[收稿日期] 2004-01-15
[作者简介] 陈绚,女,中国人民大学新闻与社会发展研究中心研究员。
[文章编号] 1002-5685(2004)03-0005-06
在公民知情权与信息公开中
寻找平衡
———兼议新闻发布制度的建立
□陈 绚
(中国人民大学新闻与社会发展研究中心,北京,100872)
[摘要] 本文论及的知情权是指宪法意义上人民对政府的知情权。知情权的产生
又促使政府制定信息公开法,而建立完善的信息公开制度也是政治民主发展的必然要求。目前,建立信息公开制度,保障公民的知情权,已经成为现代民主发展的一个必然趋势。政府在实施信息公开、满足公众知情权的过程中,除了实施电子政府、网上政务公开等措施外,还有一项就是建立新闻发布制度。新闻发布制度在西方国家十分普遍,它是推动政务公开透明,增进政府与民众之间联系的重要手段。
[关键词] 知情权;信息公开;新闻发布[中图分类号] G 206 [文献标识码] A 自从去年S ARS 肆虐中国后,我们在政府信息公开方面达成了共识,即它是公民知情权
得以实现的必然途径,也是公民有效了解、参与国家管理和监督的重要保证;通过S ARS 事件,我们看到了政府信息公开与共享的紧迫性。中国人民大学舆论研究所的一项调查表明,4月20日前,北京市民平均给政府打46分,4月20日后上升到74分,60%的市民对政府的信赖度提高,让媒体和公众参与,最大限度实现公众的知情权,应该成为未来政府管理的一个新形式。另外,据国务院信息化工作办公室发布的《2003年中国互联网络信息资源数量调查报告》显示,我国的信息化发展水平并不让人乐观。
我国的电脑总量和网民总数均列世界第
二位,网上信息资源的增长速度也很快,但直至2003年底,全球网上信息资源总量为130
亿个网页,我国在全球总量中所占的比例只有大约214%,从一个方面反映了目前我国信息化水平在全球的位置。在我国,对不少人来说电脑充其量只是个看点网上新闻的“浏览器”或“游戏机”,远远没有发挥应有的“倍增器”作用。可以说,信息资源开发利用的滞后已影响到了我国信息化建设的质量。我国信息资源开发滞后,很大一个因素是直接或间接掌握在政府部门手中的信息资源没有及时公开。使得“宝藏”闲置在档案馆、资料室中。在任何一个国家,政府是信息资源的最大拥有者。一些学者认为,政府掌握的信息甚至达到全社会信息总量的80%。如果这些信息
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大多处于不对外公开状态,将会严重地制约经济发展。同时,政府信息公开也是防止腐败的治本之策。因为改变权力行使的方式,使其过程处于人民群众的监督之下,是从源头上防止腐败的方式之一。知情权也是监督公共权力的有效手段。美国学者艾莫生曾经尖锐地指出:政府所作的坏事、所参与的邪恶的事情,大部分是秘密干的……倘如事先让公众知道并交付讨论,它们大概不会发生,所以,我们要从一切事情都应该公开而不应该保密这一前提出发,然后才有必要产生某些例外。
20世纪90年代以来,建立信息公开制度,保障公民的知情权,已经成为现代民主发展的一个新趋势。世界上几十个国家制定了信息公开法,除了涉及国家秘密和个人隐私等信息外,规定任何人都可以查阅政府信息。如果向政府请求信息被拒绝时,可以请求司法救济。政府负责文件和信息保密的举证责任。
一、保障公民知情权是法治政府的
先决条件
知情权(the right to know)又称了解权或知悉权,就广义而言,是指寻求、接受和传递信息的自由,是从官方或非官方获知有关情况的权利,狭义而言则仅指知悉官方有关情况的权利。①本文论及的是狭义的,是指宪法意义上人民对政府机关的知情权。
知情权首先是一种个人权(pers onal right)。对知情权的保障,使公民有机会充分获取对个人而言至关重要的各种信息,一定程度上是公民其他基本权利得以实现的基础。1969年联邦德国宪法法院在一项判决中曾指出信息的自由即意味着个人权利:尽可能从多个来源接受信息、拓宽自己的知识、发展人格乃属人类根本性需求;并且,现代工业社会里拥有信息对个人的社会性地位尤为重要,信息自由的基本权利与表现自由的基本权利一样,是自由民主制度重要的前提之一。
知情权理论促使美国在1966年制定了《情报自由法》,1976年制定了《阳光下的政府法》、1996年又制定了《电子情报自由法》,建立了信息公开制度。上世纪70年代日本发生了政治家在购买外国飞机时接受贿赂的事件, 80年代,又发生了厚生省没有禁止可能含有艾滋病毒凝血剂的销售,使2000名血友病人后来感染了艾滋病毒,90年代,又出现了规模很大的用公款接待的事件。这些事件最终使日本在90年代制定了信息公开法。
建立完善的信息公开制度是我国政治民主发展的必然要求。
我国宪法第二条指出:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务”。
第四十一条指出:中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;
人民是国家的主体,民众的事务由民选的政府来办理。人民管理国家的途径主要有二,一是通过选举选出自己满意的行政长官,二是监督政府,即通过政务信息公开,及时了解政府行为和纠正行政出现的偏错。行政长官必须执行人民的意志,但要想使政府官员忠实地为人民服务,就必须让民众了解官员的一行一动,就必须让人民拥有知情权,同时政府的信息也必须公开化。因此,公民的知情权与政府信息公开化,是人民管理国家事务的基础。
在我国的宪法第二条中,只提到人民管理国家事务,没提人民的知情权和政务公开化,这不能不说是个遗憾。离开了知情权,公民参与国家事务就是一句空话。人民不享有政府信息,官员便有可能进行“黑箱”操作,没有信息透明,官员便可能营私舞弊,人民便可能受欺骗,也无法对政府进行监督。可以说,没有公开性就根本谈不上民主,而没有民主的政治,便可能滋生贪污腐败。
我国宪法第二章“公民的基本权利和义务”的第三十五条指出:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”第四十七条指出:“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的
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自由。”但这些权利都必须建立在公民拥有知情权的基础上,假如公民不拥有信息,也就无从发表确切的言论和正确地从事社会活动。因此,从人民管理政府和公民拥有言论自由这两方面看,知情权都是落实宪法这两项内容的先决条件。
在现代的民主社会里,最高的政治原则是人民自治。政府是人民自治的机构,但要做到人民管理国家,就必须让人民了解公共事务。如果不获得政府的政务信息,人民就无法选择和监督政府。如果人民不了解信息,就不能进行自我统治。反过来说,如果一个政府真正地是民有、民治、民享的政府,人民就必须能够清楚地知道政府的活动。衡量一个国家的政治是否民主,看一下公民的知情程度便可以得知。
保障知情权有助于打破政府部门对信息的垄断,大大提高管理的透明度,将政府工作置于广泛的监督之下,大大提高政府管理的水平,进而有效地保障公民的合法权益。还有,保障知情权还能有效地遏止腐败。“所有权力都易腐化,绝对的权力则绝对地会腐化”,而阳光恰好是最好的防腐剂,让政府的活动尽可能地暴露于阳光之下,则其腐败变质的可能性必将大大降低。
在我国,绝大部分信息由政府垄断着,公众缺乏取得相关资料的有效途径,这些信息资源有时不免成为某些国家机关或者个人获取私利的工具。政府对信息的垄断使得作为社会重要财富的信息资源无法发挥其应有价值,造成社会资源的巨大浪费,经济活动成本的相对增高,同时还易滋生腐败,不利于政府与公众的有效沟通与合作。
为了改变上述状况,我党和政府已经采取措施,促进政府信息的公开,保证公民的知情权。早在中国共产党第13次全国代表大会的政治报告中即提出“要提高领导机关的开放程度,重大情况让人民知道,重大问题经人民讨论”。1998年,中共中央办公厅发布《关于在农村实行村务公开和民主管理制度的通知》,要求在农村基层组织中推行以农村财务活动为重点的“村务公开”。同时,中央及地方各级政府及其相关部门相继开始进行“政务公开”的实践,出现了“警务公开”、“(海关)关务公开”、
“狱务公开”等多种形式。②同时,某些地方还宣布今后将取消政府机关的“红头文件”,所有政府规章将一律及时在政报上刊登。③2000年7月25日,尉健行在“全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议”上也对政务公开在促进依法行政、强化监督制约中所起到的重要作用给予了高度评价,同时指出了抓好乡镇政务公开应解决好的几个问题。④同年12月,中共中央办公厅、国务院国公厅即发出了《关于在全国乡镇机关全面推行政务公开制度的通知》,明确规定了乡镇政务公开的主要内容、工作方法、监督保障制度等。⑤总之,知情权是人民管理国家的先决条件,是公民保护自身利益的手段,是人民监督公共权力的手段,是防止政府犯错误的重要措施。知情权不仅要求政府及时公布国家行政的大政方针和公务活动内容,还要求政府及时公布与公民利益有关的信息,使人民能及时保护自身的安全和利益。
所以,政府信息公开应实现从“办事制度型”向“权利型”转变,将信息公开当作一项权利处理。在此前提下,整个制度设计才更加具有可操作性,公众知情权才能得到真正的保障。
二、知情权的内容及政府信息
公开的范围
现代国家,政府的职能无处不在、广泛渗透于人们生活的方方面面,不仅是教育文化、社会福利等日常生活的各个领域,甚至财经政策、城市规划、各项公共设施的安排,以至国防、外交都愈发表现出与人们切身利益有着密不可分的关系。而且,政府职能的扩大不仅仅表现在量的增加上,更有质的变化。比如,行政机关在受到法律约束之外,拥有了较多的自由裁量权。所以,在实施行政行为时难免仅考虑行政机关一方的立场,不愿主动公开公共行政中的有关资料,甚至千方百计予以隐匿,特
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别是与公民有一定关系的公共行政活动总是缺乏透明性。这可以说是主张知情权的第一个原因。
另外,政府信息公开实践中的一个最大难题就在于合理地界定公开与不公开的范围。如果信息公开仅仅只是一种办事制度,那么在“公开不公开都一样”、
“多一事不如少一事”等某些消极的传统思维方式的影响下,政府机关工作人员会以各种借口扩大不公开的范围,架空政府信息公开制度。所以,笔者认为,要确保政府信息能及时、有效、合理地公开,首要就是要切实贯彻权利原则,要将政府信息公开视为是民众的一项权利,即民众有权获得政府的信息,政府机关有公开信息的义务。
中国不少政府机构信息公开往往从办事制度层面进行改革,将有关的办事制度、程序与结果对公众公开。与以前相比,这是令人欣喜的进步。但从一定的意义上看,办事制度的改革实际上只是政府单方面的善意,是政府机关的一种“社会承诺”。公众只是办事制度改革的被动受益者,因为信息如何公开,怎样公开,公开什么,都由政府机关决定,随意性比较大,实施中缺乏保障与制约。如果政府机关封锁本应公开的信息,公众本身是不容易通过什么渠道加以改变的,即使有完善的“救济制度”也难以奏效。
公民的知情权要知情到什么程度?这是制定政府信息公开法的尺度。当今的世界,建立信息公开制度,保障公民的知情权,已经成为现代民主发展的一个新趋势。目前,世界上有几十个国家制定了信息公开法。譬如,政府每年的行政开支,政府规模的大小,支出的多寡,财政经费的用途,都要向社会公开披露。除了涉及国家秘密和个人隐私等信息外,任何人都可以查阅政府信息,任何人都有权利向政府请求信息。
2004年5月1日起,上海市在全国各省市中率先实施政府信息“以公开为原则,不公开为例外”(见《政府信息公开规定》);为了确保它的落实,还设立了中立第三方的政府信息委员会,以监督政府切实公开信息。
《上海市政府信息公开规定》所指的政府信息,应当同时符合三个条件,一是由政府机关掌握的信息,二是与经济、社会管理和公共服务相关的信息,三是由特定载体所反映的内容。上海市各级人民政府及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政职权的组织负有公开政府信息的义务。具体而言,包括市和区、县、乡镇政府及其工作部门、派出机构,以及根据法定授权或者政府委托行使行政职权的组织。
现代社会是信息的社会,政府掌握着大量的信息资源。其中一部分信息是政务信息,一部分是公共信息。公共信息从内容上可以分为:政治信息、经济信息和包括公共卫生在内的社会信息。从产生的方式上,可以分为反映政务的公共信息和政府占有的公共信息。政府信息条例以及WT O要求的透明性原则,所指向的都是第一类信息。而“非典”事件,使得政府占有的公共信息能否以及如何和公众共享这个问题变得十分突出。
依法可以不公开的政务信息包括:国家秘密、商业秘密和个人隐私。国家秘密由《保守国家秘密法》规定,商业秘密由《反不正当竞争法》调整,但是,中国现在却没有一部法律规定什么是个人隐私。
有关信息公开立法趋势表现为:保障公民的知情权,增强政府的透明度,公开的范围日益扩大,以公开为原则、不公开为例外,注意协调信息公开与个人隐私、商业秘密、国家秘密间的关系。可以说,对信息公开请求权的认可和保障使得知情权这一抽象性的权利得以具体化,使知情权能得到有力的保障。
三、新闻发布制度———信息公开
迈出第一步
知情权还具有请求权的性质,是积极主动地寻求获取信息、要求有关部门公开信息的一种权利。《世界人权宣言》第19条规定了积极的“寻求”信息的权利,而美国等国信息公开法中亦规定公民对一国家机关的信息公开的请
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求权,认可知情权具有请求权的性质。这样,依据知情权,公民有权要求国家政府保障其行使请求权而不受妨碍,而从另一方面讲,也赋予了政府了公开信息的义务,这才是知情权最大的特征。也就是说,知情权包括接受信息的权利和寻求获取信息的权利;后者还包括寻求获取信息而不受权力妨碍与干涉的权利以及向国家机关请求公开有关信息的权利。⑥对社会中广大的公民来说,上述权利在很大程度上是通过大众媒介实现的,也可以说,公民知情权的实现在很大程度上依赖于新闻媒体的知情权的实现。如果新闻媒体都没有知情权,社会信息就难以传播。知情权这一概念可以从两个层次上理解,一方面是作为报道活动前提的知情权,这是为了保障信息传递者的自由,与“采访自由”几乎是同义的;另一方面则是信息接受者的自由,即收集、选择信息的自由。这两个层次有着密切的联系,但又有着很大的差别,在当今时代,后者的重要性则日渐明显。⑦
信息公开制度要求政府和与公众实行信息双向沟通时,必须做到管理信息时对内外公众一视同仁的公开性。也就是说,政府在实施管理过程中有关的信息不允许存在内外有别的现象,必须坚持公开性的原则,让内外公众和媒体平等地获取使用和享受政府管理透明度带来的利益。
政府在国内外重大事件的信息管理时,要注意在第一时间发布信息的公开性。特别是关系到公众注意力比较集中的那些与人民生活和社会安定相关的国内外重大事件发生时,政府应该及时地在第一时间通过新闻媒介发布和传递事件的尽可能多的原始信息,决不能拖延和耽误时间。如果政府不能很好地做到这一点,就可能带来一些不良的后果:第一,公众有可能认为政府在企图隐瞒什么(尽管政府的原意不是如此);第二,公众可能会凭不确切的报道加上自己的想象猜测事件的内容和性质,有时会引起一些不必要的社会波动,走向政府管理所期望的反面;第三,法律上有句名言,即“迟到的公正等于不公正”,那么,人为迟到发布的信息对公众来说,意味着不公正的透明度。
国务院副总理钱其琛在谈我国政府对外事务的社会性时强调了这一个原则,他说:“现在是信息社会,任何事情发生以后的第一时间内,公众都能够得到大量的有关信息,所以对外事务的社会性增强了。也就是说,在信息时代客观上人人都可以参与,外交的事情和内政交叉在一起,所以我们做出各种判断、反应时,不仅要考虑到国外的反应,也要考虑到国内的反应。当然,外交是国家行为,由于许多暂时不能公开的内部活动需要保密,凡是能公开的就必须让人了解。现在有人提问时,我们经常回答说无可奉告,这也是个办法,但从根本上讲,现在‘无可奉告’不能解决问题了。”⑧那么政府在建立信息公开,满足公众的知情权的过程中,除了实施电子政府、网上政务公开等措施外,还有一项就是建立新闻发布制度。这项制度对一些突发性事件的传播是非常有效的。其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题,举行新闻发布会或约见个别记者,发布有关新闻或阐述政府、本部门的观点立场,并代表政府或部门回答提问。发言人背后有一个强大的工作集体,从事材料收集和了解情况等各项工作。同时,新闻发言人与其他有关部门的合作和沟通也非常重要,这样才能保证信息的全面性、准确性和权威性。
在西方发达国家,新闻发布制度十分普遍,这项制度是推动政务公开和透明,增进执政部门与普通老百姓之间联系的重要手段。
施行好新闻发布制度,就要做好以下几点:一是主动提高政府信息公开化程度;二是实现新闻发布制度的“新闻性”,接受新闻规律的约束;三是坚决抛弃某些地方把这种制度变形为“挡箭牌”、“缓冲带”等不规范、不合法理的行为。
建立此种制度,主要有以下几种考虑或背景:第一,畅通政府信息公开的渠道,强调“声音”的一致性,“扩大社会影响”;第二,由于过去政府在信息公开上的不足,如在一些重大新闻发生时摆出“无可奉告”、
“不接受采访”的态
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度,致使记者无从了解真实的情况,使新闻报道存在报道不全面或不准确的现象,加上社会公众对政府这种态度的诟病,遂使其有意识地在信息公开上增强透明度和公开度,以保证其信息公开的步调一致和权威性等。
注释:
①参见杜钢建《知情权制度比较研究———当代国外权利立法的新动向》,载于《中国法学》1993年第2期;宋小卫《略论我国公民的知情权》,载于《法律科学》1994年第5期;谢鹏程《公民的基本权利》,中国社会科学出版社,1999年7月。
②如《中央宣传部、人事部、中央文明办关于继续深入开展做人民满意的公务员活动的通知》第2条规定,推行政务公开、自觉接受群众监督;《公安部关于加强公安法制建设的决定》第13条指出要“实行警务公开制度,强化外部监
督”,其后,《公安部关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知》则对“警务公开”作了具体规定;1999年司法部决定在全国监狱系统推行狱务公开;而海关总署下发的《海关系统实行关务公开的指导意见》则对各级海关公开关务提出了明确要求。
③《取消红头文件与政务公开》载于《北京青年报》2000年9月22日第36版。
④《推行乡镇政务公开,促进廉政勤政建设———尉健行同志在全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议上的讲话》,载于《法制日报》2000年7月28日第3版。
⑤《中办国办发出通知:全国乡镇政府机关全面推行政务公开制度》,载于《人民日报》2000年12月26日第4版。
⑥参见(日)平松毅《知情权》,载《法学家1986年9月28日(增刊)———宪法的争点(新版)》。
⑦参见(日)久田荣亚、水岛朝穗、岛居喜代和《宪法?人权论》第53页,法律文化社,1984年12月。
⑧《世界政治与经济》2000年第9期。
To seek balance betw een public’s right-to-know
and information publicity
CHE N Xuan
(Renm in University of China,Beijing,100872)
Abstract:The right-to-know here refers to people’s right to know the g overnment.Emergence of the right forces the g overnment to draft a law on information publicity and a perfect system for information pub2 licity is als o a necessity for the g overnment’s political dem ocracy.At present,establishing the information publicity system and protecting the public’s right-to-know has become an inevitable trend in the develop2 ment of m odern dem ocracy.Besides carrying out e-g overnment and online administration,the g overnment can als o set up a system of news publicity,which is quite comm on in western countries.
K ey w ords:the right-to-know;in formation publicity;news publicity[责任编辑:王 海]
独联体国家建立信息共享机制
全俄国家广播电视公司3月16日向记者透露,独联体国家广播电视公司负责人一致同意建立独联体国家间的信息共享机制,以便互相交换有关独联体成员国发生的重要事件的信息。
据俄通社报道,全俄国家广播电视公司是这一项目的发起人和协调者。俄罗斯、白俄罗斯、亚美尼亚、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、摩尔多瓦、乌克兰和塔吉克斯坦已经签署了一份备忘录,开始准备与此相应的协议。参与这一信息共享机制的单位都有权在他们的新闻报道中使用共享机制中的信息资源。(程汉琛 编译)
(摘自《世界广播电视参考》200415) 01
网站信息发布管理制度 一、管理机构与管理范围 1、为了充分发挥网站的作用，建立规范的信息采集、审核、发布、更新机制，保证发布信息的准确、及时、安全和有效，依据国务院《互联网信息服务管理办法》等有关规定，结合我院实际，制定本意见，适用于我院门户网。 2、本意见所称信息是指在网站上对外发布的文字、数据、图片及其他形式的信息。 3、网站是信息服务的枢纽，是医院在互联网上发布权威信息的平台。 4、信息中心依据本意见对网站的信息实施维护、监督和管理。 二、信息采集 5、网站栏目建设以介绍医院情况、专业人才，专科技术，先进设备、科研成果、医疗信息为主；以医院文化、健康宣教为辅。 6、网站发布的信息来自于医院各科室其他渠道。 7、网站重点栏目信息的采集、维护、更新、报送，实行部门负责制。 8、医院各科室要确定专人负责信息采集上报工作，确保信息全面、准确、及时。 三、信息审核 9、网站发布的信息均为非涉密信息，涉密信息不得上网发布。 10、网站发布信息应履行审核程序，未经审核把关的信息不得上网发布。 11、信息审核的内容
（1）上网信息是否涉及秘密； （2）上网信息是否符合国家大政方针和法律法规的相关规定；（3）上网信息是否符合保护知识产权的有关规定； （4）上网信息是否会给其他单位、个人造成危害； （5）上网信息是否有利于本院的宣传和发展； （6）上网信息目前对外发布是否适宜； （7）信息中的统计数据是否准确。 12、信息审核的程序，各科室在网站上发布信息，须经分管领导审核，由网管人员统一上传发布； 四、信息管理 13、信息中心负责对我院各科室信息发布工作的日常检查、监督和指导，做好信息发布情况的登记、备案工作。 14、信息中心应按照《医院网站信息发布管理意见》的有关规定，加强网上信息的监控和检测，防止不良信息在网上传播。 15、网站栏目、功能等的调整，由信息中心提出意见，分管领导批准后实施。 16、信息中心应加强信息档案管理。文档的登记、保管、借阅和销毁，按档案管理的有关规定执行。 17、网站应建立信息资源库，充分发挥信息的效用，为领导决策、办公提供及时、有效的信息服务。 五、监督检查 违反本办法规定，对信息审核把关不严，造成失、泄密或不良信息传
个人信息的保护和安全措施 一、广电公众平台将尽一切合理努力保护获得的用户个人信息，并由专门的数据安全部门对个人信息进行保护。为防止用户个人信息在意外的、未经授权的情况下被非法访问、复制、修改、传送、遗失、破坏、处理或使用，广电公众平台已经并将继续采取以下措施保护用户的个人信息： 通过采取加密技术对用户个人信息进行加密保存，并通过隔离技术进行隔离。在个人信息使用时，例如个人信息展示、个人信息关联计算，广电公众平台会采用包括内容替换、加密脱敏等多种数据脱敏技术增强个人信息在使用中安全性。设立严格的数据使用和访问制度，采用严格的数据访问权限控制和多重身份认证技术保护个人信息，避免数据被违规使用。 二、保护个人信息采取的其他安全措施 1、通过建立数据分类分级制度、数据安全管理规范、数据安全开发规范来管理规范个人信息的存储和使用。 2、建立数据安全专项部门，负责安全应急响应组织来推进和保障个人信息安全。 3、个人信息安全事件的通知 1）如发生个人信息引发的安全事件，广电公众平台将第一事件向相应主管机关报备，并即时进行问题排查，开展应急措施。 2）通过与全量用户发送通知提醒更改密码。还可能通过电话、短信等各种方式触达用户知晓，在公共运营平台运营宣传，制止数据
泄露。 尽管已经采取了上述合理有效措施，并已经遵守了相关法律规定要求的标准，但广电公众平台仍然无法保证用户的个人信息通过不安全途径进行交流时的安全性。因此，用户个人应采取积极措施保证个人信息的安全，如：定期修改账号密码，不将自己的账号密码等个人信息透露给他人。 网络环境中始终存在各种信息泄漏的风险，当出现意外事件、不可抗力等情形导致用户的信息出现泄漏时，广电公众平台将极力控制局面，及时告知用户事件起因、广电公众平台采取的安全措施、用户可以主动采取的安全措施等相关情况。
个人信息保护 摘要：随着个人信息侵权事件的频繁发生，有关个人信息保护的立法问题也成为学界关注的焦点，而对于个人信息权的保护模式一直是理论界关注的焦点之一。本文通过对美国和德国两国的个人信息权保护模式的分析，提出对我国个人信息权保护模式应选择人格权保护模式，将其确定为一项具体人格权加以保护。关键词：个人信息个人信息权保护模式 日常生活中，我们经常遇到这样的事情：超市开业，会员卡会莫名其妙地寄到了家里；新房刚拿到钥匙，就有装修公司跟踪而至；新车刚买，就接到电话，询问是否需要购买车辆保险等等。大量的个人信息在不知不觉中被收集、利用，现代人因此而成为“透明人”或“半透明人”，而个人信息保护制度的缺失使人们的工作和生活受到了严重影响，09年央视3.15晚会上的分众传媒“短信门”事件更提醒我们加强个人信息保护已经刻不容缓。因此，个人信息的法律保护就成为法律亟需解决的一个问题。虽然我国从2005年就已经开始将个人信息保护法纳入立法日程，但至今尚未出台，而对个人信息相关问题的争论在理论界也从未停止，对个人信息权保护模式的选择理论界也存在颇多争议，本文将对此进行探讨，发表本人一点浅薄的看法。 一、个人信息权 （一）个人信息 个人信息是指可以识别出信息主体本人的一切信息的总和，包括了信息主体生理信息、心理信息、智力信息以及有关信息主体个体的信息、社会的信息、经济的信息、文化的信息、家庭的信息等等。对于个人信息,学界有不同的称谓,有的称为个人隐私,有的称为个人资料(数据),下面对这三个概念进行一下比较. 1.个人信息与个人隐私 隐私是近年来在我们生活中频繁出现的词语，一般是指不愿告诉别人的或不想公开的个人的事情，或者说与公共利益无关的个人私生活秘密方面的事情。“个人隐私”与“个人信息”最大的区别在于范围上的差异，个人信息的范围大于个人隐私，即“个人信息”包含“个人隐私”，个人隐私是个人信息的下位概念，是个人信息的一部分。如个人的手机号码、家庭住址、医药档案、职业等,这些也许算不上隐私，但都属于个人信息的范畴。如果我们在立法中选择“个人隐私”的概念，那就表示法律仅保护个人信息中涉及个人隐私的信息，而不保护不涉及
学校网络信息发布管理制度 为规范我校互联网信息发布的管理工作，严格遵守《中华人民共和国网络安全法》，切实规范管理网络信息安全保护工作，确保我校信息发布工作的安全，特制定本管理制度。 一、实行严格的上网信息审批制度，按照“谁提供谁负责”和“谁上网谁 负责”的原则，明确相应的审批程序。 二、坚持“信息提供人员自审，信息主管领导审批、信息发布人员查缺补漏”的流程，切实加强对互联网上网信息和上报信息的严格把关, 做到有专人负责，有领导分管，确保上网信息安全。未经主管领导审 的信息，一律不得上网发布。 三、在网站上发布任何信息时，不得有危害国家安全、泄露国家秘密, 侵犯国家、社会和个人利益的内容出现，确保上网信息的安全和保密信息的不泄漏，确保发布信息的合法、可靠和安全。 四、要切实加强对信息撰稿人员和信息上网人员的教育管理，切实提高他们的保密业务水平，进一步增强保密意识和责任意识，从源头上和出口上把好关。 五、信息发布人员要保管好自己的信息平台账号和密码，并设置复杂度高的密码，并定期更换密码，更不得泄露给他人使用，严格确保账号安全，严防账号外泄造成信息发布问题。如因个人原因造成账号密码外泄而引起信息发布问题的，将追究当事人责任。 六、如平台发布管理人员更换，必须第一时间更换平台登陆密码，或封停原发布人员账号。原发布管理人员离岗后，必须遵守信息保密义务，不得
随意外漏信息平台的机密内容。 七、一旦发现发布信息问题事件，要第一时间删除和撤销违规信息内容，及时釆取有效的补救措施，并报告主管领导、校长以及上级主管部门。八、如因个人未严格遵守本制度，而造成信息发布违规事件，为学校造成负面影响或损失，将逐级追责，对主要责任人进行行政处罚。存在主观故意且情节恶劣的，将依法交执法部门处理。
浅谈个人信息保护制度的完善 【摘要】个人信息是社会发展中的重要资源，信息技术的发展为个人信息的收集和处理提供了便利，同时在个人信息本身蕴含的利益驱动下，搜集与贩卖个人信息并从中牟利的事件频发并且成为了危害公众利益和社会秩序的不良现象，所以从法律层面强化个人信息的保护十分重要。本文从民法角度出发，对个人信息保护制度的完善做出探讨。 【关键词】个人信息；个人信息权；保护制度 一、在民法中对个人信息权进行明确规定 个人的信息不仅具有人格权属性，同时也具有财产权属性，对社会个体的个人信息进行保护同时也是对社会个体人格尊严的保护，所以个人信息权构建的理论基础为人格权理论。我国在《侵权责任法》以及《民法通则》中对肖像权、隐私权、名誉权等人格权利的保护进行了明确规定，所以在民法中对个人信息权进行明确规定符合我国在保护人格权方面的立法习惯。个人信息权所包括的内容应当体现为以下四个方面：一是社会个体对个人信息享有控制权。社会个体对个人信息的使用以及处置是社会个体支配人格利益的重要表现；二是社会个体对个人信息享有查询权。社会个体有权了解个人信息被使用以及被收集的情况，并且以这些内容为依据来对侵害个人信息权的行为提出异议；三是社会个体享有对个人信息进行更正的权利。社会个体为了让个人信息保持完整和正确，有权要求收集与使用个人信息的行为人采取相应措施对个人信息进行更正。如果社会个体发现个人信息出现错误后，不仅享有更正个人信息的权利，同时享有要求收集与处理个人信息的行为人将自身个人信息进行删除的权利；四是社会个体对个人信息享有救济权。当社会个体的个人信息被非法存储和传播时，社会个体有权利要求侵害个人信息的行为人停止侵害行为并赔偿相应损失。个人信息权保护的原则可以以《隐私保护与个人数据跨国流通指南》中的八项原则为参照，此八项原则分别为限制收集原则、信息完整正确原则、特地目的原则、限制利用原则、安全保护原则、公开原则、个人参与原则以及责任原则。 二、对个人信息财产利益的保护进行强化 在现实社会生活中，侵害他人个人信息的行为大部分都是受到经济利益的驱动，所以要对个人信息进行有效的保护，就应当从法律层面明确对个人信息财产利益的保护，在此前提下，如果没有经过信息主体的许可就利用其个人信息获取商业利益的行为，个人信息的拥有者则能够根据法律规定的救济权来请求民事赔偿。尤其是对于商业机构而言，其行为产生的主要动力是经济利益所发挥的驱动作用，而当商业机构必须为自身的侵权行为承担民事责任时，商业机构通过侵害他人个人信息所获得经济利益会被剥夺，在此基础上，商业机构选择放弃或者是降低侵害他人个人信息的倾向会更加明显，从而在很大程度上对侵害他人个人信息的行为进行抑制与预防。由于我国当前法律并没有明确个人的信息应当属于个人的财产范围，即个人的信息并没有财产权的属性，所以当个人信息受到侵害时，
一、目的 为规范公司对外信息发布管理流程，加强公司资讯的发布管理秩序，发布资讯的同时严守企业经营机密，避免无序发布带来的不良后果，扩大企业知名度，宣传企业正面形象，推广企业产品，特制定本管理制度。 二、名词解释、适用范围和职责 1、公司信息的定义 信息平台指公司对外宣传的窗口，包括公司网站、公众号、媒体发布、对外的微信/短信、各类广告宣传、企业宣传等业务所涉及的文字内容和图片。 2、适用范围 本制度适用于公司全体员工。 3、职责 3.1综合管理中心是公司综合信息发布的管理部门，其经办人员对信息的正确性、有 效性负责； 3.2投资研究部是公司业务信息、专业信息发布的管理部门，其经办人员对信息的专 业性、有效性负责； 3.3公司IT部门是各类信息平台发布的技术保障部门； 3.4总裁室负责对信息平台的建立和信息的发布进行最终的审核和批准。 三、程序 1、信息平台的建立 1.1 公司根据企业发展的需要，可以建立公司网站； 1.2 相关部门根据工作和业务需要，可申请自媒体平台，比如公众号、公司博客、公 司微博等； 1.3 公司网站建立由综合管理部门发起，经逐级审核，由董事长进行最终的审定；1.4 公司自媒体平台由相关业务部门发起，经逐级审核，由联席总裁进行最终的审定； 1.5 未经公司允许和审核，任何人不得擅自建立与公司相关的媒体平台。
2、信息的发布 2.1 公司所有对外的宣传信息，必须由综合管理中心填写： 1）重大信息（指公司的经营方针、计划、决议、经营指标等）须逐级审核，经董事长终审后才能对外发布； 2）一般综合信息（非业务类、非专业类）须逐级审核，由联席总裁终审后才能发布； 3）专业信息、业务信息和相关专业评论由常务副总裁终审后才能发布； 4）转发其他专业信息和业务信息的，由相关专业分管领导终审后才能发布。 5）对涉及法务事项或涉及国家法律、法规的，须由法务部门审核。 6）各相关部门应派专人，对所发布的信息进行校对，并及时发现问题，解决问题。 2.2 未经允许，任何部门、员工不得以个人名义对外宣传、发布公司的任何信息。 2.3 综合管理中心要对《对外信息发布申请》及时地进行存档。 3、舆情处理 3.1 对发现信息发布有误，应在第一时间进行处理： 1）对重大公司信息发布失误的，且引起外界不良反响的，应及时向董事长、联席总裁报告，迅速采取纠正措施，避免事态扩大；迅速组织更新的信息发布，及时消除不良影响。 2）对公司一般综合信息（非业务类、非专业类）发布失误的，应及时进行信息更新，并报告联席总裁、常务副总裁。 3）对专业类、业务类信息发布失误的，应及时进行信息更新、纠错，并及时向常务副总裁报告。 4）对转发的专业类资讯，引起他人（比如被转发方）投诉的，应及时进行处理，并向相关分管领导汇报；有重大情节的，必须向联席总裁和常务副总裁报告。 3.2 各信息发布部门，必须加强所发布的各类信息、资讯的自查工作，对发现的问题 必须迅速予以处理。 3.3 公司在处理危机的过程中，在总裁室领导下，必须协调和组织好对外宣传工作， 严格保持对外口径的一致性，真实真诚解答相关的疑问，消除疑虑，以避免在信息不透明的情况下引发不必要的猜测和谣传。 四、责任
竭诚为您提供优质文档/双击可除互联网信息发布管理制度 篇一：网站信息发布管理制度(网络原始) 附件1、 网站信息发布管理制度 第一章总则 第一条为加强各级合管办网站的管理和维护，规范网站信息采编、审核、发布等工作，确保网上发布信息的安全、准确、及时、充实，充分发挥各级合管办网站对外宣传的积极作用，有力展示和提升吉林省新型农村合作医疗工作的社会形象，促进各级合管办网站的有序发展，保障各级合管办网站安全正常运行，根据国家有关规定和法律，结合吉林省新型农村合作医疗工作实际，特制定本制度。 第二条凡在各级合管办网站上进行公布的信息必须遵 守本制度。 第三条网站应不断完善栏目设置，及时更新信息内容，确保线路信息的准确性和权威性。 第二章管理和维护 第四条各级合管办负责各自网站的管理、内容的更新、
日常运行维护工作：包括网站信息的审核与发布，对各部门、各定点医疗机构发布与更新信息的督促检查工作，对网站提出修改意见和需求提交等。省农合办负责技术维护工作：包括网站的建设；网站页面的设计、制作；网站的安全防范和系统升级，确保网站稳定运行。 第五条网站的建设遵循统一管理、分工负责、及时更新、共同建设、资源共享的原则，由各级合管办的职能部门和所属定点医疗机构等共同供稿更新。 各级合管办指定一名网站信息管理员负责本部门、本单位的信息收集、整理、撰稿和信息发布工作。 第六条各级合管办要对发布的信息，以电子文档的形式备份后永久保留。 第七条各级合管办要按网站所设栏目要求，积极主动、准确及时地提供信息，利用网站搞好对外宣传。 第三章信息内容和发布程序 第八条网站信息应定期维护，及时更新，特别是动态性的信息，各级合管办要及时采集、传递、更新、发布，保证网络信息的时效性、准确性，使网上信息丰富、真实、及时、有效。 第九条信息上网发布实行分级管理和审核制度，各级合管办应及时搜集、整理、编辑本部门的相关新闻、工作动态等宣传稿件或信息。信息内容可以采用文字、图片或视频等
电信和互联网用户个人信息保护规定 （2013年6月28日中华人民共和国工业和信息化部第2次部务会议审议通过2013 年7月16日中华人民共和国工业和信息化部第24号令公布自2013年9月1日起施行） 第一章总则 第一条为了保护电信和互联网用户的合法权益，维护网络信息安全，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》等法律、行政法规，制定本规定。 第二条在中华人民共和国境内提供电信服务和互联网信息服务过程中收集、使用用户个人信息的活动，适用本规定。 第三条工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局（以下统称电信管理机构）依法对电信和互联网用户个人信息保护工作实施监督管理。 第四条本规定所称用户个人信息，是指电信业务经营者和互联网信息服务提供者在提供服务的过程中收集的用户姓名、出生日期、身份证件号码、住址、电话号码、账号和密码等能够单独或者与其他信息结合识别用户的信息以及用户使用服务的时间、地点等信息。 第五条电信业务经营者、互联网信息服务提供者在提供服务的过程中收集、使用用户个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则。 第六条电信业务经营者、互联网信息服务提供者对其在提供服务过程中收集、使用的用户个人信息的安全负责。 第七条国家鼓励电信和互联网行业开展用户个人信息保护自律工作。 第二章信息收集和使用规范 第八条电信业务经营者、互联网信息服务提供者应当制定用户个人信息收集、使用规则，并在其经营或者服务场所、网站等予以公布。 第九条未经用户同意，电信业务经营者、互联网信息服务提供者不得收集、使用用户个人信息。 电信业务经营者、互联网信息服务提供者收集、使用用户个人信息的，应当明确告知用户收集、使用信息的目的、方式和范围，查询、更正信息的渠道以及拒绝提供信息的后果等事项。 电信业务经营者、互联网信息服务提供者不得收集其提供服务所必需以外的用户个人信息或者将信息用于提供服务之外的目的，不得以欺骗、误导或者强迫等方式或者违反法律、行政法规以及双方的约定收集、使用信息。
论网络个人信息权制度的建立——从网络侵权谈起 发表时间：2011-04-19T16:44:47.220Z 来源：《魅力中国》2011年2月下供稿作者：张进伟刘世昌[导读] 随着我国网络化的逐步普及，互联网正逐渐走进我国公民生活的每一领域。 张进伟刘世昌（河南师范大学法学院，河南新乡 453007） 中图分类号：D923.4 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2011）02-0080-01 摘要：网络因其流动性灵活性使网络侵权不同于一般侵权案件，在我国网络侵权日渐增多的情况下，相关立法、司法却未跟进。针对这一现象，关键在于建立网络个人信息权制度。面对不同的部门法现状，网络个人信息权又该从何处着手，本文拟从网络侵权及其立法现状着手，讨论个人信息权建立的必要性。 关键词：网络；侵权；个人信息；立法现状；制度构建 随着我国网络化的逐步普及，互联网正逐渐走进我国公民生活的每一领域。这一方面方便了人们的日常生活，另一方面也使每一个公民的信息趋于不安状态。每一个公民的个人信息、个人生活都可能暴露于广大网民、公众的视线下。针对目前网络侵权日渐增多的现状，如何从立法和司法层面保障每个人的信息安全，减少网络侵权现象的产生，值得思考。 所谓网络侵权，是指计算机互联网用户和网络服务提供者通过互联网传播信息侵害国家、集体、个人的民事权益的行为。网络侵权载体为网络，离开网络，这一特定的侵权行为也就失去了意义。同一般侵权行为相比，网络侵权在侵害的民事权益、侵权行为人主体、侵权责任人主体，责任方式等方面有很大的不同，从而体现了网络侵权的复杂性、特殊性。 1.网络操作简单，网络侵权行为人可以在任何时间、地点实施侵权行为，无需太高的技术水平和投入，违法的可能性较其他侵权行为显然要高。 2.网络侵权行为地点的随意性，使传统管辖权无法适应网络空间的特性。管辖权无法确定，公检法国家机关的求责也难以跟上。 3.网络侵权行为取证艰难，我国民诉法规定七类证据，网络侵权案件证据不在此类证据之列。而当事人证据不在法定证据类型范围，很难产生法律效力。网络的传播速度很快，举证时也难以找到原始性证据，证明力也相应会打折扣。 4.网络侵权传播迅速，损害时效性强，无需印刷纸张等传统媒体信息传播载体，仅凭借无形的高速运转的网络，造成侵权内容迅速扩展，广为曼延。 网络水军助推也使网络侵权主体难以确定，方式多种多样 正是由于网络侵权的特殊性，使得个人信息安全岌岌可危，很有必要通过立法规定和司法程序的完善，来保障个人信息安全。 2010年7月1日实行的《侵权责任法》第36条对网络侵权作出了专门的规定，“网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。”这一法条使网络侵权现象有法可依，但法条却过于简单，可实行性不强。随着网络在生活中的进一步普及，相关问题仍会有很多。要真正解决网络侵权现象，根本在于确立个人信息权制度。 何为个人信息，理论和实务界对个人信息做出的界定不一，主要有隐私说和识别说两种：隐私说认为个人信息是指个人不愿向外透露的或是个人极为敏感而不愿他人知道的个人信息；识别说认为个人信息是指一切足以构成对个人进行识别的信息，比如姓名、性别、身高、血型、住所、职业、财产及婚姻状况都包括在内。 隐私说重点在于主观，即自己不愿透露的、自认为敏感的信息，而识别说重在于客观，即客观上能为他人识别的信息。笔者认为以识别说为主，兼采隐私说更为合理。隐私本身就是一个十分不确定的概念，同一信息，可能往往一个人认为是隐私，而另一个人认为不是隐私，通常标准难以确定。而且隐私说要真正运用于诉讼中，还需要证明这一信息确实属于自己的隐私，此时即涉及到识别说。隐私本身就不确定，若再用隐私去界定个人信息，显然是不合理的，而以识别说为主，兼采隐私说，可以直接界定哪些属于个人信息，并且可以得出哪些个人信息除自己之外其他人“动不得”。 国内目前立法对个人信息的保护主要有民法、行政法、刑法等。其中民法多规定为事后保护，事后保护中也局限于侵权责任，事后保护中的违约责任，以及确立个人信息权为基础的事前保护没有确立。 我国涉及个人信息民法保护的主要立法有民法通则，侵权责任法等法律及司法解释。《民法通则》第五条规定“公民、法人的合法民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。”可以视作个人信息受民法保护的基本依据，《侵权责任法》对网络侵权做出了规定。为个人信息保护提供了保障。不过立法仍然存在不足，个人信息缺乏系统保护，只能从零散的法规中寻找依据，缺乏事前保护。 刑法方面刑法修正案七增加了保护公众私人信息安全的条款，把当前社会上反响强烈的非法出售、散布、窃取公众信息、致人隐私被严重侵害的现象，列入了刑事追究的范畴，增加了非法出售、出售、提供、窃取公民个人信息罪。在刑法第二百五十三条后增加一条，作为二百五十三条之一：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。”这一修正案将犯罪对象从原来的只限于邮件，扩大到包括所有个人不愿让社会公众普遍知悉的个人作息，犯罪方式也不限于私自开拆、隐匿、毁弃，而包括新出现的出售或非法提供、窃取的行为。但该条对犯罪主体的规定却只限于国家工作人员，属于身份犯。无法保护日常生活中大量存在的个人侵犯信息权的行为。在刑法中予以规定也是不现实的。 可见刑法对于生活中时时处处可能出现泄漏或者非法获取个人信息但情节轻微的行为是束手无策的。而通过行政方法规制涉及个人信息的相关行为具有合理性。随着社会的进步与发展，政府部门、授权行使职能的组织，常会收集、保存、处理大量的个人信息，同时侵犯个人信息的行为影响到人们正常生活时，采用行政方法加以适当干涉是必须的，但是在行政方法调整的过程中，由于行政机关牵涉其中，程序可能变得严格，解决问题的途径不如民法灵活。 个人信息的处理活动，涉及的是他人同个人信息的本人之间的私人关系，本质上属于平等主体之间的关系。属于意思自治的范畴，对于这一民事行为，其调整法律规范理应由民法承担。同时与它法相比，民法对个人信息保护也具有成本低，效率高、灵活、便利的优势。 而当前民法对于个人信息侵权、个人网络侵权的保护，最主要的是缺少一个有权可依的上位概念，即个人信息权。当然也缺少很多相关的配套详细法规及程序规范。建议立法机关首先应该在民法通则中加入个人信息权，也可以制定个人信息保护法，通过立法形式规范披露、传播和利用信息的行为。让公民包括网民在法律框架内发表自己的言论，保护公民信息权。
集团公司信息发布管理制度 为充分利用集团及公司信息平台，加强公司形象宣传，品牌推广，营销信息、产品信息发布的管理，特制定信息发布管理制度。 1 信息平台的定义 信息平台指公司对外宣传的平台窗口：包括公司网站、各办事处对外销售宣传网页、业务员发布的销售信息及各专业网站链接的页面、各类广告宣传、新闻发布、经营资料公布、视频、照片、信息、微信、论坛发帖、淘宝以及阿里巴巴等经营性网站产品发布与更新等业务所涉及的内容，以及以个人名义发布的涉及公司内容、活动的各类信息等。 2 管理目的 为了提高各部门对企业对外宣传的重视程度，保守企业经营机密，避免无序发布带来的不良后果，扩大企业知名度、提高企业社会形象、推广企业产品。 3信息分类 3.1 A类：公司平台发布的现场活动类新闻，图片，视频等 3.2 B类：公司平台发布的除上述外的其他各类信息 3.3 C类：以个人名义发布的涉及公司内容、活动的各类信息 4 信息发布流程规定 4.1公司的所有对外介绍宣传类信息，由信息部或信息部授权的职能部门提报总经理办公室后按照公司发展方向统筹规划执行。对外宣传口径和文字内容、视频、图片等相关内容必须经过总经理办公室审核并批准。
4.2公司信息发布平台由信息部负责管理与监督。经总经理批准后，信息部可对指定部门或者人员进行信息平台发布授权，授权后的部门或人员可在指定的公司信息发布平台上发布信息，所发布的信息需信息部进行备案。 4.3各部门根据工作需要需要以公司名义对外发布宣传信息时（含短信、邮件推广中的图片、视频、文字等内容），必须填写《信息发布管理表》，详细列明发布信息的主题、内容、数量、对象及发布方式。 4.4公司平台发布信息的起草、审核：信息撰写人按照预定发布的格式进行信息起草后，应填写《信息发布管理表》并附信息内容，由本部门负责人及所属系统副总对拟发布的信息进行审核并签字，以确保信息的内容真实。信息中涉及技术类或销售类资料/信息的需经相应副总对内容的正确性予以审核确认： 4.4.1对于3.1项中A类信息可不受上述审批流程限制，但需在信息发布两天内将资料进行后续审核备案。 4.4.2 对于被授权人员或部门欲在被授权平台上发布的3.2项B类的信息经上述审核批准，提交信息部备案后即可自行安排信息发布 4.4.3 不属于4.4.1及4.4.2项次的其他信息类发布，涉及公司资料发布、公司介绍、数据指标、技术/销售类资料信息的内容，需由信息撰写人或部门经上述审核批准后提报总经理办公室，由合同管理部进行内容合规性审查以及总经理办公室对内容进行统一性审核后由信息部发布。 4.5个人名义发布的涉及公司内容的信息：3.3项中C类信息不受上述审核的约定，但要求必须以正面、正能量进行宣传，尽量不要
完善银行客户个人信息保护机制的思考 一、我国银行客户个人信息保护的法律法规建设情况 （一）国家法律法规建设情况 我国《民法通则》、《刑法》和《商业银行法》均对银行客户个人信息保护作出规定。《民法通则》第99—101条分别对公民的姓名权、肖像权和名誉权作出保护规定。《刑法修正案（七）》将侵犯公民个人信息的行为纳入刑事犯罪的范畴，规定了出售、非法提供公民个人信息罪及非法获取公民个人信息罪两个罪名。《商业银行法》第29条则规定：“商业银行办理个人储蓄存款业务，应当遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则”。“为存款人保密”是指商银行业对存款人的姓名、住址、存款金额、储蓄种类、存款次数、提取情况、印鉴以及其他各种情况都要严格的保守秘密，不得披露。对个人储蓄银存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外。这一原则是保护存款人合法权益的最基本要求，是商业银行在办理个人存款业务时必须遵循的原则。 （二）部门规章建设情况 人民银行、银监会等部门在其规章中针对电子银行、反洗钱及信用卡业务等方面对银行客户个人信息保护作出规定。如《电子银行业务管理办法》第52条规定：“金融机构应采取适当措施，保证电子银行业务符合相关法律法规对客户信息和隐私保护的规定”；《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》第28条规定：“金融机构应采取必要管理措施和技术措施，防止客户身份资料和交易记录的缺失、损毁，防止泄漏客户身份信息和交易信息”；银监会《商业银行信息科技风险管理指引》第四章以专章形式规定了信息安全，对信息安全管理职能、信息安全级别划分和信息安全措施等作出具体规定。人民银行《关于银行业金融机构做好个人金融信息保护工作的通知》第2条规定：“银行业金融机构在收集、保存、使用、对外提供个人金融信息时，应当严格遵守法律规定，采取有效措施加强对个人金融信息保护，确保信息安全，防止信息泄露和滥用”；《商业银行信用卡业务监督管理办法》第3条规定：“商业银行经营信用卡业务（https://www.doczj.com/doc/cf10065383.html,整理提供），应当依法保护客户合法权益和相关信息安全。未经客户授权，不得将相关信息用于本行信用卡业务以外的其他用途”。 二、我国银行客户个人信息保护存在的主要问题 （一）客户个人信息保护法律法规缺失 1.行政法责任缺失。我国尚未制订专门的《个人信息保护法》，对个人信息
个人信息保护 摘要:随着个人信息侵权事件的频繁发生,有关个人信息保护的立法问题也成为学界关注的焦点,而对于个人信息权的保护模式一直是理论界关注的焦点之一。本文通过对美国和德国两国的个人信息权保护模式的分析,提出对我国个人信息权保护模式应选择人格权保护模式,将其确定为一项具体人格权加以保护。关键词:个人信息个人信息权保护模式 日常生活中,我们经常遇到这样的事情:超市开业,会员卡会莫名其妙地寄到了家里;新房刚拿到钥匙,就有装修公司跟踪而至;新车刚买,就接到电话,询问是否需要购买车辆保险等等。大量的个人信息在不知不觉中被收集、利用,现代人因此而成为“透明人”或“半透明人”,而个人信息保护制度的缺失使人们的工作和生活受到了严重影响,09年央视3.15晚会上的分众传媒“短信门”事件更提醒我们加强个人信息保护已经刻不容缓。因此,个人信息的法律保护就成为法律亟需解决的一个问题。虽然我国从2005年就已经开始将个人信息保护法纳入立法日程,但至今尚未出台,而对个人信息相关问题的争论在理论界也从未停止,对个人信息权保护模式的选择理论界也存在颇多争议,本文将对此进行探讨,发表本人一点浅薄的看法。 一、个人信息权 (一个人信息 个人信息是指可以识别出信息主体本人的一切信息的总和,包括了信息主体生理信息、心理信息、智力信息以及有关信息主体个体的信息、社会的信息、经济的信息、文化的信息、家庭的信息等等。对于个人信息,学界有不同的称谓,有的称为个人隐私,有的称为个人资料(数据,下面对这三个概念进行一下比较. 1.个人信息与个人隐私 隐私是近年来在我们生活中频繁出现的词语,一般是指不愿告诉别人的或不想公开的个人的事情,或者说与公共利益无关的个人私生活秘密方面的事情。“个人隐私”与“个人信息”最大的区别在于范围上的差异,个人信息的范围大于个人隐私,即
保护个人信息安全的六大措施 现今，数据泄露渐成常态，在此种环境下，如何保护个人的信息安全，成为每个人都应该注意并为之采取措施的问题。 1.网上注册内容时不要填写个人私密信息 互联网时代用户数和用户信息量已然和企业的盈利关联了起来，企业希望尽可能多地获取用户信息。但是很多企业在数据保护上所做的工作存在缺陷，时常会有用户信息泄露事件发生，对于我们普通用户而言，无法干预到企业的采取数据安全保护措施，只能从己方着手，尽可能少地暴露自己的用户信息。 2.尽量远离社交平台涉及的互动类活动 现在很多社交平台，会有一些填写个人信息即可生成有趣内容并可以和朋友分享的活动，看似有趣的表面，实质上却以游戏的手段获取了大量的用户信息，遇到那些奔着个人隐私信息去的“趣味”活动，建议不要参与。 3.安装病毒防护软件 不管是计算机还是智能手机，都已经成为信息泄露的高发地带，往往由于不小心间点击一个链接、下载一个文件，就成功被不法分子攻破，安装防病毒软件进行病毒防护和病毒查杀成为设备使用时的必要手段。 4.不要连接未知WiFi 现在公共场所常常会有些免费WiFi，有些是为了人们提供便利而专门设置的，但是不能忽视的是不法分子也会在公共场所设置钓鱼WiFi，一旦连接到他们的钓鱼WiFi，我们的设备就会被他们反扫描，如果在使用过程中输入账号密码等信息，就会被对方获得。在公众场所尽量不要去连接免费WiFi。 5.警惕手机诈骗 科技在进步，骗子的手段也变得层出不穷，常见莫过于利用短信骗取手机用户的信息。更有可能进行财产诈骗，让受害者遭受重大损失。警惕手机短信里的手机账户异常、银行账户异常、银行系统升级等信息，有可能是骗子利用伪基站发送的诈骗信息。遇到这种短信不要管它，去联系官方工作人员，询问情况。 6.妥善处理好涉及到个人信息的单据 在快递单上会有我们的手机、地址等信息，一些消费小票上也包含部分姓名、银行卡号、消费记录等信息，翼火蛇提示对于已经废弃掉的单据，需要进行妥善处置。
信息发布管理制度 为使教育局门户网站和微信管理平台在信息化建设中发挥应有的作用，加强对网站的管理，保证其安全、有效、可靠地运行，依据国家有关法律、法规，并根据信息化建设的要求，结合我局实际，特制定本制度。 第一条门户网站发布信息实行信息审批制度，信息和相应的审批遵循“谁主管、谁负责；谁运营、谁办理”的原则。 第二条网站的信息发布由宣传科统一负责。局机关各科室及所属各单位负责提供本单位的相关信息，具体责任根据各单位工作职责划分。 第三条宣传科负责监督、审核网站内容。局机关各科室及所属各单位，所提供的内容需经本部门负责人批准后，交办公室或宣传科审核统一发布。相关我局重大新闻和重大事件的发布必须经办公室或宣传科主管领导审核后，请示分管局领导或局长，批准后方能正式发布。 第四条局机关办公室和宣传科对所有上传的涉及局新闻、政策、法规等重要信息负有责任；局机关各科室及所属各单位，对所提供的相关信息负有责任。 第五条网站上发布的信息必须符合国家有关保密规定，严禁涉密信息上网。各有关部门应制定上网信息发布审核管理制度，规范上网信息发布流程。一般情况下，拟上网发布的信息由拟稿人拟稿后须经科室初审、单位分管领导把关后方可发布，未经审核批准的信息不得上网。 第六条信息审核内容包括：上网信息有无涉密问题；上网信息目前对外发布是否适宜；信息中的数据是否准确；是否含有法律、行政法规禁止的内容等。上网信息出现安全问题的，要追究信息发布部门的责任。 第七条局机关各科室及所属各单位信息采集人员只能操作自己所负
责的相关业务内容，不得擅自修改、删除、发布其他采集人员所采集的信息。否则将追究信息采集人员和所在处室负责人的责任。 第八条局机关及所属各单位信息采集人员要严格遵守国家有关法律、行政法规，严格执行国家安全保密制度，不从事与身份不符的活动，各单位信息采集人员按照权限，采集自己所负责的相关栏目文档。 第九条局机关相关人员不得利用门户网站散布含有危害国家安全和社会稳定的信息，不得泄露国家秘密和工作秘密，不得宣扬暴力、色情等内容。网站的使用过程中，必须遵守网站各功能的使用说明和使用协议。 第十条 第十一条 第十二条 第十三条用户信息安全管理制度 网站为充分保护用户的个人隐私、保障用户信息安全，特制订用户信息安全管理制度。 1、尊重并保护用户的个人隐私，除了在与用户签署的隐私保护协议和网站服务条款以及其他公布的准则规定的情况下，未经用户授权不随意公布和泄露用户个人身份信息。 2、定期对相关人员进行网络信息安全培训并进行考核，使网站相关管理人员充分认识到网络安全的重要性，严格遵守相应规章制度。。 3、对用户的个人信息严格保密，并承诺未经用户授权，不得编辑或透露其个人信息及保存在本系统中的非公开内容，但下列情况除外： 4、①违反相关法律法规或本网站服务协议规定； 5、②按照主管部门的要求，有必要向相关法律部门提供备案的内容； 6、③因维护社会个体和公众的权利、财产或人身安全的需要；
网络与信息安全保障措施用户信息安全管理制度…1.4.4 武汉九千年中医门诊部网站为充分保护用户的个人隐私、保障用户信息安全，特制订用户信息安全管理制度。 1、定期对相关人员进行网络信息安全培训并进行考核，使网站相关管理人员充分认识到网络安武汉九千年中医门诊部门户全的重要性，严格遵守相应规章制度。 2、尊重并保护用户的个人隐私，除了在与用户签署的隐私保护协议和网站服务条款以及其他公布的准则规定的情况下，未经用户授权不随意公布和泄露用户个人身份信息。 3、对用户的个人信息严格保密，并承诺未经用户授权，不得编辑或透露其 个人信息及保存在本网站中的非公开内容，但下列情况除外： ①违反相关法律法规或本网站服务协议规定； ②按照主管部门的要求，有必要向相关法律部门提供备案的内容； ③因维护社会个体和公众的权利、财产或人身安全的需要； ④被侵害的第三人提出合法的权利主张； ⑤为维护用户及社会公共利益、本网站的合法权益的需要； ⑥事先获得用户的明确授权或其它符合需要公开的相关要求。 4、用户应当严格遵守网站用户帐号使用登记和操作权限管理制度，并对自己的用户账号、密码妥善保管，定期或不定期修改登录密码，严格保密，严禁向他人泄露。 5、每个用户都要对其帐号中的所有活动和事件负全责。用户可随时改变用户的密码和图标，也可以结束旧的帐号而重新申请注册一个新帐号。用户同意若发现任何非法使用用户帐号或安全漏洞的情况，有义务立即通告本网站。 6、如用户不慎泄露登陆账号和密码，应当及时与网站管理员联系，请求管理员及时锁定用户的操作权限，防止他人非法操作；在用户提供有效身份证明和有效凭据并审查核实后，重新设定密码恢复正常使用。 武汉九千年中医门诊部将严格执行本规章制度，并形成规范化管理，并成立由单位负责人、其他部门负责人、信息管理主要技术人员组成的网络信息安全小组，并确定至少两名安全负责人作为突发事件处理的直接责任人。 单位（章）： 年月日
中国经济时报/2005年/01月/11日/ 制定我国个人信息保护法的意义 ———编者按:由中国社会科学院法学研究所研究员周汉华领衔的课题组最近起草完成了国务院信息办委托的《中华人民共和国个人信 息保护法》(专家建议稿)。兹先将部分研究成果分为三篇公开发 表,与读者共享。这是第一篇。 周汉华 ■周汉华 随着社会的不断发展,无论是各种政府部门及被授权或者受委托行使一定行政职能的组织,还是各种非政府部门,在进行各种活动时,往往会收集、保存大量的个人信息。由于信息技术的不断发展,批量处理和传递个人信息会越来越容易,个人信息遭到不当收集、恶意使用、篡改的隐患也就会随之出现。比如,据中央电视台2004年10月16日播出的《今日说法》节目,一家企业在一次大型招聘会上不慎遗失了一位女求职者的求职登记表格,上面记载有该求职者的基本个人信息。一个犯罪分子根据拾得的该登记表格,冒充该企业的招聘人员,对求职者实施了犯罪,并杀害了求职者。因此,通过立法在我国尽快建立个人信息保护制度已是刻不容缓的一件大事。 一、确立个人信息保护制度是保护个人权利的需要 由于信息技术的发展,通过各种可以识别出个人或者同相关信息结合而可识别出个人的信息,便可以勾画出一个人的全貌或者把握其某一方面的特征。现实中,个别政府部门超出职权范围、一些非政府部门超出其业务目的收集利用个人信息的现象随处可见。比如,一些学校以防范考试作弊、加强校内管理为名,安装闭路电视监控设备,以至于学生的一举一动尽在其监控之内。个别地方在制作各种形式的社保卡或其他电子卡时,收集的个人信息有的多达100多项,存在严重的滥用危险。而且,由于对个人信息的保存、转让缺乏有效的规范,个人信息被随意篡改、滥用以及被非法转卖牟利的现象时有发生。比如,房地产开发商或其职员非法转卖购房者相关个人信息的现象十分常见,而近来又发现了专门出卖他人电子邮箱地址的行为。在另外一些场合,由于缺乏法律依据,使如何划定个人隐私权与其它社会利益的界限变得非常困难,存在各种争议。例如,据报道,上海准备在2010年之前安装20万个监控摄像头,建立全面的“社会防控体系”。这一消息在市民中引起了广泛的关注,引起此举是否会侵犯隐私权的许多议论。另外,公安部门力争推动的“手机卡销售实名登记”制度,也引起广大用户的争议。支持者认为可以加强对手机短信的控制和打击犯罪,反对者认为会侵犯个人隐私,提升交易成本。 同时,由于个人对于有关组织所收集、保存的本人信息无权查阅,以至于对于自己的哪些信息为他人所掌握、该信息是否与事实相符等往往无从把握,现实中有关组织基于有误的个人信息而对本人做出各种决定的现象并不鲜见。当人们体味着信息化给生活带来的种种便利的同时,又不得不面对个人生活空间逐步缩小的现实。因此,随着信息化社会中大量个人信息被收集利用,必须尽快确立我国的个人信息保护制度。 二、确立个人信息保护制度有利于促进信息的共享与自由流动
公司信息发布管理制度1 公司信息发布管理制度 产品信息发布管理加强公司营销信息、为规范公司对外信息发布管理流程， 秩序，特制定信息发布管理制度。 一、公司信息的定义 新闻发布、各类广告宣传、包括公司网站、信息平台指公司对外宣传的窗口： 经营资料及照片、信息群发、微信群发、邮件群发、论坛发帖、淘宝以及阿里巴 巴等经营性网站产品发布与更新等业务所涉及的内容。 二、管理目的 避免无序保守企业经营机密，为了提高各部门对企业对外宣传的重视程度， 发布带来的不良后果，扩大企业知名度、宣传企业形象、推广企业产品。 三、信息发布规定 由销售部门按照公司发展方向统筹规划执行。公司的所有对外宣传信息，、1
对外宣传口径和文字内容、图片内容必须经过相关部门审核。 、未经允许，任何部门、员工不得以个人名义对外宣传、发布和公司相关2 的各类信息。 、除指定发布信息的部门外，各部门需要以公司名义对外发布宣传信息时3 ，必须填写《信息发布管理（含短信、邮件推广中的图片、影视、文字等内容） ，详细列明发布信息的主题、内容、数量、对象及发布方式等。表》 4、信息发布平台由销售部负责管理与监督，所有发布内容须销售部负责人 审核并批准。 避免,杜绝过多的修饰语句发布信息内容要求以简单、表述清晰为原则，、5 使用夸大性宣传语和广告语。 信息的起草、审核：信息撰写人按照规定格式起草信息后，应填写《信、6 由本部门负责人对拟发布的信息进行审核并签字，并附信息
内容，息发布管理表》 以确保信息的内容真实、符合法律、法规的规定。、信息的审批：7经审核后的《信息发布管理表》报主管领导进行审批签字 后对外予以发布。 因各种原因需要删除或更改的信息，由信息起草职、信息的删除与更改：8 ，由本部门负责人审核并签字后报主管领导批准能部门填写《信息发布管理表》 将信息予以删除或更改。 、所有的发布信息者发布的同题材的内容要保持标准性和一致性，不得有9 明显性差异。 、对需要注册的网站，统一使用公司名称作为用户名，需要上传头像的，10 密码要做到妥善保管，对于登陆密码尽量使用统一密码。作为头像，logo以公司 不得对外泄露或遗失。需要添加联系方式的，须留有公司的联系方式。 、下列信息不得在网上发布11