处室局配合）
2、开展保增长保红线行动实施效果评估，系统评价服务扩大内需各项土地管理政策措施的执行情况、问题、困难，提出改
进和完善建议。（办公室、执法监察局牵头，相关处室局配合）
3、根据评估工作和宏观经济政策变化，及时建立和完善服务扩大内需和加强监管的政策，对2009年度土地利用计划指标调剂、调整。（规划处牵头，相关处室局配合）
4、总结工作成效，向国土资源部报告，对成效显著地区进行通报表扬。（办公室、执法监察局牵头，相关处室局配合）
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各级国土资源部门要从讲政治、讲大局高度，充分认识保增长保红线行动的重要意义，把思想和行动迅速统一到中央和自治区扩大内需促进经济平衡较快发展决策部署上来，全面、准确、规范执行国家土地调控政策，确保实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一。
（二）统筹安排，突出重点。各级国土资源部门要以积极主动服务和严格规范管理为核心，把保增长保红线行动与国土资源管理日常工作紧密结合，统筹安排，合理部署，加强工作成果应用，积极争取地方党委、政府的理解和支持，加强与相关部门沟通协调，当好地方党委、政府的参谋，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生，支持配合上级国土资源部门的督导检查工作。
（三）强化监督检查，促进规范管理。各级国土资源部门在实施土地调控政策中，要加强重点建设项目用地情况的监管，切
实保障被征地农牧民的合法权益，落实最严格的耕地保护制度、基本草牧场保护制度和最严格的节约用地制度。对片面理解扩大内需用地政策，严重侵害被征地农牧民的合法权益、搭车用地、借机圈地和违反供地政策等突出问题，要严肃查处，并依法追究有关责任人的责任。对在保增长保红线行动中发现的政策执行不到位、措施不到位的问题要及时预警和报告，对违规违法突出问题，要督促地方政府纠正整改和严肃查处。
（四）加强宣传力度，全面分析评估。以积极主动服务和严格规范管理为基调，大力宣传国土资源部门主动作为，服务扩大内需，坚守耕地保护“红线”的积极态度和成效。深入开展调查研究，全面、准确地了解全区各地扩大内需项目用地政策的实施情况和重点建设项目用地的具体情况，及时向地方政府和上级国土资源部门提出政策建议。