南京国民政府土地政策和土地立法之评析
何莉萍
由于我国特有的农耕文明和人地矛盾，土地问题一直为历朝历代所关注，也有过多种解决方案，到民国时期，土地问题变得更为严重。民国三届政府对此都有所关注，相比之下，南京国民政府更有建树，一般提及民国的土地政策和立法也主要指这段时期。1949年国民党在大陆最终的溃败，使其所倡导的土地改革也失去展现的平台，也正是因为地政运动的实施不力，最终使其成为国民党政治命运失败的主要原因。对此，学界几无争议，但研究重点也多集中于此，而对民国土地政策和立法可资借鉴之处提及不多。其实，南京政府土地政策的制定及发展变化，土地法的颁布及实施，各项地政设施的建设状况等，都是既有可资借鉴的经验，也有深刻难忘的教训，其在土地问题上的不成功，是诸多主观和客观因素的结果，其在土地政策和立法方面的经验也颇值得研究，本文试图结合这两方面作一番探讨。
一、南京国民政府土地政策和土地立法概况
（一）土地政策的发展和演变
在法律文本和官方决议中，孙中山"平均地权、耕者有其田"的思想始终是民国土地政策的纲领和核心，南京国民政府通过历届中央全会的决议案，将此纲领细化为具体的土地政策，尽管这些决议并非如南京官方所标榜的那样，完全遵循"总理遗训"，但至少在形式上做到了这点。其土地政策的发展变化大概分为三个阶
段，呈现明显的阶段性和实用性。
1．南京政府成立之前的土地政策，集中表现在孙中山土地思想的宣传和阐述上。1924年7月，国民党一大宣言将孙中山"平均地权"的思想，以正式文件规定进去，使其成为《建国大纲》和《对内政策》的重要施政方针。1926年10月，国民党第二届中央执行委员会及各省区联席会议《关于本党最近政纲决议案》，开始提出比较具体的措施，如"减轻佃农田租百分之二十五"，即"二五减租"政策，以及"设立省县农民银行，以贷款给农民"等。 2．南京政府成立后，通过制定具体的土地决议来实现"平均地权、耕者有其田"的纲要目标，内容涉及地政机关的建设、地籍整理等。1928年7月，国民党三届二中全会决议规定，要求内政部培养土地行政及技术人才，农矿部设立垦殖银行，进行垦殖事业。1934年－1935年，四届四中全会、四届六中全会分别提出"土地陈报"决议案和"利用荒废土地办法"的规定。1935年11月，国民党五大通过"积极推行本党土地政策案"，提出了"实行土地统制、迅速规定地价、实现耕者有其田、促进垦殖事业、活动土地金融"五项措施。1936年7月，五届二中全会提出"改革租佃制度案"，要求迅速改革现有租佃制度，实现耕者有其田。
3.抗战期间，为增加抗战力量，及时调整土地政策。"自民族抗战发动后，所有本党对内对外政策，均因新环境之要求，不得不重经考虑，予以适当之变更修正" 。1938年3月，国民党临时全国代表大会制定《战时土地政策决议案》，提出了战时土地政策
之目的，拟定战时土地政策大纲九点，并规定非常时期的土地分配"应逐步改进，不能操之过急，积渐施行、稳健推进"。1940年7月，五届七中全会提出"设立土地银行决议案"。1941年4月，五届八中全会提出"为实现本党土地政策，应从速举办地价申报决议案"。1941年12月，五届九中全会提出"土地政策战时实施纲要"和"设置地政署案"。
4．抗战以后的土地政策逐渐转向"扶植自耕农、实现耕者有其田"的最终目标上来。事实上，在抗战胜利前夕的国民党六大就已经提出了"土地政策纲领"、"农民政策纲领"、"土地资金化方案"和"战士授田案"等一系列方案来调整土地政策。1945年10月，地政署修订《扶植自耕农实施办法草案》。1946年4月，国民政府修正《土地法》，规定"私有农地所有权之转移，承受人以承受后能自耕者为限；省或院辖市政府得限制每一自耕农之耕地负担最高额"等。1946年10月公布《国民政府绥靖区土地处理办法》。1947年3月，六届三中全会通过"农民运动实施纲领"，在承认和检讨农民运动的失败的基础上，要求制定新的实施纲要，改进土地制度，如"迅办地籍整理及土地估价、发行土地债券、倡办合作农场、清理荒地、保障佃权"等。1948年，国民政府中国地政学会又拟定《农地改革法草案》。
（二）土地法律体系的建立和完善
南京政府既参考广东革命政府《土地税法》的经验，又借鉴西方国家的土地立法，制定了比较完备的土地法律法规，并自成
一套体系，"仅1927-1937年10年中南京政府颁布的地政法规及各省地政单行章则不下240种" ，其中较重要的有《土地法》、《土地法施行法》及《各省市地政施行程序大纲》等土地基本法，其他具体的细则规定。
1.土地法原则
土地法原则的重心在规定土地征税的办法，九点原则具体如下：①土地法原则之要旨在使地尽其用，并使人民有平均享受使用土地之权利，以符孙中山先生之精意。为求达此目的，必须防止私人垄断土地以谋不当得利之企图，并设法使土地本身非因施以资本或劳力改良结果所得之增益归为公有，其最有效之办法，厥为按照地值增税，及征收土地增益税；②征收土地税以地值为根据；
③土地税率采渐进办法；④对于不劳而获的土地增益行累进税；
⑤土地改良物之轻税；⑥政府收用私用土地办法；⑦免税土地；
⑧以增加地税或估高地值方法促进土地之改良；⑨土地掌管机关；⑩土地权移转须经政府许可。土地法原则为土地法的制定打下了基本纲领和框架。
2.地政法律法规体系
根据土地法规的内容及性质，可以细分为十三大类，具体包括：?基本法规：土地法、土地法施行法、各省市地政施行程序大纲及诸多内政部和外交部对相关条文及实施中疑难问题的解释。
?组织法规：地政署组织法、省地政局组织通则、县地籍管理办事处组织规程、地政人员训练所组织规程等。
?服务规则：地政署设计考核委员会办事细则、地政署设计考核委员会工作实施办法、地政署视察人员服务规则等。
?征调、任用法规：各省市初级地政人才训练、估计专员任用条例、契据专员任用条例、地政人员登记规则、特种考试初级地政人员考试暂行条例、地政署调剂各省市初级地政人员办法等。
?地籍管理法规：测量标条例施行细则、战时地籍整理条例、地籍测量规则、各省市办理地籍整理借教办法、兴办建设事业地区地籍整理办法等。
?地价法规：战时地价申报条例、标准地价评议委员会议事规则、土地建筑改良物估价规则。
?垦殖法规：清理荒地暂行办法、督垦原则、奖励辅助移垦原则、内地各省市荒地实施垦殖督促办法、徒刑人犯移垦实施办法、非常时期难民移市条例、移垦人犯减缩刑期办法、堤防造林及限制倾斜地垦殖办法等。
?征收土地的法规：建筑铁路征收土地暂行办法、铁路用地登记四项办法、征收土地应注意事项、征收土地应尽量避免可耕熟田令、《征收土地办法》
?公地处理法规：公地处理规则、解释公地处理规则与土地法抵触部分疑义、城市公有土地清理规则、军营公地处理办法。
?地税法规：战时征收土地税条例、城市改良地区特别征费通则、土地移转买卖匿报地价逃避增值税处罚办法、修正勘报灾歉规程、修正土地赋税减免规程、各地土地行政与土地税征收工作
联系办法等。
⑴涉外法规：内地外国教会租用土地房屋暂行章程、外国使领馆租购土地办法、外国教会租用土地房屋应强制于契约内载明必要事项四项等。
⑵土地金融法规：中国农民银行兼办土地金融业务条例、中国农民银行土地金融处照价收买土地放款规则、中国农民银行土地金融处扶植自耕农放款规则、中国农民银行土地债券法、土地资金化方案。
⑶有关的地政法规:战地土地权利处理暂行办法、战时因赋税征收实物暂行通则、修正田赋推收通则、水利法及施行细则、土地重划法等。
3.《土地法》
《土地法》共分总则、土地登记、土地使用、土地税及土地征收等5编，共397条，对于土地所有权的确定和保障，私人或团体所有土地面积的限制，土地使用的统制，开垦荒地的奖励，国家因国防的安全或公共利益的需要对于私有土地的征收，以及地籍测量，土地登记，及征收地价税的程序等，都有详密的规定，其内容不仅包括民法、行政法等实体法，还包括土地登记、土地重划等程序法，是实行平均地权的完整纲领和方案。
鉴于《土地法》存在较多的弊病和漏洞，中国地政学会提出《修正土地法原则》二十三条，于1937年5月经国民党中央政治委员
会土地专门委员会通过。修正的《土地法》草案亦经立法院经济委员会起草完稿，静候决议公布。抗战发生后，情势转变，决定将修正土地法原则由国防最高委员会再行修正，以求更符合实际的需要，1946年4月国民政府公布修正土地法，分总则、地籍、土地使用、土地税、土地征收五编，共247条，较原土地法减少140条，删其繁而增其简，并对原法之缺点，均有妥善之补充修订。
4．《土地法施行法》和《各省市地政施行程序大纲》由于土地法规定，其具体实施由土地施行法来决定，故在实践中给地政工作带来不便，行政院于1935年4月公布《土地法施行法》，共91条，多为关于《土地法》各编施行程序的规定，分为总则、土地登记、土地使用、土地税和土地征收共5编，"其要旨约有三点：?就《土地法》所未明定之事项，应为规定者加以规定；?因各地方在《土地法》施行前已经举办之土地行政事项，于《土地法》施行后有改正之必要，须于施行法中有适当规定为之救济者；?关于《土地法》条文有为补充规定之必要者"。《各省市举办地政程序大纲》（1934年通过），是《土地法》施行前各省市举办地政事业的主要依据。而在《土地法施行法》公布后，各省市先期举办地政的依据就是《各省市地政施行程序大纲》（1935年6月第一次全国地政会议通过）。该大纲共8章，33条，具体包括：?总则；?地政机关设立程序；?土地测量施
行程序；?土地登记施行程序；?土地使用施行程序；?土地税施行程序；?土地征收施行程序；?附则。
（三）地政活动的开展实施--与土地政策法规相关的调查实践活动
民国土地政策和土地法规的实施具体表现为官方主导的一系列地政活动，既有以某项具体政策为中心的运动，如"二五减租"和"扶植自耕农"，也有代表人物在局部地区领导的地政运动，如陈诚的"鄂西减租"、陈果夫的"地籍整理"，还有作为基础性的土地调查活动，如1934年中央土地委员会举行的全国土地调查活动等。
1．"二五减租"运动
1927年大革命时期和南京国民政府初期，"二五减租"曾在湖南、湖北、江苏、浙江等省区不同程度地实行过，一定程度上减轻了佃农负担，保障了佃农利益，但该政策在推行中也遇到许多实际的困难，即便是轰轰烈烈的浙江"二五减租"运动，也是由盛而衰，最后不了了之。1943年，陈诚在鄂西地区实行"二五减租"，以调动农民积极性，增加生产，也是困难重重，阻力颇多，最后也是半途而废。抗战胜利后，行政院于1945年10月23日颁布命令实行二五减租，并在苏豫皖、浙赣鄂、粤桂湘等省推行二五减租，对各省的实施情形进行了回顾和总结，指明"推行二五减租为政府改善贫苦佃农生活之德意，亦为保障佃农，扶植自耕农，实施民生主义之国策" ，但实施效果各地不一。
2．扶植自耕农运动
（1）闽西"计口授田"。1933年国民党善后委员会颁布《计口授田暂行办法》，规定在收复区内，根据每乡土地和人口的多少来授予田亩，多少体现了"耕者有其田"的原则。（2）重庆北碚扶植自耕农计划。1942年3月，重庆北碚管理局和中国农民银行开始办理北碚扶植自耕农示范区，一方面管理局负责将地主土地尽行征购，另一方面银行供给农民资金以支付地价，在实践中该计划"已表现出辉煌成果"。（3）福建龙岩土地放领。1943年9月，依据《福建省扶植自耕农暂行办法》，以龙岩为试点，实行佃农购地计划，先征收所有自耕农的农田及私有荒地，由政府加以重划，然后按次序分配给原有土地使用人耕种，到1948年该计划"已告完成……，虽实施成效，不能尽如理想，但已足说明，实现耕者有其田，却是解决中国农地问题的唯一途径，扶植自耕农，不仅是正确的理论，而是可行的政策"。
3．局部地区的地政改革和实验
（1）江苏"地籍整理"。1928年－1934年，江苏省政府主席陈果夫在镇江、青浦、丹阳等县市开展的以"土地清丈"为主要内容的地籍整理活动。（2）山西"土地村公有"制。1935年阎锡山通过《呈请国民政府请由山西试办土地村公有制文》的提案及《土地村公有办法大纲及说明》，抵制中共土地革命运动的影响，以稳定军心民心，但在具体方法上却无法实行，实际上并未真正实施。（3）浙江"地政实验"。1935年10月，国民党中央政治学校
地政学院会同浙江省政府，以平湖县为试点，进行了包括地籍整理、核定地价、成立农民银行等为内容的地政实验，但也未达预期目的。（4）1943年陈诚领导的"鄂西减租"。（5）山西晋西的"兵农合一制"。抗战爆发后，阎锡山为稳定军心、保证兵源所采用的一种制度，即三丁编组，一人当兵，二人种地，养活三家，土地所有权保留给原有地主，分配权归政府，土地使用权归入伍壮丁，但土地所有制没有改变。（6）江西赣南地政改革。抗战时期，蒋经国出任赣南专署主任后，提出《新赣南地政实施方案》，内容包括健全地政机构、扶植自耕农、推行减租办法、普及合作农场、设立农民新村、开垦荒地、改良农田水利等十项内容，但在战争环境下，这些办法并没有得到真正的实行。
4．官方发起的土地调查活动
通过举办农村和土地调查活动，及时了解土地现状和变化情况，为政府决策立法提供依据。（1）全国土地调查活动。作为民国唯一的一次全国土地调查活动，1934年8月，由全国经济委员会及内政部、财政部合组而成的土地委员会采用派员调查和抽样调查的方法，对全国的土地实况作了比较系统的调查，在22个省的分省报告、6个专题报告和大量调查表、统计表的基础上，编印了一本调查总报告即《全国土地调查报告纲要》，提出一些问题和解决对策，为学者研究中国土地问题提供了许多参考资料。（2）乡村建设运动。1933年南京政府行政院成立农村复兴委员
会，专门倡导"乡村建设运动"，对农产市场、土地租佃和农村金融等问题进行调查研究，出版了江苏、浙江、河南、陕西等省的农村调查报告，为了解农村和土地现状提供了大量的第一手资料。（3）二五减租调查活动。1946年农林部对"苏豫皖浙赣鄂粤桂湘各省之租佃制度及推行二五减租的情形"进行调查，编成详细的调查报告。
二、南京国民政府土地政策立法之得
一）为解决土地问题，实现民生主义，始终围绕"土地问题--土地政策--土地法--土地行政"这个基本模式行事
有什么样的土地问题，就会有解决此问题的方针与计划，是为"土地政策"，有了土地政策，便可由立法机关制定施行的法规，是为"土地立法"，既有法规，行政机关便可遵照执行，是为"土地行政"，这些前后一贯的层次，彼此间有不可分离的关系，紧密围绕这个模式制定出来的土地政策和土地法规，才会目标明确和切实可行。孙中山先生很早就意识到中国土地问题的严重性，提出了"平均地权"的主张，在历次的文告和演说中多次强调，后又进一步提出"耕者有其田"的口号。南京国民政府以此作为土地立法和土地行政的指导原则，历次国民党中央全会所制定的土地政策，土地法原则九条和土地法，以及在此基础上所建立起来的地政设施、所开展的各项地政活动，都是遵循这个思路来进行的，如民国学者所总结的，"土地问题为国民经济的基本问题，平均地权为实现民生主义两大方策之一……自国民政府奠都南京以后，中央为谋
实现平均地权和耕者有其田的土地政策，秉承总理遗教，制定土地法规，设立地政机关，实行土地测量、土地登记，征收地价税，统制土地使用，办理地价申报，创设土地金融制度等" 。因此，从这个意义层面和理论思路来看，民国土地政策、土地法的制定和实施，是具有科学性和可行性的。
（二）重视土地问题，有贯穿始终的土地政策，并能做到顺时而变，有所侧重，有所轻重缓急
国民党官方始终在文本上强调实施土地政策的重要性，孙中山视解决土地问题为实现民生主义的重要一环，其土地思想的两个转变--"从地尽其利到平均地权"、"从平均地权到耕者有其田"，都充分证明了这点。蒋介石也曾多次提及："所以实施土地政策，乃是中国今日更永远解决国家财政与经济问题最基本的政策。无论政府与国民个人都不能不认此为之当前切身的急务"。而南京国民政府一直在立法文本上遵循"平均地权、耕者有其田"这个基本的纲领，在历次国民党中央全会的宣言和政纲中，更是常常提到。每次会议都有各自的议题中心点，又能针对不同时期、不同情况，对土地政策加以变更，有所侧重，如1927年，国民党为保障佃农，缓和业佃纠纷，开始实施"二五减租"政策，抗战爆发后，为适应抗战时期的经济需要，增加抗战力量，特制定《战时土地政策案》和《战时土地政策大纲》，到抗战后期，国家施政方针又明确规定，保障佃农及扶植自耕农为地政部分之主要业务，尽管具体措施有变化，但整体看来，又始终不偏离土地政策的最高
目标，稳中有变。
（三）从土地法的制定和内容来看，内容充实完备、态度认真严谨
1．从制定、修改的过程来看，土地法从草拟到公布，经过一年半的研究讨论。1928年11月开始酝酿土地法，先拟出《土地法原则》九条，作为制定土地法的依据，土地法委员会再依据该原则，拟好《土地法初稿》，召集财政、法制、经济各委员会叠开联席会议详加审查，分别修正通过，完成《土地法草案》共405条，又提付二读，删去8条，再经三读，最后一致通过，于1930年6月30日公布，由此可见，立法态度之严谨认真。其后，土地法又几经修改，以适应现实变化的需要，1934年由中国地政学会拟具修改土地法意见书，中央政治委员会于1936年5月将修正土地法二十三条原则全部通过，使土地法更趋完善，到1946年又颁布《修正土地法草案趣旨说明》，将之前的原则进一步修订，再次公布土地法。
2．从土地法律法规的体系来看，既有土地法、土地法施行法等基本法规，也有地政各项具体法规，如：垦殖法规、地税法规、地价法规、土地金融法规等，涉及到实体法和程序法，民事法和行政法，专门法和附属法规，涉内法规和涉外法规等方方面面的内容。
3．从土地法的基本内容来看，全面而具体，涉及到整理地籍、规定地价、统制土地使用、地权调整等内容，基本包括了土地法
的基本原则、土地的开发利用和保护、土地权属等现代土地法的主要内容。
4．从立法的态度来看，能积极学习和借鉴国外先进的法律制度，并结合本国的实际情况，制定出相应的政策法规。比如，孙中山的土地思想就是深受欧美各国土地改革运动的影响，并结合中国的社会情况，在动荡多变的斗争局势中逐渐产生和发展完善的。再如，1930年《土地法》，就是依据孙中山"平均地权"的要旨，再参考廖仲恺在广州与德国的单威廉博士讨论土地税法的结果，并借鉴加拿大、英国、德国等国的土地法案，草拟而成的。
三、南京国民政府土地政策立法之失
（一）土地政策本身存在的原因
1．土地政策是先进、可行的，但实施政策的方案却是渐进改良的，在当时难以实现
"平均地权、耕者有其田"是纲领性的土地政策，而其实施的具体步骤却是渐进、迂回的，用和平的方法，以发展生产为条件，将土地的使用加以相当限制，使其由私有制渐渐演进为土地国有。因此，土地法明令保护土地私有制，其规定"中华民国领域内之土地，属于中华民国国民全体"，同时又规定"其经人民依法取得所有权者，为私有土地"。对此，蒋介石一再地强调："我们民生主义的土地政策，不是和共产党一样，要来没收土地，也不是现在就要把地主现有的收益，尽归公家所有；而只是由地主自行报价，政府只依照法定税率，照价纳税而已……而土地仍归原主所有。
至土地定价以后将来所有的增益，才归于社会国家所公有。如此就是对于地主固有的权利与现在已得的利益，并无丝毫损失，而且藉此可以获得永久的保障"。正如中共领导人王稼祥所评价的，"激进资产阶级代表的土地纲领虽然在主张上是革命先进的，但其所主张的实现其激进土地纲领的方法却是改良主义的，因而使其难以实现，而这一点正是由国民党所赖以建立的政权基础所决定的，不改变这一点，很难有所作为，而即便是这个温和改良的方案，在具体实施中也是阻力重重，最后以失败而告终。到1948年，以萧铮为首的中国土地改革协会，草拟《农地改革方案》，试图以武断、彻底的方式解决拖延已久的土地问题，"由政府下令之日起，土地即马上属于佃农，不采用抽税征购等方法" ，较之以前的政策有较大的改进，讨论了半年之久也没通过，最后不了了之。倒是国民党溃败大陆，退居台湾后，痛定思痛，在没有那么多的阻力和牵绊之后，大力推行"三七五减租"和"扶植自耕农"政策，反而执行得彻底顺利，取得了良好的效果。
2．土地政策法规过于注重理论和技术问题，方案繁复，不易实行
几经制定的土地法在公布后，被发现存在诸多问题，中国地政学会明确指出：若依照土地法规定的程序来推行土地政策，实在是缓不济急， "照价收买、涨价归公"这些办法，在实际上很难行得通，需要修正，"过去对耕者有其田作正面反对的固不多，但在方法上，差不多都采用,局部的或迂回的,，如农贷征购等都
是，这是难得有何成就的"。地政学者张丕介也认为，"国民党在土地政策方面多偏于技术，大部分未接触到问题本身……等到我们把意见整理，变为方案，化为立法，然后付之执行，获得效果，这中间尚有遥远的距离" 。地政部次长汤惠荪对此有很好的总结："政府历来推行土地政策，有一个毛病，就是办法繁复，不易实行，甚且因噎废食，使整个政策推不动。譬如说规定地价收买土地的问题，必须经过登记测量等手续，做起来非常迂缓，而且估价是很复杂的问题。往往政策本身很好，就因为繁复而困难重重，这是每一个负行政责任的人所感到的共同苦闷"。对于土地改革未能收效的原因，蒋介石是这样认为的："所可惜的是我们有完善的主义、政策、计划和方案，却缺乏具体精密的方法和笃实践履的行动。……过去我们的失败，就失败在虽有计划，而没有行动，虽有行动，而缺少方法，即使有了行动，而又是与现实不合的。……没有方法，亦就不能获致效果"。固然，政策本身不值得怀疑，值得怀疑的倒是政策的实施者及实施的具体环境了。
（二）实施土地政策的主体原因
1．缺少认真执行土地政策的政权力量
政府的施政一般要经过立法程序，要通过行政机构来进行，土地政策的实施不仅要有政策法律的指导，更要有实际的行政推动力，因此，土地改革牵涉到从中央到基层的很多人，特别是把持乡村政权的地主豪绅的利益，因而遭到他们激烈的反对。1927年大革命失败后，农村中地主豪绅政治势力得到恢复与加强。旧
式的土豪劣绅，摇身一变，当上了新式的区长、乡长、镇长，乡村政权几乎被他们所操纵，"中国的农村行政，为地主的广大势力所渗透，税收、警务、司法、教育，统统建立在地主权力之上" ，正是由于这些兼任军政官吏、高利贷者、商人等新式豪绅地主盘距在乡村政权中，使得政府在农村土地问题上所采取的许多改革措施，不是收效甚微，便是归于失败。"中央政府所制定的改良政策，往往传到省政府时打了一个折扣，传到县政府时再打一个折扣，落到区乡长的手里的时候，便已所余无几"。如中国食货会的曾资生所评价的："中国土地问题迄今不能获得合理解决，原因固多，但尤可注意的是政府的本质问题。我们党和政府的土地政策，一到乡村中去，就被少数人操纵，不顾农民的利益，甚且成了妨害农民利益的东西。下层执行与上层决策完全脱节。若干党人只知道升官发财，发了财便兼并土地，变成新兴的地主阶级，因之，一个进步的革命政策拿出来，转了两个弯便没有了"。到1946年，蒋介石也不得不承认，当年因为"没有足够的行政推动力"致土地改革未能实行。可见，国民党的土地政策即使是革命的、进步的，可是当若干党员大多变成了土劣、地主，成了革命的对象，这样的政策又如何能贯彻实施呢？
2．基层地政机关不健全，影响土地施政的效果
市县地政机关作为地政主管机关，为地政机关之基本组织，其建设的好坏直接关系到地政事业的开展。但是整个民国时期，惟这个至关重要的执行机构却没有普遍的建立，使得地政机关职
责没有尽力发挥，最终影响施政效果。据1935年资料，共计21个省设有县地政机关，但名称各异，除江苏、广东等少数省份设有县土地局外，其余各省大都无县一级常设的专管地政机关，也有设临时性县地政机关的，事毕即行裁撤。可见，县级机构设置较之省市更为凌乱，更加纷繁复杂。作为地政学者和地政官员的吴文晖氏对此很有感慨："今除少数省市外，皆已有地政局之组织。故中央及省市地政机关，已甚完备。惟县级方面，截至1946年12月止，在全国2129县市中，设有临时地政机构者仅367县市，有经常机构者仅399县市，且名称互异，系统不明，故县级地政机构亟宜加以调整，并逐渐普设"，也正因为如此，使得市县地政业务，直到民国末期还是局限于地籍整理、地价申报等基础性业务，正如1948年地政部次长汤惠荪在"政府对土地政策之实施中"所提到的，"现在地政部的工作还只是在做这个开征土地税的准备工作，大部分的经费都花在土地测量上面，中国的面积太大了，土地测量实在是一个巨大的工作，据估计全国农地约有20万万亩，而进行了二十年的土地测量现在尙只测到1万万余亩"，可见，"执政二十年，连测量清丈还没有弄好，遑论其他？"。
（三）政策实施的民意基础原因
1．民生主义的土地政策在国民党内并没有得到真正的认同，只是少数人的主义
南京国民政府虽然在立法文本上秉承了"平均地权、耕者有其田"的主张，但在具体的土地政策和土地法的内容上，并没有完全
依此行事，而是随情况有所变通，尤其是忽略了"耕者有其田"的政策，对既存的土地占有关系没有触及，回避了尖锐的土地改革任务。据萧铮的说法，在南京临时政府成立时，除孙中山之外的资产阶级革命派主观上回避了土地改革问题，革命党人对"平均地权"也有不同的理解，以致到临时参议院正式成立时，将"平均地权"闭口不谈。而1924年国民党一大在审议宣言时，对政纲中的反帝外交政策和土地政策，就"有人提出种种责难……会上的右翼势力迫使孙将,大土地所有者的土地收归国有,的条文从宣言中删去" 。虽然平均地权纲领最终获得通过，却说明了"国民党组织庞杂，党内始终有一股暗势力，对新三民主义一概持以怀疑否定的态度" 。可见，民生主义的土地政策只是"出于少数先知先觉的发政施仁，是依据一种主义" ，他们虽然有自己的一套土地政策，但自己却不能真正相信自己，因此，它从一开始就缺乏坚实广泛的实施基础，而只有当这种"少数人的主义"成为大多数人的信仰时，才会获得实施的原动力。
2．宣传发动不够，农民组织没有建立起来，没有真正形成一种运动的力量
民国后期，国民党土地政策的实施效果与中共土地改革运动的卓有成效形成鲜明的对比，让国民党官员和学者开始意识到"组织和力量的重要性"。在他们看来，如果全社会都要求解决土地问题，形成了一种运动，同时又有基层实行人员和民众组织来推
行土地政策，则任何人也不得不照着政策去行。"谈土地问题的解决不是易事，仅靠政府的力量不易收效。我们要把这做成一种运动，要从基层着手，要民众有组织，才能求其成功"。农民有了坚强的组织，才有力量起来，配合完成政府的土地政策，"今天我们既然感到土地改革的必要，就必须大声疾呼，发为一种运动，造成一种力量，以帮助土地问题的解决"。吴文晖则认为，国民党多年来未能实行自己的土地政策，而中共却能真正实行，这缘故在于：第一，共党真正进行民众组训，特别重视农民组织，《土地法大纲》中就规定由农会来执行政策。国民党在清党以前，粤湘鄂诸省"二五减租"曾彻底实行，就是农会的力量。清党以后，地主及知识分子渗入，控制农会，真正农民反被摒于门外，这是政策失败的主因。第二，共党的组织很健全，构成一个很高等的组织体系，中央决策可以贯彻下层，它的宣传政策也很成功。而我们的党却表现为组织松散。
上文仅是对南京国民政府土地政策发展演变及土地法制定实施的经验教训作一番粗略地分析，难免有不足和遗漏之处，有待进一步的分析探讨。而这些过去的经验教训对我们今天不无裨益，提醒我们在制定相关政策和法规时，要充分考虑到政策的可行性和法规的可操作性，充分考虑到其是否有广泛的民意基础和实施的现实基础。
1927~1937年南京国民政府 经济政策述评 吴玉文 1927~1937年南京政府的经济政策,如关税自主、废两改元、法币政策等,除了它在政治上的反共内战目的外,对当时社会经济的发展,是具有一定作用的。 作者:吴玉文,河南大学历史文化学院副教授,开封475001 1927~1937年南京国民政府实行了一些新的经济政策和措施,以复苏经济,稳固政权。这些新经济政策,包括关税自主、废两改元、法币政策等。为了保障新经济政策的贯彻执行,而又召开了一系列会议,采取了一系列措施。1928年6月在上海召开的全国经济会议,7月的全国财政会议,10月改组成立中央造币厂。1929年1月成立国家建设委员会。1930年9月成立全国经济委员会,以保证上述新经济政策的落实。一般的经济史及历史著作也提到上述事件,但都与帝国主义的侵略和国民党的腐败联系在一起。下面就十年内战时期南京国民政府的经济政策及其对经济发展的作用,谈点看法。 一、关于关税自主 关税自主是一个国家独立自主制定本国关税税率、管理本国的海关和处理海关收支的权力。关税自主是一个国家主权独立的标志。 在鸦片战争失败后,1842年5南京条约6规定/秉公议定则例0即规定协定税率开始,中国的关税就被外国侵略者控制。1912年帝国主义国家又以中国不能如期偿还外债为借口,以清理积欠为名,草拟办法/八条0,将中国所有关税完全移交外国银行。这样就使中国的海关行政、海关税率、关税收支与保管等业务,完全掌握在外国人手中。 第一次国共合作实现后,国民党/一大0会议宣言中明确提出:取消一切不平等条约,如外人租借地、领事裁判权、外人管理关税权。1928年6月南京国民政府发表对外宣言之际,要求各国/遵正当之手续,实行重订新约0。7月国民政府外交部发表宣言指出:中华民国与各国间的条约,已届满者,废除旧约,另订新约;尚未期满者,以正当之手续解除另定;旧约已满期新约未定者,另订临时办法处理一切。 1928年7月,美国首先与国民政府签订5整理中美两国关税关系之条约6,承认中国/关税完全自主之原则0。随后,法国、挪威、比利时、意大利、丹麦、葡萄牙、荷兰、瑞典、英国、西班牙等国也陆续与南京国民政府缔结了/友好通商条约0,或/新关税条约0。1930年5月国民政府也与日本缔结了/中日关税条约0。上述条约在原则上都承认了中国关税自主。 新订立的关税条约,关税税率都提高了。除原税率为值百抽五的税率外,新订立的关税条约,规定还可以征收5%~30%的附加税。而出口关税率却一直比较低而稳定。而提高进口关税税率后,关税收入逐年快速增加。进口税率的提高和关税收入的增加,稳定了财政,对社会经济发展起了作用。 由于中国是一个半殖民地半封建国家,当时的关税自主并没有完全实现。如:资本主义国家可以随时提高某种进口税或附加税,而不受限制,而中国却是在值百抽五之税率外,规定征收附加税不得超过5%~30%。中国仍然不能完全自主确定进口货物的关税税率。 另外,同时期对盐税、统税等税种也进行改革, 59 第38卷第5期河南大学学报(社会科学版)Vol.38No.5 1998年9月J.o f Henan Univ.(Soc.Sci.)Sep.1998
第23课南京国民政府的内政与外交 南洋中学丁晓文[教学目标] 1．知道“四一二政变”、“七一五政变”、“宁汉合流”、“皇姑屯事件”、“东北易帜”、“币制改革”、“改订新约运动”的时间和大体内容。通过串联、整合有关史实，了解1927-1928年中国各个政权的分合演化。 2．联系22课所学内容，分析讨论国民革命失败的原因和经验教训。通过对“东北易帜”内容的简要介绍理解其对时局所产生的影响。阅读材料，了解国民政府“币制改革”和“改订新约运动”的社会背景和影响，进而讨论如何正确评价国民政府既镇压革命，又改革内政外交推进国家现代化的举措。 3．国共共同领导的前所未有的反帝爱国的大革命，从根本上冲击了北洋军阀的反动统治，却由于以蒋介石、汪精卫为代表的反动派的叛变，最终失败。从1928年到1935年，国民党进行的内政外交改革虽然没有能够实现中国的独立、富强，但确实取得了一定的效果，在经济上尤为明显，而真正的国运转折则出现在抗战以后。 [重点与难点] 重点：国民政府成立初期促进政治统一、币制改革和改订新约运动等举措的历史作用。 难点：如何正确评价国民政府既镇压革命，又改革内政外交推进国家现代化的举措。 说明： 1．从“宁汉合流”到“东北易帜”，南京国民政府在形式上完成了全国的统一，但却 为“九一八事变”埋下伏笔。统一后的国民政府在内政和外交方面推行了一些变革。币制 改革有力地推动了商品经济的发展和统一市场的形成；改订新约虽然没有使中国成为真正 的独立自主的国家，但毕竟收回了一些主权，在经济上也有显著的效果。而大革命失败后，国民党的残酷镇压迫使共产党人总结经验教训，在失去城市后最终开创了农村包围城市的 革命道路。这一系列过程对中国今后的发展走向影响深远，故以此作为重点。 2．受传统评价体系和情感因素的影响，学生往往会片面关注国民政府镇压革命的残 酷性而忽视其内政外交上的改革举措对于推进国家现代化的作用。币制改革基本实现了中 国货币的现代化，而改订新约运动在一定程度上提高了中国的自主地位，但基于特定的历 史背景，中国在当时仍然处在半殖民地半封建社会的状态。如何引导学生肯定其功绩又了 解其局限性，同时不忘其对待共产党人和革命群众的反动政策，需要培养学生拥有多元化
南京国民政府统治时期（1912～1949年）我国民族资本主义企业的发展状况，这个时期可以说是我国民族工业的曲折发展史。在这个时段，我国民族资本主义企业的发展分为四个阶段：一战期间出现短暂的春天；国民政府统治前十年，发展显著；抗战时期遭受沉重打击；民国末年日益萎缩。 1、民国初年出现了“民族工业的短暂春天”，中国的民族工业得到了一个发展机会，出现了前所未有的繁荣景象。然而，近代中国的历史却没有沿着这一方向继续发展，民族工业的繁荣景象转瞬即逝，成为“短暂的春天”。 （1）民族工业出现短暂春天的背景：中国资本主义的进一步发展，是民国初年中国社会变革和国际形势变化共同作用的结果。 a、辛亥革命推翻了封建专制统治，建立了中华民国，为资本主义的发展扫除了一些障碍。经过这场革命，民族资产阶级的社会政治地位得到提高，南京临时政府奖励发展实业的方针政策，为民族资本主义的发展提供了有利的政治环境，更激发了实业家们投资近代工业的热情。于是各种发展实业的团体，如雨后春笋，纷纷涌现，较著名的有中华民国工业建设会、中华实业团、拓植协会等。这些实业团体大都以“强国富民”、“振兴民生”为目标，反映了发展资本主义工商业的要求和以商战反抗列强侵略的爱国热情。由知名华侨人士创办的同仁民生实业会得到华侨的热烈响应，海外华侨竞相投资国内工商业，这都为资本主义工商业的发展注入了新的活力。 b、辛亥革命后，群众性的反帝爱国运动此起彼伏，“实业救国”思想有了前所未有的社会基础。面对外国资本的加紧渗入，洋货越来越多地充斥中国市场，国内第一次出现了抵制洋货的运动，这次运动于1904年首先由商务界发起，1915年，因反对“二十一条”再度兴起，1919年达到高潮。抵制洋货，提倡国货，“实业救国”不仅是民族资产阶级的口号，也成为各阶层人民爱国的共同愿望。同时也使国货市场扩大，为民族资本主义发展拓展了空间。 c、北洋军阀政府较为宽松的经济政策，使资本主义工商业得以继续发展。由于时代潮流的冲击，北洋军阀政府较之晚清政府，明显地增加了一些资本主义色彩。由于民族资产阶级的政治地位得到提高，一些资阶级代表人物参与北京政府内阁和地方的活动，他们利用掌握的部分权力，制定颁布了一些有利于资本主义工商业发展的政策法令，从而在一定程度上推动了民族工商业的继续发展。 d、民国初年，一战爆发，欧洲列强忙于战争，暂时放松了对中国的经济侵略，对华输出的资本和商品有所减少；同时因为出于战争的需求，它们的工业生产主要转为战争服务，减少了某些轻工业品的生产，为中国民族工业拓展国内市场，进而打入国际市场，提供了契机。这些在客观上为中国民族资本主义的发展提供了有利的外部条件。 （2）、民族工业的进一步发展：民国初年和“一战”期间有利的内外条件，使民族工业得到了一次发展机遇，但“春天”短暂，好景不长，并且打上了半殖民地半封建的烙印。 a、发展概况：开办工厂和投资数额增长迅速；投资地区由东南沿海向内地拓展；轻工业发展显著，一些商品打入国际市场；涌现出一批著名的实业家。 b、发展的特点：这一时期民族资本主义虽然有了长足的发展，但处于帝国主义和封建主义夹缝中的社会环境，使其带有明显的半殖民地半封建的特征。主要表现在：首先：民族工业的发展主要在轻工业方向，重工业基础极为薄弱，表现出工业结构的不平衡，同时，新
浅析国民政府后期经济政策造成的恶果财政税务学院2012级财政学五班陈俊宇201202145405 【背景】：上世纪中国国民党统治后期，其财政经济严重恶化，财政金融、工商业、农业面临全面破产。推行滥发纸币政策，引起货币贬值、物价飞涨、人民生活极端贫困，国民经济彻底崩溃.造成了教科书上所说的“野马奔腾式的通货膨胀”。蒋介石不顾全国民众反对，挑起内战。不断增加军费开支，使得财政赤字更如天文数字增长。为了弥补巨额的财政赤字，除加重对人民的剥削搜刮之外，印刷钞票成为国民党政府弥补财政赤字的唯一办法。因此引发的经济危机导致了货币崩溃，货币崩溃加速了政治崩溃，最终败退台湾。本文着重从经济政策方面，结合政治、外交方面，浅谈其最后偏安一隅的原因。 【关键词】：国民党统治后期；经济政策；败退原因；财政赤字；通货膨胀；金圆券 一、抗战胜利时的国民政府政治背景： 1945年9月2日，日本正式投降，中国历时14年（1931-1945）的抗战正式宣告结束。战前与战后中国政治格局产生了深远的变化。时任国民政府的军事委员会委员长——蒋介石妄图恢复抗战前的一党独裁，一方面迫于国际和平压力；一方面暗中筹备军队“对共宣战”。1945年8月，以毛泽东为首的延安共产党代表团前赴重庆进行和平谈判，并签订和平建国的《双十协定》。 1946年6月，蒋介石撕毁《双十协定》，大举进攻中原解放区。刚获得一丝喘息机会的军队又被调赴前线，此时，国民政府还握有外汇、黄金、接受敌伪资产法币，共计美金二十三亿美元的资产，这是一笔相当可观的财富，是满目疮痍的中国重获生机的最后资本。这些财富很快就被规模日益扩大的内战消耗殆尽。军费的不断增加使得财政赤字不断扩大。 二、内战时期国民党经济危机加深： 1、工业体系的单一和脆弱：抗战时期，国民政府西迁入蜀，中国工业格局发生重大变化，西部地区如成都、重庆、昆明附近遍布兵工厂，以满足前线迅速的装备需要。抗战结束，由日军控制的工厂被日军捣毁，中国工业体系一片困难。此时作为全国政权的国民党却依然“向荒地要粮”，让单薄中国工业体系濒临崩溃。 2、工商业的窘境和对美贸易逆差加大：工业体系的羸弱，使得人民生活必需品奇货可居。作为援助蒋介石政府的最主要力量，美国在抗战胜利后与国民政府签订被称为“新二十一条”的《中美友好通商航海条约》。美国借此机会对中国进行疯狂的商品倾销，加之四大家族官僚买办资本对市场、原料、资金实行的垄断，导致了大量中国民族工商业纷纷倒闭。 3、濒临崩溃的农村经济：继抗战时农村经济的衰退之后，国统后期，农村经济面临破产的惨境。内战的大肆征兵，使农村劳动力遭到严重的破坏，加之严重的苛捐杂税，造成土地荒芜，人口外流，耕畜死亡。除此之外，频繁的灾荒和美国商品的倾销更是加速了我国农业的崩溃。人们生活急剧恶化，仅1946年，各地饿死人数即达一千万人。河南省饿死了二百二十万人。1947 年，各地饥民共达一亿人以上。为了生存，他们被迫起来与国民党的反动统治进行斗争。 4、官僚势力对经济命脉的掌控和腐败横行：抗战时的国统区，国民党实行地战时政策，
1927—1937年南京国民政府的经济建设述评 文章作者： 【原文出处】民国档案199201 【作者】宗玉梅 1927年南京国民政府建立后，于政治统一的同时也开始了国民经济的建设工作。十年中，国民政府为振兴经济作了不少努力，社会经济得到一定程度的发展，到1936年，国民经济达到了旧中国的最高峰。这里，根据其发展过程及特点，把19271937年南京国民政府的经济建设分为三个时期。 一1927年8月1931年“九·一八”事变前的经济建设 这是南京国民政府经济建设的初步开展时期，其重心是财政的整顿与建设。 南京国民政府刚建立时所面临的局面是极其困难的：它外受不平等条约的束缚，国际地位十分低下，命运操在列强手中；国内，以奉系张作霖为首的“安国军政府”控制着京、津、东北及山东、苏北等地，维持着北洋军阀的最后统治；滇、黔等省仍由地方军阀割据着；国民党内部则派系林立，地方实力派实际上割据一方，企图与蒋介石为首的中央政权分庭抗礼；各派军阀政客集团为争夺政权进行着激烈的斗争，这一切都威胁着蒋政权的统治。为了巩固、稳定刚刚建立起来的新政权，国民政府把政治的安定，国内的统一放在首位，而“殊甚少虑及”经济建设(《革命文献》第26辑，第55页。)。不过，因为经济力量是政治斗争的物质基础，国民政府在进行政治统一之时，也以部分精力从事经济建设；为了顺乎民意，国民政府也需要进行经济建设。蒋介石曾说：“我们要复兴国家，完成革命，最切实最急需的工作莫如生产建设、发展国民经济”(吴曼君：《总裁思想》第六册，“经济”。)。 国民政府是“依据建国方略实业计划所指示之方策原则，为确定物质建设实施程序之标准(《革命文献》第76辑，第55页。)”的。据此，孙科拟定“建国大纲”，把经济建设按程序分为交通、工矿、农业等项。当然，由于各时期的具体条件不同，经济建设重心也不同，并非一概遵循这一程序。 当时训政刚开始，百废待兴，万端待举，国民政府把财政建设放在经济建设的首位。因为财政是经济建设的基础，没有强大的财力作后盾，经济建设便无从谈起。而历史遗留给国民政府的财政状况是：北洋政府时期大小封建军阀的割据，使中国的财政被分割得支离破碎，形成地方财政的封建割据局面。在国民政府刚成立的几年内，“中央税收所恃者，计有江、浙、皖三省，皖省尚无款可解，实只恃江、浙两省而已”(《革命文献》第26辑，第1页。)。另一方面，长期的军阀混战，导致国库空虚，只好靠借债度日，北洋政府成为一个叫化政府。而一切理财要政，“绝少建立，即偶有一二，亦不过虚应故事，从未收获实效”(《五十年来之中国经济》第83页。)。南京政府建立后，决定整顿这种混乱的财政状况，建立新的财政秩序。 1927年10月，南京政府成立财政整理委员会；1928年6月在上海召开第一次全国经济会议；7月又举行首次全国财政会议，通过一系列会议，制订了财政改革的具体措施。 首先是统一财权。为此国民政府采取了以下措施： 划分国、地税针对当时地方割据财政的状况，在第一次全国财政会议上，通过了国、地税划分案，厘定国、地税收标准，规定中央税以间接税为主，而以直接税辅之。如盐税、常关税、海关税、内地税、烟酒税、厘金、邮包税、印花税、所得税、国家营业收入、中央行政收入及其他属于国家性质的现有收入统属国家税收范围。地方税则以间接税为主而以杂项税捐辅之。如田赋、契税、牙税、当税、屠宰税、营业税、市场税、所得税之附加税、船捐、房捐、地方财入、地方营业收入、地方行政收入及其他地方性质的现有收入属地方税收范围。这样国、地税收有一界限可寻，既防止财政割据的出现，又保证了国家财政收入。
第22课南京国民政府的统治 和中国共产党开辟革命新道路课程标准：1.了解南京国民政府的统治。2.认识工农武装割据开辟革命新道路。3.了解红军长征的原因、过程和意义。 课标解读：1.从“史料实证”角度分析南京国民政府统治前期民族工业发展的原因。2.从“历史阐释”角度归纳中国走农村包围城市的革命道路的原因、内容、意义。3.从“家国情怀”角度认识红军长征。 一、南京国民政府的统治 1．政治：1927年秋，武汉国民政府迁往南京，与南京国民政府合并，史称宁汉合流。1928年底张学良东北易帜，国民政府基本统一了全国。东北易帜后，国民党各派军阀勾心斗角，连年混战。 2．经济 (1)民族工业较快发展 ①时间：南京国民政府统治前期，即1927～1936年。1928年全国基本统一。 ②原因：国民政府推行一些有利于经济发展的政策，如国民经济建设运动、法币政策等；还有提倡国货运动的推动。 ③表现：无论是原来较为发达的纺织业、面粉业，还是新兴工业部门，都有较大发展。 (2)官僚资本形成。 [易错提醒]“民族资本”“外国资本”与“官僚资本”的比较 (1)“民族资本”是指殖民地、半殖民地或民族独立国家中民族资产阶级拥有的资本，一般是中小资本。 (2)“外国资本”则是相对于本国民族资本而言的其他国家资产阶级或垄断资产阶级所拥有的资本。 (3)“官僚资本”是统治者凭借国家权力获得的资本，这种资本通常是在半殖民地半封建社会中产生和发展起来的。从广义上说，洋务企业中的民用企业，也属于官僚资本。 二、工农武装割据开辟革命新道路 1．武装起义 (1)南昌起义：1927年8月1日，由周恩来、贺龙等领导，打响了武装反抗国民党反动统治的第一枪，是中国共产党独立领导武装斗争、创建人民军队和武装夺取政权的开始。 (2)秋收起义：1927年9月，毛泽东领导湘赣边秋收起义。10月，在井冈山建立中国第一个农村革命根据地——井冈山革命根据地。 2．八七会议 (1)内容：清算了陈独秀的右倾错误，确定开展土地革命和武装反抗国民党统治的总方针。 (2)意义：给处于思想混乱、组织涣散的中国共产党指明了前进的方向。 3．土地革命 (1)主要内容：打土豪，分田地，废除封建剥削。 (2)意义：贫苦农民政治上翻了身，经济上分到了土地，革命积极性空前高涨。 4．农村革命根据地的建设
八年级历史导学案姓名： 第9课国民革命运动与南京国民政府的建立 【学习目标】 （1）知道黄埔军校的创建和北伐战争的胜利进军。 （2）了解南京国民政府成立的主要史实。 【自主学习】 一、第一次国共合作 1、中共三大：①时间、地点：年月，。 ②内容：决定与孙中山领导的党合作，建立战线。 ③方针：共产党可以以身份加入国民党，同时共产党在______上、 上、__________上保持性。 2、国民党“一大”：①时间、地点：年月，。 ②内容：大会接受共产党的________的主张，确定“______ 、________、________” 三大政策，并重新解释三民主义。 ③国共合作的政治基础：与中共的政治纲领基本一 致，成为国共合作的政治基础。 ④标志：国民党一大的召开，标志着以为基础的战线 正式建立。此后，中国进入运动时期。 二、黄埔军校 1、时间：年月。 2、创办人：。 3、主要领导：孙中山任，蒋介石任，廖仲恺任，任政治 部主任。 4、特点：黄埔军校把教育和训练放到同等重要的地位，注重培 养学生的思想和精神。 5、性质：黄埔军校是一所合作的军事学校， 6、作用：为________培养了大批______________骨干。 三、北伐战争 1、时间：1926-1927。 2、目的：打倒列强（反），铲除军阀（反）。 3、总司令___________。 4、主要对象：、、。 5、北伐军兵分三路：一路指向江西，一路指向福建，一路指向湖南、湖北（主战场）。 6、事迹：独立团为国民革命军第军赢得“”美誉。 7、结果：北伐军出师不到半年，便从流域打到流域，威震全国，沉 重打击了的统治。（上推翻了北洋军阀的统治） 四、南京国民政府的成立 1、孙中山逝世： .3.12 孙中山逝世后，国民党公开破坏国共合作。 2、“四一二”政变：1927.4.12蒋介石借口“”，在大 肆屠杀_______和________，制造了“四一二”政变。 3、南京国民政府建立：1927.4.18 蒋介石在南京建立国民政府。南京国民政府 代表大地主、大资产阶级的利益。 4、“七一五”政变：1927.7.15 _______在____________ 制造了“七一五”政变， 至此，第一次国共合作，国民革命（第一次国内革命战争）。 5、“宁汉合流”：武汉国民政府迁到南京，与南京国民政府合并。南京国民政府 的建立与“宁汉合流”，标志国民党统治建立。到1949年，统治中国共__ 年。 6、东北易帜：1928年，张作霖被日本炸死后，张作霖的儿子就任东北三省 保安总司令，宣布“遵守三民主义，服从国民政府，改旗易帜。”史称“东北易 帜”。东北易帜标志南京国民政府在上实现了全国的统一。
评南京国民政府时期的经济政策 摘要：1927年南京国民政府成立后，制定了一系类经济政策。今天我们研究和探讨这些经济政策，是为了更客观全面公正的评价这一时期的经济政策所发挥的作用及对后世的影响，同时对当代经济发展所带来的启示和借鉴意义。 关键词：财政政策、建立金融体制和货币政策、产业规划。 评价南京国民政府时期的经济政策，就必须要理解和弄清楚这一时期颁布了哪些经济政策，然后才能做出准确的评价。 南京国民政府的统治时间大约在1928-1937年间，这一时期的经济政策可归纳为财政政策、建立金融体制和货币政策、产业规划三大类。 一、财政政策。 （1）整顿税务。主要表现在关税、盐税、统税三个方面。关税方面，实行关税自主运动。国民党政府采取各个击破方法，分别同各国谈判从新修约，收回了关税自主权。关税自主以后，国民党政府对关税税进行了对此改革，特别在1930年将原来以银价计征的进口税改为以金价计税，关税收入大为增加。全国海关税征收进口税总数1931年比1927年增加了约4.8倍。1 盐税方面，颁布新《盐法》，规定，“盐就场征税，任人民自由买卖，无论何人不得垄断”，100公斤征税五元。2 这是中央政府能够得到盐税收入，使得这一时期，盐税在税收收入中列举第二，并且同关税一样逐年增长。统税方面，“裁厘改统”即废除延续了70多年的厘金制度，对日用工业品开征统税，即一物一税。“裁厘改统”后，税目简化，税收渐趋合理，有利于商
品流通和工商业发展。同时，税收收入逐年增加，1927年统税收入仅为600万元，到了1928年为2970万元，1931年为8870万元，到1935年，统税收入为15240万元，成为第三大税源。3 三大税在具体征收的过程中出现了重复征税、税率仍旧很高等问题。但总的来说，南京国民政府通过对三税的整顿，对三税的征收收入有了显著的增加。1927年的三税收入有4650万元，合计占税项的84.6%，1928年就增长到25930万元，占税项的91.9%，到了1936年，达10146万元，占税项的95.5%。4 三税合计数在十年间整整增长了25倍，这极大地解决了南京国民政府的财政问题。 （2）整顿债务。其一，内债。国民党政府成立后，内战不断，军费开支巨大，只得大量举借内债度日。1927-1936年间，国民党政府发行有担保的内债总额43.42亿元。由于内债发行过多，财政不堪负担，国民党政府不得不先后与1932年2月和1936年2月，两次宣布债务破产。并于1936年进行内债整理，由国家发行统一公债以掉换旧债，还规定了各种债务还本年限，同时还发行了62200万元的新债。这一年是该时期举债最多的一年。总之，国民党统治初期的内债收入在整个财政收入中占有一定的地位。其二，外债。与国民党对待内债的态度不同，政府在外债上则提高了信用。1929年成立“整顿内外债委员会”，专门处理还债问题，决定从关税中每年拨款偿还债务。经过几年的努力，到1937年已基本还清了清政府、北洋政府以及南京国民政府时期的债务。5 使政府的债信有了显著的提高。不仅筹措了内战资金，也不断扩大和巩固了四大家族新建立起来的金融独占
经济管理视野 1928年6月，国民革命军占领北京（后改为北平）后，即宣告全国统一基本完成，“军政时期”结束，“训政时期”开始。所谓“训政”，就是国民党训练人民行使政权，实质是推行国民党一党专政，“以党治国”。 一、训政制度的确立 训政源于约法之治，早在1906年孙中山在《中国同盟会革命方略》中正式提出“革命程序论”，将中国资产阶级民主革命的进程分为“军法之治”、“约法之治”、“宪法之治”三个时期。1在1914年7月的《中华革命党总章》中进一步指出：“本党进行秩序分为三时期：一、军政时期，以期以积极武力，扫除一切障碍，而奠定民国基础。二、训政时期，以期以文明治理，督率国民建设地方自治。三、宪政时期，以期俟地方自治完备之后，乃由国民选举代表，组织宪法委员会，创制宪法；宪法颁布之日，即为革命成功之时。”2至1924年《建国大纲》颁布，这一理论最终得以系统和完善。 训政时期是孙中山“革命程序论”中，始终坚持所不可替代的阶段。如由军政时期蹴至宪政时期，会产生三个流弊，“第一为民治不能实现，第二为假民治之名，行专制之实，第三则并民治之名而去之”。3“不经训政时代，则大多数人民久经束缚，虽骤被解放，初不了知其活动知方式，非墨守其放弃之故习，即为人利用陷于反革命而不自知。”4由此，训政阶段是实现宪政的必经阶段，以“训练清朝之遗民，而成为民国之主人翁，以行此直接民权”。“一切军国庶政，悉归本党负完全责任”。“以党治国”是其核心理念。 第二次北伐的告成，宣告国民党基本实现了政权的统一，但其内部派系众多，政治思想纷杂，所以对国民党来说，当务之急是“至少要先维持一个统一的局面”。1928年8月7日蒋介石发表《今后贯彻革命实行主义之主张》的谈话，主张“以党治国”、“以军治国”，又于8月9日发表《对时局意见书》，指出：“既曰以党治国，则政府与行政人员，断不能离党而独立”。与此同时，远在欧洲游历的胡汉民、孙科等人就致电谭延闿、蒋介石、阎锡山、冯玉祥、李宗仁等，向国民党二届五中全会提出《训政大纲草案》，其原则有三：“一、以党统一，以党训政，培植宪政深厚之基；二、本党重心，必求完国，应有发动训政之全权，政府应负责行政之全责；三、以五权制度，作训政之规模，期五权宪政最后之完成。”随后，胡汉民又完成了《训政大纲说明书》，指出“于建国治国之过程中，本党始终以政权之褓姆自任”，强调“以党治国”。因而国民党二届五中全会决议训政开始，“遵照总理遗教”，“颁布约法”，五院制逐渐实施。10月3日国民党中央常务会议上，通过了胡汉民、孙科等提出的《训政纲领》。内容主要有六条：“中华民国于训政时期开始，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权”；“中国国民党全国代表大会闭会时，以政权托付中国国民党中央执行委员会执行之”；“依照总理建国大纲所定选举、罢免、创制、复决四种政权，应训练国民逐渐推行，以立宪政之基础”；“治权之行政、立法、司法、考试、监察五项，托付于国民政府总揽而执行之，以立宪政时期民选政府之基础”；“指导监督国民政府重大国务之施行，由中国国民党中央执行委员会政治会议行之”；“中华民国国民政府组织法之修正及解释，由中国国民党中央执行委员会政治会议决行之”。 《训政纲领》的通过与五院制国民政府的建立，标志着国民党训政制度的确立。1929年3月13日国民党第三次全国代表大会确定以孙中山所著“《三民主义》、《五权宪法》、《建国方略》、《建国大纲》和《地方自治开始实行法》为训政时期中华民国最高之根本法”。 二、五院制国民政府的建立 1928年10月8日国民党公布《国民政府组织法》，规定了试行五权制度的具体方案，五院制正式实行。蒋介石任国民政府主席。谭延闿、胡汉民、王宠惠、戴季陶、蔡元培分任行政院、立法院、司法院、考试院、监察院院长，冯玉祥、林森、张继、孙科、陈果夫分任五院副院长。五院各司其能，其中行政院是国民政府最高行政机关，立法院是国民政府最高立法机关；司法院是最高司法机关；考试院是最高考试机关，独立行使考试权；监察院是最高监察机关。五院制源于孙中山的五权宪法。国家大权分为政权和治权：政权就是民权，治权就是政府权。首先是人民有权，这些权利通过县自治和国民大会得到制度保障；政府有能就是由行政院、立法院、司法院、考试院、和监察院共同组成中央政府，行使行政、立法、司法、考试、监察五种治权，实行五权分立的五权宪法，五院各司其责并对国民大会负责。五权宪法是以人民有权，政府有能的权能分治说为基础建立起来的，与西方国家的三权分立不同，是要在直接民权的基础上，建立“万能政府”，其中五权分立强调的不是政府权力之间的制衡，而是集权下的分工。按照孙中山的设计，五院制的建立应当在宪政时期。对于训政时期究竟以何种形式建立政府并无详细论述。训政时期五院制的建立，是在胡汉民的主张下成立的。训政时期的五院与宪政时期正式的五院制是不同的，训政时期的五院统一于国民党的党权之下，即“国民政府是五院的集体，对于政治会议的决议统一要绝对地遵守”。正如有关决议所称“中国国民党独负全责”。 三、《中华民国训政时期约法》的出台 国民党推行的“以党治国”的“训政制度”，并没有像预想的那 试述南京国民政府的训政制度 卢艳香 （青海大学社会科学系） 摘要：1928年6月，国民革命军底定平津，全国统一基本实现，训政开始。国民党各派系在训政制度确立过程中，展开新的斗争，直至1931年5月由蒋介石力行通过《中华民国训政时期约法》，从而成为国民党统治全国的法律依据。本文试图通过对南京国民政府的训政制度的考察，有利于对该时期国民党政党政治状况有所了解。 关键词：南京国民政府训政五院制 83 --
论南京国民政府时期的财政和金融改革 摘要 南京国民政府自1927年成立，是中华民国的最高行政机关，由以蒋介石为核心的中国国民党建立。1928年7月，南京国民政府召开全国财政会议，统一全国财政，从而奠定了国民政府财政管理的格局。 关键词 南京国民政府财政金融政策改革 正文 一、财政改革 1、关税自主： “关税自主”是南京国民政府初期一项重大的外交与财税政策改革。1927年，南京国民政府成立后，即于该年5月、8月两次发表取消不平等条约宣言，制定了《国定进口关税条例》，决定于当年9月1日起实行关税自主。随后，南京国民政府外交部长宋子文等开始与英美等诸列强驻华公使展开了以“关税自主”、“废除领事裁判权”为主要内容的外交谈判。从1928—1929年间，南京国民政府先后与美、英、西、荷、德、意、法等11国签订了新的《关税条约》或者《友好通商条约》。在新条约中，欧美列强在保留其“最惠国待遇”和继续把持对中国海关行政权的前提下，承认中国关税自主，同意取消各列强在华关税特权，实行1925年关税特别会议所议定的七级附加税税率标准（其中，最高一级进口商品税率至1932年增到50%，1933年增至80%）。 南京国民政府建立初期曾基本上实现了中国国家的“关税自主”这一客观事实是不能否认的，它在一定程度上的积极作用也是不可否认的。这种积极作用主要表现在： （1）、通过实行“关税自主”，中国政府可以较大幅度地提高进口税和减免出口税，这对于鼓励和提高中国商品在国际市场上的竞争力，保护和支持中国民族工商业的发展，无疑是起到了一定程度的积极作用。 （2）、通过“关税自主”和独立自主地制定关税税则，在一定程度上也改变了当时中国进口商品的结构。在这其中，最明显的改变是各类棉布进口数量的大大减少。 （3）、关税自主政策的实行，大大地增加了南京国民政府的财税收入。据有关统计资料记载：通过关税自主，中国关税收入从1913年的1697万元，至1928年增长到17914万元和1929年的27554万元。关税收入在中央政府财政总收入中的比重，也从1913年的21%，至1928年上升到41%和1929年的51%，成为南京国民政府稳定财政的重要手段之一。 2、盐税改革： 盐税一直是中国自古以来的一项重要税收来源。但自袁世凯善后大借款以盐税作为担保之后，外国债权人在中国设立的稽核机关——盐务稽核所，就一直把持着对中国盐税的管理。宋子文决心改变这个现状，1928年，财政部将改进盐务稽核所的工作，不在承认稽核所偿还外债的权利，此项工作另行指定特殊机关负责，收税职权也从盐务稽核所手中收回，改用关税收入以作偿还。从此，盐税的征收、保管及使用权又重新惠到中国政府的手中。1928年，南京国民政府重新设立了盐务稽核所。1929年8月稽核所恢复收税职权，在各区的稽核家馆开始陆续恢复。盐务稽核总分所直隶于财政部，改变了帝国主义控制我国盐税主权的局面。由于稽核所旧有人员办盐的经验十分丰富，新稽核所任用了一批原稽核所的旧有人员，选择业绩较好的，尽量做到量才任用。 这时的盐务管理体制中，并行着两套平行的系统。中央设置盐务署和稽核总所，二者都隶属于财政部；在各个产盐区，设立盐运使，运副及稽核分所；各销盐区，设立榷运局和稽
考点一南京国民政府统治时期的经济 考向一较快发展（南京国民政府前十年）1、原因：（1）全国的基本统一。 （2）国民政府推出有利于经济发展的政策和措施。 A、国民政府开展“国民经济建设运动”，鼓励发展工商业、农业和交通运输业。 B、1928年开始，国民政府还发起改订新约运动，各国基本承认了中国的关税自主权，增加了国家关税收入，有利于国内工商业的发展。 C、国民政府1935年实行“币制改革”，实施法币政策，对防止白银外流，稳定金融市场，促进物价回升，刺激生产复苏起到了一定的作用。 （3）人民反帝爱国运动的影响（抵制洋货，提倡国货）。 2、表现：1927-1936年，民族工业得到较快发展。 在帝国主义压迫和官僚资本统治下，民族工业的发展是曲折而艰难的。 3、影响：①对列强的侵略起了一定的抵制作用，也为抗战奠定了一定的物质基础。②官僚资本加强了对民族工业的控制，四大银行成为官僚资本聚敛财富的重要工具。 考向二日益萎缩抗日战争时期 1、原因：a、沦陷区：厂矿或被日军所毁，或被日军以各种形式吞并(如军管理) b、国统区：国民政府实施战时体制，强化对经济的全面统治，官僚阶层压榨民族企业。 2、表现：官僚资本迅速膨胀，民族资本日益萎缩。 3、新视角：官僚资本的膨胀，要考虑战争背景。其实对于经济发展落后的中国，未必不是一种以国家力量推动资本主义发展的新的尝试（如德、日等后发现代化国家）。官僚资本的膨胀客观上为抗战和新民主主义革命胜利和社会主义建设进行打下了阶级基础和物质基础。 考向三陷入绝境人民解放战争时期 1、原因：a、美国对中国的经济侵略。1946年《中美友好通商航海条约》签订，美国商品大量涌入中国市场，排挤了国货。 b、官僚资本的挤压。 c、国民政府增加苛捐杂税，滥发纸币，通货膨胀严重。 2、表现：民族工业陷入绝境，工厂纷纷倒闭，国统区的工业体系趋于瓦解； 考向四归宿新中国成立后 1、新中国成立后，1949—1952年合理调整工商业，使有利于国计民生的私营工商业在国营经济的领导下恢复和发展，对恢复国民经济起了重要作用。 2、1953年—1956年，利用国家赎买的方式对资本主义工商业进行社会主义改造，改造成国营经济。 3、1978年，改革开放，允许私营经济成分存在。 考向五对中国民族资本主义发展的认识 1、中国民族资本主义发展的特点： （1）产生的主要因素是外国资本主义入侵的影响。 （2）发展过程：起步艰难，曲折发展。产生于半殖民地半封建社会的土壤中，受到双重压迫，在夹缝中艰难生存。 （3）两面性：产生的特殊的社会环境，决定了它既有与外国资义和本国封义相对抗的一面，又有与之相依赖的一面。这也决定了民族资产阶级具有软弱性和革命性。（4）“先天不足”与“后天畸形”。 “先天不足”表现在投资少、规模小、技术力量薄弱。原因：同欧洲资本主义的发展相比，缺乏资本的原始积累阶段。 “后天畸形”表现①行业分布不平衡：轻工业发展较快，重工业基础薄弱，没有形成完整的工业体系； ②地区分布不平衡，主要集中在沿海沿江地区。 （5）地位：民族资本主义经济一直未占主导地位。民族资本主义虽然有一定的发展，但封建的自给自足的自然经济仍占绝对优势。而且与外国资本相比，民族资本规模小。2、历史地位：（1）产生于半殖民地半封建社会，受到帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫，在夹缝中求生存求发展，一直未
第9课国民革命运动与南京国民政府的建立 教学目标 1、识记 中共“三大”国民党“一大”黄埔军校北伐战争“四一二”政变 南京国民政府成立“七一五”政变宁汉合流 2、能力培养 从课文和插图或影象资料中想象北伐战争情景，联系当时历史背景理解北伐战争的目的，联系战争进程理解共产党人的大无畏精神 讨论探索：北伐战争胜利进军原因、 国民革命失败原因辛亥革命缺陷→孙中山创黄埔军校→国共紧密合作→北伐胜利进军→陈独秀“右倾”危害、国民党右派背叛革命→国民革命失败 3、情感价值观 北伐战争是中国各革命阶级参加的反帝反封建的正义战争，它的历史证明了国共真诚合作的重要性 共产党人始终把国家、民族的利益作为自己奋斗的目标，他们在北伐战争中不惜流血牺牲，为后人树立起一座丰碑 教学重点北伐战争的胜利进军 教学难点北伐战争胜利进军的原因 教学过程 导入新课 组织学生回顾前面几节课学过的线索，讨论回答问题： 1.为什么说辛亥革命没有获得成功？（革命的胜利果实被袁世凯所窃取） 2.五四运动有什么历史作用？（五四运动为中共的成立奠定了思想基础和组织基础，它属于中共成立的重要原因，是中国新民主主义革命的开端） 3.中国共产党的诞生有什么意义？（中共的成立是中国近代史上开天辟地的大事，中国革命的面貌从此焕然一新。） 承上启下，教师讲授：辛亥革命的胜利果实被袁世凯窃取后，孙中山为了挽救革命，同共产党合作，继续进行反对北洋军阀的斗争。后来终于形成国民国革命的高潮——国民大革命。（布置学生阅读55——60页全课内容，对重要的年代、人名、地名等做出醒目的阅读标记，按小组交流个人看法，要求人人过关。）组织学生学习和探究新课 一、黄埔军校的建立 1、孙中山为什么要创办黄埔军校？（他接受了辛亥革命胜利果实落入北洋军阀手中的教训，希望创造一支革命军来挽救中国的危亡。） 2、革命军与北洋军有哪些区别？（启发学生从军队的任务和作用等方面进行思考。） 教师小结、过渡：袁世凯等人利用北洋军队作为自己独裁专制的工具，继续祸国殃民。所以，要想挽救国家危亡，就必须针锋相对，动用枪杆子来解决问题。 二、北伐战争 1、北伐战争的目的是什么？（推翻北洋军阀的统治，统一全国。） 2、北伐战争的对象有哪些人？（指导学生在57页《北伐战争形势示意图》中找到张作霖、吴佩孚、孙传芳的位置，画圈作标记。） 3、北伐军进攻路线上有哪些重要地名？（指导学生在57页《北伐战争形势示意图》中找到两种箭头所经过的地名，作出标记： A．广州→长沙→岳阳→汀泗桥→武昌→贺胜桥→九江、南昌→南京 B．广州→南昌→南京
第三册南京国民政府的建立 教学目标 1．基础知识目标 要求学生掌握南京国民政府的建立和性质；“宁汉合流”；蒋介石镇压革命者和进步人士；李大钊遇害；国民政府的北伐；“济南惨案”；“皇姑屯事件”和“东北易帜”。 2．思想教育目标 （1）通过学习，认识南京国民政府是代表大地主大资产阶级利益的、由国民党一党专政的反动政府。 （2）通过学习“东北易帜”，使学生树立全局意识和国家、民族利益高于一切的观念，强化爱国主义教育。（3）通过学习“济南惨案”、“皇姑屯事件”，使学生认清日本帝国主义侵略中国的野心。 3．能力培养目标 （1）通过对“南京国民政府建立”、“蒋介石镇压革命者和进步人士”、“国民政府的北伐”、“济南惨案”等的学习，培养学生认知历史得出结论的能力。 （2）通过对广州、武汉、南京国民政府的比较和两次北伐的比较，培养学生比较、归纳、概括的能力。 （3）培养学生根据课文内容和有关材料、图片，获取有
效信息的能力。 4．教学方法 全课贯穿师生互动、以学生为主体的教育思路。 5．学法指导 （1）指导学生理清历史知识发展脉络，把握不同时期的不同特征，从而运用辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点分析问题。 （2）指导学生学习新知识，回顾旧知识，预知历史发展方向。 教学重难点 重点：南京国民政府的建立和“东北易帜”。 难点：宁汉合流；怎样认识南京国民政府的反动性。 教学设备 投影仪和自制投影片。 教学过程 【导入新课】 同学们，上学期我们学习了国民大革命的历史，让我们共同来回顾一下，国民大革命是从什么时间开始的？国民大革命的矛头指向谁？结果又如何？同学们一起来回答。（学生齐声回答，教师给予鼓励。）哪位同学能给大家讲一讲国民大革命是怎样失败的？（学生回答，教师给予指导性补充。）大革命失败之后的中国是什么样的局面
浅析国民政府后期经济政策造成的恶果 财政税务学院2012级财政学五班陈俊宇201202145405 【背景】：上世纪中国国民党统治后期，其财政经济严重恶化，财政金融、工商业、农业面临全面破产。推行滥发纸币政策，引起货币贬值、物价飞涨、人民生活极端贫困，国民经济彻底崩溃.造成了教科书上所说的“野马奔腾式的通货膨胀”。蒋介石不顾全国民众反对，挑起内战。不断增加军费开支，使得财政赤字更如天文数字增长。为了弥补巨额的财政赤字，除加重对人民的剥削搜刮之外，印刷钞票成为国民党政府弥补财政赤字的唯一办法。因此引发的经济危机导致了货币崩溃，货币崩溃加速了政治崩溃，最终败退台湾。本文着重从经济政策方面，结合政治、外交方面，浅谈其最后偏安一隅的原因。 【关键词】：国民党统治后期；经济政策；败退原因；财政赤字；通货膨胀；金圆券 抗战胜利时的国民政府政治背景： 1945年9月2日，日本正式投降，中国历时14年（1931-1945）的抗战正式宣告结束。战前与战后中国政治格局产生了深远的变化。时任国民政府的军事委员会委员长——蒋介石妄图恢复抗战前的一党独裁，一方面迫于国际和平压力；一方面暗中筹备军队“对共宣战”。1945年8月，以毛泽东为首的延安共产党代表团前赴重庆进行和平谈判，并签订和平建国的《双十协定》。 1946年6月，蒋介石撕毁《双十协定》，大举进攻中原解放区。刚获得一丝喘息机会的军队又被调赴前线，此时，国民政府还握有外汇、黄金、接受敌伪资产法币，共计美金二十三亿美元的资产，这是一笔相当可观的财富，是满目疮痍的中国重获生机的最后资本。这些财富很快就被规模日益扩大的内战消耗殆尽。军费的不断增加使得财政赤字不断扩大。 二、内战时期国民党经济危机加深： 1、工业体系的单一和脆弱：抗战时期，国民政府西迁入蜀，中国工业格局发生重大变化，西部地区如成都、重庆、昆明附近遍布兵工厂，以满足前线迅速的装备需要。抗战结束，由日军控制的工厂被日军捣毁，中国工业体系一片困难。此时作为全国政权的国民党却依然“向荒地要粮”，让单薄中国工业体系濒临崩溃。 2、工商业的窘境和对美贸易逆差加大：工业体系的羸弱，使得人民生活必需品奇货可居。作为援助蒋介石政府的最主要力量，美国在抗战胜利后与国民政府签订被称为“新二十一条”的《中美友好通商航海条约》。美国借此机会对中国进行疯狂的商品倾销，加之四大家族官僚买办资本对市场、原料、资金实行的垄断，导致了大量中国民族工商业纷纷倒闭。 3、濒临崩溃的农村经济：继抗战时农村经济的衰退之后，国统后期，农村经济面临破产的惨境。内战的大肆征兵，使农村劳动力遭到严重的破坏，加之严重的苛捐杂税，造成土地荒芜，人口外流，耕畜死亡。除此之外，频繁的灾荒和美国商品的倾销更是加速了我国农业的崩溃。人们生活急剧恶化，仅1946年，各地饿死人数即达一千万人。河南省饿死了二百二十万人。1947 年，各地饥民共达一亿人以上。为了生存，他们被迫起来与国民党的反动统治进行斗争。 4、官僚势力对经济命脉的掌控和腐败横行：抗战时的国统区，国民党实行地战时政策，对经济全方面控制。这虽然是特殊政策，但是以大官僚地主为首的特权阶层开始对中国经济进行兼并蚕食，极度压榨民族资本主义。这使得“先天不足，后天畸形”的中国资本主义雪上加霜。这其中著名的民国四大家族“蒋宋孔陈”中的宋子文集团借机控制了南洋兄弟烟草公司，并取得公司半数股权。此后的12年，公司一直为官僚集团把持和控制。 5、货币飞贬造成通货膨胀：国民政府为了弥补战争造成的巨额财政赤字，除加紧对人民群总的剥削外，主要靠印发钞票。抗战前，法币的发行额为十四亿元，到1946 年已增加