公共管理学复习资料
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一、公共管理学选择题
（1845）年，法国科学家（安培）提出建立一门管理国家的科学设想，被认为是行政学产生的胚胎。
（利益选择性）是由公共政策制定主体的本质特点决定，也是其阶级性的反映。
《中华人民共和国公务员法》是在（2005）年颁布的。
1887年，美国学者（威尔逊）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志。
把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为（复式预算）。
保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（政府信息的公开）。
本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（缺位）。
从20世纪80年代开始，在全球掀起了一场深刻的公共行政改革浪潮，这场行政改革又可以称作（新公共管理运动）。
对当代各国政府信息公开制度影响最大的是1966年制定的《信息自由法》，其产生于（美国）。
非政府公共组织，也可被称为（第三部门）。
非政府公共组织的基本特征有（公益性；正规性；专门性；志愿性）。
非政府公共组织的基本特征有（专门性；志愿性）。
根据公共事务的性质不同，可以将其归属为（管制性公共事务；基础性公共事务；服务性公共事务；保障性公共事务）等不同的类别。
根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为（分配性政策；调节性政策）等。
根据公共组织变革的形式进行分类，公共组织变革可以分为（激进式的变革和渐进式的变革）。
公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括（经济绩效；社会绩效；政治绩效）。
公共部门绩效管理的核心是（绩效评估）。
公共部门人力资源具有（公共部门人力资源的政治性；公共部门人力资源的道德性）一些自身的特殊性质。
公共财政的基本职能有（资源配置职能；调节收入分配职能；稳定经济职能）方面。
公共财政框架构建的核心主要表现（对财政支出的规范；政府财政职能的转变；理顺政府与市场的关系；政府财政的法制化）方面。
公共管理的主体是指行使（公共权力）进行公共事务管理的组织和个人。
公共管理学是一门研究（公共管理活动规律）的学科
公共管理与企业管理有（限制因素不同；物质基础不同；管理人员选拔方式不同；绩效评估不同）等方面的差别。
公共管理者的职业能力主要包括（管理认知能力；管理诊断能力；管理决策能力；人际沟通能力）方面的能力。
公共管理者主要是指（政府官员；政府公职人员；非政府公共组织的管理人员）。
公共政策的（目标指向性）是由制定政策的目的所决定的。
公共政策的权威性来源于它的（合法性）。
公共政策具有（公共性；利益的选择性；权威的约束性；功能的多极性）等特征。
公共组织变革有（以外延为主的变革和以内涵为主的变革；以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；激进式的变革和渐进式的变革）类型。公共组织结构主要有（直线式结构；职能式结构；直线——职能式结构；矩阵式结构）类型。
公民个人作为评估主体，体现了政府绩效评估中一种全新的价值取向
将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（单式预算）。
界定政府职能的主要依据是（市场失灵）
进行政策规划时，具体问题具体分析，实事求是地认识影响政策规划的环境因素，灵活客观地选择规划方案，是（权变原则）原则的体现。目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（英国）。
目前我国非政府公共组织的主要活动领域有（环境保护；扶贫救困；社会公益）等方面。
确定知情权为基本人权之一的《世界人权宣言》产生于（1984）。
人力资源管理的基本职能有（人力资源的获取；人力资源的发展；人力资源的维持；人力资源的研究）等。
什么是公民知情权？政府信息公开的意义是什么？
完整的绩效管理包括（绩效计划；绩效监控；绩效评估；绩效结果的应用）等环节。
我国《政府信息公开条例》的实施时间是（2008年5月）。
我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（双重性）。
我国非政府公共组织的构成主要包括（民办非企业单位；社会团体）。
我国在（1998）年明确提出了要以初步建立公共财政框架为改革的基本目标。
我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（全能的政府）。
下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念？（公务员保持政治中立）
下面哪一项不是政府预算审计包括的内容？（年终结余资金的审计）
现代公共管理是以（政府）为核心的、多元化的开放主体体系。
现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（英国）。
行政组织的纵向结构也称（管理层次；行政组织层级化）。
要求全部公共收支必须经过立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，这体现了国家预算的（完整性）原则。
一般而言，政策规划的直接主体主要包括（执政党；立法机关；行政机关）。
以下哪项不是常见的政策手段？（文化手段）。
以下哪项不是公共管理伦理的主要功能（营利功能）。
以下哪项不是公共政策的主要功能？（凝聚作用）
以下哪项不属于公共管理责任的特点？（可量化性）。
以下哪项内容不属于工资？（福利）
以下属于公共政策制定的间接主体的是（智囊专家）。
由于信息和通信技术的发展，组织的管理机构和人员数量将大大减少，因此公共组织将会向（组织结构扁平化）的趋势发展。
预算会计由财政总预算会计和（单位预算会计）两级组成。
在1776年撰写《国富论》，论述了对政府角色理解的学者是（亚当?斯密）。
在公共组织变革中，（价值观）是公共组织的灵魂要件以及公共管理活动的动力资源和理性后盾。
在公共组织的结构形式中，优点是领导隶属关系清晰，权力与责任明确，缺点是权力高度集中的公共组织结构的类型是（直线式结构）
在公共组织的结构形式中，直线结构形式与职能结构形式相结合的结果是（直线—职能式结构）。
在进行政策规划时，具体问题具体分析，实事求是地认识影响政策规划的环境因素，灵活客观地选择规划方案，是（权变原则）原则的体现。在我国，国家预算编制一般采取（自下而上；自上而下；上下结合；逐级汇总）的程序。
在现阶段的公共管理学研究中，将各个国家的政治、经济和公共管理模式进行比较，从中找出共性的规律，这种方法是（比较分析法）。政策的合法化包括政策的（合法性；法律化）层面的问题。
政策科学的主要创立者是（哈罗德?拉斯韦尔与亚伯拉罕?卡普兰）。
政策评估的（事实标准）反映的是政策的效率和效能标准。
政府审计的程序一般包括（检查阶段；报告阶段；执行阶段）阶段。
政府失效的主要表现及原因有（公共政策失效；公共物品供给的低效率；内部性与政府扩张；寻租及腐败）。
政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(经济人)。
政府信息资源的主要内容包括（政府决策信息；服务信息；反馈信息；政府之间交流信息）。
政府职能的演变大致可分为（限制政府干预；主张政府干预；对政府职能的重新思考）类型。
政府组织具有（系统性；社会性；权威性）等特征。
职业道德立法领先的国家是（美国）。
中国从（1993）年开始全面推行国家公务员制度。
二、公共管理学简答题
1、阐述公共组织未来的发展趋势。未来公共组织的发展主要呈现出以下趋势：⑴功能的分化与重合；⑵结构的扁平化；⑶机构和人员的
灵活化；⑷工作方式的弹性化；⑸工作单元的团队化；⑹组织系统的开放化；⑺管理取向的人性化；⑻管理机制的市场化；⑼组织的虚拟化。
2、电子政务的应用领域包括哪些方面？按照我国的国情，电子政府的应用主要集中在五个领域：⑴政府为社会提供的应用服务及信息发
布；⑵政府部门之间的应用；⑶政府部门内部的各类应用系统；⑷涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统；⑸政府电子化采购，即政府电子商务的运用。
3、公共部门绩效管理的困难有哪些方面？⑴公共部门的垄断性；⑵公共部门具有目标多元性和目标弹性；⑶公共部门产出的特殊性；⑷
公共部门生产过程的难确定性；⑸公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；⑹绩效评估标准的限制；⑺公众监督的困难。
4、公共部门人力资源管理的目标和主要内容是什么？公共部门人力资源管理的目标是：获取和开发公共管理活动所需要的各级各类人才，
推动人力资源与组织资源的优化配置，建立人力资源与公共组织之间的良好关系，在实现公共部门组织目标的同时促进各级各类人才的成长和发展。其管理的主要内容有人力资源的规划；职务培训与开发；职务分析；人员的招募、甄选与录用；人员考核与激励；薪酬与福利等。
5、公共管理的内涵是什么？公共管理的含义是:公共组织运用所拥有的公共权力,为有效的实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会
活动。其要点为：⑴公共管理的主体是公共组织；⑵公共管理的客体是公共事务；⑶公共管理的目的是实现公共利益；⑷公共管理过程是公共权力的运作过程。
6、公共管理的责任机制主要包括哪些方面？⑴行政控制机制。主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。⑵立
法控制机制。主要表现在质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方面。⑶司法控制机制。对政府来说，主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面。
7、公共管理伦理的功能是什么？⑴导向功能。即公共管理伦理是公共管理主体共同认可与遵循的价值标准，代表社会的道德主流。⑵规
范功能。即公共管理的伦理对公共管理主体及社会行为具有规范的作用，在舆论、信念等方面形成评价标准。⑶效益功能。注重公共管理的伦理建设，对提高公共管理效益具有重要作用。
8、公共管理伦理的主要内容（表征）是什么？⑴公共管理理想；⑵公共管理态度；⑶公共管理义务；⑷公共管理技能；⑸公共管理纪律；
⑹公共管理良心。
9、公共管理模式的基本特征是什么？⑴公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上；⑵政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织
上；⑶社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；⑷结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；⑸管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；⑺服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上。⑻管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
10、公共管理学的学科特点是如何？第一，公共管理学是一门交叉学科；第二，公共管理学是一门学术性与应用性相统一的学科；第三，
公共管理学是一门公共性与管理性相统一的学科；第四，公共管理学是一门发展中的学科。
11、公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？⑴确定目标方案；⑵拟定政策方案；⑶评估政策方案；⑷择优政策方案。
12、绩效管理的特征表现在哪些方面？⑴讲究结果导向；⑵注重组织绩效；⑶重视动态管理；⑷强调战略管理；⑸关注系统管理。
13、绩效管理在公共管理中的意义是什么？⑴绩效管理有利于促进民主政治的发展；⑵绩效管理有利于提高公共部门的绩效；⑶绩效管理
有利于明确公共部门的责任；⑷绩效管理有利于强化激励机制；⑸绩效管理有利于资源有效配置；⑹绩效管理有利于改善公共部门的形象。
14、绩效评估标准应包括哪些内容？⑴经济标准；⑵效率标准；⑶效益标准；⑷公平标准；⑸责任标准。
15、绩效评估的实施程序主要包括哪些环节？⑴明确评估目的；⑵确定评估的对象；⑶制定评估具体方案；⑷收集、整理评估信息资料；
⑸实施评估并编制评估报告。
16、简述公共政策规划的原则。⑴公正原则---考虑利益主体多数人利益，被多数人认同。⑵受益原则---使多数公民受益，具有普遍性。
⑶系统原则---从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证地规划。⑷权变原则---实事求是、因地制
宜。⑸优化原则---同一政策问题要有多种被选方案。
17、简述国家预算的基本原则。⑴完整性原则；⑵统一性原则；⑶可靠性原则；⑷公开性原则；⑸年度性原则。
18、简述现代市场经济国家政府的主要职能。⑴建立并维护社会和市场秩序；⑵提供公共物品及基础服务；⑶调控宏观经济并保持稳定；
⑷进行收入和财产的再分配；⑸保护自然资源和环境。
19、简述职务分析对于人力资源管理中的作用。职务分析是人力资源管理的基础，它对于整个人力资源管理系统都具有非常重要的作用，
主要表现为：⑴为人力资源规划奠定基础，提供了一个组织需要多少人和需要什么样的人等信息；⑵为人员的招募录用提供了明确的标准；⑶为科学的人员考核提供了重要依据；⑷有利于确定合理的薪酬；⑸使人员的培训与开发有了明确的方向。
20、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理⑴强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；⑵转变观念，建立民本主
义的绩效理念；⑶促进绩效管理的制度化、法制化；⑷制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；⑸建立多重绩效评估体制；⑹建立全新的激励机制；⑺重视管理者的作用。
21、决定管理层次和管理幅度关系的主要因素有哪些？⑴行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次。工作任务越复杂，差异越
大，需要协调的程度就越高，管理幅度应该越小，管理层次越多；反之亦然。⑵要视工作种类的接近程度而定。工作种类越接近，越应采用宽幅少层的结构，反之，则应采用窄幅多层的结构。⑶要看行政组织成员的知识水平和思想水平。对知识程度高、责任感强的成员应采用扁平结构，反之，则应采用尖型结构。⑷领导者的水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次。管理幅度的宽窄与领导者的能力成正比，管理层次的多少与领导者的水平和能力成反比。
22、人力资源管理理论的基本精神是什么？⑴确定以人为中心的管理思想。⑵注重整体效益、群体目标、团队精神。⑶在管理原则上既强
调个人又强调集体。⑷在管理方法上既强调理性又强调情感。⑸在领导方式上即强调权威又强调民主。⑹在管理实践中即强调能力也重视资历。
23、如何进行公共管理伦理的建设？要点：⑴公共管理伦理的制度化（公共管理伦理的立法和组织管理）。⑵加强公共管理者自身伦理认
识的提升（加强公共管理者伦理教育与培训；公共组织文化中的伦理渗透）。⑶构建公共管理伦理建设的外部环境（构建公民参与监督机制；加强社会整体伦理道德建设）。
24、什么是电子政务？其主要作用是什么？电子政务是指政府运用现代信息技术和通信技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完
成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的、全方位的管理和服务，是政府管理手段的变革。其积极作用:⑴拓展政府服务空间，优化政府服务手段；⑵扩大公民参政渠道,更新参政技术手段；⑶提高政府运做透明度,
促进公共管理公开。
25、什么是公民知情权？政府信息公开的意义是什么？公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他们应该知道的事
情。我们这里所说的知情权是指公民依法享有对政府工作、政府的有关活动进行了解和获得相关资料的权利。政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是:⑴保证政府决策公正，遏制行政腐败。⑵促进公民参与行政，保障公民知情权。⑶简化行政运作环节，提高服务质量。
26、试析公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。表现：⑴组织的责任缺失和官僚主义；⑵权力腐败；⑶过分注重效率的功利主义倾向。
原因：⑴公共管理伦理自身特点的影响；⑵公共管理理论导向的失误；⑶社会环境的不良影响。
27、我国电子政务建设中存在的主要问题是什么？⑴对快速发展的政府信息化建设认识不到位；⑵政府信息化缺少相应的法律法规和制度
保障；⑶政府信息化建设整体应用水平不高；⑷网络安全问题；⑸信息资源的开发质量不高；⑹人员素质有待提高。
28、西方国家公务员制度的基本特点是什么？⑴公开考试，择优录用；⑵严格考核，根据功绩晋升。⑶政治中立，职务常任。⑷人事分类，
依法管理；⑸专业培训，素质更新。
29、新公共管理运动中各国行政改革的主要做法是什么？⑴优化政府职能；⑵强调政府权力分散；⑶改革政府管理手段；⑷提倡公共服务
以顾客为导向；⑸重视公共人力资源管理；⑹实施明确的绩效目标控制。
30、转型期我国政府职能的定位体现在哪些方面？转型期我国政府职能的定位是加快转变政府职能，健全政府职责体系，全面正确履行政
府职能，努力建设服务型政府。从以下方面转变政府职能：⑴强化公共服务，保证公共产品的供给；⑵强化社会管理，保证社会公平、公正；⑶实行宏观调控，稳定经济发展；⑷加强政府自身建设，提高公共服务质量。
三、公共管理学论述题
1.分析我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题和解决对策。我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题主要有以下四个方面：第
一，政社不分；第二，经费不足；第三，能力不足；第四，法制缺陷。解决以上问题可以从以下几方面着手：⑴政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自治权，营造有利于非政府公共组织发展的优良环境。⑵正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变一切依靠政府的观念以及传统的公益事业观，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。⑶建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府组织的健康发展和正常运行，如对组织人员构成、资金来源等作出明确规定，对组织中的所有成员和志愿者的个人利益给予保护，以鼓励其为社会公共事业所作出的努力和贡献。如果在以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组织资金匮乏的问题就会有所缓和，同时应倡导在公益活动中开展不以盈利为目的的合法经营，以保证组织的活动经费和正常运作。
2.分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。⑴政府职能的越位和错位。越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事
情，过多参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。究其主要原因，一是政府职能与市场功能不分。二是政府与企业不分。三是政府与社会中介组织不分。政府职能错位，主要指政府内部发生的职能混乱、不清楚的现象，即你干了我的事，我越了你的权。究其主要原因，一是政府职能范围不清。二是政府机构并立，职能重叠。⑵政府职能的缺位和不到位。政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件上、书本上、口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。
3.公共管理与企业管理有何区别？⑴目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利；⑵限制因素不同，公共管理整个过程受到
法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素；
⑶物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳
税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化；⑷管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用；⑸绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产规模的扩大度、市场占有率等，偏重于经济效益。
4.结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。受公共部门自身性质的决定，公共部门人力资源除了具
有一般人力资源所具有的能动性、社会性、再生性、时效性和高增值性特性外，还具有一些自身的特殊性质，即政治性和道德性。公共部门人力资源的特殊性质，使得公共部门人力资源管理较一般的人力资源管理有其独特性：⑴就价值观念而言，私人部门人力资源管理的核心价值只有一个，即效率。而公共部门人力资源管理的核心价值不只一个，政治责任、个人就业的权利、效率和社会公平等价值同等重要。⑵公共部门人力资源管理的机构是与庞大的公共组织体系契合的纵横交错的人力资源主管部门，它们在上级机关的统一领导下，承担着不同部门、不同层次的人力资源管理职能。其人事权的划分和人事管理部门的构造比其他组织复杂。⑶公共部门人力资源的行为和管理行为受法律规制，以保证他们依法合理地行使权力，从而更好地实现公共利益。⑷公共部门人力资源的获取应强化德才兼备的观念。“德”保证了忠诚和责任，“才”保证了效率和质量，二者不可或缺。⑸公共部门人员的绩效评价标准是灵活的，随着机构任务的不同而变化。私营部门就要看员工为组织创造了多少利润。⑹在公共部门中，对人员的激励机制是依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围，鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。私人组织可以用金钱来鼓励个人对利润的贡献。
5.结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。⑴强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；⑵转变观念，建立民本主
义的绩效理念；⑶促进绩效管理的制度化、法制化；⑷制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；⑸建立多重绩效评估体制；⑹建立全新的激励机制；⑺重视管理者的作用。
6.结合实际，分析公共组织变革的阻力，并阐述消解其阻力的对策。公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性、
变革的不确定性、习惯性等方面的问题。公共组织变革取得成功的关键就在于采取对策，消解反对变革的力量，使公共组织变革的阻力降到最低点。为此，应采取以下基本对策：⑴客观分析变革的动力与阻力的强弱；⑵精心设计方案，加强改革宣传；⑶进行人事调整，做好组织保证；⑷提高普通工作人员对组织变革的参与程度；⑸正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；⑹强化革新行为；
⑺折衷妥协；⑻提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；⑼妥善安置因改革而受到冲击的人员。
7.结合实际，说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。⑴职能目标原则，即指一个组织的存在和运行必须以明确的职能目标为基础。
⑵完整统一原则，即指公共组织的体系、职能、目标、机构等诸方面应完整统一。⑶精干效能原则，即指在组织的设计和建立上，要
作到组织机构精简，人员精干，工作效率高。⑷法制原则，即指组织的数量、性质、职权、编制、隶属关系、管理程序、行为规范等都必须符合国家相关法律的规定。⑸职、权、责一致原则，即指担任某一职务就可行使相应权力，同时必须承担相关责任。职、权、责必须是相称一致的。⑹人本原则，即指以人为本，在关注组织目标的同时，注重人的发展和价值的体现。
8.如何进行公共管理伦理的建设？要点：⑴公共管理伦理的制度化（公共管理伦理的立法和组织管理）。⑵加强公共管理者自身伦理认识
的提升（加强公共管理者伦理教育与培训；公共组织文化中的伦理渗透）。⑶构建公共管理伦理建设的外部环境（构建公民参与监督机制；加强社会整体伦理道德建设）。
9.如何理解公共财政的基本职能。⑴资源配置职能。指公共财政为全社会提供公共物品和公共服务,并运用经济、法律手段矫正外部效应
和维护市场的有效竞争。⑵调节收入分配职能。指政府为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。⑶稳定经济职能。指政府运用财政政策等宏观手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。
10.试分析影响公共政策执行的因素。影响公共政策执行的因素主要有：⑴政策本身因素。政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。
一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。政策本身的特性也会影响政策的执行。⑵政治因素。第一，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第二，社会利益格局也会影响政策的执行。⑶行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。
⑷沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且也受制
于对政策的知晓范围和接受程度等因素。因此，有效的沟通就显得尤为重要。
11.试述我国政府信息公开存在的问题及对策。我国政府信息公开实施过程中存在的主要问题：⑴信息公开的主体工作不到位。⑵信息公
开时效性较差。⑶在信息公开的内容有避实就虚的问题。若要改变以上存在的现象及问题，应积极采取如下对策：⑴信息公开主体应加强责任意识，转变观念。⑵信息公开主体应明确职责，落实行动。⑶信息公开主体应规范行为，依法行事。⑷信息公开主体应加强网站建设，提高效率。⑸信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。
12.试述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无
法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效的主要表现为公共政策失效、公共产品供给的低效率、内部性与政府扩张和“寻租及腐败。政府失效理论给我们的启示主要有：⑴单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。⑵既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。⑶在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。
⑷加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。
13.试析公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。表现：⑴组织的责任缺失和官僚主义；⑵权力腐败；⑶过分注重效率的功利主义倾向。
原因：⑴公共管理伦理自身特点的影响；⑵公共管理理论导向的失误；⑶社会环境的不良影响。
开放教育行政管理专业本科《公共管理学》
模拟试卷及参考答案
一、填空题（每空1分，共30分）
当代公共管理者必备的职业能力主要包括管理认知能力、管理诊断能力、管理决策能力和人际沟通能力四个方面。
非政府公共组织的基本特征是：非政府性、公益性、正规性、专门性和志愿性。
根据公共政策的层次来划分，公共政策可分为元政策、基本政策、和具体政策。
根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。
公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效和政治绩效三个方面。
公共部门绩效管理具有讲究结果导向、注重组织绩效、重视动态管理、强调战略管理和关注系统管理的特点。
公共部门人力资源除了具有一般人力资源特性以外，还具有政治性和道德性两方面特殊性质。
公共部门人力资源规划的核心是需求和供给预测。
公共财政的基本职能是资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。
公共财政的主要内涵，一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。
公共财政框架构建的核心主要表现在对财政支出的规范、政府财政职能的转变、理顺政府与市场的关系、政府财政的法制化四个方面。
公共管理的责任机制主要有：行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。
公共管理的主体是公共组织，客体是公共事务，目的是实现公共利益，公共管理过程是公共权力的运作过程。
公共管理伦理的基本理念主要有公正原则、效率原则、人本原则、诚信原则和服务原则。
公共管理伦理的内涵包括两个主要维度：公共管理的制度伦理和公共管理者的道德定位。
公共管理是_公共组织_运用公共权力，为实现公共利益，对_社会公共事务进行管理的社会活动。
公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。
公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。
公共管理者的职业具有鲜明的特点，主要表现在执行公共权力、服务公共社会两个方面。
公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。
公共政策具有公共性、利益的选择性、目标的指向性、权威的约束性、功能的多极性和动态稳定性等特征。
公共政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政策实验和全面实施五个环节。
公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。
公共组织结构的类型有直线式、职能式、直线-职能式和矩阵式等结构。
绩效评估的主体大致可以分为政府自身、社会组织和公民个人。
目前我国非政府公共组织的主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。
市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。
完整的绩效管理包括绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈和绩效结果的应用五个环节。
我国非政府公共组织的构成主要包括：社会团体和民办非企业单位。
我国非政府公共组织的活动具有双重性、广泛性、针对性、中介性的公益性特点。
一般而言，我们用反映公共部门绩效价值取向的经济、效率、效益、公平和责任五个概念来架构绩效评估的维度与标准。
一般而言，政策规划的直接主体主要包括执政党、立法机关、行政机关等。政策规划的间接主体主要包括利益集团、大众传媒等。
一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。
一般来说，公共部门招募的渠道有两个：一是内部招募，一是外部招募。
一项政策的执行会涉及四个层面的因素：政策本身层面、政治层面、行政层面、沟通层面。如果这四个层面的因素能够互相配合、互相沟通，政策的执行就会达到较好的效果。
在公共组织的各构成要素中，职位是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。
在某一特定规模的行政组织内，公共组织的管理层次与管理幅度呈反比关系。
政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。
政策规划的程序是：确定目标方案、拟定政策方案、评估政策方案和择优政策方案。
政策评估的主要标准是事实标准和价值标准。
政策评估是指政策评估人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。政策执行手段有多种，主要包括：行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。
政府信息资源的主要内容包括政府决策信息、服务信息、反馈信息和政府之间交流信息。
政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
政府组织具有政治性、社会性、权威性、法制性和系统性的特征。
职务分析的主要内容是工作内涵和任职资格。
二、简答题（每小题10分，共30分）
1、说明公共财政的基本职能。⑴资源配置职能。指公共财政为全社会提供公共物品和公共服务,并运用经济、法律手段矫正外部效应和维
护市场的有效竞争。⑵调节收入分配职能。指政府为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。⑶稳定经济职能。指政府运用财政政策等宏观手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。
2、电子政务的应用领域包括哪些方面？按照我国的国情，电子政府的应用主要集中在五个领域：⑴政府为社会提供的应用服务及信息发
布；⑵政府部门之间的应用；⑶政府部门内部的各类应用系统；⑷涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统；⑸政府电子化采购，即政府电子商务的运用。
3、公共管理伦理的功能是什么？⑴导向功能。即公共管理伦理是公共管理主体共同认可与遵循的价值标准，代表社会的道德主流。⑵规
范功能。即公共管理的伦理对公共管理主体及社会行为具有规范的作用，在舆论、信念等方面形成评价标准。⑶效益功能。注重公共管理的伦理建设，对提高公共管理效益具有重要作用。
三、论述题（每小题20分，共40分）
1、试述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无
法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效的主要表现为公共政策失效、公共产品供给的低效率、内部性与政府扩张和“寻租及腐败。政府失效理论给我们的启示主要有：⑴单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。⑵既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。⑶在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。
⑷加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。
2、试述公共部门绩效管理的困境和出路。困境：⑴公共部门的垄断性；⑵公共部门具有目标多元性和目标弹性；⑶公共部门产出的特殊
性；⑷公共部门生产过程的难确定性；⑸公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；⑹绩效评估标准的限制；⑺公众监督的困难。
出路：⑴强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；⑵转变观念，建立民本主义的绩效理念；⑶促进绩效管理的制度化、法制化；⑷制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；⑸建立多重绩效评估体制；⑹建立全新的激励机制；⑺重视管理者的作用。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。” 6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。” 7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。 一种行政理论的新范式 ——学习《公共管理学》心得体会 由于公共管理学是一种比较新的学科体系，在学习之前，其实我对这一学科并没有清晰的认识，以为其就是行政行政管理学或者就是管理学，可经过对《公共管理学》认真的学习和思考，我发现其实并非如此。其实公共管理学是一种行政理论的新范式，理论体系非常新，属于典型的边缘学科，且整个学科体系还处于不断丰富发展之中，争论也十分激烈。虽然如此，并且学起来有一定难度，但我仍然觉得很有必要学习这门学科，因为公共管理学在现代生活中发挥着很重大的作用。经过学习，我觉得自己在这一学科知识上的收获的确不少，也纠正了许多看法上的错误！下面我就简单谈谈关于《公共管理学》学习中的一些心得体会吧！ 首先，我弄明白了什么是公共管理学，公共管理学到底是研究什么的学科即公共管理学的研究对象是什么。 记得第一次上课的时候，老师就出了一个问题写在黑板上：公共管理学是一门研究______________ 规律的学科,它是在______________ 的基础上发展起来的。并问我们你们理解的公共关系学是什么样的呢？ 我思考了良久，都不知道如何回答，公共管理不就是管理学吗？经过仔细认真的学习，我才知道，原来公共管理学是将一种客观的社会活动的公共管理及其过程作为自己的研究对象，具体点说，也可以理解为政府和公共组织对公共事务进行管理的规律。这门课程不同于一般的管理或者行政学就在于，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。 那么公共管理学的主要内容应该包括哪呢？首先离不开的自然是公共事务管理的主体——公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；其次就是研究如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等公共管理活动的过程及其环节也不容忽视；第三是研究如何应用具体地解决公共事务的管理问题，来便能够使政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。 1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！” 2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
公共管理学复习要点: 公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。 政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。 电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。 公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。 政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。 公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。 市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。 公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性，强调市场机制、强调大规模使用企业管理的哲学与技术，强调顾客导向的行政风格。 绩效管理：是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。 全面质量管理：是一种全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。 公共产品：具有非竞争性和非排他性的产品。公共组织：从广义上看，是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，从狭义角度回答。顾客导向：是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。公共部门重视战略管理的原因有：更加复杂和不确定的环境，公共部门角色的变化，国际化和国际竞争力的挑战，公共利益的挑战。公共政策评估的标准是：效能、效率、充分、公正、回应性与适当性。 建立学习型组织应该做到：每一个人都使学习者，彼此相互学习，学习促进变革，学习是持续的，学习是一项投资而非消费。转换型领导应具备的特质是：创造前瞻远景，启发自觉意识，了解人性需求，鼓舞学习动机，树立个人价值及乐于工作。 有效地公共管理者必须做到： A 必须是一个良好的自我评估者。 B 必须是不令人讨厌的。 C 必须追求美好的意志与周全的政治感觉。 D 必须具有耐心.E必须具有多样化的工作经验。F必须以民众为导向。G必须善于分析与思考 公共管理推行顾客导向的深刻涵义：A实行站在顾客的立场上思考。关心的是顾客而非组织。B将顾客是为主要。资产组织的主要资产不在于盈 利而在于顾客。 C 顾客满意即组织目标。工作的重点在于达成顾客的合理期待与愿望。 D 建立与顾客之间的长期互动关系。加强与顾客的直接互 动，针对顾客的需要，提供理想的产品和服务。 公共部门管理与私人部门管理的相似性表现在：都需要政策管理；都要涉及内部资源的整合与管理问题；都要处理和管理外部关系等等。二者的差别主要表现在：政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性等多个方面。 SWOT 分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S 是指优势( strength)、W 是指弱势( weakness)、O 是指机会或机遇(opportunity )、T 是指威胁( threat)。SWOT 分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估的价值在于它能向政府及社会提供政策绩效的资讯；重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道；还可以作为形成政策问题或政策建议的基础。 领导者的主要领导权力包括参考权、专家权、合法权、奖酬权、强制权。 优秀的公共管理者应该具备的技能： A 技术性技能，只从事自己管理范围内所需要的技术和方法。 B 人际关系技能,对外联系、接触,对内联系上下级,善于激励诱导下属人员的积极性。C概念化技能，指公共管理者具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握能力。D诊断技能，即分析 问题、探究原因、因应对策的能力.E 沟通技能，利用各种媒介，有效、明确的向他人表达和理解他人的想法、感受与态度的能力。公共管理民营化的优势是：降低成本，提高服务质量，选择机会增加，整合民间资源用于国家发展，示范效果。 公共管理民营化的劣势是：可能会忽视社会责任与公共利益，特权与贪污，公共服务的不公正，规避巧用，管理问题。危机管理的几个阶段包括：危机的疏缓，危机的准备，危机的应对，危机后的恢复和重建。人力资源管理者应具备的知能是：技术知能，组织知能，人际关系知能，知识知能。按佛兰奇的观点，领导权力分为哪几类？参考权，奖惩权，强迫权，合法权，专家权。公共服务民营化存在哪些优点：成本降低，提高服务质量，选择机会增加，整合民间资源用于国家发展，示范效果。 公共服务民营化存在哪些缺点：（1）关于公共责任问题，（2）特权与贪污，（3）公共服务的不公，（4）规避巧用，（5）管理问题政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵的原因为:（1）成本和收益的分离、过剩和成本提高;（2）政策制定的复杂性和低质的政策;（3）内部性问题;（4）政府组织的低效率;（5）另一种分配的不公平;（6）寻租（1 分）;（7）政策执行的无效率;（8）所有制残缺。
《公共管理学》homework（1）参考答案 名词解释 1.公共管理：指公共组织为解决公共问题，最求公共利益，运用公共权利，通过制定公共政策有效地实施与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事物进行管理的社会活动。 2.公共事务：指设计全体社会公众生活质量和共同利益的的一切事务的总和。 3.公共管理人格;指公共管理者与其他职业者相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严伦理品质伦理境界以及所理解与现实的社会伦理价值的总和。 4.改变航道原理：指计划实施过程中，在保持行政计划总目标不变的前提下，实现目标的进程可因情况的变化而变化，使计划的执行过程具有应变力。因此，在行政计划实施过程中，必须进行定期检查和调整。 5.公共管理监督：指依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员的监察和督导活动。 单项选择 1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是( B ) A.泰勒和法约尔 B.怀特和威洛比 C.威尔逊和古德诺 D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙 2.公共选择理论理论对政府的本质和行为的基本假设是( B ) A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是(A ) A.凯恩斯的政府干预理论 B.新自由主义取消政府干预理论 C.亚当?斯密的“小政府”理论 D.古典经济学派的限制政府干预理论 4. 新公共管理时期最突出的特征是出现了( C )。
A.政府集权的特征 B.政治行政二分法c“公共管理社会化”趋势 D.官僚制 5. 18世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。( C ) A.威廉?配第 B.马歇尔 C.亚当?斯密 D.洛克 6.美国公共行政学创始人伍德罗·威尔逊在1887年发表的（C ），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。 A．《公共行政学研究导论》 B.《公共行政原理》 C.《行政之研究》 D.《行政行为》 7. 孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（B）思想。 A.四权分立 B.五权分立 C.六权分立 D.议行合一 8. 公共管理理论研究发展过程中有三种研究途径或三种研究范式，即公共行政途径、公共政策途径和（A ）途径。 A.公共管理 B.公共组织 C.公共问题 D.公共事务 9.在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被成为（B ） A. B途径 B. P途径 C. S途径 D.T途径 10.西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个（B ）角色。 A.全知全能政府 B.“守夜人”和“警察” C.服务型政府 D.懒汉 11.美国管理大师麦克尔·哈默博士在工程再造理论的基础上提出（ D ）。 A.政府失灵 B.市场转变 C.政府改革 D.政府再造 12.世界上第一个建立社会保险的国家是（ B ）。
第一章绪论：公共管理（学）的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是。 2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径美心发展，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以为基础。 7、公共管理学主要以作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了 二、多项选择 1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（） A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（） A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 2、公共管理 3、公共物品 4、行政国家 5、纯公共物品 四、简答 1、公共管理学的基本研究方法有那些？ 2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 五、论述题 1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？ 2、公共管理与私人管理的区别？
公共管理学作业1 一、简答题 1、简述公共管理模式得基本特征 (1)公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上。 (2)政府组织与其她公共组织相统一,重在政府组织上。 (3)社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上。 (4)结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上。 (5)管理所追求得公平与效率相统一,重在公平上。 (6)公共组织得外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上。 (7)服务管理与管制管理相统一,重在服务上。 (8)管理制度与技术相统一,重在制度创新上。 2、简要说明市场经济国家政府得主要职能。 第一,建立并维护社会与市场秩序。 第二,提供公共物品及基础服务。 第三,调控宏观经济并保持稳定。 第四,进行收入与财产得再分配。 第五,保护自然资源与环境。 3、非政府公共组织得基本特征与作用就是什么？ 非政府公共组织得基本特征就是(1)非政府性(2)公益性(3)正规性(4)专门性(5)志愿性。作用:由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面得联系,架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带,因此非政府公共组织发挥着双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性得作用。 二、论述题 1、论述政府失效理论得主要内容及其给我们得启示。 答:政府失效理论得主要内容:政府失效也称政府失灵,就是指政府主体机制等方面有在本质上得缺陷,而无法使资源配置得效率达到最佳得情景。这一理论对人得假设,包括政府公务员,都就是经济人假设。由此,这一理论认为在政治决策过程中,人得一切行为都可以瞧成就是经济行为。政府行政过程中得目得肯定就是
增进公共利益得判断得到质疑。政府失效主要就是现在公共政策得失效;公共物品供给得低效率;内部性与政府扩张性; “寻租”及腐败。 政府失效理论给我们得启示主要有以下三点: 1)单纯依靠市场与过多依靠市场政府干预都就是行不通得,必须两者互相制约、协调才能促进市场得健康发展。 2)必须明确界定政府管理得范围、权限,同时积极培育建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市场自身而不就是靠政府去发挥作用。 3) 在进行经济改革得同时也必须进行政治体制改革,只有这样才能保证济体制改革得顺利进行。 4) 加强各项法律、法规得建设,使政府得决策过程与管理过程都能纳入正常得监督系统或机制之中。 2、结合实际谈谈转型时期我国政府得职能应如何转变。 答:所谓政府职能转换并不就是简单得加强或削减政府得干预范围或力度,而就是指在市场经济体制下政府得工作内容、工作重点、工作方式要有重要得改变。转型期我国政府职能得转换主要表现在以下几个方面:1、改变管理念,为全社会提供服务。2、改革企业制度,实现政企分开。3、加强法制建设,形成公平竞争得市场经济体系。4、实行宏观调控,稳定经济发展。5、加强政府自身建设,提高工作效率。 综合以上政府工作内容、重心得转移,我们可以用简单得四句话概括政府职能转化得特点,即:政府工作由全面转向适度;由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。例如:多年来,在计划经济得影响下,无论就是各级政府机关、企事业单位、还就是平民百姓都以文件为依据,即所谓得红头文件。在今天发展社会主义市场经济得条件下,就显现出不稳定、随意性等一系列得问题与局限性。我们过去曾经将市场经济与计划经济严重对立起来,否定了市场经济对促进生产力所起得重要作用,阻碍了社会经济得发展,因此我们必须大力发展市场经济,尤其在竞争充分得领域更要充分发挥市场经济得调节作用,积极利用这支“瞧不见得手”,与此同时也要大力加强法制建设,以保证市场经济得健康发展。 公共管理学作业2 一、简答题:
《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世
纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变
《公共管理学》课程教学大纲 2004 年制订，2006 年修订） 课程编号： 英文名：Public Management 课程类别：专业主干课 适用专业：公共事业管理专业 前置课：管理学原理、西方经济学 后置课：公共部门人力资源管理、公共事业管理专题、公共管理技术与方法 学分：4 学分 课时：64 学时 主讲教师：金志云 选定教材：黎民. 公共管理学[M]. 北京：高等教育出版社，2002 课程概述： 公共管理学是管理学科公共管理类公共事业管理（本科）专业主干课程。公共管理是以政府为核心的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的管理活动。公共管理学是突破传统公共行政学的学科界限，把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科。公共管理学研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性，其目的是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品和公共服务。它作为一门新兴学科，诞生于20 世纪70 年代的美国，我国则兴起于20 世纪90 年代。从形式上看，公共管理学的产生，是西方国家政府在财政上摆脱赤字、在组织上摆脱僵化的官僚制窠臼、在政治上摆脱信任危机的直接产物，但其实质，是在科技革命和全球化的时代背景下，人类寻求与知识经济为基础的社会相适应的、新的公共生活治理形态的一种积极努力。从这个意义上说，公共管理学既是一门学科的知识体系，也是一种新的时代文明。主要内容包括公共管理学成为独立学科的依据，公共管理理论与实践的发展，公共管理的组织主体与个人主体、公共管理职能与过程、公共管理的绩效、公共管理的责任与监控、公共物品管理、公共管理的新策略等。 教学目的： 本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新信息，以提供多视角的思考空间，使学生掌握公共管理学的基本概念、基本理论、了解公共管理学的研究方法；开拓视野，更新观念，了解当代西方国家公共管理学理论研究的前沿问题，并对当代中国的行政改革取向做出判断；增强个人适应社会、解决问题的能力，为进一步学习公共管理理论，提 高公共事业管理的能力和水平打下坚实的基础。 教学方法： 本课程坚持“对话”、“分享”的教学理念，在对基础知识点、重点、难点精讲的基础上，采用多
公共管理学 交卷时间：2018-04-25 08:56:40 一、单选题 1. (3分)要素性资源一般包括有形资产、无形资产和（）等。 A. 企业能力 B. 土地资产 C. 货币资产 D. 公共资产 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案A (3分)战略管理包括企业战略的制定、实施和（）。 A. 监督 B. 评价 C. 审查 D. 推广 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案B 3. (3分)PEST分析法是从技术、政治、经济和（）四个角度入手的宏观分析模型。 A. 环境 B. 创新 C. 发展 D. 社会 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D
5. (3分)政治环境主要包括（）和法律制度两大方面。 A. 文化制度 B. 技术水平 C. 物质技术 D. 政治制度 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D 解析 4. (3分)下列哪类产品属于具有非竞争性但具有排他性的准公共产品？（） A. 公园 B. 高速公路 C. 有线电视 D. 海洋资源 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D 6. (3分)公共部门和私营部门战略管理的区别主要体现在环境因素、程序因素和（）三方面。 A. 交易因素 B. 文化因素 C. 竞争因素 D. 道德因素 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案A 7. (3分)根据政策监督的层次性可以将政策监督分为逐级监督、越级监督和（）。 A. 公众监督 B. 自我监督
C. 目标监督 D. 事后监督 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案B 8. (3分)公共池塘资源是指具有竞争性和（）特点的资源。 A. 非排他性 B. 非竞争性 C. 排他性 D. 公共性 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案A 9. (3分)精神文化环境主要包括科学文化状况和（）状况。 A. 精神文明 B. 宗教信仰 C. 精神品质 D. 思想道德 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D 10. (3分)公共预备编制的基本过程包括预算编制、预算执行和（）三个步骤。 A. 预算计划 B. 目标制定 C. 预算分配 D. 决算 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D
D.马克斯-韦伯.标准答案：B 专科《公共管理学》 一、（共100题，共200分） 1. （）将公共行政学的基本原则概括为著名的“POSDCORB理论。（2分） A. 科恩 B.古德诺C怀特D.古利克 .标准答案：D 2. 1926年标志着公共行政学理论体系形成的两本权威行政学教科书《行政学研究导论》和《公共行政学原理》在美国出版，这两本书的作者分别行政学家是）。（2 分） A. 怀特和威洛比 B.威尔逊和古德诺 C.泰勒和法约尔 D.罗伯特达尔和赫伯特西蒙 .标准答案：A 3. 对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（）。（2分） A. 赫伯特西蒙B法约尔 C.马克斯韦伯D泰勒 .标准答案：C 4. 近代的主要资本主义国家在（）提出的三权分立”的思想基础上，建立起立法.行政.司法三权分立的资本主义政府体制。（2分） A. 卢梭 B.洛克 C.林德布罗姆 D.孟德斯鸠 .标准答案：D 5. （）是指一名上级管理者或一个组织有效管理下级人员或单位、部门的数目。 （2 分） A. 管理层次 B.管理幅度 C.管理途径 D.管理结构 .标准答案：B 6. 1993年，（）上台后进行了一场声势浩大的重塑政府”的行政改革运动，改革 的一个基本内容就是文官制度方面。（2分） A. 撒切尔政府 B.梅杰政府 C.克林顿政府 D.里根政府 .标准答案：C 7. （）他的《人的模型》一书中提到三种个体行为模型：心理学人、理性人、行政人。（2分） A. 法约尔 B. 赫伯特-西蒙 C. 泰勒8. 公共政策的权威性来源于它的（）。（2分） A. 合理性 B.合法性C操作性D.强制性 .标准答案：B 9. 最早是美国通用电气公司总裁（）在著作《全面质量管理》中提到全面质量管理这一概念。（2分） A. 斯密 B.凯恩斯 C.费根鲍姆 D.胡德 .标准答案：C 10. 最早提出政策科学，并成为现代政策科学发展的奠基人的是（）（2分） A. 拉焦耳 B.古德C斯密D.拉斯韦尔 .标准答案：D 11. 公共部门绩效管理与评估全面推行于（）。（2分） A. 第二次世界大战以前 B.第二次世界大战以后 C.20世纪50年代初期 D.20世纪70年代初期 .标准答案：D 12. 1979年，（）开展了著名的雷纳评审”目的是为了提高组织的经济和效率水平。（2分） A.梅杰政府 B.撒切尔政府 C.克林顿政府 D.里根政府 .标准答案：B 13. 我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（）。（2分） A.小政府 B.间接的政府 C.全能的政府 D.恰当的政府 .标准答案：C 14. 我国公务员制度正式建立的时间是：（）。（2分） A.1988 年 B.1992年 C.1993年 D.1978年 .标准答案：C 15. （）是国家执政党及其他政治团体在特定时期内，为实现一定的社会政治、经济 和文化目标所采取的整治行动或所规定的行为准则。（2分） A.公共政策 B.公共事务 C.公共分析 D.政策分析 .标准答案：A 16. 建立协同政府的关键是（）。（2分） A.法律 B.制度 C.信任 D.合作 .标准答案：C
公共管理课程学习心得体会 《公共事业管理》是一门与我们的日常生活有着密切关系的学问和课程。下面是准备的公共管理课程学习心得体会，欢迎大家阅读。 20xx年7月，我带着组织的期望和求知的欲望迈入了清华大学的校门，参加了我县在清华大学继续教育学院举办的“XX省峨山县领导干部公共管理研修班”。此次7天的培训学习，聆听了专家、学者、教授的专题讲座。感受了清华园里文明的气息、人文关怀、 ___厚重和中华民族奋力赶超的速度，思想上受到了强烈震撼，知识又得到了充实提高，理念上有了全面的更新。 清华大学治学严谨、学风浓郁，我深深感受到了水木清华独特的精神魅力。在一周的时间里，我认真参加了全部课程的学习，清华大学组织张红宇、乔然、路杰等国内著名学者教授，采用案例教学、双向问答等丰富多样的教学方法，向我们讲授《社会主义新农村建设》、《国学智慧与现代领导素质》、《创新思维与科学决策》等专题。每一节课都非常精彩，收获很大，他们几乎全部脱稿演讲，内容生动翔实，言语如行云流水般既流畅又精彩，他们都是理论联系实际的高手，知识渊博，东方的、西方的、古代的、当今的相关知识内容随手拈来，既前沿又实用。听了他们的课，自己的欠缺之处显而易见，我真正感受到学海无涯，其乐无穷。更激发了
我的学习热情，树立了终身学习理念，汲取多方面知识营养，用丰富的理论水平、政策水平、文化水平充实自己的头脑，既要学理论知识、又要学专业知识，既要学有专长、又要博古通今，既要向书本学习，又要在实践中学习。与时俱进，吐故纳新，厚积薄发，增长才干和智慧。 虽然这次培训的时间是短暂的，但是回味其中的过程是快乐的，带给我的启发是巨大的。这次培训内容有较强的针对性和时效性，我认为大多都是我知识结构上的薄弱环节，通过学习使我有更深更高层次接触到政治、经济、行政管理等方面最新的理论成果，在危机管理、应对媒体、领导能力、政务礼仪等方面有了全新的认识，这些知识像新大陆一样开扩了我的视野，启发了我的思维。认真回顾xx的工作经历，自任领导职务以来，还存在具体事务多，宏观管理少，对分管教育、卫生、旅游、文化工作的谋划和设计重视不足、思考不够，不利于工作思路的创新和工作局面的展开，在聆听乔然老师的《旅游文化产业与地方经济科学发展》后，对我县旅游文化产业的发展有了一个新的认识，要依托良好的自然资源和浓郁的彝族民俗风情，加强旅游文化基础设施建设，加快现有旅游文化产品提档升级，促进旅游文化产业从观光型向休闲渡假型转变、旅游文化资源优势向经济优势转变，当前的重点就是要尽快组织实施“彝人谷”规划，把旅游文化产业培育成为县域经济的新兴产业。高度决定视野，角度改变观念，尺度把握人生，通过清华培训我要
公共管理学复习题 一、关键术语 1、公共管理学6 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2、新公共服务理论76 “新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 3、公共组织85 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。 4、事业单位108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者。 5、人力资源216 人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、公共预算255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。 7、政务信息存储308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、公共危机管理340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、经济手段382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 11、效绩标准473 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求补评估做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准不仅要包括基本标准，还要有卓越标准，这样才能发挥绩效管理的激励作用。 12、公共部门改革497 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 13、政府职能530
政策评估的（ B ）反映的是政策的效率和效能标准。 A.稳定标准 B.事实标准 C.价值标准 D.成本标准 公共政策的权威性来源于它的（B ）。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 以下哪项不是常见的政策手段？（ D ）。 A.行政手段 B.经济手段 C.思想政治手段 D.文化手段 我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（ B ）。 A.广泛性 B.双重性 C.针对性 D.中介性 非政府公共组织的基本特征有（ CD ）。 A.公益性 B.正规性 C.专门性 D.志愿性 公共管理者的职业能力主要包括（ ABCD ）方面的能力。 A.管理认知能力 B.管理诊断能力 C.管理决策能力 D.人际沟通能力 ）（ A 。，在1776年撰写《国富论》论述了对政府角色理解的学者是 A.亚当·斯密 B.凯恩斯胡德C. D.史蒂文·科恩 ）界定政府职能的主要依据是（ 3 A.财政赤字商品服务质量下降 B. 市场失灵 C. D.政府干预 公共管理学是一门研究（ C ）的学科 A.公共决策 B.公共组织维护 C.公共管理活动规律
D.公共环境 （ C ）是由公共政策制定主体的本质特点决定，也是其阶级性的反映。 A.目标指向性 B.权威约束性 C.功能多极性 D.利益选择性 公共政策具有（ ABCD ）等特征。 A.公共性 B.利益的选择性 C.权威的约束性 D.功能的多极性 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（ A ）。 A.缺位 B.越位 C.错位 D.不到位 公共管理者主要是指（ ACD ）。 A.政府官员 B.企业领导 C.政府公职人员 D.非政府公共组织的管理人员 我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B ）。 A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 政府失效的主要表现及原因有（ABCD ）。 A.公共政策失效 B.公共物品供给的低效率 C.内部性与政府扩张 寻租及腐败D. 现代公共管理是以（ B ）为核心的、多元化的开放主体体系。 A.企业 B.政府 C.文化团体 D.研究机构
公共管理学考试题库答案(一） （供参考) 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织得最终目标为（Ａ) A、追求可持续经济利润得最大化 B、追求可持续政治利益得最大化 C、追求社会公平 D、追求公众得满意度 2、公共部门区别于私人部门得本质特征为（D) A、计划性 B、单一性 C、效率性Ｄ、公共性 ３、公共管理活动得合法性基础为（Ｃ) A、公共性与私人利益 B、效率性与私人利益 Ｃ、公共性与公共利益Ｄ、效率性与公共利益 ４、有效得政府组织应该认识到，公共性得起点就是（ A ） A、公民 B、政府 C、企业Ｄ、政党 5、公共行政范式产生于（C ） A、１７世纪末18世纪初 B、18世纪末19世纪初 Ｃ、1９世纪末20世纪初Ｄ、２0世纪末2１世纪初 6、新公共管理范式产生于( D ) A、１9世纪６０年代末70年代初 B、1９世纪70年代末80年代初 C、２0世纪6０年代末70年代初 D、20世纪70年代末８0年代初 7、公共管理研究领域得第一个范式—－--公共行政范式诞生得标志为（A ) Ａ、《行政学之研究》得发表B、《经济与社会》得发表 Ｃ、《行政学导论》得发表Ｄ、《就业、利息与货币通论》得发表 8、公共行政范式得以产生得直接动因为（Ｃ） A、经济得发展 B、政治得推动 C、公共部门得改革 D、私人部门得改革 9、公共管理研究领域得第一个范式为（A ） A、公共行政范式 B、新公共管理范式 C、公共服务范式 D、公共责任范式 1０、被誉为“行政学之父"得就是(A ） Ａ、威尔逊B、韦伯C、杰弗逊D、怀特 １１、公共行政范式赖以产生得学科基础之一官房学后来逐步演变为( D） Ａ、会计学Ｂ、政治学C、行政学Ｄ、公共财政学 12、“政治与行政二分”最早得提出者就是（D ) A、凯恩斯Ｂ、布坎南C、韦伯Ｄ、威尔逊 １3、威尔逊指出行政研究建立得基础为（Ａ） A、管理Ｂ、法律C、经济D、政治 14、被称为“组织理论之父”得就是(B ） A、威尔逊 B、韦伯 C、杰弗逊Ｄ、怀特 15、韦伯认为科层制组织得基础为（Ｃ) A、传统型权力 B、魅力型权力 C、合理－—合法型权力 D、知识型权力 １６、韦伯认为,以“法律”或者“升上掌权地位得那些人发布命令得权力”为基础得权力属于(A ）Ａ、合理—－合法型权力B、传统型权力C、魅力型权力D、知识型权力 １7、韦伯认为,以古老得传统、神圣不可侵犯得信念，以及对其下属行使权力得人得地位得合法性为基础得权力属于（B） A、合理－—合法型权力Ｂ、传统型权力C、魅力型权力Ｄ、知识型权力
公共管理课程 篇一：公共管理硕士课程设置一览表 公共管理硕士（MPA）课程设置一览表 篇二：教学大纲 《公共管理》课程教学大纲 一、课程基本信息 1、课程代码： 2、课程名称（中/英文）：公共管理/Public Administration 3、学时/学分：54/3 二、课程简介 公共管理是国家权力机关的执行机关依法处理政府事务和社会公共事务的管理活动的总称。《公共管理》课程就是对公共管理的原则、理论、方法和实践的介绍和展开，它包括公共管理的主体、职能、层级、决策、资源、绩效评估、战略管理、电子技术以及公共管理发展的前景等主要内容。 三、课程性质和教学目的 《公共管理》课程是公共管理硕士（MPA）的专业核心课程，是MPA课程体系中的最主要专业基础课，不仅为MPA 学生进一步学习和了解公共管理和政府治理提供基本的知识框架和实际公共管理的背景知识，而且引发学生对MPA 其他专业课程的学习兴趣，同时为这些课程教学的开展，提供
必备的专业知识积累。该课程鼓励学生运用所学的公共管理理论和方法，分析中国政府的实际公共管理和治理过程，做到学以致用。 四、教学方法和对学生能力培养的要求 1、课程的教学方法 1、教师讲授 2、学生讨论、教师总结 3、案例教学 2、对学生能力培养的要求 1、学生必须积极参与讨论 2、学生必须写作案例分析报告 五、教学内容和学时分配 第一讲概论：公共管理（6学时） ? 案例 ? 习题 第二讲公共组织：公共管理主体（4学时） ? 案例 ? 习题 第三讲公共管理职能：理论与边界（4学时） ? 案例 ? 习题 第四讲公共管理层级：中央与地方关系（4学时）
公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？ 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？ 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化
的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？ 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？ 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？ 答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
第一章导论 一、名词解释 政府部门：以财政拨款作为经费来源，免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位 的总称。 公共管理：以政府为核心的公共部门为了社会公共利益，提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。 （它注重结果及管理者的个人责任。） 公共管理学：公共管理学是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政管理学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、过程、方式及其规律性的学科。 （它试图为公共管理学提供更有效的方法。） 公共管理学是研究公共部门（核心是政府部门）如何更有效地提供公共品和公共服务以满足社会公共需求、增进公共利益的学问。 二、复习思考题 1、试比较公共行政与公共管理之间的联系和区别。 （1）主体不同。公共管理的主体的公共部 门，包括政府部门、公共企业部 门和非政府组织；公共行政的主体是行政部门，特别是政府的行政机关。 （2）追求目标不同。公共行政更关注组织 内部的执行过程，而公共管理则 将视野大大拓展到组织的外部，以追求最终的好的结果为己任，并时时强调将管理责任落实到个人。 （3）公共管理的逐渐兴起并对公共行政有取而代之之势。政府部门越来越不能满足社会对它的期望和定位，公共管理是时代发展的必然趋势。 2、公共管理学有哪些学科特征？ （1）公共管理学是一门科技整合的学科。 它需要综合地吸收当代各门社会 科学的合理内核，来搭建公共管理学的基本概念、学科范式和分析框架。 （2）公共管理学的研究方法和途径也呈现 多样化特点。 （3）公共管理的研究对象与实践发展是相 吻合的。 （4）公共管理学从“内部取向”转向“外 部取向”。它重视战略管理、绩效 管理、责任机制和外部整合，有助于提升公共管理学的理论竞争性。 （5）公共管理是一门实践性很强的开放性 学科。 （6）公共管理学提倡案例分析法。 （7）公共管理学（作为指导政府部门活动 的理论规范前所未有地）强调管 理者个人责任和对结果负责。 3、如何理解经济学理论对公共管理的影响？ （1）以政府为核心的公共管理部门，从其 管理对象来看，有相当多的事务 属于经济事务（如对财政收入和支出的管理、建立社会保障体系、对食品和药品安全的管理、对中央银行基准利率的制定和管理等）。一方面，对管理这些事务的政府部门官员来说，具备基础的经济学理论和精深的专业经济知识非常重要；另一方面，我国政府部门还要承担管理国有企业的任务。（管理竞争性领域的公公企业是我国公共管理中的一个重要组成部分，也是我国公共管理的特色之一。） （2）政府管理的即使是非经济事务，仍需要采用经济学的基本分析法。（经济学研究的是资源稀缺条件下的资源配置和收入分配问题，当政府部门的官员都时刻提醒自己资源是有限的、并用经济学的基本分析方法——收益-成本分析法来权衡他所要处理的众多事情时，管理的成效将要提高的多。） （3）经济学可以首先明确事务性质而后选择恰当的制度工具，从而节省管理的成本并达到事半功倍的效果。（协调矛盾、均衡利益的基础上处理好公共事务并花费尽可能少的成本。）（4）公共管理中一个非常明显的变化就是管理过程和方式呈现市场化取向，如何把握合适的度仍需要运用经济学知识来加以回答。 4、你是怎样理解工商管理理论和政治学理论对公共管理的基础性影响的。 （1）工商管理学和公共管理学是不可割裂的两个学科，工商管理理论和实 践必然会对公共管理学产生影响。当公共管理学在经济学途径上诞生并强调“企业型政府”理念时，工商管理学的一些基本理论当然构成公共管