一个工业城市洛阳大型国有企业的归宿洛阳是一个与央企有着非常关系的城市，可以称得上央地合作的典型样本。
最早的“央企”之都
1954年，“一五”计划中，国家156项重点骨干项目中的7项落户洛阳，它们是东方红洛阳拖拉机厂、黄河冶炼厂、洛阳轴承厂、矿山机械厂、铜加工厂、洛阳耐火材料厂和高速柴油机厂。它们无疑是当时的“央企”。
这些国家重点项目的落户，奠定了洛阳的工业基础。此后，洛阳又兴建了洛阳玻璃厂、洛阳棉纺厂等一批国家骨干企业和地方配套企业。厂内有现代化的研究所和学校，如耐火研究所、拖拉机研究所、拖拉机学校等。
工业企业的发展，以及从全国各地来支援工业建设的人才的聚集，带动了城市的发展。洛阳城市人口从刚解放时的不足7万猛增到1957年的52.9万，仅次于当时的上海、广州、北京和武汉。
然而，到了20世纪90年代，与所有的国有企业一样，在资金短缺、设备老化、技术陈旧、机制不灵活等众多因素的困扰下，洛阳的大多数工业企业陷入困境。有资料显示，当时洛阳国有大中型企业亏损面在70％以上。
1998年，国务院提出了“三年国企脱困”的改革要求，被列入国务院脱困企业名单的洛阳企业就有38家。
洛阳人用“停滞”来形容那10年的洛阳工业。
洛阳也曾经着力拯救这些老国企。
第一次是1998年国务院提出“三年国企改革脱困”的目标。破产重组、冲销负债、剥离不良贷款等，借助这3年的国家政策性扶持，洛阳为这些老国企清了一次毒。
第二次是2001年，洛阳市第一次提出了“工业强市”的战略。在此战略下提出了“1648工程”，即在16个重点工业企业中筛选出48个具有国内、国际先进水平的重点项目给予重点扶持。
连续两次的大手术，给了老国企们喘息的机会。但如病入膏肓的老人一样，这些国企仅是稍微好转，并没有走上康复的道路。
剩下的一条路就是体制改革，这一直以来被看做“彻底拯救老国企”的良方妙药。但是，体制改革牵涉这个城市将近过半的老国企职工，由此可能会引发社会不稳定，因而成为洛阳历届政府都轻易不敢触摸的一个敏感区。
直到2005年，一些企业命悬一线，洛阳市终于下定决心。
回归央企
2005年，洛阳市对203家中小企业产权制度改革基本完成后，开始着手为大型企业寻找战略重组伙伴。
但这个伙伴并不好找。引进央企、民企、外资企业，洛阳都做过尝试。但结果却是一边倒地选择了央企。
较早的2005年9月，中国中钢集团公司、洛阳市国资委与洛耐签署了《合作框架协议》和《股权托管协议》，洛阳市国资委
将持有洛耐的54%股份无偿划转给中钢集团，把划转后剩余15%的股权委托给中钢集团管理。
到2005年年末，洛铜和中铝集团签订协议，以优质资产与中铝共同投资设立了中铝洛阳铜业有限公司，并通过这个公司对洛铜实施战略性重组。
紧接着，2006年12月，洛阳市国有资产经营公司将持有的80.27%洛玻集团股权中的70%，无偿划转给中国建材集团。
2007年年底，洛阳市国有资产经营公司无偿向国机集团转让一拖集团67％的股权。
加上洛阳矿山机械厂1993年已加入中信集团。至此，洛阳曾经的老“央企”除洛轴外，几乎全部回归央企，一时创造了国企改制的“洛阳模式”。
战略重组后，洛轴、洛耐、洛玻、洛铜、一拖等5家企业共向中央（省）企业无偿划转资产50.27亿元。
此外，国机集团还重组了洛阳轴研所。通过全资持有轴研所，国机集团从而间接持有了洛阳上市公司轴研科技34％的股份。
赶上央企改制的机遇，是洛阳与央企高成功率合作的主要原因。当时正值央企改制热潮，国资委要求将央企数量减少到100家，于是中央企业纷纷通过兼并地方企业来做大自己，以便挤进这100家的名单。
而另一个原因是风险小。一段时期以来，引进外资或民企重组国企，总有国有资产流失、国企贱卖的争议，而由央企重组，这种阻力要小很多。
2006年，德国舍弗勒并购洛轴一事在全国闹得沸沸扬扬，一度引起上至国务院等多个层面的高度关注，甚至上升到国家经济安全的高度。最后，以洛轴与永煤集团的合作而结束。
“洛阳模式”是早期地方政府拯救地方国企的典型方式。企业濒临破产、大量工人下岗，保证企业起死回生、保证工人就业与社会稳定，是地方国企改革面临的首要问题。比起以利润为导向的民企和外资企业，央企的责任担当无疑更可靠。
被央企收编，使洛阳的老国企摆脱了暂时的经营困局，但也有人提出了质疑：这种重组解决了洛阳企业眼前的困难，但从长远发展来看，是否有利于洛阳企业焕发内在创新动力？是否有利于洛阳的产业规划与布局？央企投资众多，它们是否把洛阳作为它们的重要基地？
洛阳反思
2007年，当时的河南永煤集团重组洛轴，被看做是洛阳国企改革模式调整的信号。
洛阳市国资委在接受媒体采访时承认：“对于央企并购我们的确有所反思，起码我们认为央企并购并不是国企改制的唯一道路。”
当时，国内财经报纸《21世纪经济报道》敏感地作出了《国企重组“洛阳模式”变调: 从央企并购到省内重组》的报道。
该报道显示，洛阳有关部门开始进行一些调研和反思，主要集中在:被央企并购的企业，是否在供应链上降低了成本？在产业链上的话语权是被弱化还是得到强化？在研发水平上是否得到了提升？这说明，洛阳市政府已经意识到那些企业并不是一卖了之。
洛阳市国资委副主任侯建尚并不认同这个观点。“洛阳一直都很支持与央企的合作。”据他介绍，为加大与央企的合作，洛阳市成立了常设机构央企联络科。据说，该机构原计划设置级别更高，为副县级机构，但因种种原因，成为洛阳市国资委下的正科级机构。
此后，洛阳市国资委又建立了央企和省属企业驻洛单位工作联系制度，并把每季度与央企合作的进展情况、遇到的问题形成季报。
据曾参与洛阳国企改革工作的专业人士介绍，洛阳国企与央企合作，也有一部分是站在产业发展的角度考虑的。洛阳这些老国企，大多是在陷入困境时选择与央企合作的，这些企业的困难有些是经营管理不善造成的，有些则是产业结构不合理或行业大势造成的，单凭一己之力很难走出困境，而央企不仅有资金、技术的优势，还会从行业的角度来整合企业资源，调整产业结构。
另外，传统的产业基础使洛阳具有很多产业优势，但这些优势需要大企业、大资本把它提升为全国著名的产业基地。
对于洛阳市政府来说，将地方国企无偿划转给央企，并不是白白奉送，它们有着自己的打算，以引进央企，做大产业——“拿走可以，必须做大”。
“不求所有，但求所在。可以把企业送给你，但你要把我们的产业做起来。”
如今，成果已现。
围绕央企打造产业基地
2011年4月29日，洛阳市政府与国机集团签订“十二五”战略合作框架协议。国机集团表示，将依托自身在机械行业的综合优势，依托洛阳工程机械产业优势，在洛阳投资建设国机重工（洛阳）产业园。
洛阳向国机集团无偿划转一拖集团67%股权的对价终于开始实现。
同众多洛阳老国企处于低潮期的重组不同，中国一拖集团是个例外。重组时，中国一拖业绩良好。2006年，年销售收入105亿元。洛阳市之所以在中国一拖运营良好之时将其转让，就是希望借助央企的资本、技术，提升洛阳的工程机械产业优势。
国机集团是中国最大的国际工程承包和进出口贸易企业之一，优势在于“工程承包和设备安装业务”，而在实业领域却乏
善可陈。如果要迅速成长为行业排头兵企业和世界一流企业，国机集团的实业“短腿”必须修复。
双方一拍即合。如今，洛阳是国机集团投资较多的城市之一，目前在洛企业共5家，包括一拖集团、洛阳中收、轴研科技、机械工业第四设计研究院和中机十院国际工程公司。
2010年，国机集团对下属的工程机械资源进行整合，成立了中国国机重工集团，洛阳是国机重工3个生产基地之一。
另一央企——中航工业集团则发挥自身技术和产品优势，以六一三所和中航光电新厂区工程建设为基础，重点发展光电探测、光电显示、新光源、光电器件等系列产品，打造洛阳的航空光电产业基地。
对此，洛阳并不满足。有网友通过“洛阳论坛”向政府支招：洛阳引进的这些央企都是规模庞大的企业集团，旗下业务众多，洛阳为何不利用已有的合作基础引进这些央企的其他业务？以
重组洛阳矿山机械厂的中信集团为例，其旗下有银行、保险、证券、基金、地产乃至特种钢材，等等。“像这样的大央企，洛阳应该不惜血本密切和它们的联系，吸引它们不断在洛阳投资！”
（来源：《企业观察家》作者：桑燕）
洛阳十大厂矿的前世与今生 洛阳十大厂矿的前世与今生 1月17日，听河南科技大学杨晋毅教授讲《洛阳十大厂矿的前世与今生》 一、围绕洛阳十大厂矿的疑云 1、洛阳年轻人普遍不知道什么是十大厂矿？ 2、中老年人普遍不知道十大厂矿是哪十个？ 3、十大厂矿中到底有几个156项目，到底哪几个属于156项目，更是众说纷纭。二、洛阳十大厂矿的诞生 洛阳十大厂矿中的六个156项目： 1.中国一拖； 2.洛阳轴承厂； 3.洛阳矿山机器厂； 4.洛阳热电厂； 5.洛阳铜加工厂；
6.洛阳407厂，河南柴油机厂。 1953年5月——1954年10月，中国政府与苏联政府陆续 签订156项援建协议，其中的第一拖拉机厂、轴承厂、矿山机器制造厂等企业，国务院决定在中原地区建设，由此开始了洛阳市的建设高潮。 1953年5月，中共中南局和中共河南省委开始在河南省调 配建厂班子。这时，一机部汽车局已经初步将一拖厂址选在洛阳市的西工区。因此，河南省调配的建厂干部迅速向洛阳集结。 1953年6月，中共河南省南阳地委书记杨立功带领等六十 多名干部到洛阳，筹建第一拖拉机厂。1953年7月15日到9月15日，筹备处根据一机部汽车局的意见，主要在洛阳西郊的西工地区北部（原吴佩孚西工兵营北边的老飞机厂地区）选址。 《一拖厂志》记载：“这片地区自老城西关起，西至涧河，北至陇海铁路，南至西工，面积共7.7平方公里，铁路以北面积约2平方公里。筹备处在该地区做了1：1000地形图的测绘，200米孔距的地质钻探。这片地区地形开阔平坦，地下水位低，土质好，居民少，靠近城市，铁道接轨方便，经济上比较合理。”于是，筹备处杨立功副主任会同洛阳地委书记王惠治向河南省省长吴芝圃做了汇报，意见一致后，由筹备
我国国有企业改革的历程及经验总结 摘要：以1978年党的十一届三中全会为标志，中国进入了改革开放的时代。中国经济体制改革是一场伟大的社会实践，而从1984年以来，国有企业改革就被认定为经济体制改革的中心环节。理解国有企业改革的背景，回顾国有企业改革的进程，总结国有企业改革的得失，对于进一步推进改革这一未竟的事业有非常重要的意义。 关键词：国有企业产权制度承包制 中国的国有企业改革至今已走过了30年的历程。国有企业改革既是贯穿中国经济体制改革的主线，也是整个经济体制改革的缩影。一方面，由于缺乏前人的经验可鉴，使改革本身始终沿着“摸着石头过河”的方式不断试错；另一方面，改革也在正式制度安排下以渐进式路径不断前行。在中国，搞好国有企业改革是现今一切改革工作的核心和关键。30年国有企业改革所走过的艰难探索和取得的伟大成就，正在也必将继续给中国社会的深层结构带来更为深远的变革，国企改革的成败将制约甚至决定整个社会乃至整个民族的命运发展。 一、我国国有企业改革历程回顾 中国的国有企业改革从改进微观激励机制的“放权让利”开始，然后逐步过渡到所有权层面的改革，至今已走过20多年的历程。回顾国有企业改革的历程，大体可分为三个阶段： 第一个阶段是1979-1986年间，国有企业经营层面的改革，这一时期的主要政策措施就是国有企业的“放权让利”的改革，以及随后的“利改税”、“拨改货”改革。 改革之初，政府已经意识到传统计划经济体制的一个严重缺点就是管得过多，统得过死，政府应该让企业在国家统一计划的指导下享有更大的自主经营权。中共十一届三中全会以后，中央政府颁布了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国有企业经营权层面的改革，而“放权让利”也就成为这一阶段国企改革最显著的特点。 但是，由于宏观政策环境和资源配置机制的改革不配套，经济中并没有形成一个竞争的市场，所以政府无法通过企业外部的经营指标来判断企业实际经营状况的好坏。另一方面，由于国有企业普遍都承担着政策性负担，所以政府与企业之间的信息不对称问题就会更加严重，这会导致国有企业管理者的道德风险问题：企业一旦获得了一定的生产经营权，就有动机和可能侵占国家应得的利润，并往往以所承担的政策性负担作为企业经营不善或亏损的借口，这就导致了“放
《洛阳市城市总体规划(2011～2020年)》 核心提示：根据规划，到2020年，义务教育普及率达到100%，4条轨道贯通市区，中心城区100％实现集中供热……这些信息均来自《洛阳市城市总体规划（2011~2020年）》（以下简称《总规》）。2020年，我们的城市究竟会发生哪些变化，这些变化对我们的生活将产生怎样的影响？大家跟随本报为10年规划一起进行一次“微扫描”吧。 核心提示根据规划，到2020年，义务教育普及率达到100%，4条轨道贯通市区，中心城区100%实现集中供热……这些信息均来自《洛阳市城市总体规划(2011~2020年)》(以下简称《总规》)。2020年，我们的城市究竟会发生哪些变化，这些变化对我们的生活将产生怎样的影响？大家跟随本报为10年规划一起进行一次“微扫描”吧。 城镇体系建设篇 ●结构：“一心、两轴、三区” 根据规划，到2020年，市域总人口为740万人，城镇人口为480万人，城镇化水平为65%。 市域城镇空间结构将形成“一心、两轴、三区”的结构。 ——“一心”，即洛阳市城区(包括中心城区和吉利组团)。强化中心城区经济规模和人口规模，提升功能，带动周边城镇发展，提高区域辐射力。 ——“两轴”，即依托东西向和南北向综合运输通道形成的城镇集聚带是城镇发展的重要地区，将优先发展。
——“三区”，即东北部城镇密集区是推进城镇化的重点地带，是洛阳未来经济增长最具发展潜力和活力的地带。中西部产业集聚区，大力推动工业化进程。西南部山区生态保护区，应以保护生态环境为主，适当减少人口总量。 ●交通：开通市县快速公交，公交村村通 未来，中心城区与偃师市、孟津县、吉利区之间开通快速公交线路，远景建设轨道交通。偃师市域内、孟津县域内开通公共交通线路，保证公交村村通。在洛阳市区、吉利区、偃师市、孟津县之间开通多条交通干道，中心城区和新城与重点镇之间实现二级公路连接，与一般乡镇之间实现三级公路连接；行政村“村村通砼(油)路”，改善自然村与主路网连线，乡镇、行政村干支线间交通联网。 在干线公路建设方面，要新建洛栾高速公路、郑卢高速公路和武西高速公路，新建洛阳中心城区——孟津——吉利与洛阳中心城区——偃师的两条快速通道，对洛阳境内主要的干线公路进行提级改造，形成以洛阳中心城区为中心的“两环、八放射、两连接”的市域干线公路网络。 铁路网络建设将利用洛阳——济源——焦作和洛阳——郑州城际铁路构建洛阳中心城区与北部的会盟、吉利和东部的白马寺、首阳山、偃师的快速铁路联系通道。利用郑西客运专线构建洛阳中心城区与新安、偃师的高速铁路联系通道。 ●环境：分别设立生态保护区 在2020年我市森林覆盖率达到45%的目标下，我市将进行生态环境区划，分别制订生态环境保护措施。 ●旅游：形成“三五二”的旅游格局
1.中国古代城市发展的四个阶段 第一阶段：城市初生期。原始社会晚期和夏商周。 第二阶段：坊里制确立期。春秋至汉末。 第三阶段：坊里制极盛期。三国至唐。 第四阶段：开放式街市期。宋以后的城市模式。 2.城郭之制。 ①“城郭”布局方式勾画了中国古代城市总体结构和形态的嬗变。“筑城以卫君，造廓以守民”。 ②“城”为君主贵戚所据，“郭”为一般官员和民众所据。 3.《周礼-考工记》的主要内容。 《考工记-匠人营国》是春秋末期齐国的工艺官书。 ①匠人：匠人建国、匠人营国、匠人为沟血 ②营国制度 A.城邑建设体制：王城——诸侯城——邑都（卿大夫） B.礼制营建制度：尊卑制度、城隅高度、道路宽度 具体内容： ①都城规划 “匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，前朝后世，市朝一夫。” ②王宫规制 “内有九室，九嫔居之；外有九室，九卿朝焉。” “前朝后寝”。 ③道路规划 “经涂九轨，环涂七轨，野途五轨”。这是指环城和郊野的道路而言的。“环涂以为诸侯经涂，野涂以为都经涂。”说明按照封建等级，都城有大小，其中道路宽度也不同。
4.春秋战国时期列国都城建设的特点及形成原因。 特点： ①数量激增，分布地域扩大。 ②规模扩大，人口盈实。 ③城市经济职能增强，市民生活丰富多彩。 ④出现新的比较科学的理论《管子》。 ⑤列国都城一般由大小两城组成，呈现多种组合形式——“城郭”之构。 形成原因： ①铁工具广泛使用，生产力进步提高。 ②田地私有制，诸侯国争战。 ③天子失学，百家争鸣。 主要都城： 燕下都、赵邯郸、郑韩故城、曲阜县鲁城、淹城、齐临淄、楚都郢 5.《管子》及其城市建设思想 ①《管子》实为战国时齐国学者着作的总集，托名管仲所作。 ②内容庞杂，有法、道、名等家思想以及天文、历数、舆地、农业和经济等知识。 ③主要内容： A.城市分布密度。 B.城市选址。 C.城市布局。 D.城市形制：“因天材，就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。” E.城市规模。 ④《管子》打破了单一的周制布局模式，从城市功能出发，确立了理性思维与环境和谐的准则。 6.秦咸阳建设布局特点。
关于深化国有企业改革的实施方案 （2017年2月23日） 为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共省委、省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》（冀发〔2015〕21号）精神，进一步推进全市国有企业改革，结合实际制定如下实施方案。 一、总体要求和目标 为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委八届十二次全会精神和市委八届八次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话;坚持和完善基本经济制度，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；完善国有资产监管体制，坚持增强活力和强化监管相结合，切实做到两者的有机统一，防止国有资产流失。构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑；坚持积极稳妥统筹推进，突出问题导向，分类实施，试点先行，典型引路，把握好改革的次序、节奏、力度，确保扎实进行、务效。 到2020年，全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展要求和市情的国有资产管理体制，现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，产业转型升级取得重大进展，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。 ——国有企业股份制改革全部完成，发展混合所有制经济取得积极进展。国有企业法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。
洛阳市城市建筑规划管理技术规定 目录 第一章总则 第二章建筑规划设计 第三章建筑间距 第四章建筑退让 第五章建筑高度和景观控制 第六章居住区公建配套设施及临时建筑 第七章建筑基地、绿地和停车 第八章附则 附录1 制订依据 附录2 名词解释 附录3 计算规则 第一章总则 第一条为了加强洛阳市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关规范、规定，结合洛阳实际，制定本规定。 第二条本规定适用于洛阳市城市规划区范围内各项建筑工程。各县（市）城市规划区范围内的的建筑工程可参照本规定执行。临时建筑、
文物重点保护单位及历史遗留私有房屋改建、农村个人建房以及城市旧城区私有房屋修建按有关规定执行。 第三条本规定所称建筑工程系指新建、扩建、改建的建筑物及其室外装饰装修工程。 第四条本规定所定标准，为建筑规划管理的基本标准。编制详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）、专项规划、城市设计等，应符合本规定。各项建筑工程，除执行本规定外，还应根据城市规划有关规定创造良好的环境。 第二章建筑规划设计 第五条建筑工程的规划设计必须由具备相应资质的设计单位承担。建筑工程的规划设计系指总平面规划设计和建筑单体设计。 第六条建筑工程的规划设计必须符合国家有关法律、法规、规范以及本规定的要求；涉及建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、配套设施等控制指标的应当符合规划技术条件确定的各项要求。 第七条建筑工程规划设计内容及要求 （一）修建性详细规划一般应有以下内容： 1.总平面规划图； ⑴场地的区域位置。 ⑵场地的范围（用地和建筑物各角点的座标或定位尺寸、道路红线）。
洛阳应有“六大都城” 近两日，我国考古界不少专家都对洛阳的“西周成周城”津津乐道。这一切都缘于我市考古专家蔡运章近日在市文物局作的一场学术报告——在报告中，蔡运章就“西周成周城”提出了新的看法，认为平常我们所说的“五都荟洛”应为“六大都城”。 1 写出《汉书》的班固，也弄错了这个问题？ 夏朝二里头、偃师商城、东周王城、汉魏故城和隋唐洛阳城等五个遗址，被誉为洛阳的五大都城。而我市考古专家蔡运章近日提出了新的观点——洛阳应有“六大都城”，其中包括一个长久以来没有被人们正确认识的都城“西周成周城”。 西周时期的成周城，是西周王朝的东都，在西周历史和中国古代都城发展史上，都占有极为重要的地位。然而，关于成周城，至今仍存在着许多模糊的认识。 “在过去，很多学者认为，东周王城和成周城是同一个城。因为《公羊传》中有记载：‘王城者何？西周也……成周者何，东周也。’在此影响下，就连东汉的班固和郑玄也采信了这种说法。但是实际上，在王城遗址内，我们至今没有发现西周时期的
重要文化遗址。这说明，它不可能是西周初年营建的东都成周城。”蔡运章说。 自20世纪60年代以来，考古工作者按照传统都城考古的基本思路，在洛阳市区西自涧河、东到瀍河两岸的广袤地区内，苦苦寻找西周成周的城墙和宫殿基址，至今仍然没有明显收获。 然而，在瀍河两岸，考古人员陆续发现大量西周时期的贵族墓葬、铸铜作坊、车马坑、祭祀遗址、大型建筑基址等文物遗迹，这些重要发现逐渐引起学术界的高度关注。 一个概念逐步在蔡运章和一些考古专家的脑海中形成——西周初年周公、召公营建的成周城，可能就位于邙山与洛河之间的瀍河两岸。他们根据这些年的重要发现，大胆假设，小心求证，对西周成周城的位置、形制规模以及结构布局有了大致的推测。 2 去老城吃顿水席，会踩在西周宫城上？ 蔡运章认为，西周成周城位于邙山与洛河之间的瀍河两岸。他根据考古文物和文献资料，勾勒出成周城的位置、形状和布局。 (1)西北角：元怿(yì)墓(位于北盟路上)东南约200米、洛孟公路东约100米处，也是西周贵族墓地。这是最重要的一个坐标。(如图位置①) (2)东北角：由元怿墓东南约200米处向东，越过瀍河经洛阳东郊热源厂北，延伸至238省道的南侧。(如图位置②) (3)西南角：老城南关西约420米处。这里正是西周成周城宫城的位置，因其正好压在今天洛阳老城的下面，所以目前考古发现的遗迹较少。(如图位置③) (4)东南角：经洛八办、原洛阳日用化工厂，再向东延伸至洛河岸边，据估计已被洛河冲毁。(如图位置④) 成周城分为两层，就好像在一个大盒子里面套着一个小盒子。外面这层“盒子”是外城，即“郭城”；里面这层“盒子”是内城，也就是“宫城”。 成周城宫城的面积是多少？学者们看法不一。周代文献中，常常把西周城称为“九里”城，即外城每边长九里，面积为八十一平方里。但古今尺度不同，周代的“里”和现代的“里”标准不一致。西周时期“里”的具体标准长度，史书又没有明确记载。 根据一件在20世纪30年代出土的东周铜尺作为标准进行计算，成周城宫城的面积大约相当于今天的1.56平方公里。而成周城的总面积，大约相当于今天的12.45平方公里。
关于国有企业改革情况的调研报告 按照市人大常委会年度监督工作计划，在去年**月下旬深入10家企业调研的基础上，今年**月15日至16日，市人大常委会党组副书记、副主任**带队组成调研组，采取听汇报、看现场、查资料等方式，先后深入**旅游集团、**城投集团、**能源化工集团、**新区投资发展集团、**水务环保集团等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市18户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我市国有企业改革从1998年开始，先后历经了三轮大的改革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015年10月，启动了第三轮改革。当时有市属国有企业97户，其中，停产半停产企业46户，有经营发展能力的51户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关**全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企业改制，一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对46户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步对51户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等方式，
推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。四年多的改革实践表明： （一）“僵尸企业”改制全面完成 通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成46户市属国有企业改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难和近300名下岗职工再就业问题，6603名参改人员实现统一托管，275名遗属得到认定，2483名退休职工领到了统筹外费用，为151名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统一运营，1070.19亩土地、5.8万平方米房屋建筑物委托**城投集团统一运营管理，**钢厂、第二毛纺织厂、石油机械厂464.56 亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。 （二）剥离企业办社会职能取得重大进展 我市涉及剥离办社会职能中省市企业60家，其中国企办教育8所、医疗机构14家、社区机构2家、市政设施53项，除洛川县政府未实质性接收**炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉及160个小区、供水改造42521户、供电改造40499户、供热改造38787户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议420份，签订率100%；按规范要求完成项目立项备案203项、招标139项；已完成21个小区9269户供水维修改造，完成55个小区22298户供电改造，完成49个小区13440户供热改造，使国
我国国有企业的现状及发展趋势 【摘要】“大而不强”是我国国有企业的真实写照，从国退民进到国企股份制，国有企业走上了曲折的改革之路。本文从国有企业现状的分析提出国企“大而不强”的原因。并提出国有企业战略转型的选择路径。 【关键词】国有企业，改革，战略选择 1 国有企业的现状 分析中国企业500强名单可以看出，此次500强入围门槛从上年的93.1亿元上升为105.4亿元，首次突破百亿元大关，而且，中国企业500强在世界企业500强中的比重继续攀升，收入利润率等绩效指标首次超过世界及美国500强。 但中国企业500强只能定义为500大。目前我国国有企业多数缺乏核心竞争力。企业风险控制能力还比较低，属于典型的速度经济型企业。在去年国际金融危机冲击下，我国部分行业出现了“全行业亏损”的局面，例如民航业有6家企业进入500强，却仅有两家企业盈利，行业亏损达145亿元。 2 国有企业大而不强的原因 2.1 政策性负担严重 中国的国有企业，是国家在资本相对稀缺、劳动力相对丰富的要素禀赋结构下，优先发展资本密集的重工业而内生形成的。现在的国有企业改革方案实际的着眼点都在于改进国有企业的内部治理机制，但是，中国的国有企业也有他自身的特殊性，承担着由政府发展战略所导致的政策性负担。 在传统体制下，政府给予这些企业各种扶持，包括低价供应原材料、人为压低资金的价格，也包括直接的财政和金融补贴。同时国家还建立了一整套相关的制度安排，来配合赶超战略的目标的实现。因此，这种负担没有显出来。但是改革开放以后，随着各种价格扭曲和市场垄断的取消，以及国外的产品进入我国，开放、竞争的市场逐渐形成。由于战略性负担是企业不具有自生能力的问题就由隐形问题变成了显性的问题。 政策性负担对国有企业产生两方面的负面影响。其一：政策性负担本身年复一年持久的影响国有企业的经营绩效。其二：国有企业不是通过改进激励、加强管理、降低成本、增加销售求的生存和发展；而是利用自身特殊困难与国家讨价还价，争取各种补贴，要求国家出台抑制竞争的保护性政策。从国家的角度来看，无法识别国有企业亏损的原因，多大程度上来自经营失败和渎职，多大程度上来自不利的竞争地位。所以国家只好负担全部的责任，继续通过扭曲的宏观环境政策。政府预算。银行低息贷款等对国有企业进行保护。 2.2 垄断性行业缺乏竞争力 我国的垄断性行业改革所有解决的问题主要是由于行政体制和行政权力造成的垄断。至20世纪90年代中期至今，电信、电力和民航等企业尝试政企分开、政资分离、业务分拆虽有所成就，但问题依然存在。一是垄断行业监管体制落后。政府职能亟需调整和转变，垄断行业的深层次体制矛盾依然存在；二是垄断行业改革的广度和深度不够。在广度上，垄断行业主要集中在电信、电力和民航等产业，对铁路、供水、供气及其他专营项目的改革相对滞后；三是立法滞后，《反垄断法》的未出台难以约束市场上各类主体的经济行为。四是垄断行业的大型企业改革步伐滞后。一方面很多领域一直未对民营企业开发，一方面，大型垄断行业的国有企业一直在建立和完善现代公司治理结构。 3 国有企业由大变强战略路径选择 3.1 国有企业的改革方向：剥离政策性负担，解决企业的自生能力问题 无论是国有还是私营企业，政府都必须给予政策性的优惠或补贴。但是由于信息不对称，
洛阳城市规划分析 建筑学103班 小组成员杨冬钱行张岩
洛阳城市规划分析 城市勘察资料： 洛阳地质环境条件复杂、地形地貌类型多样、人类工程经济活动发达，与省内其他地区相比较而言属地质多发区。结合历年来气候因素，确定我市地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等。我市地质灾害主要分布在山区、丘陵区及矿区，在时间上多发生在主汛期（7、8、9三个月份）。我市地质灾害分布的区域性较强：南部山区多崩塌、滑坡、泥石流；北部平原区地面沉降、地裂缝、地面塌陷较为集中；洛宁—洛阳的黄土丘陵地区由于侵蚀强烈，雨季常发生地裂缝、黄土滑坡、崩塌等综合类型的地质灾害。随着人类活动对环境影响的增强，人类的工程活动常成为多种地质灾害直接诱因，矿山开发、工程开挖等常引起崩塌、滑坡等地质灾害。栾川、嵩县、汝阳、洛宁、新安是我市汛期地质灾害的主要分布区域。暴雨是多种地质灾害的主要诱因，汛期是地质灾害的多发期，尤其又以6到9月份较为集中。 城市测量资料： 洛阳盆地地处河南省西部，北西南东分别被邙山、崤山、熊耳山、嵩箕山所环绕，盆地面积1300km2。研究区西起新安——宜阳，东至巩义黑石关、北起孟津，南接伊川。行政区划主要隶属于洛阳市区及偃师、巩义、新安、孟津、宜阳、伊川等县市的部分地区，地理座标：东经112°15′~112°57′，北纬34°32′~34°47′，总面积2000 km2。重点研究区为伊洛河河谷平原西部区，面积约400km2。 研究区交通便利，陇海铁路，焦枝铁路干线，在区内交汇。连霍高速公路、310、207国道交错，公路网络四通八达，地理位置较为优越。见研究区位置图（图2－1）
阳光带·水滨城市场调研 目录 一、市场调研 第一部分：洛阳市基本情况 洛阳简介 洛阳交通 洛阳旅游业发展 洛阳工业发展 洛南新区简介 附：新区规划图片 第二部分：住宅基本情况 洛阳房地产发展现状 洛阳地产市场总体状况 洛阳目前开发的大盘 洛阳目前高层项目 第三部分：洛阳商业基本情况 洛阳老城区商业 洛阳新区商业 洛阳商业现状分析 一、市场调研 第一部分：洛阳市基本情况 ●洛阳简介 洛阳位于河南省西部，亚欧大陆桥东段，横跨黄河中游两岸，“居天下之中”素有“九州腹地”之称，是华夏文明的重要发祥地之一，因地处洛河之阳而得名。洛阳是国务院首批公布的历史文化名城和中国七大古都之一。现辖偃师市、孟津、新安、洛宁、宜阳、伊川、嵩县、栾川、汝阳等一市八县和涧西、西工、老城、廛河、郊区、吉利六个城市区，总面积15208平方公里，市区面积544平方公里，总人口610万，市区人口139万。 洛阳地理条件优越。它位于暖温带南缘向北亚热带过渡地带，四季分明，气候宜人。年平均气温14.2`Ｃ降雨量546毫米。东邻郑州，西接三门峡，北跨黄河与焦作接壤，南与平顶山、南阳相连。东西长约179公里，南北宽约168公里。由于洛阳地处中原，山川纵横，西依岭，出函谷是关中秦川；东临嵩岳；北靠太行且有黄河之险；南望伏牛，有宛叶之饶，“河山拱戴，形势甲于天下”之称。所以自古以来洛阳既是兵家的必争之地，也自然成了历代帝王建都筑城的理想场所。
●洛阳交通 铁路：两大铁路干线陇海、焦枝在此交汇，同时又是第二条欧亚大陆桥（连云港──鹿特丹）的重要一站，可直接发货运往中亚、东欧、中欧等国家及世界其他地区。 公路：区域内公路网健全，横贯东西的310道和纵贯南北的207国道交汇与此，郑汴洛高速公路、洛三高速公路（建设中）使公路运输更加快捷。 航空：郑州新郑机场（170KM）洛阳机场(15KM) ●洛阳旅游业发展 洛阳位于豫西山区，东临嵩岳，西依秦岭，南望伏牛，北靠太行，地形、地貌复杂多变，孕育了名山大川、河湖瀑布、溶洞温泉、原始森林等风景名胜。北25公理有中华民族的母亲河黄河及举世瞩目的小浪底水利枢纽工程，270平方里浩淼水面与崇山峻岭融为一体，构成一幅北方千岛湖的壮观画面。东80公理有中岳嵩山及少林寺名胜，青山叠翠，峰峦耸峙，寺庙巍巍，武校林立。南部和西部50到160公里范围内，分布有国家森林公园白云山、龙峪湾、花果山和国家级自然保护区伏牛山，有栾川老君山、洛宁神灵寨、嵩县天池山、新安青要山等8个省级森林公园和自然保护区，还有“北国第一溶洞”鸡冠洞、“北国水乡重度沟和陆浑水库旅游度假区等景点，旅游产业已经发展成为洛阳重要的支柱产业之一。 ●洛阳工业发展 大中型骨干工业企业集中，是洛阳的一大特色。现有5000多家独立核算工业企业，拥有机械电子、石油化工、冶金、建材、轻纺、食品等6大支柱产业和东方红拖拉机、洛阳浮法玻璃、大阳摩托、HJD04程控交换机、白马棉纱、牡丹铜材等一大批国际国内名牌产品。国家级企业技术中心6个，省级14个。以结构调整为主线，投资100亿元，正在全力实施16户企业、48个项目的“1648”传统产业升级改造工程，加快发展石油化纤、煤电铝一体化、电子信息3大新兴优势产业。“十五”末全市工业销售收入可达1000亿元左右。 ●洛南新区简介
国有企业改制方案及步骤概述 国有企业改制方案及步骤概述 一九九九年九月二十二日，在中国共产党第十五届中央委员会第四次会议上通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，从此拉开了中国国有企业改制的序幕。作为律师事务所，作为律师，如何响应党中央的决定精神，为国有企业改制提供法律服务便成了一个应当积极思考的课题， 目前在我国，并没有一部专门、完整的法律或者法规对企业改制的各种形为进行规范。有关企业改制的规定除了较多运用《公司法》及其配套法律法规外，还有一些是散见于相关的法律法规、规章、地方性法规及其他规范性文件，更多的则是在党中央的有关决定、精神、会议纪要、讲话中体现。而在实际操作中，从政府、企业、社会中介机构等各方均是处于一种“摸着石头过河”的境地。因此，笔者认为在企业改制的法律服务领域，不应当考虑依据某一法律的规定进行改制，而应当以“没有重大法律障碍”作为制定和实施改制方案的指导思想。 在此，笔者从律师实务的角度通过研究分析并结合先行者的经验对国有企业改制的方案、步骤作了简要评述。 改制方案是企业进行改造的前提和指导原则，企业首先应当制订改制方案，然后有步骤地进行实施。以下简单介绍几种可行的改制方案。 一、企业公司制改造。主要适用于将非公司制的原国家控制支配的全民所有制企业和其他企业以及集体所有制企业按照《公司法》及其配套法律法规规定的规范发行成有限责任公司、股份有限公司或者国有独资公司。其中资产在1000万元以下的只能改造为有限责任公司。 二、企业股份合作制改造。主要适用于城乡集体企业和处于竞争性领域的国有小型企业改制时对公司形式的选择。这一方式既有人合又有资合，所有权与经营权结合在一起，股权可以是员工个人股、员工集体股和法人股等多种形式，比较灵活。经营方式与分配方式也较易于为员工等各方接受。但不利于规模化、现代化经营。 三、企业分立改造。主要适用于企业存在多种互不关联或者能够互相独立的经营项目，整体效益较差，分开经营竞争力较强而又为各方普遍接受的情况。此时可将一个企业分立成几个独立承担民事责任的企业法人。 四、企业债权转股权。主要适用于企业负债严重，没有现实偿还能力但又有一定市场竞争力的情况下，经与债权人协商一致将全部或部分债权人的全部或部分债权转成股权，从而债权人变成股东的情况。这一改造方式，可以降低改制企业的负债率，降低改制企业的财务成本，从而提高企业的
国有企业改革的几个重点难点问题 一、国有企业改革发展的基本情况 改革开放以来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。党中央、国务院高度重视国有企业改革和发展，明确提出了一系列路线、方针和政策，指导国有企业改革不断向纵深推进。各地区、各部门和国有企业广大干部职工积极探索，勇于实践，在许多方面实现了突破与创新，国有企业改革与发展取得了世人瞩目的重大成就。概括起来，国有企业改革发展的成就主要体现在以下三个方面： 一是股份制改革步伐加快，国有企业体制机制发生了深刻变化。目前，全国已有50％以上的国有及国有控股大型骨干企业改制为多元股东持股的公司制企业，中央企业所属子企业48％进行了投资主体多元化的股份制改革。一批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，有些还实现了主营业务资产整体上市，促进了机制转换和管理创新。国有企业普遍实行了全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度，一些企业还探索了工资集体协商制度、企业经营者年薪制和股权期权激励制度，初步建立起干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降的新机制。 在有关部门和各级政府的大力支持下，分离企业办社会职能和主辅分离辅业改制工作也取得积极进展，对减轻企业负担发挥了重要作用。特别是党的十六大确立了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理新体制，决定设立代表国家履行出资人职责、负责监管企业国有资产的国有资产监管机构，第一次在政府机构设置上实现了政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，使国有企业改革进入由出资人依法推进，以国有资产管理体制改革推动国有企业改革的新阶段。国务院国资委成立以来，在推动各级国资监管机构建立、完善法规规章、加强业绩考核、规范推进国有企业改制和产权转让、健全治理结构、加快结构调整、探索选人用人新机制等方面进行了积极探索，国有企业改革特别是大型国有企业改革的步伐进一步加快。 二是国有经济总量不断增加，整体素质和竞争力不断提高。近年来，国有企业户数不断减少，但资产总量和实现利润大幅度增加。1998年到2004年，全国国有及国有控股企业户数从23.8万户减少到13.8万户，减少了42％；国有资产总额从13.5万亿元增加到22.3万亿元，增长了65.5％；净资产从5.21万亿元增加到9.33万亿元，增长了79.1％；实现利润从213.7亿元提高到7525.4亿元，增长了34.2倍。一批具有国际竞争力的大公司大集团在激烈的市场竞争中脱颖而出。1998年至2005年，中国进入世界500强的企业由3家增加到18家，其中内地的15家企业全都是国有企业。上海宝钢集团由2004年的第372位上升到第309位，成为我国竞争性行业和制造业中第一家连续两年进入世界500强的企业。南方电网、一汽集团等两家中央企业首次进入2005年度世界500强。 国有大型企业技术装备水平和科技创新能力不断提高。电信TD-SCDMA技术已成为3G 的国际标准。四家大型中央冶金企业连铸比达到97％。国资委直接监管的169家中央企业中，共有技术研究院、技术中心、研究开发中心等技术创新机构476家。2002年至2004年，中央企业共获得各类国家和省部级科技成果奖5646项，投产的新产品22943个，采用新工艺17204项，实现重大工艺改进7427项。中国石油化工集团公司2004年共申请专利989项，平均每天2.7项；获得授权专利760项，平均每天2.1项。上海宝钢目前累计获专利授
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/c07022000.html, 中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见 作者： 来源：《市场观察》2015年第09期 国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高;一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决;一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。为此，提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。 （二）基本原则 ——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地
中国国有企业改革的历史回顾 引言： 雄厚的国有资产及强大的国有经济，是建设中国特色社会主义的重要物质基础，而国有企业则是整个国民经济体系不可或缺的支柱。毫无疑问，在社会主义市场经济条件下，进一步加强和深化国有经济体制改革，对于增强我国经济实力、国防实力和民族凝聚力，全面推进建设中国特色社会主义的各项事业，都具有举足轻重的关键作用。 一、国有企业改革历史回顾 国有企业的改革至今已走过二十多年的历史，回顾这个过程大体可以分为三个阶段。 第一阶段：1979-1986年国有企业经营权层面的改革。传统的国有企业是委托人即政府垄断了企业近乎全部的剩余产品的积极性。因此国有企业势必会长期处于了低效率运行状态。由此不难看出，让渡国有企业的经营权，必然会对经营者积极性产生激励，进而有利于改变过去权力集中与外部化的状况，使企业成为“自我盈亏，自主经营，自我约束，自我发展”的经济实体。 针对传统国有企业政企不分、经营者缺乏自主权和低效率运行的弊端，中共十一届三中全会后，中央政府办不了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国有企业经营权层面的改革。1979年4月中央工作会议做出了扩大企业自主权的文件的决定，同年国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等五个管理体制改革文件，并在四川省进行扩大企业自主权的试点。根据中央政策，政府向企业让渡了生产自主权、原料选购权、劳动用工权和产品销售权等十四项经营权。经营权的让渡意味着企业的经营者具有了一定程度的剩余控制权和剩余索取权，企业经营者和生产者的生产积极性明显提高。经营权层面改革取得成功的原因归结为以下几点：第一，放权让利是以中央政府的利益让渡作为切入点，受益群体包括国有企业在内的社会各种利益主体。 在各利益主体均可获得收益下的改革，不仅推动起来阻力小，且还会对各个经济主体产生较强的激励作用，有利于调动各个主体参与经济活动的积极性。第二，经营权层面的改革是在原有经济体制内进行的改革，是不改变原有的所有权框架，而只在政府和国有企业之间的利益调整，这种调整并不涉及“姓公姓私”或“姓资姓社”的意识形态问题，因而来自社会意识和传统观念方面的阻力较小，改革能够被全社会所接受。第三。放权让利虽然表现为中央政府利益的部分损失，但于经济总量增加，中央政府收益的绝对量也是增加的；同时，社会经济总量的增加又会带来其他社会成员收入的改善。因此，因此，以放权让利为内容的国有企业经营权层面的改革是一种社会绝大多数成员都受益的帕雷托改进。 第二阶段：1987-1992年，国有企业改革从经营权向所有权层面的过渡，从1986年开始，国有企业改革开始从经营权向所有权层面过渡，但在涉及财产关系的深层改革上，同时出现了量种不同思路和对改革制度的两种不同选择。 一种思路是将国企改革任然限制在原有财产关系之内，而进一步推进经营权层面的改革，与这种认识相对应得制度选择就是企业承包责任制，中央政府决策部门倾向于这种改革思路忽然改革方案，于是从1987到1992年，国有企业经历了两轮承包制改革。 两轮承推进伊始，确实调动起企业忽然职工的积极性，推动了国有经济的发展，1987年比1986年我国工业增长速度封闭额为14.1%和20.7%。企业实现利润和上缴税金1987乃比1986年增长8.0%，1988年比1987年你增长18.2%，亏损面业逐年下降，
浅析历史文化名城洛阳的城市规划演变 发表时间：2019-07-17T16:22:39.747Z 来源：《基层建设》2019年第12期作者：杨庆伟[导读] 摘要：本文通过研究北魏洛阳、隋唐东都洛阳的城市规划及解放后洛阳四次城市规划的演变，对城市规划演变进行经验总结，揭示政治因素、经济因素、文化因素、规划理念对洛阳城市规划演变的影响。 身份证号码：23023019880215XXXX 河北石家庄 050000 摘要：本文通过研究北魏洛阳、隋唐东都洛阳的城市规划及解放后洛阳四次城市规划的演变，对城市规划演变进行经验总结，揭示政治因素、经济因素、文化因素、规划理念对洛阳城市规划演变的影响。 关键词：洛阳；城市规划；影响因素引言： 河南省洛阳市，曾是中国上下五千年历史上13个朝代的都城，有着1500年的建都史。建国后，以洛阳城市规划经验命名的“洛阳模式”一度成为享誉学术界的典范。随着社会的发展，曾经辉煌的都城，城市规划历经四期，不断演变，既有对历史文化古城的保护，又有顺应经济发展的新突破。 1.洛阳古代城市规划建设 1.1洛阳做为都城具有优良的条件 洛阳地处中原，交通便利，具备做为都城的地理优势。城市地势平坦，具备适宜人居住、发展生产的自然环境。北临水，南有山，城市具备易守难攻的军事优势。洛阳一直是北方甚至全国的文化中心，是文人、士大夫的聚居地。 1.2北魏及隋唐洛阳城 洛阳建都史上，最具代表性的都城就是北魏洛阳城和隋唐东都洛阳城。《洛阳伽蓝记?城外诸寺》中记录“京师东西二十里，步苟一里，里开四门，南此十五里，户十万九千怜。扁社宫室府曹忍外，方三下，门置里正二人，吏四人，门士八人，合有二万二十里。”北魏洛阳城是中国第一座真正意义上按照《周礼?考工记》规制建造的中国古代都城。 隋唐洛阳城是我国历史上规模最大的都城之一。规划有以下几个特点：1.中轴线偏全城的西部，宫城、皇城也位于城市的西北。2.布局如棋盘，街道横纵规整。3.都市繁华，绿化景观较好。4.城内有“三市”及大型粮仓。5.按“天人合一”理念设计，皇城从东南西三面拱卫宫城。 2.“一五计划”期间形成的“洛阳模式” 新中国成立后，百废待兴，为了大力发展工业，洛阳被列为了全国八大重点建设城市之一。 对于洛阳新厂区的选址，中央联合选厂组提出过四个方案：西工、白马寺、洛河南及涧河西。在这四个方案中：西工是西周王城遗址所在地；白马寺为唐、宋古葬墓区；洛河南不仅是隋唐城遗址所在地，同时距离陇海线较远。所以新厂厂址定在了涧河西地区。洛阳市的规划，最后没有采用当时较流行的以旧城为中心向四周发展的模式，另辟蹊径，获得了好评，这就是后來被专家学者誉为的“洛阳模式”。 “洛阳模式”的核心是：远离旧城建设新城；生产区和生活区分离；合理进行功能分区。虽然“洛阳模式”开创了遗址保护的先河，但在当时其实只是一种无意识的保护行为，具有一定偶然性。无论是政府还是苏联、国内专家，当时都没有明确的文物保护的理念。 3.改革开放后洛阳城市规划的三次演变 3.1二期城市规划（1981-2000年） 二期规划编制时期，全国都在恢复重建。洛阳二期规划中给出洛阳的定位是“历史悠久的著名古都和发展以机械工业为主的社会主义工业城市”。这次规划十分重视城市基础设施建设，也提出了对旧城区的保护。但是西工区中心地位的不动摇，为历史遗迹得不到保护埋下了隐患。 3.2三期城市规划（2001年-2010年） 此次规划把城市的性质定位为国家历史文化名城、著名古都、中原西部的交通枢纽和中心城市、旅游城市。但是城市中心还是南、北各一个，并没有结构性的转移。 3.3四期城市规划（2008年-2020年） 四期规划体现了较强的综合性：培育洛南的中心功能，涧西的商贸次中心功能，弱化西工的中心功能，改为以历史文化和旅游服务为主的城市次中心，降低遗址空间上的城市建设强度，缓解遗址保护压力。 4.洛阳城市规划演变分析总结 4.1政治因素对洛阳城市规划的影响 洛阳城市发展最辉煌时期就是其做为都城时期。随着战略重心的转移，西安、北京取代了洛阳的国都地位。建国后，洛阳仅在一五计划期间成为全国八大重点城市之一，得到国家政策支持兴建了重型工业区。 4.2经济因素对洛阳城市规划的影响 对于城市规划发展，经济因素起到了决定性的作用。北魏、隋唐时期，洛阳是全国经济中心，各种商业林立。解放后，大型厂区的建设，不仅带来了大量的就业机会，也让城市得到了迅猛发展。20世纪初，重工业开始下滑，几大国企厂负债增多，利润下滑，员工纷纷下岗。此时洛阳城市的发展也开始缓慢起来。 4.3文化因素对洛阳城市规划的影响 做为都城，洛阳是全国的文化中心，文人、士大夫聚集之地。河洛文被誉为华夏文化源头。近代开始，洛阳文化中心的地位也丧失了，城市规划发展开始缓慢。 4.4规划理念对洛阳城市规划的影响 古代洛阳城按照都城规制建设，规划理念简单。建国初期，城市规划多采用苏联专家的观点，重在功能，主要落实国家工业建设的目标。洛阳三期规划时，开始注重宜居性，生态性。20世纪90年代，大遗址保护概念被提出。从洛阳四期规划开始，才终于将建设在周王朝遗址上的西工区的城中心功能免去，为遗址保护让路。 5.总结