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第一章公务员制度的产生P1-19
1、谁是公务员P1**选择题【人（那些事公务员哪些不是）&机关（哪些是公务员机关哪些不是公务员机关）】
在国际上，公务员是指行使国家权力，执行国家公务的工作人员
在我国，除港澳台以外的内地或大路上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员包括：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检查机关中除工勤人员以外的工作人员。
非公务员：人民团体，如工会机关，共青团机关，妇联机关等则是按照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的称谓则不叫公务员。
2、公务员制度的发展P3-12一国三时间点（一国：英国；三个时间点：1870年确立，1993年推行公务员制度，2006年1月1日公务员法确定）
推行公务员制度的意义：
1、为坚持党的基本路线提供组织保证。
2、为国家机关的廉政建设提供有效保障。
3、对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用。
资本主义国家公务员制度首先产生于英国。
无论是资本主义国家还是社会主义国家，其公务员制度的产生都与市场经济的发展有着极为密切的因果关系。
1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式产生。
1993年10月1日起《国家公务员暂行条例》施行。
2006年1月1日期起《公务员法》施行
资本主国家公务员制度形成的原因：
经济上：公务员适应了资本主义市场经济发展需要。
政治上：公务员制度适应了资本阶级政党政治的需要。
管理方式变革：公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。
我国公务员制度产生与发展的历史进程：
1、准备阶段（1984-1986）：调查研究和起草条例。
2、决策阶段（1987-1988）：党和国家最高权力机构决定推行公务员制度。
3、试点阶段（1989-1993.9）：按照《国家公务员暂行条例》组织六部、两市作为推行公务员制度的试点。
4、推行与发展阶段（1993.10-2005.12）：完成原国家行政机关干部向公务员过度并完成了身份的转变、制度并实施公务员法的各项细则、转变政府职能和精简行政机构与人员。
5、依法管理阶段（2006.1.1-现在）：自此公务员管理步入依法管理阶段。
3、我国推行公务员制度的知道思想P12邓三、立足国内展望国外
1、坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想。
2、继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。
3、学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。
4、我国公务员制度的特色（对原干部人事制度的继承）P145个坚持
1、坚持党的基本路线（基本路线：以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的今本路线）（四项基本原则：坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党领导，坚持马克思列宁、毛泽东思想）
2、坚持党管干部的原则
3、坚持德才兼备的用人标准
4、坚持全心全意为人民服务的宗旨
5、坚持中国特色的分类制度
5、我国公务员制度对原干部人事制度的发展P16**5个实行
1、实行分类管理体制：针对我国传统的高度集中的人事管理制度弊端所进行的改革。
2、实行激励竞争体制：针对我国原干部人事管理长祺存在的端“铁饭碗”、坐“铁交椅”，而缺乏生机和活力所进行的改革。
3、实行新陈代谢机制：针对我国原干部人事管理遗留的能进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革。
4、实行勤政廉政保障机制：针对我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极、腐败现象所惊醒的改革。
5、实行法制化管理体制：针对原干部人事制度存在着人治弊端所进行的改革。第二章公务员的义务和权力
1、什么是公务员的义务和公务员的权利？P20概念&三个结构要素&多选
义务：国家通过法律规定的，对公务员必须做出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。
公务员义务在结构上具有三要素：非自主性、规范性和强制性。
权利：国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或可以做出某种行为的许可和保障。
公务员权利在结构上具有三要素：自主性、规范性和强制性。
2、规定公务云义务与权利的意义P21了解
1、有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。
2、既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。
3、有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化。
3、义务：三原则九义务四责任P22*原则：选择题，义务：选择题，责任：简单题
规定公务员义务的原则：
1、违法必究原则
2、平等原则
3、服务于稳定原则
公务员的义务：
1、忠于宪法的义务：公务员应当履行“规范地遵守宪法和法律”的义务
2、依法履职的义务：公务员应当履行“按照规定的权利和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务
3、为民服务的义务：公务员应当履行“全心全意为人民服务，接受人民监督”的义务
4、忠于国家的义务：公务员应当履行“维护公家的安全、荣誉和利益”的义务
5、服从命令的义务：公务员应当履行“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令”的义务
6、保守秘密的义务：公务员应当履行“保守国家秘密的工作秘密”的义务
7、保持操守的义务：公务员应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的义务
8、公正清廉的义务：公务员应当履行“清正廉洁，公道正派”的义务
9、其他法定的义务：公务员应当履行“法律规定的其他义务”
公务员的法律责任：
1、身份处分：即丧失公务员身份
2、行政处分：即承担行政责任，包括名誉、职级等处分
3、赔偿责任：即管理特定财务的公务员故意或过失使所管财务遭到损失，或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失的，则往往需要与国家机关共同承担。
4、刑事责任：即公务员对其职务犯罪要承担形式责任
4、权利：三原则八权利四保障P31*
规定公务员权利的原则：
1、保护原则
2、民主原则
3、权利可放弃与不可放弃原则
公务员的权利：
1、获得工作条件权：公务员享有“获得履行职责应当具有的工作条件”的权利
2、身份保障权：公务员享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”的权利
3、获得报酬权：公务员享有“获得工资报酬，享受福利、保险待遇”的权利
4、参加培训权：公务员享有“参加培训”的权利
5、批评建议权：公务员享有“对机关工作和领导人员提出批评和建议”的权利
6、申诉控告权：公务员享有“提出申诉和控告”的权利申诉部门：原处理机关、同级公务员主管部门、做出该人事处理的上一级机关、监察机关；控告：上级机关或检察机关
7、申请辞职全：公务员享有“申请辞职”的权利
8、其他法定权：公务员享有“法律规定的其他权利”
公务员权利的法律保障：
1、行政复议：原处理机关
2、申诉：同级国家机关认识部门
3、控告：上级监察机关
4、诉讼权：司法诉讼
第三章公务员职务与级别P40-56
1、什么是公务员职务和级别以及二者的关系？P40
公务员职务：公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。
公务员级别：反应公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。
公务员既有职务，又有级别，两者不是彼此取代的关系，而是“一职数级，上下交叉”的对应关系。
2、我国设置公务员职务级别的目的P40**论述和简单题一职数级，上下交叉
1、为公务员管理提供科学的管理基础
2、增强职务与级别的激励作用
原有公务员管理制度难以有效激励公务员，主要表现在：
1、公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列
2、晋升渠道单一，“职务本位”现象突出
3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素
3、职位分类和品味分类的依据、对象和侧重点及作用P43选择题
分类的依据是公务员个人所具备的条件（如学历、资历）与身份（如官职地位的高低）和应获得报酬的多少
职位分类：以“事”为对象进行分类，叫职位分类，侧重职位的职务、职责和职
权
品味分类：以“人”为对象进行匪类，叫品味分类，侧重人的资历条件。
职位分类的作用：
1、为职务设置提供基础
2、为各项管理提供依据
4、我国公务员的五大职位类别P45**综合管理类，专业技术类，行政执法类，法官检察官&特点
我国公务员职位类别：
1、专业技术类职位：指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位
专业技术类职位具有三个特点：
1、具有只对专业技术本身负责的纯技术性
2、专业技术类职位与其他职位相比具有不可替代性
3、技术权威性
2、行政执法类职位：指政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位
执法类职位具有两个特点：
1、纯粹的执行性
2、现场强制性
3、综合管理类：指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位，是公务员主体。
4、法官、检察官类职位：
5、其他类职位
5、公务员职位设置的四大要素P48职能规格、编制、职数结构的比例多选题
职位设置是指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。
职位设置是编制管理与公务员管理的衔接点。
机关设置公务员职位所依据的四大要素：
1、职能：职位是机关职能的微观载体，是人和事有机结合的基础单元
2、规格：机构规格限定了职位的最高职务层次
3、编制限额：决定了职位数量，编制数量就是职位数量。
4、职数以及结构比例：职数是指某一职务的具体数量；结构比例是指各层次职务的结构比例，包括领导职务与非领导职务的机构比例。
职位设置要求：
1、明确各个具体职位的工作职责，明确具体工作任务，落实岗位责任
2、确定任职资格条件，明确具备何种资格的人才能担任该职位的职责
6、10大领导职务层次和8大非领导职务层次要牢记P50**国家级，省部级，厅局级，县处级，乡科级科员，办事员
我国公务员的职务序列主要有：
1、公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列
领导职务序列的职务层次是统一的，包括从正职到科级副职10个领导职务
层次：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
2、综合管理类非领导职务序列
综合管类非领导职务序列的职务层次是8个，职务名称确定：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
3、专业技术类序列：针对专业技术类职位设置专业技术类职务序列
4、行政执法类职务序列
5、法官检察官职务序列
7、公务员级别的作用P52确定工资及其他待遇的重要依据简答题
1、确定工资及其他待遇的重要依据
2、平衡比较各类职务序列的标尺
8、衔级是荣誉，作用在于在特定的场景，能辨识身份，理顺指挥关系，主要存在于人民警察、海关、驻外人员。P55
公务员都有级别，但是并非所有公务员都有衔级。衔级是根据实际管理需要依法设
置，主要功能是：在特定的工作场景下能够迅速辨识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。可见衔级是国家给予特定公务员群体的荣誉。因此，衔级一般是都有标志装饰。人民警察、海关、驻外外交机构公务员都有衔级
第四章公务员录用P57-75
1、什么是公务员录用及意义？P57常考公务员录用概念主任科员以下，以上不可以考试录用
公务员录用：根据公务员法规，按照法规的标准与条件，经过规定的程序，面向社
会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。
公务员录用的意义：
1、有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好的为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务
2、有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设
3、有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气
2、公务员录用的7大基本条件和3大限制条件P60**简单题和选择题年龄条件选择题
公务员录用的基本条件：
1、具有中华人民共和国国籍
2、年满十八周岁
3、拥护中华人民共和国宪法
4、具有良好的品行
5、具有正常履行职责的身体条件
6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力
7、法律规定的其他条件
公务员录用限制性条件：
1、曾经犯罪受过刑事处罚的
2、曾被开除公职的
3、有法律规定不得录用为公务员的其他情形
3、公务员录用的16字原则P62**论述题
公务员录用的原则：
1、公开考试
2、平等竞争
3、严格考察
4、择优录用
4、公务员录用考试的2大种类3大内容4大方式P67【面笔】4大方式考简单题
公务员录用考试种类：
1、公平竞争性考试
2、非公平竞争性考试
公务员录用开始内容：
1、知识测试
2、智力测试，或叫能力测试
3、技能测试
公务员录用考试的方式：
1、笔试：特点：经济性、客观性、广博性，缺点：不易考察应试者的实际工作能力
2、面试
3、实际操作
4、情景模拟及心理测试
5、我国公务员录用的主管部门P70公务员录用的主管部门是组织部和人事
部中央和省级的职权要注意
我国公务员录用的主管机关主要有两个层次，即中央国家机关公务员主管部门与省级公务员主管部门
1、中央国家机关公务员录用主管部门
2、省级公务员录用主管部门
3、设区的市级公务员录用主管部门
6、我国公务员录用的6大程序P71公务员试用期一年
公务员录用的程序：
1、发布招考公告
2、资格审查
3、对审查合格者进行公开考试
4、对考试合格者进行考察
5、体检
6、录用
第五章公务员考核P76-94
1、什么是公务员考核？平时考核和定期考核P76定期考核时间是一年选择题
公务员考核：公务员主管部门和各级机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，
对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行的了解、核实和评价。
公务员考核分为两种类型：
1、平时考核：对公务员日常工作中的表现以及是非功过进行考察与记录的活动，重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况。
2、定期考核：按一定的周期和固定的程序、方法进行。
定期考核是考核制度的主要形式
2、公务员考核的意义。P78*简答题
考核是国家机关公务员管理的重要环节，具有非常重要的意义：
1、有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效。
2、有利于对公务员的严格管理和严格监督
3、为公务员管理的其他环节提供了依据
3、公务员考核的4原则5内容P79**4原则要记住，尤其是分类考核，5内容：德能勤绩廉重点考核绩
公务员考核的原则包括全面考核和重点考核相结合的原则、客观公正与民主公开原
则、分类考核原则和考用结合的原则四项
1、全面考核和重点考核相结合的原则
全面考核是指对公务员德能勤绩廉五个方面要逐一惊醒考核，重点考核是指
指在对考核德能勤绩廉的基础上，要着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。
2、客观公正和民主公开原则
民主公开原则是确保考核客观公正的重要手段
3、分类考核原则
根据产生、任免方式及管理主体的不同将公务员分为领导成员和非领导成员
根据任用方式的不同将公务员分为考任制公务员、聘用制公务员、委任制公务员
根据职位的性质、特点和管理需要将公务员分为综合管理类、行政执法类和专业技术类等类别
4、考用结合的原则
公务员考核的内容：
1、德：指公务员的思想政治素质、职业道德、社会公德和个人品德
2、能：只公务员从事本质工作所需具备的业务素质和工作能力。业务素质包括政策理论水平、文化程度和专业知识。
3、勤：只公务员的责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神
4、绩：只公务员的工作实绩
5、廉：只公务员的廉洁自律等情况
4、公务员考核4等级及其标准，优秀等次要看比例P84选择题比例：15%-20%
1、确定为优秀等次须具备下列条件：
1、思想政治素质高
2、精通业务，工作能力强
3、工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好
4、工作实绩突出
5、清正廉洁
2、确定为称职等次须具备下列条件：
1、思想整理素质较高
2、熟悉业务，工作能力较强
3、工作责任心强，工作积极，工作作风较好
4、能够完成本职工作
5、廉洁自律
3、公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：
1、细想政治素质一般
2、履行职责的工作能力较弱
3、工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足
4、能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误
5、能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足
4、公务员具有下列且行之一的，应确定为不称职等级：
1、思想政治素质较差
2、业务素质和工作能力不能适应工作要求
3、工作责任心或工作作风差
4、不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响
5、存在不廉洁问题，且情形较为严重
公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的15%以内，最多不超过20%
5、公务员常用的两大类考核方法：主管VS客观P86
公务员考核的方法可分为具体方法和基本方法
公务员考核的具体方法大致分为两类：
1、主观评价法：常见方法有简单排序法、交错排序法、配对比较法、强制分布法等
2、客观评价法：厂家方法有关键事件法、行为对照表法、等级鉴定法、行为锚定法和目标管理法等
6、我国公务员的3考核方法及其心理因素P87**
公务员考核的基本方法主要方法如下：
1、领导考核与群众考核相结合
2、平时考核与定期考核相结合
3、定性考核与定量考核相结合
定性考核必须以定量考核为客观基础，定量考核要以定性考核为基本目标
考核者常见的心理因素有：
1、从众心理
2、趋中误差
3、近因效应
4、晕轮效应
7、我国公务员考核的程序理清。P89【非领导成员、领导成员和考核委员会】**考核委员会
1、对非领导成员公务员的定期考核程序
1、被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职
2、主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求
3、对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示
4、由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次
5、将考核结果以书面形式通知被考核风无缘，并由公务员本人签署意见
2、对领导成员公务员的定期考核
1、考核准备
2、述职
3、民主测评
4、个别谈话
5、调查核实
6、撰写考核材料
7、综合分析，评定考核结果
8、反馈
考核委员会的主要职责大致包括：
1、根据年度考核的统一要求和本部门工作的实际情况，制定考核工作计划
2、拟定考核的具体方法和标准
3、向本部门公务员公布考核计划，组织必要的学习，使每个公务员都明确考核的目的和各项要求，自觉参与并积极配合考核工作
4、审核主管领导人员对公务员所写的评语和提出的考核等次意见，并将审核的一件报部门负责人审定
5、组织、指导、协调本部门各单位的考核工作
6、监督考核程序，对不按程序进行考核的，责令纠正
7、受理公务员不服考核结果所提出的复核申请等等
8、考核的反馈和使用P92选择题
考核结果的反馈：
我国公务员法规定，考核结果以书面形式通知本人
考核及国的使用：
我国公务员法规定，公务员定期考核结果是对公务员惊醒奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的直接或间接的依据
累计两年称职以上等次，所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次
累计五年称职以上等次，所任职务对应级别范围内晋升一个级别
称职以上，符合其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格
连续三年优秀，优先考虑职务晋升
优秀当年给予嘉奖，连续三年优秀，记三等功
基本称职，一年诶不晋升职务，不享受年度考核奖金
不称职，降低一个职务层次任职，不享受年度考核奖金
连续两年不称职，予以辞退
第六章公务员职务任免与升降P95-124
1、任职、免职、职务晋升、降职的含义以及职务任免与升降的意义P95了解各个的含义
公务员任职：有任免权的机关依照有关法律规定和任职条件，通过法定的程序和手续，任用公务员担任某一职务的管理活动
公务员免职：有任免权的机关依照法律规定和免职条件，通过发了定程序和手续，免除公务员所担任的职务的管理活动，包括单纯性免职和程序性免职
公务员职位晋升：公务员管理机关，依照国家有关法律、法规的规定，根据机关工
作的需要和公务员本人的工作表现与业绩情况，提高公务员原有的职务，有较低的职务胜任至较高职务的管理活动
公务员降职：公务员管理机关，按照国家有关法律、法规的规定，对犹豫各种原因
不能胜任现任职务的公务员，依一定程序，降低其原有的职务，改任一种较低职务的管理活动
公务员职务任免与升降的重要作用与意义：
1、对于机关来说，职务任免与升降是保证机关中各个职位获得适宜人选的主要途径
2、对于公务员来说，职务任免与升降是一种有效的激励手段
3、公务员职务任免与升降是实现职务管理的保障
职务管理是对公务员进行其他管理的前提
2、公务员任职的3原则、3方式P97选任、委任、聘任
公务员任职的原则：
1、坚持德才兼备
2、任人唯贤
3、党管干部原则
党管干部原则是党和国家管理干部的一项进本原则
公务员任职的方式：
1、选任制：通过选举产生的方式确定任用对象的任用方式范围：中国共产党机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关、政协机关、民主党派机关
2、委任制：有任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员单位一定职务的任用方式
3、聘任制：机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种认知方式
3、委任制的优缺点、任免机关和权限、两种任职情形和3种免职情形P110任【免】职程序P99**
委任制的优缺点：
1、体现治事与用人相统一
2、保证公务员队伍相对稳定
3、操作简便
4、滋生主观随意性，缺乏透明度
5、容易造成能上不能下、能进不能出的弊端
委任制的任免机关和权限：我国委任制公务员分布在中国共产党机关、人大、政府、政协、审判、检查、命主党派等机关
1、各类机关任免权专有
2、任免权分级享有：某些职务由上级机关任免，主要是指中国共产党机关、行政机关的一些职务
3、任免权法定
委任制公务员的任职情形：
1、新进入公务员队伍的，需要进行任职
1、新录用公务员转正后，任免机关予以任职
2、从其他公职职位调入机关的人员，经考核确认后，任免机关予以任职
3、非公职人员通过选报等方式进入公务员队伍的，任免机关按照特定职位予以任职
2、公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确认新的职务关系
1、职位转化的，入专任、挂职锻炼等
2、晋升或降低职务的
3、职务发生变化的
委任制的任职程序：
1、提出拟任职任选
2、考察
3、决定任命
4、下发任职通知
委任制公务员的免职：
1、程序性免职的情形
2、单纯性免职情形
3、自行免职的情形
4、聘任制的3大热点、3大作用、4大条件P103**聘任制作用考过论述题
中国公务员制度的过去与现状浅析 内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。中国以往干部人事制度中存在一些问题，如干部队伍笼统庞杂、管理权 限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监 督机制等。这些问题的存在，严重影响了干部人事管理工作的科学化、 法制化和现代化进程。为了改变这样一种局面，1993年8月14日， 《国家公务员暂行条例》出台，标志国家公务员制度的初步形成。这 项制度的建立是一个渐进决策的过程，按部就班、修修补补的渐进主 义或许看上去不象是英雄，但它作为足智多谋的问题解决者在决策领 域扮演着非常重要的角色。中国公务员制度不搞“政治中立”，不搞“两 官分途”，注重中国共产党的领导，坚持为人民服务的综旨，具有鲜明 的制度特色。建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确 立了经过竞争性考试择优录用公务员的基本原则，从而为人才能够脱 颖而出创造了制度条件。 关键字：公务员制度、存在问题、分析 一、中国以往干部人事制度存在的主要问题 1.1、干部队伍笼统庞杂：从国际角度看，在一些社会主义国家中（包括前苏 联、罗马尼亚、南斯拉夫、捷克等）“干部”一词都有着非常广泛的涵义，包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单位的工作人员。中国过去也同世界上其它社会主义国家一样，广泛使用干部的概念。新中国成立若干年来，随着各项事业的不断发展，干部的涵义愈加混乱，外延日益扩大，队伍越来越庞杂，管理越来越困难。近3000多万人的干部队伍，包括有各行各业的管理人员。对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的具体管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。特别是把执行国家公务的人员与从事一般社会职业的人员混为一谈，这就难以根据前者的特殊工作性质，提出明确的任职要求，以保证国家行政机关的效率与活力。 1.2、管理权限过于集中：虽然干部队伍范围很广，但是管理权限却相当集中， 这种矛盾的现象必然会导致管理中的问题。长期以来，把党管干部的原则落实在微观的具体管理工作中，由党委及其组织部门对干部实行集中统一的管理，由于权力的扩展是必然的趋势（政治学中的“寡头政治”铁律），所以往往会造成管业务的行政首长管不了人，而管人的又对行政业务不承担任何责任这样一种颇为尴尬的局面，使管人与治事相脱节，造成业务部门与组织部门在干部管理问题上的尖锐矛盾，真正用人的部门其积极性和工作效率都受到一定程度的影响。如果组织部门对干部管得过多、统得过死，实际上不但管不了，而且管不好。 1.3、管理方式陈旧单一：以往的干部管理，多采用延安时期沿用下来的管理 办法，即对所有干部都采用管理党政干部的单一模式，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑各类干部的具体工作性质、社会责任和职业特点，这种传统
公务员制度 加油！必过！\(^o^)/ 第一章 1.我国公务员与公务员制度的含义 公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。 公务员制度：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。 2.英国政府官员制度：“恩赐官职制”转为“政党分肥制”。 3.1870年6月，英国产生公务员制度。（最早） 4.1993年1月，我国开始实施《国家公务员暂行条例》。 2006年1月1日，我国开始施行《公务员法》。 5.我国公务员制度对原干部人事制度的继承： 1)坚持党的基本路线 党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。 2)坚持党管干部的原则 3)坚持德才兼备的用人标准 德才兼备、任人唯贤，是原干部人事工作的基本原则，是干部人事管理的核心。 4)坚持全心全意为人民服务的宗旨 由我国政权的性质和国家机关职能的本质决定。 5)坚持中国特色的分类制度 推行职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式。 6.我国公务员制度对原干部人事制度的发展 1)实行分类管理体制 分类管理成为与原干部人事制度相区别的首要特点。 2)实行激励竞争机制 3)实行新陈代谢机制 4)实行勤政廉政保障机制 5)实行法制化管理体制 第二章 7.公务员法中的权利主要是与公务员身份而非公民身份相联系的权利。 8.我国公务员义务：
1)忠于宪法的义务 2)依法履职的义务：（不是直接来源于《宪法》规定） a)按照规定的权限和程序认真履行职责 b)努力提高工作效率 3)为民服务的义务 4)忠于国家的义务 5)服从命令的义务： a)“忠于职守”和“服从命令”两项基本要求，是科层制组织固有本性的表现， 是宪法规定“实行工作责任制”的具体要求。 b)上级的命令应当具有合法性：权限、内容、程序合法。 c)法律没有为法官和检察官设定服从命令的义务。 6)保守秘密的义务： a)与公务员保守秘密的义务和公民享有知情权之间的矛盾 b)公务员保守秘密和依法作证两个义务之间的矛盾 7)保持操行的义务 “遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的义务。知廉耻，不得弄虚作假， 不得挥霍公款，不得对民众无礼，不得参与或支持色情、吸毒、迷信赌博等活动。 8)公正清廉的义务：清正廉洁，公道正派 9)其他法定的义务 9.规定公务员权利的原则： 1)保护原则 2)民主原则 3)权利可放弃与不可放弃原则 有些权利是不可放弃的，如依法执行公务与接受培训等。 10.我国公务员权利： 1)身份保障权： 公务员享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”的权利。 2)获得报酬权： 享有“获得工资报酬，享受福利、保险待遇”的权利。 11.对于聘任制公务员而言，公务员可以寻求审判机关的司法保护，但对于其他公务员而 言，只能寻求行政救济。 12.关于集体性的辞职行为，属于禁止行为之列。 13.公务员义务的结构要素：非自主性、规范性、强制性 14.公务员权利的结构要素：自主性、规范性、保障性 第三章 15.公务员职务级别的含义： 职务：是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。职务把人和事结合在一起，把职权与职责相结合起来。 级别：是反应公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。
摘要：随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。 关键词：公务员制度差异比较优劣势
目录 一、公务员的起源比较--------------------------------------4 二、公务员分类制度的比较-------------------------------4 三、公务员录用制度的比较-------------------------------5 四、公务员考核和晋升制度的比较------------------------5 五、公务员工资制度的比较-------------------------------6 六、公务员培训交流制度的比较-------------------------6 七、公务员惩戒方面的比较------------------------------6 八、国外公务员制度对我国的启示-----------------------6 参考文献--------------------------------------------------8
浅谈中外公务员制度比较 随着社会法治化进程不断加快,我国正经历着社会主义市场经济体制的现代化变革,公务员制度的法治化是政治体制现代化改革的重要组成部分,是依法治国的核心。公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员制度在不同国家各有差异，运行的情况和效果也不尽相同，因此有必要将我国公务员制度和国外进行比较，找出具体制度的运行环境及其优劣势，并期望对我国公务员制度的完善起到借鉴作用。以下的比较主要是基于2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的，2006年1月1日施行的《中华人民共和国公务员法》和现实中的具体运行情况，与之比较的主要是西方英、美、法等国。 一、公务员的起源比较 中世纪以前的欧洲各国还没有公务员或文官的概念。之后西欧各国封建君主在市民阶级的支持下，先后建立了统一的中央集权国家，并出现了君主直接任命的文职人员，但还不是现代意义上的公务员。直到19世纪50年代英国政府以枢密院令的方式才宣布英国文官制度的确立，随后各国逐渐形成国家公务员制度。我国自古重视官吏的选拔，几千年的封建社会创立了各种各样的官吏选拔制度，特别到宋代，科举制度发展到鼎盛时期，但这些都不是现代意义上的公务员制度。在1949年以前的国民党统治时期，政府比较重视公务员制度的建设，但由于战争不断，并没能很好的实施。新中国的人事制度建设一直比较曲折，指导20世纪80年代，为了适应经济体制改革，才将干部人事制度改革提上日程，结果不断努力,最终2006年施行较为完善的《公务员法》，标志着我国公务员制度以国家立法形式确认。 二、公务员分类制度的比较 职位分类起源于美国，美国是典型的职位分类制，文官管理以精密细致的职位分类体系而著称于世。1949年将职位由减少至两类一类是一般职位分类表，分为18等，包括以前的专门及科学类、事务、行政及财务类，另一类是技艺保管类，分为10等，包括以前的手艺、保管、灯塔、仓库等职务。据1958年对职位分类的调查，上述两大类职位共为23个职组，524个职系。而英国主要是品位分类。我国《公务员法》规定实行职位分类制，
全球化背景下中国公务员制度创新的路径分析 摘要：为了应对全球化、信息化时代的挑战，从20世纪80年代开始，按官僚制运作的西方各国政府掀起了行政改革运动，公务员制度改革是其中重点之一。主要改革措施包括：调整结构，压缩层级，精简公务员；改革人事管理方式，增强制度的灵活性；重塑组织文化。改革取得了较大的成效。中国吸收了几乎所有官僚制的理念和方法，于20世纪90年代初建立起公务员制度。但由于社会生态环境的制约，中国公务员制度发育不良，呈现出“官僚化不足”。改革势所必然。但由于中国特殊的国情，决定了中国公务员制度改革的路径选择只能是建构理性官僚制，与此同时吸收一些新公共管理的理念和方法来克服官僚制的内在弊端，以增强官僚制的适应性和灵活性。 关键词：全球化和信息化；官僚制；公务员制度；改革；创新路径 随着全球化和信息化时代的来临，人类社会正处于巨变时代。按官僚制运作的西方各国政府越来越显得力不从心，出现“政府失败”，引发了民众对政府的信任危机。从20世纪80年代开始，西方各国相继掀起了行政改革浪潮，公务员制度成为改革的重点之一，并取得较大的成果。中国新一轮政府改革无疑受到这一改革浪潮的极大影响。如何构筑一个既切合现实国情，又面向未来的公务员制度，进而建构一个更具效率、更有回应性、更负责任、更有服务品质的政府，是一个亟待研究的重大课题。 一、官僚制的困境和西方公务员制度的改革 公务员制度是以韦伯（Max Weber）的官僚制理论为基础建构起来的，因而它蕴含着官僚制的所有特质。官僚制是指依职能和职位对权力进行科学分工和分层，并以非人格化的规则为管理基础的一种组织体系和管理方式。它是建立在法理型权威基础上的一种高度理性化的组织机构，是现代国家政府普遍采用的组织形式和管理方式。它具有如下基本特征。 （一）组织结构方面特征。1.专门化。依据工作的类型和目的来科学划分每一工作单元，并明确每一工作单元的职责范围、权限。每一工作由具备相应专门知识的人来承担。2.等级制。在官僚制组织中，职位按权力等级组织起来，行政部门从上到下形成一个金字塔式的等级结构。下级必须服从上级的严格监督控制。这种服从不是服从于个人，而是服从于法律赋予的职位权力。3.专业化和职业化。个人基于其专业技能通过公开考试合格后加以任用。任用后的公务员保持政治中立，其权利受法律明确保障。非经过法定事由，不得被行政机关免职。因
2015年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 公务员制度试卷 (课程代码01848) 本试卷共4页，满分100分，考试时间150分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答j答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2. 第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。
1．我国于l993年10月1日起实施的是 A．《国家工作人员法》 B．《国家公务员暂行条例》 C．《中华人民共和国公务员法》 D．《国家行政机关工作人员条例》 2．下列选项中，属于我国公务员范畴的是 A．全国总工会主席 B．全国妇联主席 C．民进中央主席 D．共青团中央书记 3．关于我国公务员劳动报酬获得权的表述，不正确的是 A．政府必须兑现保险福利待遇的承诺 B．政府必须保障公务员获得法定的劳动报酬 C．政府必须按时支付公务员工资，不得有任何拖延支付和随意克扣工资的现象发生 D．当党政机关不依法履行支付劳动报酬的承诺时，公务员有权向司法机关提起诉讼 4．公务员义务中，“模范地遵守宪法和法律”的核心内容在于 A．忠于政府 B．忠于职守 C．忠于上级 D. 忠于宪法
5．我国综合管理类非领导职务层次有 A. 5个 B．6个 C．8个 D．10个 6．下列选项中，最低层次的领导职务为 A．副科长 B．副处长 C．副主任科员 D．副调研员 7．我国编制管理与公务员管理的衔接点是 A．职位设置 B．职务设置 C．职等设置 D．职级设置 8. 某市食品药品监督管理局的领导成员职位属于 A．专业技术类 B．综合管理类 C．行政执法类 D．其它类别 9．下列选项中，属于我国公务员考试录用范围的是 A．调研员 B．副调研员 C．办事员 D．副巡视员 10．公务员考核严格按照既定的程序和标准进行，这体现的原则是 A．公正 B．全面 C．民主 D．公
中国与新加坡、日本，韩国公务员制度比较 一国家公务员制度的定义 国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。 公务员制度作为国家政治制度的重要组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。我国是一个发展中的社会主义国家，实行的是共产党领导下的人民代表大会制度；韩国则是一个东西方文化交汇影响颇为典型的经济发达的资本主义国家，实行的是多党轮流执政的“三权分立”制度。新加坡共和国特殊的历史文化地理背景和领导人宽广的政治文化视野，使得该国公务员制度表现出三个方面的鲜明特点，即：政权民授与人民行动党幕后主导；公务员精英化；融东西方先进文化于制度建设。日本以全体国民服务的思想原则，作为战后日本公务员制度民主化的重要体现，就是以“全体国民服务”的思想取代了战前“为天皇效忠”的思想。《日本宪法》第15条规定：“一切公务员都是为全体服务，而不是为一部分服务”《国家公务员法》第96条规定：“一切公务员必须作为全体国民的服务员，为公共的利益而服务，并在执行任务时，应专心致志尽全力致力于工作”，这就以法确定了公务员必须为全体国民服务的原则。在这一原则的指导下，日本公务员，无论从事于任何工作，都必须以国民全体利益而奋斗。虽然同为经济发展较为迅速的亚洲国家，中、韩、新，日四国公务员制度却存在较大差异。通过了解中、韩、新，日四国公务员制度的差异，借鉴韩国和新加坡公务员制度实践有效的建设经验，对于完善和发展我国公务员制度具有着积极的启示意义。 二中国与新加坡、日本，韩国公务员制度对比 （一）公务员的工资福利制度： 在我国，是否对公务员队伍实行高薪养廉，长期以来存在不同意见。有一部分人以许多国家实行高薪养廉取得了良好成效为例，认为在我国实行高薪养廉也可以成为防止腐败的有力举措。也有一部分人反对高薪养廉，认为这与我们的国家性质不相符。还有一部分人认为，尽管高薪养廉有利于防止腐败，但并不适合我国目前的国情。事实上，高薪并不意味着一定实现廉洁，低薪也并不意味着一定导致腐败，只是，适度提高工资福利待遇在相当程度上可以更加激发公务员对本职工作的积极性。另外，实行高薪，需要同时配合提高贪污腐败的代价。实行高薪养廉还需要一个重要条件，那就是国家必须有足够的财力。 目前，我国还处在社会主义初级阶段，各项社会事业的建设都还需要大量资金的投入，大幅度地全面提高公务员的工资福利待遇在短期内实现的可能性不大。因而，公务员的工资福利制度要在适合我国国情的前提下，尽可能地提高公务员工作的积极性。 新加坡公务员的待遇在世界各国中是较高的。内阁资政李光耀曾经说过，新加坡能常年保持经济的高增长率，是因为有一个能干的政府，有一个精干的公务员队伍。政府认为，与其让公务员贪污腐败获得非法收入，不如直接给予丰厚的合法收入。他们的口号是“高薪养贤”。政府有一个理念，就是要把社会上最优秀的人才吸引到政府部门中来，要让他们觉得参加政府工作为广大公众服务，能最大限度地实现其个人的人生价值和意义。因此，公务员的总体工资福利待遇比社会平均工资高许多。这种以“高薪养贤”为特色的公务员薪金制 度，尽管还有一些争论，但已在许多国家被应用。 日本公务员的工资最终决定权属于国会，依据两条原则，即与民间职工工资基本均衡原则;与其官职的职务和责任相对应原则。实行严格的工资分类制度。福利名目很多，各种津贴和补偿较多。
国外公务员制度 一、外国公务员制度概况 现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。撤换一批官员。从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。 外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。 外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。考任制是公务员制度的基本标志。英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。 公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。 二、英美法等国公务员制度的建立和发展 1．英国文官制度的建立和发展 英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。 （1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。在两党轮流执政的情况下。执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。这是英国建立考录用制度的第一次尝试。1853年，针对东印度公司的《用公开考试办法录用职员》的报告对英国文官考试录用制度的建立和发展，产生了重大的影响。
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2015年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 公务员制度试卷 (课程代码01848) 本试卷共4页，满分100分，考试时间150分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答j答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2. 第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。
1．我国于l993年10月1日起实施的是 A．《国家工作人员法》 B．《国家公务员暂行条例》 C．《中华人民共和国公务员法》 D．《国家行政机关工作人员条例》 2．下列选项中，属于我国公务员范畴的是 A．全国总工会主席 B．全国妇联主席 C．民进中央主席 D．共青团中央书记 3．关于我国公务员劳动报酬获得权的表述，不正确的是 A．政府必须兑现保险福利待遇的承诺 B．政府必须保障公务员获得法定的劳动报酬 C．政府必须按时支付公务员工资，不得有任何拖延支付和随意克扣工资的现象发生 D．当党政机关不依法履行支付劳动报酬的承诺时，公务员有权向司法机关提起诉讼 4．公务员义务中，“模范地遵守宪法和法律”的核心内容在于
1. (单项选择)我国公务员的申诉时限，是在接到处理决定之日起(本题2分) A. 十五日 B. 三十日 C. 五十日 D. 六十日 答案: B 解析: 无 2. (单项选择)公务员在行政机关和审判机关之间的交流属于(本题2分) A. 行政机关内部交流 B. 行政机关与其他机关的交流 C. 其他机关与企事业单位交流 D. 行政机关与企事业单位的交流 答案: B 解析: 无 3. (单项选择)下列哪项不是监督的功能(本题2分) A. 优化 B. 督促 C. 制约 D. 保障 答案: A 解析: 无 4. (单项选择)“配偶的父母”属于我国公务员回避范围的哪种关系(本题2分) A. 夫妻关系 B. 直系血亲关系 C. 三代以内旁系血亲 D. 近姻亲关系 答案: D 解析: 无 5. (单项选择)我国公务员晋升的资格条件不包括(本题2分) A. 品德 B. 学历 C. 资历 D. 身体状况 答案: A 解析: 无
6. (单项选择)下列哪项不是公务员管理机构的作用(本题2分) A. 决策 B. 执行 C. 监督 D. 反馈 答案: D 解析: 无 7. (单项选择)下列哪项不是公务员培训效果、质量不佳的表现(本题2分) A. 培训动机不明 B. 学生基础差 C. 培训内容缺乏针对性和系统性 D. 教材、师资水平不高 答案: B 解析: 无 8. (单项选择)下列哪项不属于我国公务员工资构成(本题2分) A. 职务工资 B. 级别工资 C. 奖励工资 D. 基础工资 答案: C 解析: 无 9. (单项选择)“及时适度原则”适用于(本题2分) A. 公务员的录用 B. 公务员的考核 C. 公务员的奖励 D. 公务员的福利 答案: C 解析: 无 10. (单项选择)我国公务员制度的基本原则不包括(本题2分) A. 功绩制原则 B. 公开原则 C. 平等原则 D. 竞争原则 答案: A 解析: 无 11. (单项选择)下列哪项不属于我国公务员辞职的程序(本题2分)
2019自考公务员制度重要知识点一 1.国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括各级人民政府组成人员，也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。 2.狭小范围的公务员主要国家是英国， 对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。 3.中等范围的公务员主要国家是美国，对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。 4.宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本，对象是从中央到地方所有国家机关(除国会议员外)、国有企业事业单位的工作人员。 5.美国在1883年通过了《彭德尔顿法》，在1978 年颁布《文官制度改革法》。 6.法国在1946年通过了《公务员总章程》。 7.日本在1947年通过了《国家公务员法》。 8.我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段：第一阶段1984-1993年，国家公务员制度的创立;
第二阶段1993年至今，国家公务员制度的全面实施、进一步完善。 9.1986年-1988年，我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”： 组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。 10.从1989年起，先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等 6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。 11.一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门 两块牌子的单位，原则上列为实行国家公务员制度的范围。 12.使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实 施范围，要经过人事部审批或同意。 13.我国公务员制度管理的基本内容包括“进”、“出”、“管”。 14.把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容，这对我国人事制度安排来说，属首创。 15.在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府 的人事行政机关。
中外公务员制度的比较分析 内容摘要: 建立国家公务员制度是我国政治体制改革中的一项新的课题。完善我国公务员制度，依据我国的具体条件，充分吸收世界文化的精华，大胆借鉴国外公务员制度的先进经验，形成适合我国国情的公务员制度，实现我国行政体制现代化变革，并且在宪政的背景下实现经济的健康发展和社会全面进步。只有这样，才能使我国的公务员制度更趋于理性化、科学化；才能更利于造成德才兼备的行政活动家和行政管理专家；才能更利于加强和改善党的领导，从而为实现我国人事制度现代化、政治体制民主化、经济制度科学化打下坚实的基础。本文通过对中外公务员制度进行比较分析，以求借鉴国外有关经验的基础上，提出完善我国公务员制度的建议，以促进民主政治建设，促进和谐社会的发展。 关键词：公务员制度政治体制改革比较分析 中外公务员制度的比较分析 一、公务员制度主要内容及国家公务员的范围 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突。在发生某种法律责任的承担时应当准确加以划分。 国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行
国家公务的人员⑴。国家公务员制度，即是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。它包括公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、申诉制度、管理体制等。 公务员制度就是由这一系列制度构成的体系。本文选取美国、英国、法国等一些发达国家作为参考，从公务员制度体系规范出发，与我国公务员制度作横向比较分析。试图通过比较中外公务员制度的优劣利弊，借鉴和吸收国外特别是发达国家公务员制度的优点和经验，以弥补我国公务员制度方面存在的不足，促进我国公务员制度更科学更规范。 二、中外公务员制度指导原则的比较 (一) 中西公务员制度共有的原则 1.公开原则 政务公开是一个国家政治制度民主化的重要标志；公开范围的程度，则是一个国家政治 ⑴舒放、王克良，《国家公务员制度教程》，中国人民大学出版社，2001，第2页. 民主化程度高低的重要标志。公开原则是现代各国公务员制度最基本的指导原则。主要包括：第一，录用公开。指公务员招录的全过程与内容都要向社会公开。许多国家对录用公开方式和内容进行了明确规定。第二，晋升公开。指公务员晋升更高一级职务的程序和过程要公开。它分为考试公开与考核公开，对此，各国又有着不同的规定。 2.公平原则 公平原则包括：录用机会均等；晋升机会均等；享受的待遇均等。另外还有两项公平规定：①比例公平：即指各民族和各地区国家公务员在全体公务员中所占比例，应同它们人口在全国总人口
中外公务员制度比较 一．摘要 我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的需要，我将中外的公务员制度从考录制度、职位制度、纪律与奖惩制度、退休保障。工资福利这几个方面进行对比，总结我国公务员制度与外国公务员制度、传统的人事制度相比的特点。希望可以从中找到完善我国公务员制度的措施，使国家公务员制度能够更好地为建设社会主义和谐社会服务。 关键字：公务员制度适应对比特点 二．引言 公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。江泽民同志在"七一"讲话中指出要加强公务员制度建设，政府拟定了《公务员暂行条例》，出台了10个配套法规，10个实施细则，初步形成一个配套的法律体系。家才能昌盛，民族才能繁荣。搞好公务员制度建设有利于政府廉政建设。为了加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性,,加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。 三．中外公务员制度对比 为了使各级政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形式发展的
浅析公务员制度 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】
浅析中国公务员制度 摘要：改革开放32年以来，我国的政治体制经历了翻天覆地的变化，在所有的政治体制改革的举措中，1993年8月14日，国务院签署颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度的诞生。公务员制度的横空出世和不断改革、发展无疑成为最受人们关注的问题之一。随着射虎的发展，现在又越来越对的人参与到公务员考试中，这也就说明公务员制度已经深入民心，与人民的生活息息相关。 关键词：公务员，意义，考核，发展，特征 一．公务员制度的产生和意义： 在我国，公务员制度是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口”管理的各项管理制度。真正意义上的公务员与公务员制度产生于市场经济条件下，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。我国公务员制度是推行社会主义市场经济与政治体制自我发展与完善的产物。 我国公务员制度从酝酿到现阶段，20多年来历经准备、决策、试点、推行与发展、依法管理五个阶段。1993年10月1日《国家公务员暂行条例》的施行，标志着我国公务员制度的正式推行。我国的《公务员法》从2006年1月1日起施行，公务员管理步入依法管理阶段。 建设中国特色的公务员制度，必须坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，这贯穿在公务员法的总则、权利与义务及各个管理环节中，是公务员制度的灵魂。党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。我国公务员制度是党的
学习-----好资料 公务员制度 加油！必过！\(^o^)/ 第一章 1.我国公务员与公务员制度的含义 公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。 公务员制度：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。 2.英国政府官员制度：“恩赐官职制”转为“政党分肥制”。 3.1870年6月，英国产生公务员制度。（最早） 4.1993年1月，我国开始实施《国家公务员暂行条例》。 2006年1月1日，我国开始施行《公务员法》。 5.我国公务员制度对原干部人事制度的继承： 1)坚持党的基本路线 党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。 2)坚持党管干部的原则 3)坚持德才兼备的用人标准 德才兼备、任人唯贤，是原干部人事工作的基本原则，是干部人事管理的核心。 4)坚持全心全意为人民服务的宗旨 由我国政权的性质和国家机关职能的本质决定。 5)坚持中国特色的分类制度 推行职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式。 6.我国公务员制度对原干部人事制度的发展 1)实行分类管理体制 分类管理成为与原干部人事制度相区别的首要特点。 2)实行激励竞争机制 3)实行新陈代谢机制 4)实行勤政廉政保障机制 5)实行法制化管理体制 第二章 7.公务员法中的权利主要是与公务员身份而非公民身份相联系的权利。 8.我国公务员义务： 更多精品文档． 学习-----好资料 1)忠于宪法的义务
中西方公务员制度比较 〔关键词〕公务员制度；比较 〔摘要〕各国实践证明, 公务员制度是一套科学的政府官员管理制度。在公务员的范围划分、录用考核以及培训等方面, 我国和西方各国明显不同; 从权利和义务以及公务员与政府的关系来看, 我国和西方各国既有相同之处, 也有显著区别。应正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份, 完善有中国特色的公务员制度。 公务员制度, 西方又叫文官制度。它是国家管理公务员或政府机关工作人员的一种规章制度。国家公务员制度, 1870 年自英国起源以来, 已有130 年的历史了, 多少年来推行该制度的各国实践已证明, 它是一套科学的政府官员管理制度。但西方国家公务员制度有着深刻的资本主义烙印。我国是社会主义国家, 我国的公务员制度试点工作从1988 年开始至今, 已深深扎根于中国这块土地上有10 余年了, 它具有鲜明的中国社会主义特色。在推行国家公务员制度的同时, 要了解中西方公务员制度的联系和区别, 知已知彼,才有利于从我国的国情和传统出发, 正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份,使有中国特色的公务员制度日臻完善。 一、在公务员的范围划分方面, 西方各国和我国是不同的 在西方各国, 凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。也就是说,西方国家公务员范围的划分是比较宽的。我国的公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员, 包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员, 还包括行使政府职能的事业单位的组成人员, 如国家专利局、税务局等单位的工作人员。所以说在我国对公务员范围划分是比较严格的。 二、从权利和义务上看, 我国和西方公务员既有相同之处, 也有显著区别 我国和西方国家公务员权利和义务的共同点体现于都规定公务员要依法行事, 忠于职守,为大众服务, 遵守纪律, 不得经商, 不得参加与本部门有关的赢利活动, 不得兼职等等。而其差别体现在两个方面: 首先, 西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围, 而在我国, 所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的, 根本不受服务地区的范围限制; 其次, 西方各国强调公务员“政治中立”, 不介于政党活动。规定“政治中立”的目的是为了在多党竞争的政治环境中, 避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳,以保证政府各项工作的有条不紊地进行。但是实际上完全做到“政治中立”是不可能的。在我国,
浅析我国公务员制度的特点 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。而公务员制度，顾名思义，是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。 公务员制度是人类文明发展的共同成果，比如，中国的科举制度便为其注入大量经验。经历100多年发展的公务员制度，引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，完整的法律法规体系，等等。 公务员制度从19世纪中期诞生以来，很快得到推广。现代国家公务员制度就是国家通过制定法律和法规，对国家公务员依法进行管理的制度。是一套实现法制化管理，以知识和专业考核人才，政治中立，管理科学的严密的人事管理制度。是人类集体智慧结晶。对保证各国政治的高效、廉洁起到非常巨大的作用。现在几乎所有的国家都推行了这样一种人事管理制度，当然每个国家有每个国家的特点。 我国的公务员制度，作为中国特色社会主义制度的一个组成部分，是随着我国经济体制改革和政治体制改革的不断深入而逐步建立起来的，它既借鉴了国外公务员制度中的有益经验，又坚持从我国的基本国情出发，充分体现了我国政治制度的基本特点；既继承发扬了我们党的干部人事工作中的优良传统，又整合吸纳了新时期以来干部人事制度改革的最新成果，具有鲜明的中国特色和时代特征。 我国公务员制度的特色，体现在对公务员队伍的领导上，就是贯彻党的干部路线和方针，坚持党管干部原则；体现在对公务员范围的界定上，就是不仅包括行政机关的工作人员，而且也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员；体现在对公务员队伍的宏观管理上，就是把分类管理和统一领导有机结合起来；体现在对公务员的选拔任用上，就是进一步强化了公开、平等、竞争、择优的机制；体现在对公务员的管理监督上，就是坚持实行监督约束和激励保障并重。 我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。 与西方文官制度比较，有以下几点不同： 1、不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根
※公务员：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 ※义务：国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。（非自主性、规范性、强制性）※权利：对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可和保障。（自主性、规范性、保障性） ※申诉权：公务员依据公务员法的规定，对国家机关作出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，可向有关机关说明和陈述，并要求采取措施予以纠正和保护的行为。 ※控告权：公务员对于机关及其领导人员侵犯自身合法权益的行为，有权向上级机关或监察机关提出控告。 ※职务：公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。 ※级别：反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。 ※职位分类：职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件。 ※品位分类：人的资历条件。 ※行政执法类职位：政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位。 ※职位设置：对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。 ※委任制公务员：由任免机关在其任务权限范围内直接委派工作
人员担任一定职务的任用方式，包括程序性和单纯性免职。 ※公务员惩戒：有关机关根据法定条件和法定程度，对违纪公务员给予的纪律处分。 ※初任培训：机关对新录用人员在试用期内的培训，即经考试录用担任主任科员以下及相当职务层次的非领导职务公务员培训。※任职培训：对晋升领导职务的公务员在任职前后任职后一年内进行的培训。 ※公务员交流：国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。※公务员回避：通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。 ※转任：公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或在同一部门内不同职位之间进行的转换任职。 ※挂职锻炼：机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。 ※辞退：公务员所在机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出解除公务员全部职务关系的行政行为。
01848 自考公务员制度重点1 第一章国家公务员制度导引 1.国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括各级人民政府组成人员，也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。 2.狭小范围的公务员主要国家是英国， 对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。 3.中等范围的公务员主要国家是美国， 对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。 4.宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本，对象是从中央到地方所有国家机关（除国会议员外）、国有企业事业单位的工作人员。 5.美国在1883年通过了《彭德尔顿法》，在1978年颁布《文官制度改革法》。 6.法国在1946年通过了《公务员总章程》。 7.日本在1947年通过了《国家公务员法》。 8.我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段：第一阶段1984-1993年，国家公务员制度的创立； 第二阶段1993年至今，国家公务员制度的全面实施、进一步完善。 9.1986年-1988年，我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”： 组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。 10.从1989年起，先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。 11.一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门两块牌子的单位，原则上列为实行国家公务员制度的范围。 12.使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围，要经过人事部审批或同意。 13.我国公务员制度管理的基本内容包括“进”、“出”、“管”。 14.把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容，这对我国人事制度安排来说，属首创。 15.在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。 16.部外制典型的国家是英国、美国，主要指在政府行政系统之外，设立相对独立的公务员管理机构。 17.部门制典型的国家是法国、德国，主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。 18.折衷制主要指在政府行政系统之外，设立独立的专门负责公务员考选的人事机构，除考选外的其他公务员管理事务，则由设在政府行政机关系统之内的公务员管理机构和各行政部门的人事机构自行管理。 19.国家公务员管理与监督的主要内容包括监督主体、监督内容及其处理方式、监督对象及其法律责任。 20.我国公务员监督的主体是县级以上人民政府及其人事部门， 监督的对象是各级国家行政机关，以及直接参与国家公务员管理的人员。 21.激励竞争机制表现为：一是国家公务员年度考核制度的实行，发挥了激励导向作用；二是参上能下有了突破，国家公务员职务升降的公开性、竞争性正在加强；三是“出口”初步畅通。 22.廉政约束机制表现为：一轮岗、回避初见成效；二国家公务员的纪律和行为规范意识自觉性增强；三国家公务员的权益保障和监督约束机制初步建立。 1.简述中国公务员制度建立的基础。P3-4 ⑴邓小平关于我国干部人事制度改革的思想，为建立国家公务员制度奠定了理论基础； ⑵我国干部人事制度改革的成果，为建立国家公务员制度奠定了实践基础； ⑶我国建立社会主义市场经济体制目标的确立，为建立国家公务员制度奠定了市场化价值取向的基础。 2.我国公务员制度与西方文官制度的比较。P15-16 ⑴坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”； ⑵坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的“利益集团”； ⑶坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”； ⑷坚持德才兼备的用人标准，国家公务员不单纯片面追求“才能”。 3.我国公务员制度同传统的干部人事管理制度的比较。P16-17 ⑴具有健全的法律法规体系；⑵具有科学的竞争激励机制； ⑶具有正常的新陈代谢机制；⑷具有廉政勤政的保障机制； ⑸体现了分类管理的原则。