桃江县农村集中居住发展路径研究
吕贤军，刘彬
摘要：国务院提出的“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”办法进一步推动了农村土地流转，农村集中居住是缩减农村建设用地目标的有效途径。湖南省桃江县在“两型社会”发展模式下正极力推进农村集中居住建设，文章针对湖南省桃江县农村居住区发展历史与现状，明确新住区规划建设要点，从选址、规模、设施配套、空间组织、居住环境、政策保障等方面阐述了桃江农村集中居住区建设路径。
关键词：桃江县农村集中居住发展路径
1.引言
随着我国农村土地经历了从“禁止流转”向“允许流转”，再向“放开流转”的发展过程，为破解空间发展制约，国务院提出了“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的办法，鼓励通过对农村存量建设用地进行盘整、挖潜与置换，以缓解城镇建设用地紧张的局面1。农村集中居住模式成为当前发达地区在全域城市化背景下农村居住模式的必然选择，也是实现缩减农村建设用地目标的有效途径2、3。近年来，桃江县积极响应“两型社会”发展模式，并于2012年开启“两型社会”建设实践区规划，以生态对接益阳市，使核心区生态建设达到全国顶级水平。其中，核心区内推进十处农村集中居住区建设，这已成为桃江推动新型城镇化建设的重点内容。
相对于传统的分散型农村居民点，农村集中居住区一般是以中心村为核心，以城镇化理念规划、建设和管理农村，以现代产业体系支撑农村，以公共服务均等化覆盖农村，通过撤村并点，逐步实现从农村社会形态向城市社会形态转变的现代化农民社区4。与之相关的概念还有农村综合体，是指在城镇周边建成的、农户居住规模较大、产业支撑发展有力、基础设施建设配套齐全、公共服务功能完善、组织建设和社会管理健全的、能初步体现城乡一体化格局的农村新型社区。
本文研究的农村集中居住区根据桃江县域村镇发展特征、自然环境等，涉及的范围包括中心村、城镇周边因开发扩建（如工业园区、景区）需要进行集中居住的地区。其建设模式、
开发模式、规划设计、管理模式等充分围绕新型城镇化、美丽乡村建设理念，旨在营造“宜业宜居宜游”的新型农村集中居住区。
2.桃江县农村居住区发展分析
2.1桃江县村镇演变历程
桃江县现辖15个乡镇，284个村民委员会，8144个村民小组，24个社区居民委员会，774个居民小组。纵观桃江县历史发展沿革，伴随着大跃进生产、土地承包改革、新时期经济改革开放等不同的历史发展背景，从1951年7月成立桃江县人民政府，当划分有11个区，106个乡、5个镇、1351个村，延续至2010年，桃江县辖12个镇3个乡，共15个乡级政区，下辖284个村民委员会，8144个村民小组，24个社区居民委员会，774个居民小组（如表1）。桃江县农村数量变化总体呈现递减趋势。
表1：1950-2010年农村村组数量变化一览表
2.2现状村庄分布特征
全县域共有建制村（社区）284个，总人口87.22万人，平均建制村村均人口规模3071人。主要特征有：
（1）建制村过于分散，特别是县域西南部乡镇。
（2）县域村庄村均规模为3071人，各乡镇建制村平均规模差异较大。规模最大的是桃花江镇，建制村平均规模为3804人；最小的是板溪林场，建制村平均规模为1735人，如图1。
（3）县域村庄规模相差较大，特别是西南部乡镇规模偏小。
全县最大的村庄为马迹塘镇的马迹塘社区，达5404人；最小的村庄为三堂街镇的晚谷村，仅440人，二者规模比为12.3。各乡镇村庄规模比最大的是三堂街，其比值达到11.4，但是大部分在3-5之间，如图2。
村庄规模分布体现了一定的空间特征，全县规模较大的和经济活跃的村庄均分布在县域各乡镇和交通干线附近。按村庄规模将县域村庄划分为四级，桃江县域巨型村共有9个，占总村数的3.16%，主要分布于县城及经济条件较好的地域；大型村83个，占29.12 %，主要分布于交通干线及矿区附近；中型村121个，占42.46%，分布比较均匀；小型村73个，占25.61%，主要从事茶叶、水稻、蔬菜、竹木种植等的村庄。
2.3农村集中居住区建设趋势
2012年7月，桃江县启动桃花江“两型社会”建设实践区核心区控制性详细规划，实践区位于益阳—桃江连接线（S308）沿线，包括桃花江镇株木潭全村和石高桥、崆洞两个村部分区域，总用地面积18.43km 2。区域内共规划解放庄、算盘州、下高桥、石岭等十处农村集中居民点，除此之外，实践区还包括其他集中居住区，如株木潭商住区、石岭片区高档住宅区、石洞冲高档住宅区，旨在通过综合性、
独创性、生态性、特色化的设计理
念，进行低密度、低容积率的商业地产、旅游地产开发，如图3。
图1
各镇平均人口规模
图2 各镇最大村与最小村人口规模比
十处农村集中居住区通过详细的规划设计后，正逐步投入建设，其中算盘洲小区、崆峒村拱门农村居住区已启动建设。另外，全县通过统筹城乡共规划农民集中安置点149个，包括已启动的沾溪桃荷公路沿线农民集中居住点。沾溪镇第一期农民集中居住区的
水、电、路等基础设施建设已基本完善，集中居住区已入住 336户，入住人口1114人。
3.新住区规划建设要点
据学者调查研究，目前农村居民对集中居住的认识程度还处于相对偏低状态、农民习惯于目前的传统生活习俗且不想打破当前的生活习惯，但是大多数农民对政府推行的集中居住建设的态度是支持的5。
3.1应有利于改善人居环境
桃江县有大小竹加工企业、个体户上万户，可已纳入园区和乡镇规定区域内进行统一管理的还不到1000户，其余的竹加工户都是就地布局，典型的如松木塘镇、马迹塘镇、武潭镇都是属于竹资源较丰富、离县城较远的乡镇，共有竹加工企业、个体户及家庭户1万多户。这种居住—生产混合的方式，既不利于农村整体环境的保护，又不利于形成良好的居住环境。通过农民集中居住，实行土地置换，促使工业企业进入工业园区，改变“居住+工业”的混杂居住模式。
3.2应有利于基础设施配置
目前乡村的基础设施，一方面由于自然村人口较少，资金缺乏等，配置水平普遍较低，如缺乏排水和污水处理系统、道路设施建设和管理水平低、公厕和垃圾收集点缺失、
出行不
图3：桃花江“两型社会”建设实践区核心区概念性详细规划
便等，农村的基础设施供给最为短缺，实行农村集中居住区建设应注重配套，有利于形成区域基础框架。
3.3应有利于解决地区发展中的土地资源瓶颈
随着城镇化的快速发展和城乡建设用地空间的迅速扩张，城乡土地资源的供给需求越来越大，根据日前基本农田划分控制红线的上台政策，城乡建设的土地仅寄希望于新增土地指标，已经不太现实。现状分析可知桃江农村地区居民点呈现着小、散、乱的特征，农村土地利用方式较为粗放。
通过农村集中居住，实行宅基地置换，促进分散、自然的农村居民点居住形式向集中、规划的居住形式转变，并对原居民点的宅基地、工业用地、道路、河塘等用地进行规划、复垦和开发整理，通过城乡建设用地增减挂钩、建设用地占补平衡等政策可以有效缓解工业化、城市化进程中用地指标制约，解决现阶段城乡发展急需的土地资源的问题。
3.4应有利于生活和生产
桃江地处湘中偏北、资水中下游，资江自西向东贯穿全境102公里，处于雪峰山余脉向洞庭湖过渡地带，属丘陵地貌。地形由西南向东北倾斜。西南部山地居多，东南部为丘陵盆地，西北部为丘陵区，中部为资江与桃花江的冲积平原。丰富的地形地貌条件，对农业生产与农村居住均产生了较大的影响。
农村集中居住区规划也应结合地形条件充分考虑农民的生产活动。规划布局要考虑住宅与耕地的距离。目前，农业产业化逐步推进、农业生产与旅游结合趋势明显，如省道308沿线，农业产业化建设已初具规模，集中居住区应致力于宜居、宜业、宜游。
3.5应有利于延续文脉，尊重农民需求
规划应该突出地方特色和乡村特色，需要注重延续地域原有的建筑文化特色以及乡村旧有的空间格局和特有的民俗特征，使农民集中居住区既成为自然环境的有机组成部分，又发挥出延续地域特征的积极作用。
延续传统村落长期以来形成的社会秩序、人情浓郁和谐的社会伦理结构，针对异地安置是农民集中居住区，应尊重原有村庄的相对独立性和完整性，使迁居的农村居民尽可能多地
体会到原有熟悉的生活氛围，从心理上产生满足感，避免因迁居可能带来的社会问题。
4.桃江县农村集中居住区建设新路径
4.1合理选址，分类指引
改善迁居农村居民的居住环境首先要进行合理的选址，处理好居住用地与其他用地之间关系。在选址问题上，《村镇规划标准（GB50188-07）》、《湖南省新农村建设村庄布局规划导则》等，提出坚持科学发展、以人为本；坚持城乡统筹，重点推进；坚持因地制宜，特色引导；坚持与资源环境相协调；坚持保护自然与文化遗产五大村庄布局原则。
根据桃江县不同区位条件、建设需求，中心村、城镇周边、工业园区周边、景区周边等区域适合推进农村集中居住区建设，如图4。
4.1.1中心村集中居住区 陈秧分等研究得出农村居民点用地整治的区域识别，桃江处于优化调整区，该区农户非农就业程度较高，但由于人口密集、丘陵地形主导等原因，各县人均农村居民点用地面积均值仅为111.20 m 2/人。建议加强中心村建设，逐步引导农村居民点向中心村和小城镇集
中，因地制宜继续推进土地资源节约与集约利用6。中心村一般是指村民委员会所在地或
在经济、文化等方面对周围地区具有一定服务功能的村庄。中心村集中居住区选址应
遵循以下原则：
①有利于耕地成块连片开发、土地整理、和农业现代化生产； ②有利于基础设施和公共服务设施配套建设与利用； ③有利于耕种出行、满足村民农业生产需求； ④有利于延续居住脉络，尊重村民意愿； ⑤有利于农村生态环境的保护；
图4 不同类型集中居住区选址原则
⑥有利于节能环保，绿色低碳原则。
4.1.2城镇周边农村集中居住区
城镇周边农村集中居住区是因城镇空间发展与扩张，需要对规划区范围内农村居民进行集中安置与农村居民市民化转移。
城镇周边农村集中居住区选址应遵循以下原则：
①有利于延续城镇空间的整体布局；
②有利于有效利用城镇基础设施和公共服务设施；
③有利于集中、集约利用土地；
④有利于农村人口市民化推进。
4.1.3工业园区周边农村集中居住区
根据桃江县现状工业发展情况已经工业园区规划情况，存在工业园区周边农村集中居住区，如建材工业重镇灰山港、竹制品加工业镇松木塘镇、马迹塘镇、武潭镇，核工业基地沾溪镇。为防止工业生产布局混乱造成对农村居住环境的不良影响，应推进“工业向园区集中，居住向社区集中，农业向产业园集中”。
工业园区周边农村集中居住区选址应遵循以下原则：
①远离工业污染源，确保居住环境安全；
②方便满足一定外来务工人口居住需求；
③有利于基础设施和公共服务设施配套建设与利用；
④有利于节能环保，绿色低碳原则。
4.1.4景区周边农村集中居住区
桃江旅游资源丰富，全县森林覆盖率62.98%，以桃花湖、浮邱山、竹海等为主体的湖南桃花江国家森林公园是国家级森林公园、湖南省十大旅游景区之一。重要景区所在镇主要有修山镇、松木塘镇、沾溪镇。
景区周边农村集中居住区选址应遵循以下原则：
①有利于保护景区空间的完整性；
②有利于服务景区游览人口；
③有利于基础设施和公共服务设施配套建设与利用；
④有利于节能环保，绿色低碳，富有区域特色的原则。
4.2控制合理规模
根据《湖南省新农村建设村庄布局规划导则》以及桃江县农村居民点人口密度情况，对集中居住区人口规模与用地规模进行控制。
首先，为推进城乡村集约建设，应打破村组用地界线，统筹规划建设、对规模较小的村组宜进行撤并。平原地区建制村人口小于1500，村民小组人口小于200，丘陵地区建制村人口小于1200，村民小组人口小于150，山区建制村人口小于800，村民小组人口小于100宜进行撤并（表2）。
表2 不同区域集中居住区人口规模控制表
其次，明确中心村、基层村、村民点三大层次集中居住区人口集聚规模与用地规模（表3）。
表3 不同类型集中居住区人口与用地规模控制表
其他控制标准有村民住宅建设建筑面积标准：4人以下小户不超过200m2，超过4人的大户不超过300m2。
按照《村庄布局导则》、《镇规划标准》的要求及桃江县的具体情况，农村地区村庄体系
分为中心村、基层村两个职能等级。根据《桃江县域村镇体系规划》，桃江县建制村再加上社区（ 27个）共 308个，27个村庄由于城镇发展的需要将村庄转变成社区。另外通过“人口及服务设施，土地资源，经济，地形地貌及交通条件”四项因子评判与确定中心村49个，基层村232个。中心村是农村集中居住区规划的优先村庄，根据集中居住区人口规模控制要求，每个中心村可规划3-5处集中居住区，如图5。
4.3完善配套设施
农村集中居住区应以镇、街道为主，提高村民集居点的集聚度，统一规划建设集中居住区。根据桃江县各村庄现有配套设施情况，存在两种建设方式完善配套设施规划。其一为利用原有基础，需要进一步加强配套，主要为文化、道路交通设施、环卫、市政等方面。可理解为在现有集中居住区内，推进以道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化为重点的村庄整治建设。其二为新建型集中居住区，需要配套设施与住宅建设同步开展。主要设施应当参考并结合城市居住小区的配置标准，根据农民居民生产、生活习惯，设置一些具有乡村特色、方便生活的配套设施。
然而，相对单一的集中居住区配套设施无法满足农村居民的越来越高要求的设施需求，需倡导城乡一体均等化的配置公共服务，其布局依据不同居民群体出行距离、使用频率和服务半径进行划分，通过与居民活动圈层相结合的方法构建生活圈，配置能够满足圈域内居民日常生活所需要的各种公共服务设施，见表4。
图5 各乡镇中心村与集中居住区数量
表4 三次生活圈集中居住区设施配套表
4.4明确空间组织
在县域整体空间层面，结合桃江县“构筑一体、发展两翼、壮大四带”点轴发展的城乡统筹空间结构体系，桃江县农村集中居住区将形成“集合一体、融入两翼、线上结点”的空间分布特征。“集合一体”是以县城为主体。桃江县城离益阳市24km，是全县的政治、经济、科技、文化中心，全县城镇建设以县城为中心，沾溪镇为副中心，带动其他城镇的建设发展。县城周边农村集中居住区应以“集合县城、靠拢县城”为空间发展导向，积极主动融入主体。“融入两翼”指灰山港和马迹塘两个县域次中心，也是灰山港经济区、武马城镇群经济区的经济中心。此区域内工业园区周边农村集中居住区，应遵循相应的选址原则，积极推进“三
集中”建设。“线上结点”桃江县主要依托省道308线、206线、G207线和资江沿线这“四轴线”作为城镇发展带，支撑带动全县域的社会经济发展。S206线沿线城镇有桃花江、石牛江、牛田、灰山港。S308线沿线城镇有桃花江、鸬鹚渡、大栗港、马迹塘。G207沿线城镇有马迹塘、武潭。资江沿线城镇有三堂街、修山、沾溪等。沿道路线村庄为避免影响交通要道，形成良好的沿线景观，应结合地形地势、现状集中程度，采用“线上结点”的形式防止无序延伸。
在集中居住区内部空间，围绕“两型示范、生态优先”，规划建设应注意处理好自然环境----农村居住环境----农业生产的关系，把居民对居住环境、居住类型和生产生活三方面的需求作为规划建设的重点，合理组织环境空间、居住空间、生产空间、设施空间。同时，建筑布局及空间组织以人的需求为依据，充分考虑人的可达性、便捷性及舒适性、安全性。
4.5优化居住环境
强调人居环境与建筑的共存与融合，从提高人居环境质量和建设舒适安逸的居住环境为设计目的，创造舒适、优美、卫生、安宁的生活环境，提高农村居住区环境品质，加强居民定居意识。
利用居住区内外现有的自然环境要素，如山体、农田、竹林、池塘、沟渠、菜地等，营造生态型的住宅区，使人工环境和自然环境相协调。强调绿化空间与居民区活动空间的融合，将住宅组群与自然环境融为一体，最大限度地发挥绿地的功效，如图（6）。
重视建筑体量、色彩及空间关系与周围环境的协调，充分结合原有地形、地貌等自然景观资源和区位，在满足日照、采光和通风的基础上，注重进行绿地系统规划，使居民最大程度接近自然、享受自然，体现“绿色·和谐”的居住理念。
图6 集中居住区拱门小区规划图与效果图
4.6 落实政策保障
首先，应采取多种措施积极引导村庄集聚，如在规划的改扩建型村庄集中建房的农户，应在申请贷款、建房办证、住房办证等给予扶持和费用减免。广电设施、电信设施、给水设施、排水设施均由相关部门统一总线到点，安装到户，分户安装，其入户材料费优惠收取。其次，中心村庄应先行示范带动。每个建制村首先启动中心村庄先行示范建设，集中统一资金，完善道路及公用设施建设，起好示范带动作用，通过实施建成的良好效果，吸引村民更广泛的参与其中。第三，应规范集中居住区住宅建设与分配制度。如可由政府成立相关公司，通过市场化进行经营运作，让住宅设施建设按照规划依次推进。最后，省、市、区个层面应出台相关政策文件，为农村集中居住区建设的实施提供政策保障。包括实现村民跨组建房，各组之间耕地与宅基地调整，实现城乡建设用地增减挂钩、土地流转、土地确权、承包地和农民宅基地调整及置换政策，户籍准入放宽、对迁移型村庄的补偿政策，基础设施建设的部门协调政策，中心村庄带动的优惠政策等。
5. 结语
在“两型社会”建设背景下，桃江县农村集中居住区建设在益阳市各县市区中已开启了先锋带头作用，本研究着重分析了桃江县现状农村居住区发展情况，提出规划建设的要点与策略，通过分类建设、因地制宜，明确了集中居住区建设路径。值得一提的是，并非所有的农村居住模式都将倾向于集中，并非摒弃所有的传统分散聚落模式。如何进一步优化农村居住区空间布局，有序的、适度的推进农村居住区集中化、集约化需要进一步的研究与规划。
参考文献
1 李本智.基于全域城市化视角的农村集中居住实践探析—以宁波市镇海区为例.规划师. 2010.10
2 李裕瑞,刘彦随,龙花楼.中国农村人口与农村居民点用地的时空变化.自然资源学报.2010.25(10):1629-1638
3 余建华等.新农村集中居住区建设的农民意愿及对策探究.经济问题.2007.12
4 钟浩.四川“新农村综合体”规划初步研究.四川大学硕士学位论文.2012
5 余建华,孙峰,吉云松等:新农村集中居住区建设的农民意愿及对策探究. 经济问题.2007年第12期
6 陈秧分.刘彦随.杨忍.基于生计转型的中国农村居民点用地整治适宜区域.地理学报.2012.67(3)：420-427
作者简介
吕贤军，建筑与城市规划学院院长，研究员级高工，湖南城市学院；
刘彬，规划二所规划师，湖南城市学院规划建筑设计研究院。
农村公路建设规划的创新研究 发表时间：2018-04-19T10:38:44.387Z 来源：《防护工程》2017年第35期作者：张百海 [导读] 对于农村地区经济发展数提供的帮助作用有目共睹，在接下来的时间里，还会进一步完善和发展相应的基层公路网铺设工作。 南江县农村公路规划编研中心四川巴中 636600 摘要：我国农村地区面积广大，具有较大的经济发展潜力，但是限制我国农村经济发展的问题在于农村的区域性较强，需要连接各地资源将其统合整理统一进行调配才能更好的发掘生产潜力，为了联系农村各区域资源，需要在农村局部之间修建有效的交通运输通道。目前农村经济体制改革模式，首要任务就是进行村与村之间的交通基础设施修建，其次根据本地特色，打造有针对性的产业，形成产业化经营模式。农村公路建设落实与产业化完成具有很大的影响，而对于公路建设过程而言，其前期的规划设计，则是整个工程质量与安全性的关键所在。由于我国农村公路建设时间较晚，相关经验累积时间不够，造成还有很多在操作性上的欠缺，本文针对农村公路规划设计目前所存在的问题，进行一些简单的介绍，并将具体的解决方案列举其中。 关键字：农村公路规划设计；存在的问题；改革发展 我国农村地区有着非常巨大的经济发展潜力，但是由于村与村之间地域性的限制造成了区域的资源不能够有效的统合整理，限制了当地经济发展，对其进行公路建设是帮助区域连成网络化产业园的第一步。但是知易行难，在实际操作的过程中，由于在农村建设公路受当地自然村各种不定因素影响较大，在加上实际操作过程中，工作人员的工作经验不足，导致在进行相应的建设工作中遇到的问题比较多。四川省是传统的多山多丘陵地区，自古以来，交通物流运输方面都存在明显的弊端，进入新时期以来，四川省自身通过电子科技产业发展，提高当地经济发展，得到了举世瞩目的成果，但是其农村地区由于道路交通条件不便，依旧很大程度限制了农村地区经济发展的潜力，为了帮助解放农村经济发展潜力，需要当地政府在农村新建道路，连接各个村落之间的物流资源。 1.发展背景 农村地区具有非常广袤的开发潜力，同时蕴藏着巨大的人口资源，将农业产品进行工业化升级，帮助其实现更高程度的经济效益是打破农村地区社会发展水平低下的有效措施。2017年，党的十九大提出了“交通强国”战略，决战决胜脱贫奔康。巴中市位于四川东北部的盆周山区，受自然地理条件影响，其物流交通水平发展很不完善，在历史上长时间限制了当地经济发展。在新时期为了把握住发展的新机遇，巴中市各县区地方政府，对于当地道路规划建设都投入了大量资金，内畅外达大交通格局基本形成，农村公路100%的乡村已经实现了通水泥路（油路）。当前又对各县区农村进行了详细的调研和规划设计工作，提出了村道联网路及通组路建设目标任务。但是在农村规划设计工作落实中发现了很多存在的问题。 2.农村公路规划设计目前的问题 目前在农村公路规划设计工作的落实过程中，存在的主要问题有：受自然村各地特点影响较大，在公路施工过程中需要针对各村不同的特点进行相应的方案调整。农村公路建设部门管辖分布不清晰，导致主管部门人员不够确定，在统招人员进入系统时，无法有效安排具有相应资质和能力的人员进入适合的部门，在实际工作过程中，参与实际工作的往往是一些不具有专业相应知识的人员，对工作的开展和最终呈现的质量都难以达到高标准的要求（不写机构人员问题，单位领导很敏感，写技术问题）。公路规划和建设作业时间长、投资大、回收期长，难以吸引外来资金对其进行投资建设，为了落实资金问题，一般是由通过政府部门牵头，地方财政提供一部分建设资金，再由各村自筹另一部分建设资金，地方财政提供商机落实内容，但由于农村地区经济发展偏后，对于大笔金额的投资筹款较为困难，导致整个农村道路技术等级低，往往只能完成路基路面主体工程，而排水、防护、安保、便民等设施不能同步建设。 3.相应的解决对策和具体措施 （1）针对实际工作人员能力不足的情况 应明确地方政府管理部门对农村区域公路规划设计开设专门的部门，并针对农村公路规划设计工作，将工程会进行的不同工作环节专门设立不同的分支机构，方便下一阶段向社会各界广泛招募具有公路规划设计相关专业知识的人员进入部门，帮助部门提高工作能力，整合社会各界的人力资源，将具有专业知识的人员招募到合适的岗位，帮助其在合适的岗位更好的发挥自己的能力，并且由具备专业知识能力的人员进入该岗位，人员在实际工作过程中，可以通过实际经验对原有的规范步骤进行修改和建议帮助农村公路规划设计部门的相关规章制度更加适合于当地公路建设工作，减少不必要的资源浪费，提高工作效率。同时部门需明确自己的职权范围，在出现问题时能够明确是哪一部门的具体责任，责任划分会提高部门对相关工作的责任心，同时作用于工程质量，帮助公路建设工程在具体使用过程中，提高工程质量，让人民群众放心（不写机构人员问题，单位领导很敏感，写技术问题）。 （2）针对公路投资资金难以落实的问题，应从根源上想办法。之所以要在农村新建公路，就是为了帮助当地提高经济产值，修建公路是为了更好的进行物流交通运输，帮助区域连片从而形成网络化产业建设系统，为其进行先期的必要投入符合经济发展的客观规律，在这一点上，相关工作人员应积极向农村居民和相关管理人员进行宣传教育，帮助其认识到公路建设对于农村当地经济发展产生的巨大作用。同时适度修改地方财政，根据各村不同的经济发展情况和不同的发展套路，在对其进行公路规划设计的资金协助时有所倾斜，对于当地经济发展较好的农村区域，对其进行公路建设补助时，可以适量减少，通过后期其他相关政策倾斜，帮助其达到经济发展的目的，而对于地区发展地区经济发展较为落后的区域，可以在地方财政和当地农村资金投入的比例上有所调整，增加地方财政的投资比例，帮助其早日建成完善的基础设施，帮助其早日实现经济发展的目标。 （3）地方政府对于下属农村经济建设有着义不容辞的责任 帮助农村地区规划设计和修建公路工程，就是为了帮助当地农村得到经济发展，而在公路落成之前，当地政府应凭借其更高的号召力帮助农村产品向外宣传，吸引更多的资金投入，帮助各地区农村在公路修建完成后适合的销售渠道（不明白意思），帮助其尽快完成资金回笼，作为下一阶段产业升级或重组的准备金。 （4）农村地区受自然气候（不明白意思） 人文历史，经济条件等多方面因素影响程度较大，在进行产业化生产之初，受各方面影响，对于其产能影响较大，地方政府应对其积极的关注，派遣相关专业人员帮助企业度过前期的不稳定期。当农村地区产业化不正轨后，在帮助其积极性，外部资金投入，扩大生产规模，寻找销售渠道，这都是地方政府应尽的职责，只有地方政府帮助农村地区产品，寻找合适销路，才能促成农村产业经济进入良性循环。同时，地方政府不仅要储备公路规划设计人员，在人工畜牧养殖产业升级，物流交通，以及其他与农村地区产品工业化实现过程中相
农村发展模式探究 现在我国已经进入全面建设小康社会的关键时期，农村成为了我们能否真正建成小康社会的重要阻力。如何破解农村存在的问题，何种发展模式能真正带动农村的发展，已经成为我们必须重视而又必须深入探究的问题。 一、当前我国农村发展的现状 这些年随着我国对“三农”的重视，我国在农村发展上取得了突破性的进展，但目前我国农村还存在一些问题急需我们重视和解决。 1.相对贫穷 从2002年到现在我国城乡居民的收入差距都在三倍以上。而且不同地区的农民收入也有所差距，据统计，2011年我国农民人均可支配收入最高地区是上海达到了16054元，最低的地区是甘肃仅有3039元，相差很悬殊。 2.增收缓慢 现阶段我国农民的收入确实有了很大程度的提高，但从改革开放到现在，在这个时期之内，相比之下现阶段我国农民的增收速度是很缓慢的。1979-1988年这十年间我国农民收入的年均增长率达到17.7%，而十一五时期我国农民收入年均增长率仅为8.3%。 3.科技落后 一直以来我们国家科技对农业的贡献率就相当低。据统计2011年我国科技对农业的贡献率为53.5%，而发达国家科技对农业的贡献率都达到70%-80%，像英、法等国都已经达到90%。 4.人才匮乏 发展现代农业，促进农村快速发展，我们需要的应该是有文化，善经营，懂管理的现代型农民，可是受城镇化，民工潮等诸多因素的影响农民的人数在减少，我们所需要的的现代型农民更少。所以人才已经成为制约我国农村发展的重要问题。 这些现象证明当前我国农村发展的不是很理想。其主要原因是农村一家一户分散经营的模式及农民的组织化程度过低。如何破解这些难题，就需要我们找出一种好的模式来改变这种情况，以促进农村发展。 二、农村发展模式探究
乡村旅游发展四大创新路径 北京绿维创景规划设计院 在党中央和国务院的顶层设计中，乡村旅游已经上升为国家战略。乡村旅游在解决三农问题、拓展农业产业链价值链、助力脱贫攻坚、城乡统筹建设等方面发挥了巨大的作用。在“绿色发展”、“生态文明、美丽乡村建设”与“供给侧改革”的大背景下，在“全域旅游”的建设东风下，如何有效推动我国乡村旅游从“点式旅游”向“全域旅游”转变？如何让乡村旅游得到长远稳定的发展？如何让乡村旅游在经济社会发展中效应最大化？绿维文旅认为：要创新乡村旅游开发模式、产品模式、投融资模式、运营模式等方面进行全面化，系统性创新，探索出乡村旅游发展的新路径，方能绘制出新时期，乡村旅游美好蓝图。 乡村旅游发展现状 观光到乡村休闲到乡村度假的迭代优化 经过数年的乡村旅游发展，我国乡村旅游表现出巨大的生命力，朝着融观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物和度假于一体的综合型方向发展。呈现出从乡村观光到乡村休闲，到乡村度假的迭代优化过程，功能上，逐步从单一功能向综合性服务功能转变。 伴随消费升级带动，乡村旅游类型从最初的农家乐、乡村田园观光，不断丰富，由传统的“农家乐型、依托景区发展型、旅游城镇建设型、原生态文化村寨型、民族风情依托型、特色产业带动型、现代农村展示型、农业观光开发型、生态环境示范型、红色旅游结合型”等，逐步呈现出一些新业态，如“国家农业公园、休闲农场/休闲牧场、乡村营地/运动公园/乡村公园、乡村庄园/酒店/会所、乡村博物馆/艺术村、市民农园、高科技农园/教育农园、乡村民宿、洋家乐、文化创意农园。”基本形成了乡村观光、休闲、度假的复合性功能结构。 乡村旅游发展存在问题
我国乡村旅游的发展现状、问题与对策摘要：随着人们生活水平的提高，国外乡村旅游业的发展，人们对乡村生活的向往，亲近大自然的需要，近几年来我国乡村旅游的蓬勃发展。我国地域 辽阔，有着得天独厚的自然资源，我们大力发展旅游业，促进经济的发展。就国内目前乡村旅游发展的现状进行分析，指出了其中存在的问题；对国内乡村旅游发展趋势做以预判，同时期望借鉴国外先进经验，推动国内乡村旅游积极稳步的发展。我国广大农村拥有较好的生态环境和特色农业，大力开发乡村旅游市场，意义重大。 关键词：乡村旅游现状分析发展对策 一、乡村旅游背景及意义 所谓乡村旅游，是以农村地区为特色，以农民为经营主体，以旅游资源为依托，以旅游活动为内容，以促进农村发展为目的的社会活动。随着中国旅游业的发展，旅游者的心理逐渐成熟趋向多元化，旅游过程更注重对相互文化的体验，农村和郊区相对于城市来说，天地光阔，自然风光秀美，空气清新，加之和城市相异的文化，对于生活在紧张、拥挤、繁杂、宣嚣、多污染的城市中的居民有巨大的吸引力。当社会、经济、科技发展到一定阶段时，就产生了乡村旅游。 乡村旅游是现代旅游业中的一项新事物，然而它却以极快的速度在各国发展起来。我国地域广阔，自然景观差异很大，农业资源丰富，乡村民风民俗丰富多彩，有着发展乡村旅游的优越条件。乡村旅游不仅为城市居民提供了新的休闲产品，而且促进农业产业结构调整，增加农民收入，充分利用农村剩余劳动力的资源，维护农村社会经济可持续发展具有重要意义。 开发乡村旅游资源是我国旅游事业不断发展及农村经济发展的需要。主要有如下几点现实意义： 1、有利于加强城乡文化交流，改变农业生产落后的观念 通过城市居民的参与活动，把先进的科技知识带到乡村，有利于科技推广；
乡村旅游发展过程中的现状息烽县办公室罗修军 随着都市化进程的加快，人们对喧哗拥挤、竞争猛烈和节奏紧张的都市感到压抑和疲乏，追求返璞归真、回来自然的心理需求更加迫切。乡村的清新空气和自然风光，以及乡村文化的神韵和意境，对久居都市的居民产生了强烈的吸引力，迎合了游客追求乡土化靠近感和“天人合一”完美境域的需求。乡村旅行是指在乡村地区人，以具有乡村性的乡村景观为旅行吸引物，面向多样化市场需求而开展的参与性强、文化内涵深厚、乡土趣味浓郁的复合型活动。乡村是有关于都市的一个相对地域，是进展的、变化的。因此，乡村旅行也应随之进展和变化。 一、乡村旅行进展现状 在“2006乡村旅行年”、“2007和谐城乡游”两个主题年的推动下，围绕“旅行活县”战略，息烽县乡村旅行得到进一步进展。目前,已有多处农家乐和乡村旅舍在了解市场需求、把握旅行进展趋势的前景下，立足现有资源特点，从休闲娱乐、度假、避暑等方面展开旅行接待活动。依靠旅行景区、森林资源、湖泊河流、经果林等资源，通过近几年的自我进展，乡村旅行呈分散进展状态，有红岩葡萄沟乡村旅行、刘二姐休闲山庄、青山湖度假村、奇志生态园、果馨园休闲山庄、蓬荜休闲渔庄、潮水河流域乡村旅行、底寨河流域乡村旅行等共20家，其中农
家乐15家，乡村旅舍5家。据统计，2006年接待游客91.07万人次，旅行收入4233.3万元；今年上半年，乡村旅行接待游客3.85万人次，同比增长42.6%，占全县接待游客总数的8.1%；收入216.3万元，同比增长65.7%，占全县旅行总收入的6.6%。同时，吸纳农民直截了当和间接就业从业的有160人，占全县旅行就业人数的15%。 二、存在咨询题 由于乡村旅行进展起步晚，资源等级和技术水平相对较低。在进展中存在诸多咨询题亟待解决和加大治理。 （一）缺乏精品、没有龙头带动，全面进展乡村旅行的氛围尚未形成。表现在项目建设盲目，缺乏科学论证及合理规划。目前，在我县从事乡村旅行经营接待的多是个体经营者和荒山开发者，且多以副业形式进行，规模小、档次低。再加上农民的思维特点是有用理性，重仿照、缺乏创新，经营理念雷同化的倾向严峻，缺乏个性化色彩，导致游客消费方式出现快进快出的浅层旅行状态，回头率低。缺乏有序规划和龙头带动，导致经营治理的随意性和纷乱性，形不成规模经营和规模效应，使乡村旅行产品处于低质量、低收入的经营状态之中。 （二）定位模糊，进展方向不明确，产品开发粗放，经营者的认识不足。第一表现在乡村旅行提供的产品内容单一，缺乏特色，品位不高，大部分乡村旅行差不多成为“乡间麻将会所”的代名词。其次，乡村旅行进展走入了重设施建设、轻乡土文化环境营造的误区，片面地追求现代化，却忽视了一些原真性、自然性旅行资源的开发，使景区显现了大量“突兀”建
市农村公路建设基本情况 市农村公路建设基本情况 中共中央关于构建社会主义和谐社会的决定指出：各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。切实推进农村公路建设，对于促进农村生产力的发展，促进农副产品货流的畅通，对于进一步加大工业支援农业、城市反哺农村的力度，从而推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展具有重要的意义。 近年来,市委、市政府抢抓政策机遇，高度重视农村公路建设，将其 作为统筹城乡发展、大力发展县域经济、全面建设小康社会的重要措施和强力抓手，全市农村公路建设有了较大的发展，农村公路“六横六纵”路网初具雏形，并从2005年起全面启动“村村通”工程，通 达深度逐步提高，农村客运经济日趋繁荣，老百姓出行更加便捷，农村居民的物质文化生活状况进一步改善，为新农村建设打下了坚实的基础。计划至2007年底，我市将全面完成村村通工程。但是随着新 农村建设规划的调整以及农村公路建设的不断推进，农村公路布局不尽合理、公路等级低以及公路管理养护机制尚未形成等矛盾日渐凸显。怎样建设好、管养好农村公路，大力改善我市农村公路状况，是我们必须要思考和应对的问题。 一、我市农村公路建设基本情况 截止2006年底，我市公路总里程897公里（不含高速公路），公路密度为80.6公里/百平方公里。（注1） 公路级别： 路面类型：油（砼）路面668公里，路面铺装率：74.5%，其中：省 道油（砼）路面100公里，农村公路油（砼）路面568公里。 全市村村通工程总体进展顺利，截至2006年底已完成水泥砼路面310公里。 为加强对农村公路建设的领导，市政府成立了以分管副市长为组长的市农村公路建设领导小组，提出了三年实现村村通油（砼）路的目标，明确县、区政府是村村通工程建设的责任主体，成立专门机构，并落实责任到人。为加强管理确保村村通工程的质量，市交通局从工程一开始就制定和出台了一系列管理办法，从农村公路的规划、设计、招
农村发展模式的思考 一开始将本文的题目定为《农村发展模式的思考》主要原因是，我希望自己站在一个更高的高度去看待回农村发展的问题，即不仅自己可以致富，而且还能以点带面，使多个产业都具有一定的经济规模，带动整个村里的村民一起致富，并且在政府的支持下，对乡镇的整体经济进行规划、调整和扶持，使这个村庄往更高层次去发展。 一、农村发展模式 带着这样的想法，我首先是去了解了各种不同的发展模式，向成功者学习！即先在中国范围内找几个比较成功的村。比如大家非常熟悉的——华西村、南街村和小岗村（在我的脑海里，我一直以为小岗村是非常成功的典型）。希望通过分析这三个村的经营模式，来学习和借鉴一些经验，最好是能复制到自己所在的村庄——很明显这是非常天真的想法，甚至连模仿都是奢侈。 1、华西村、南街村和小岗村 据了解，新农村建设中的华西村、南街村和小岗村经营模式分别为政府主导型（苏南模式，以发展乡镇集体企业为主的地方政府推动型模式）、集体经济主导型（南街村模式，由“能人”企业家与村政府领导人组织资源）和家庭分散型（小岗模式，通过完善农村土地制度组织资源）经营。从发展梯度上看，3个地区分别展示了我国农村发达地区、次发达地区和不发达地区的差别，反映了我国农村区域发展不平衡的特点；从产业结构上看，3个地区分别以第一、第二、第三产业为主导产业，反映了目前我国农村发展的不同格局。（参考文献：新农村建设模式的比较研究及其启示——以华西村·南街村和小岗村为例）。华西村、南街村和安徽凤阳小岗村是非常成功的模式，后来才知道前两个村施行的都是社会主义集体经济，小岗村则是政府造出来的用新闻粉饰出来的所谓承包到户的“成功典型”。我非常失望，集体经济肯定不是说我们想搞就搞，承包到户涉及土地流转等问题，现状又这么不乐观，所以根本不是什么可以借鉴的成功典型。 2、“温州模式”和“珠江模式”
乡村生态旅游发展的路径、机制与效益分析 ——海南田心村与龙鳞村之个案研究 陈才赵广儒 （海南师范大学地理与旅游学院，海南海口 571178） [摘要] 本研究采用个案研究法，选择海南省田心村与龙鳞村为对象，对其乡村生态旅游的发展路径、运作机制与综合效益进行比较。结果发现：二者在区位条件、时代背景、旅游资源、休闲活动和发展路径等方面都十分接近，但由于运作机制的不同，导致综合效益出现分异。田心村以外来企业为主，本村居民参与度低，综合效益不高。龙鳞村以社区为主，村民彼此合作，取得了较高的综合效益。就此而言，目前在海南传统乡村地区，社区主导比企业主导更有利于乡村生态旅游发展，但不能就此断言，社区主导是发展乡村生态旅游的最佳运作机制。影响乡村发展的因素十分复杂，每个乡村应结合自身实际，选择适合自身的发展模式，并根据条件的变化进行合理转换。 [关键词]乡村生态旅游运作机制海南岛 Analysis of Approaches, Mechanism and Effect of Rural Eco-tourism --- A Case Study of Tianxin village and Longlin village from Hainan Island CHEN Cai ZHAO Guangru （School of Geography and tourism, Hainan Normal University, haikou 570071,China） Abstract: This paper chose tianxin village and longlin village from Hainan Island as example and gives comparative analysis of approaches, mechanism and effect of rural eco-tourism. According to this research, both villages’locations, development backgrounds, their accessible resources, and some agricultural experience activities are similar. Despite their similarities, their difference mechanism result difference effects. Tianxin village is managed by the private sector, and local resident are difficult to participate. The result is inefficiency in rural eco-tourism. In the other hand, Longlin village is managed by the community, and community is able to incorporate and carry out the villager s’ ideas. The result is efficiency in rural eco-tourism. According to the study, the rural eco-tourism development model of self-consciousness community is efficiency in the traditional rural area of Hainan Island. However, it can not affirm the model of self-consciousness community is the best. The influencing factors of rural eco-tourism are complicates, and rural area should chose and transform rationally the model according to its situations. Key words: rural eco-tourism; mechanism; Hainan Island 1．引言 自2005年我国实施新农村建设以来，全国各地出现了一大批以旅游休闲为特色的乡村旅游示范村，有力地推动了乡村经济的发展，对于缩小城乡差别、解决“三农”问题起到了重要作用。在乡村旅游发展实践中，由于各地发展条件的差异，在发展路径、运作机制、经营成效等方面也都各有特点，呈现出多元化发展态势。客观地考察各地乡村旅游发展现状与问题，探讨其发展路径、运作机制与综合效益之间的内在关系，是目前国内乡村旅游研究中的核心关注点之一。 海南是中国唯一的热带岛屿省份，生态资源丰富，也是中国最受欢迎的热带滨海度假胜
试论中国乡村旅游标准化发展历程及体系架构 (旅游学刊第26卷2011年第2期，58~64页) 周建明1 ，蔡晓霞2 ，宋涛1 (1.中国城市规划设计研究院，北京，100101； 2.中国航空规划建设发展有限公司，北京，100120) [摘要]本文系统梳理我国乡村旅游标准化的定义、历程和特征。在对现状和发展趋势认知的基础之上，提出我国建设乡村旅游标准体系，是在我国乡村旅游业蓬勃发展和乡村旅游标准化方兴未艾背景下的适时要求。并结合现有乡村旅游标准存在问题，提出我国乡村旅游标准体系构架的总体目标，构建包括基础标准、综合标准和技术标准的我国乡村旅游标准体系架构。 [关键词]乡村旅游；标准；体系构架 [中图分类号] F59 [文献标识码] A [文章编号] 1 研究背景 20世纪90年代中后期开始，在生态旅游观念的推动、国际旅游的示范和脱贫致富政策的促进下，中国，特别是一些都市区域的旅游市场开始导入乡村旅游模式，并很快形成超速发展的态势1 。截止到2007年，我国已建成的两万多个旅游景区（点），一半以上分布在广大的农村地区；全国拥有“农业旅游示范点”359家。根据农业部网站公布数据，2007年全国乡村旅游总收入超过498亿元，接待城乡居民达3.35亿人次，直接、间接就业达1600万人。乡村旅游已经成为乡村经济的重要组成部分。 同时，旅游形式逐渐增多，游客兴趣的多样化发展态势都使得以往那种“住农家屋、吃农家饭”的传统乡村旅游形势逐渐衰落。乡村旅游逐渐从初级观光向高级休闲、从同质开发向差异发展、从个体经营向企业化操作、从分散布点向集群布局转变，乡村酒店、休闲农庄等现代乡村旅游业态不断出现。现代乡村旅游业态以独具特色的乡村民俗民族文化为内涵，以乡村环境和文化体验为特色，以城市居民为主要目标市场，成为乡村经济的新业态——现代乡村服务业，是农村地区经济发展和经济多样化的新动力。 在乡村旅游发展的历程中，以促进乡村旅游规范发展为目标，融合最新市场和管理趋势而制定的各种规范和标准，一次次成为推动乡村旅游向着特色化、规范化、规模化、品牌化升级发展的新动力。 而目前，学术界对乡村旅游标准的研究和实践则较少。理论方面，周永博等学者研究了乡村旅游标准的基本构成，认为我国乡村旅游标准应当包含乡村旅游服务基础标准化、服务管理标准化、服务质量标准化、服务资质标准化等九部分的内容2。蔡碧凡在其硕士论文中从乡村环境、社会、经济、旅游支持4个方面构建了乡村旅游示范区评价标准3 。李艳娜等从旅游系统、农业和生态系统、社会经济系统3个方面来构建了乡村旅游示范区评价体系4 。王云才综合研究了国际乡村旅游发展的政策经验，提出了我国乡村旅游在替代产业、旅游基地、主题工作组、社区参与、合作组织和法规体系6个领域的政策经验借鉴5。实践方面，学者对乡村旅游现有标准和规范的实践工作也较少，乡村旅游标准化往往成为旅游主管部门的独角戏。 相比国内旅游标准规范的方兴未艾，国外在乡 村旅游法律法规建设方面已发展的较为成熟，西班牙、意大利、法国、爱尔兰、罗马尼亚、德国等国都制定了乡村旅游法或行业标准。例如在西班牙，每一个地区政府都有乡村旅游方
XX村新农村建设规划方案 为了全面落实科学发展观，统筹城乡协调发展，我村组织相关人员，深入现场调查研究，召开座谈会，认真听取村民的意见和建议，编制了XX村新农村建设规划。 第一章规划原则和目标 1、规划原则 （1）坚持“三大效益相统一”的原则。要充分开发利用农业资源和自然资源，发展生产，把获取经济效益放在首位，又要注重生态效益和社会效益的同步提高。 （2）坚持“资源永续利用”的原则。要把建设合理的生态环境和发展合理的经济有机地统一起来，找准发展的结合点。按照循环经济的的要求，发展生态经济，改善生态环境，建设生态文明，构筑生态家园。要做到资源的合理开发利用，以确保生态经济的快速、持续发展。 （3）坚持“因地制宜”的原则。要立足高起点、高标准。规划既要体现可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先进性。在本村的各个项目的设计中，都必须根据当地的具体特点和社会经济条件，搞好建设规划和设计蓝图，体现地方特色。 （4）坚持“循序渐进”的原则。建设社会主义新农村，是一个庞大复杂的系统工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每个阶段不同的目标要求确定近、远期的实施目标分解落实。遵循可执
行性、可操作性原则，突出重点，分布实施。 2、规划目标 按照“生产发展、生产宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以农村经济产业化、农村建设新型化、人居环境优美化、公共服务社会化、农民教育组织化、稳定机制长效化、村务管理民主化、乡风民俗文明化为目标，广泛动员，全面发动，逐步把XX村传统产业改造成为具有持久竞争力和持续致富农民的高效产业，把XX村建设成为拥有现代文明生活的新型农村，把XX村农民培养成为适应新形势要求的有文化有技能有道德高素质的新型农民，把XX村建设成为村民、集体双富，物质、文化生活宽裕的社会主义新农村。 第二章村庄建设规划 建设因地制宜，规划以人为中心，以整体社会效益、经济效益与环境效益三者统一为基准点，着意刻画优质生态环境，强调全村建设的整体性，包括：功能布局、住宅分布、道路系统、排水系统、绿化系统与基础设施，统一规划，形成整体。为村民营造自然优美、舒适便捷、卫生安全的怡然栖息之地。 1、功能布局 通过对现状用地布局的调整，提高土地利用率，使之达到科学合理的使用土地、创造舒适的居住环境，使村庄用地布局规划有利于改善村民的生活居住条件，有利于经济的健康发展。 2、住宅规划
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 2018年农村道路建设实施方案
2018年农村道路建设实施方案 建设社会主义新农村，是当前我国一项十分重大而又紧迫的历史任务，而农村道路建设是建设社会主义新农村的重要组成部分。为加快推进区新农村基础设施建设，加强农村道路建设，现制订如下实施方案： 一、调整完善新一轮农村公路建设规划 根据全区“十二五”城市发展规划纲要的总体要求和镇村建设规划方案，随着全区具体居民点规划的确定，进一步调整充实并完善全区新一轮农村公路建设规划，到2018年确保镇与镇、镇与村、村与村与就近等级公路的连接和沟通，做到规划的居民点农村公路建设实现“村村通”。 二、制订农村公路建设总体目标任务 1．XX年建设目标任务 根据全区XX年村庄示范点建设计划，全区计划投资3700万元，建设改造农村公路57.18公里，其中：区至镇公路24.13公里，镇至镇公路12.75公里，镇至行政村公路20.3公里。重点对规划建设的村庄示范点且已纳入57.18公里年度计划的，同步建设农村公路；对规划示范点中尚未纳入年度计划的，尽可能调整走向，确实难以调整的，将适时上报省市、追加计划，做好农村公路与居民点的衔接，确保建成的示范点通达等级公路。 2．XX～2018年建设目标 全区计划投资约5400万元，预计建设农村公路180公里。在XX年 第 2 页共 5 页
全区村庄示范点和农村公路工程的基础上，对“十二五”后四年确定的村庄示范点，第一是结合全区新一轮农村公路建设规划，实施农村公路工程；第二是在规划、计划外的，适时调整规划，增加建设计划；第三是做好年度村庄示范点通农村公路的建设工作，确保年度建成的村庄示范点连接等级公路。 三、确立新一轮农村公路建设的技术标准 1．对列入省级村庄示范点建设的农村公路，按照省确立的技术标准和要求建设。 2．对省级以下村庄示范点建设的农村公路，按照不低于第一轮农村公路建设的标准，即路面宽度不小于3.5米，道路两侧路肩宽度各不小于0.8米、水泥混凝土厚度不小于15厘米，道路等级达四级标准。对适宜路段同步实施绿化工程。在通达深度上，配套农村公路直接通达居民点的村口处，做到方便村民出行和农副产品的运输。 四、明确责任主体和资金筹措计划 根据交通部颁发的《农村公路建设管理办法》，农村公路中的乡、村道路建设主体是各乡（镇）人民政府和村民委员会。因此，区交通部门负责统一规划、检查监督、技术指导，各镇人民政府、村民委员会负责组织实施。 对省级村庄示范点的农村公路建设，省已基本明确补助标准，不足部分由各镇、村筹集，区不再给予补助。 对省级以下村庄示范点的农村公路建设，除市以上补助资金外，不 第 3 页共 5 页
浅谈乡村旅游发展现状及策略 随着现代旅游的发展，乡村旅游已成为人们回归自然、放逸身心、感受自然野趣、体验农村生活、进行休闲娱乐的主要方式之一。发展乡村旅游业已逐步被形成共识，也越来越受到旅游业界和学界的关注。但是由于乡村旅游起步发展较晚，因此乡村旅游作为旅游行业的新领域，本文就如何促使乡村旅游健康稳步发展，在获得更多经济效益的同时能够保证环境效益与社会效益不受损害，对乡村旅游的发展趋势、以及发展状况进行讨论。最后，提出合理的发展策略。 1、乡村旅游的涵义 乡村旅游是以乡村文化、乡村生活、乡村风光和地方习俗等为旅游吸引物，以当地农民为市场经营主体，以城市居民为主要目标市场利用城乡之间在自然景观、生活习俗和文化方面的差异为城市居民提供观光游览休闲度假等的旅游活动。乡村旅游为城市居民渴望回归自然、了解乡村风情民俗，对乡村进行考察、学习、研究体验提供了一个机会，它在促使时尚与原生态的结合的同时也使得农村财政收入有所增加，扩大了农村的就业机会，进而推动社会主义新农村的建设。 2、发展状况及趋势 2.1发展状况 随着乡村经济的发展以及游客需求的逐渐变化，乡村旅游也正在从初级的观光、游览向观光、考察、学习、休闲、参与、度假的综合方向发展，使得奔波于喧嚣的城市中的居民在“住农家屋，吃农家饭，赏农家景，干农家活，享农家乐的悠哉中流连忘返，进而选择成为乡村旅游的钟爱者。
根据中国目前旅游状及各大旅游学者的研究成果表明，目前乡村旅游类型可分为以下几点： （1）以乡村风情、民俗民风以及传统文化习俗为主题的乡村旅游。 （2）以农业风光以及田园景观为主的乡村旅游 （3）以农庄农场为主的包括体验教育为一体的乡村旅游 2.2发展趋势 乡村旅游起步较晚，但由于给予高度重视，在推进新农村建设中工业化与城镇化在农村深入发展进而推进了农村的现代化建设，农业多产化形成了乡村旅游的核心同时促进第三产业的发展、农村景区化使乡村风貌成为乡村旅游的基础。总的来说，乡村旅游在政府大力实施政府的主导型发展战略下为农村发展旅游经济提供了大力的支持下，旅游资源的开发力度不断加大，基础设施逐步完善，综合效益不断提高，从而大力带动了旅游地农民的积极性，乡村旅游的发展趋势呈现大好趋势。 3、存在的问题 3.1基础设施不完善 在部分不发达地区，基础设施与服务设施欠缺，景区设施不够完善、景区内房屋及内部摆设简陋，食住卫生达不到游客的要求，特别是在一些贫困地区交通问题就是制约旅游发展的一个重要因素。 3.2服务意识欠缺 旅游业是以食住行游购娱于一体的对服务标准要求很高的一个行业，而很多乡村旅游景点缺少正规的管理与规划，从业服务人员岗前缺少培训，服务水平不够端正，没有掌握基本的服务知识。
“贵州乡村旅游发展历程与新型城镇化背景下的美丽乡村建设”学术 汇报笔记 主讲：王茂强乡村旅游特指在乡村地区开展的,以特有的乡村人居环境、乡村民俗(民族)文化、乡村民俗(民族)文化、乡村田园风光、农业生产及其自然环境为基础的旅游活动,即以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物的旅游活动。以具有乡村性的自然客体为吸引物的旅游活动属于环境旅游范畴,以具有乡村性的人文客体为吸引物的旅游活动属于文化旅游范畴。所以,乡村旅游包括了乡村性的环境旅游和乡村民俗文化旅游。在某一乡村地区开展乡村旅游活动,活动内容究竟是以环境旅游为主, 还是以文化旅游为主,取决于该地区的本质特征。 乡村旅游始于法国,其最初的发展是欧美度假旅游发展的一种空间选择。乡村秀丽的田园风光,与城市截然不同的悠闲、自在的生活方式和宁静祥和的生活氛围是城市旅游者参加乡村旅游的主要动机之一。也就是说,乡村性和地方性是乡村旅游的核心吸引力,也是发展的重要资源。所以,依托优美的乡村自然环境、挖掘浓郁的地方特色(包括乡土文化和民族文化)、展现真实的乡村生活,是发展乡村旅游的基本条件,也是发展乡村旅游、开发乡村旅游产品的基本要求。 近年来，在政府的大力支持下，贵州旅游从无到有、从不发展到发展，逐步深人的体验性活动内容；逐步深人的学习型活动内容；接受环境教育、开展生态环境补偿方面的活动内容。旅游内容进一步得到充实和丰富。贵州蕴藏着丰富悠久的文化遗产和历史文化价值,且拥有秀丽的自然景色、特的环境特征和自然特征的乡村地区,是开展乡村旅游活动的理想之地。当前，中国政府大力倡导实现中华民族伟大复兴的中国梦，全国上下正以饱满的热情，精准扶贫，久久为功。因此，加快贵州的新农村和新型城镇化建设对于贵州经济社会的持续发展具有重要意义。贵州由于自然环境的局限性，旅游发展相对滞后，因此，采取切实可行的措施改善贵州旅游条件对于促进经济改善具有不可替代的作用。 乡村旅游经历了一百多年的发展,旅游市场发展业已成熟,旅游需求已经表现为多极化发展,乡村旅游动机同时包括了“观光(感知)、度假(享受)、专题(认知)”三方面的因素, 其内容是“观光一休闲一专项”旅游的复合体,即乡村旅游具有田园风光观光、休闲度假、自然生态和民俗文化专项旅游的综合功能。贵州省多山,高原山地和丘陵占全省总面积的92.5%,是我国惟一一个没有平原支撑的省，是一座山奇水秀的“绿色喀斯特王国”,分布在奇山秀水中的农村自然村寨中, 数民族村寨占了相当大的比例。这些众多的民族村寨因地处偏远、山水相隔, 塞成就了保留,造就了丰厚的、原生态的多民族文化,成为贵州历史文化积淀最为厚重的地方之一。在这些民族村寨中,处于原生状态的文化遗产与原生状态的乡村自然环境往往相辅相成,对游客充满了神秘感和吸引力。在这些区域开展旅游活动,可以客提供高质量的、内容丰富的乡村旅游产品。根据贵州省乡村旅游资源空间分布的特点,乡村旅游的开发与建设应着重一下几点： 第一,依托城市的城郊型农家乐产品系列。深人挖掘乡村旅游产品的文化内涵,保持其乡土气息的浓郁性和真实性,打造农家乐精品。 第二,依托大型景区的乡村观光与体验型系列产品。要依托成熟景区的知名度,精精心设计文化旅游内容,将文化旅游活动和环境旅游活动紧密结合。
广元市元坝区农村公路建、管、养、运一体化 资 料 汇 编 绵阳市交通局 二○○六年二月
目录 一、【行程安排】 1、、参观线路和图片资料……………………………………………………页 2、、元坝区农村公路建管养运一体化建设简介…………………页 二、【重要讲话】 1、王怀臣在全省农村公路发展现场会议上的讲话(摘要)………………页 2、吴果行在全省农村公路发展现场会议上的讲话(摘要)…………………页 三、【经验交流】 1、坚持建管养运一体化建好富民兴区农村路/中共元坝区委、区人民政府………………………………………………………………………………页 四、【探索实践】 1、广元市农村短途客运管理暂行办法……………………………………页 2、广元市元坝区农村公路建设工程实施管理办法………………………页 3、广元市元坝区人民政府关于加强公路养护管理的意见………………页 4、广元市元坝区农村公路养护管理暂行办法……………………………页 5、广元市元坝区人民政府关于规范农村客运市场及站点建设管理的意见……………………………………………………………………………页 6、坝区明觉乡灵宝村公路管护经费筹集办法……………………………页 7、坝区明觉乡灵宝村公路管护经费管理办法……………………………页
参观线路和图片资料
元坝区农村公路建、管、养、运一体化建设 简介 元坝环线公路起于市中区龙潭乡，由北至南贯通明觉、白果、虎跳、香溪等12个乡镇，止于苍溪县永宁镇，全长130公里。工程于2001年正式动工，按山岭重丘三级公路修建，路面宽度6米，沥青砼路面，沿线设臵标志牌、波形防护栏、警示桩等附属设施，总投资9750万元。在环线公路建设中，坚持协调、可持续原则，整体推进建设、管理、养护、客运和服务五位一体全面发展。 建设方面，突出民主修路和因地制宜，破解投入与质量难题。一是广泛发动群众，实现了部门办交通向全民办交通、农闲办交通向全年办交通的转变。采用“厚基层、薄面层”的办法和“群众打基础、区上搞硬化”的施工方式控制工程造价，路基整治和材料采备由乡镇组织群众采取“村民自治，一事一议”的办法完成，路面铺筑由交通部门组织实施，就地取材，降低单价。二是尽量利用原有道路进行改造，避免大改大调或大填大挖，保护了生态环境，并播种草坪2万余平方米，打造生态环线路。三是加强质量监管，建设让老百姓放心的公路。 管养方面，突出分级负责和群众参与，保证完好畅通。已成油路的大中小修工程由交通部门组织专业队伍实施，日常养护由乡镇和村负责。实行管养分离改革，组建专业养护公司，妥善解决养护职工社会保障问题。路政管理坚持日巡查制度，防治乱堆乱占、打场晒粮、挖沟引水、超限超载等行为。积极开展建路、爱路、护路宣传活动，增强人人参与意识。 客运方面，突出方便群众和产业培育，带动农村经济快速发展。沿线建乡镇汽车站7个、招呼站20个，形成了客运站点网络。组建成立了元坝区农村公交客运公司，根据地理环境和人口居住情况配臵6辆29座中级中型车分车队在环线上相向对开，市区均给予了一定的税费减免政策，执行0.15元/人公里的运价，让老百姓坐得上、坐得起。在沿线重点打造了7个生态小康示范新村，完成环线路
论如何发展农村产业化经济 农业是安天下的产业，农村经济发展是关系国计民生的大事。在国际金融危机持续蔓延，对农业农村发展的冲击不断显现的新形势下，如何做好农村经济发展工作是各级政府、各个农村工作者都在思考的课题。农村经济的发展从“农”字的外面看是“政策、科技、投入”的结合，而从经济本身发展来思考，应当是“投资、消费和出口拉动”的合力。农村经济要达到发展的目标，做到“农业稳定发展，农民持续增收，农村社会安定和谐”，促进“富民强村、科学跨越”的步伐。如何让贫困地区经济发展迎头赶上，是当前需要解决的重要课题。现在通过对农民整体素质偏低，高成本、低产出的传统农村发展经济的模式，小生产与大市场的不适应的现状分析，认为发展特色农业，规模化、产业化经营，是农村经济走出发展困境的必由之路，并就发展中应注意的问题提出对策。 一、要稳定发展粮食生产 粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，必须努力保持粮食供求的“紧平衡”是国家的策略。农村经济要发展，稳定发展粮食生产是主要的方面。 一是要运用好国家的价格和补贴“两个杠杆”，提高农民特别是种粮农民的积极性。“粮食直补、生产资料综合补贴和粮种补贴”三项种粮补贴对农民进行的补贴，是国家的一项长
期政策，支持粮食生产的政策向主产区倾斜，国家对种植粮食的财政奖励力度也进一步加大。 二是要用强化科技进步和农田基本建设“两个手段”，为农村粮食生产服务。要充分发挥农村农业科技资源现有的优势，不断加大对农业科技的投入，不断加强现有科技成果推广，提高农业科技贡献率，提高农业产品的科技含量。同时加强以水利为重点的农业基础设施建设，增加高产稳产基本农田，实施新增粮食产能建设规划高标准粮田、推广保护性耕作，巩固退耕还林基本口粮田和沃土工程等重大项目的建设。 三是要在提高农民生产积极性的前提下搞好农村的土地流转。历次农村改革的核心，都是以调动农民的生产积极性为标准的，这是生产各要素中最突出和最活跃的部分。家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制具有广泛的适应性和旺盛的生命力，而土地流转是土地规模经营的基础。因此做好土地流转工作，一是自愿、二是依法、三是有偿，在用途不变，不能强制的前提下，要做好土地流转和土地规模经营的示范带动效用，对流转不动的土地要用“规模经营效益”的办法逐步引导。 二、切实大力推进农村产业化经营 农业发展的历史已经证明，农村现代化经济要求农业要产业化，农村现代化建设的一条重要途径是要大力推进农业产业化经营，按产业化的要求来改造传统农业，实现由传统农业向