社会服务：社会组织发挥作用之根本
本刊评论员
近年来，随着我国社会改革和社会建设进程的不断加快，社会组织参与社会管理和公共服务的呼声目渐高涨，政府和社会对此问题高度关注。日前，国家民间组织管理局协同有关部门召开了“社会组织参与社会服务研讨会”。与会者一致认为，目前我国社会服务总体水平较低，社会服务需求极其巨大，作为社会服务的重要载体，社会组织参与社会服务空间十分广阔，社会组织在社会服务中充分发挥作用，对于促进社会组织持续健康发展具有重要的现实意义。
社会服务刚性需求扩大社会组织发展空间
今天，改革是当前中国经济发展、社会进步的最根本动力。随着改革从经济领域向社会领域延伸，社会转型和社会改革衍生出巨大的社会潜能和社会服务需求，这为社会组织生存发展提供了巨大的社会空间。
由于诸多原因，我国近年来正面临着社会改革滞后所带来的一系列问题和挑战，全国基尼系数不断攀升，社会贫富、地区差距不断扩大，在一些地区不同程度上社会信任和认同降低，社会伦理和道德建设下滑，各种社会问题和社会矛盾持续累积，潜在的社会风险和社会安全问题逐步显现，整个社会对加强社会管理提出更高要求，对完善社会服务的需求变得更加迫切。如何协调社会各方利益，发展公益慈善事业，关注弱势边缘群体，缓解社会就业压力，排除人们心理障碍，化解社会各类风险，维护社会和谐稳定，满足这些刚性的社会功能性服务需求，让社会更富有和谐性、包容性、多样性和承受力，成为亟待破解的社会治理和社会服务难题。显然目前以政府为主导的社会服务体系无法适应社会需求发展趋势。创新社会管理模式，培育发展社会组织，提高社会服务水平，满足社会多元发展需求，正在成为社会的广泛共识。
与之相应．随着社会公众自由、自主、自治和志愿服务意识的逐步觉醒，以及公众参与社会公共事务的责任感和意识意愿的逐步增强，越来越多的具有公民意识、公益精神、公共责任的社会公众加入到社会组织中，具有非营利、非政府和志愿特征的社会组织参与社会服务，正在成为我国社会改革和社会建设的一个重要突破口。在这一实质性转变过程中，社会组织拥有广阔的社会服务空间，提高社会组织化程度，促进公众权利认同，张扬自主精神，培育自治机制，推崇志愿服务，加快社会资本建设，激发社会创造活力，将为社会逐步走向多元治理打下坚实的社会基础。
社会多元服务创新推动社会组织体系建设
在现代社会，政府、企业与社会组织构成了社会服务的三大主体。按照多元治理的社会服务创新思路，我国政府正以转变职能式改变市场“越位”和社会公共服务“缺位”问题；企业也以市场经济法则的影响力加强其在社会生活中的地位和作用。相较之下，社会组织则呈现出明显的弱势形态，社会组织不仅在服务功能定位上缺乏法律明确界定，在数量、规模、能力上也与现实服务需求存在较大差距，社会组织在社会多元服务上仍处于“短腿”状态。
由于过去对社会组织参与社会服务的功能作用认识不足，政府和社会对社会组织建设支持力度不够等原因，中国社会组织未能充分发育，社会组织行政化倾向问题较为突出，内部管理不够规范、自律性较差，社会服务的覆盖范围十分有限。面对快速增长的社会服务需求，一方面是带有体制性特征的社会组织服务能力和服务意识普遍不强，社会服务形式多于内容，另一方面是贴近社会的基层社会组织普遍发育不良，良莠不齐，社会公信力严重不足，社会组织参与社会服务状况与社会发展要求不相适应。
从社会服务的现实需求看，我国目前基层社会服务需求空间较大，培育发展基层社会组织应是社会组织参与社会服务的重中之重。应对社会多元服务的发展趋势，当前至为关键的是加快社会组织结构调整，完善基层社会组织服务体系迫在眉睫。
社会服务平台催生新型政社合作互动关系
我国目前社会组织参与社会服务尽管存在较多的问题与不足，一个政社合作互动的可喜局面在各地探索社会服务创新的改革实践中正在形成。政府积极引导社会组织参与地方治理和社会服务，以会作、协商、伙伴关系等方式努力构建政社合作互动的社会服务网络。北京、深堋、上海、南京、青岛等地采取不同方式搭建了新型政社合作平台，充分发挥社会组织的服务功能，促进政府与社会组织合作、交流，创新社会管理和公共服务模式。
以北京市今年发起的社会组织服务民生行动为例，该市以社会组织为主体，以民生建设为核心，把社会组织公益项目纳入统一规划，围绕与民生相关的“扶贫救助、扶老助残、医疗卫生、文体科普、妇幼保护、服务三农、法律援助、支教助学、生态环境、促进就业”等十个领域开展社会组织服务活动。值得关注的是，该活动由政府主导，社会组织广泛参与，通过深入细致的民生服务行动，让社会组织明确服务定位，展示服务风采，树立服务品牌，体现服务价值，谋求服务认同。这种社会组织服务民生的有益探索和尝试，为构建新的社会组织服务机制创造了良好的社会环境。
工欲善其事，必先利其器。面对着前所未有的发展契机，解放思想，迎难而上，更新服务理念，创新服务机制，拓宽服务领域，提升服务能力，充分发挥服务功能和作用，可为社会组织健康发展之大计。