基层党建工作业务培训材料
2011年2月21日今天利用1个小时的时间和大家一起学习交流基层党建工作相关业务知识。这些知识对在座的有些同志来讲由于已经从事组织工作一段时间对相关业务比较熟悉但对部分刚接触基层党建工作的同志来讲可能还是陌生的课题。无论是熟悉业务的还是不熟悉业务的我想我们专门利用一个小时的时间来学习相关业务知识这个机会很难得也很必要所以希望大家能够积极配合主动思考把这个短期业务培训班办成速成班、提效班。下面我结合多年来工作实际主要和大家交流三个方面知识。一是关于中国共产党的基本理论知识二是基层党建工作的基本业务三是基层党建工作要领。一、关于党的基本知识政党的概念现代意义上的政党于19世纪初就已经在英国和美国出现起源于早期的选举制度但直到19世纪末、20世纪初才有人把政党作为政治学中的一个单独领域来研究并作出系统的论述。《大英百科全书》中解释“政党是政治体制内为取得和行使权力的目的而组织的利益集团。”马克思主义认为“政党是阶级斗争的产物它是在阶级社会中一定的阶级或阶层的政治上最积极的代表为了共同的利益和共同的政治目的特别是为了取得政权和保持政权而在阶级斗争中形成的政治组织”。政党的基本特征1、有明确的政治纲领2、有定型的组织体系。3、有一定数量的党员和领导人4、有约束党员2 的纪律中国共产党纪律处分条例5、有为实现政治纲领而开展的组织活动“四个现代化”、改革开放等6、有取得政权或分享政权的最高追求。只有具备以上六个方面才能称得上是真正意义上的政党。无产
阶级政党和中国共产党1847年马克思、恩格斯发表《共产党宣言》标志着无产阶级政党的产生与资产阶级相对立《资本论》。列宁继承马克思主义政党学说并把它与俄国革命的实际相结合创立了无产阶级新型政党布尔什维克。1919年俄国“十月革命”前后以李大钊为代表的一批进步青年又将马克思主义的种子传入到中国。以毛泽东为首的早期无产阶级革命者把马克思主义政党学说运用于中国革命的实际于1921年7月在上海创立中国共产党。从中国党成立到现在已经走过风风雨雨的90年今年是建党90周年大庆。中国共产党发展历程从1921年建党起我们的党主要历经三个重要历史阶段。一是夺取政权阶段从1921年到1949年共28年“28年始奋斗一朝夺取政权时”从在野党走上执政党的位臵。二是巩固政权阶段。从1949年中华人民共和国成立到1978年改革开放。这个阶段中国共产党组织领导了“三反五反”、“镇压反革命”、“大跃进”等运动逐步巩固执政基础。三是领导改革开放阶段。从1978年开始到现在逐步把党的工作重心从“以阶级斗争为纲”转移到“以经济建设为主”上改革开放取得了令人瞩目的成就综合国力和国际地位得到明显提升。以上是有关政党起源和发展的一些概况供大家参考。下面再和大家熟悉一下中国共产党的基本知识。 3 党的组织设置构架如果把中国共产党的组织设臵体系比喻成一个“金字塔”位于“塔尖”的是中国共产党中央委员会是党的最高权利机构由党的历次代表大会选举产生中央委员会设常委。“塔尖”下面的依次是省直辖市、自治区、省辖市、县区、乡镇和村居党的组织委员会。县区以上党的委员会设常委负责同级党的委员会日常工
作。党的基层组织设置模式党的基层组织是指企业、农村、机关、学校、科研院所、社区街道、社会团体、中介组织、农民解放军连队和其他基层单位党的基层委员会、总支或支部。根据规定“党的基层组织根据工作需要和党员人数经上级党组织批准分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。” 第一种情况党员人数在100人以上的可设立党的基层委员会。如果党员不足100人的但是因为工作需要经上级党组织批准也可以设立党的基层委员会。基层委员会下设若干总支委员会或支部委员会。第二种情况党员人数在50人以上100人以下的可设立党的总支委员会。如果党员不足50人但是因为工作需要经上级党组织批准也可以设立党的总支委员会。总支委员会下设若干支部委员会或党支部。第三种情况党员人数在7人以上50人以下可成立党的支部委员会。如果党员在3人以上7人以下不含7人也可以设立党支部人数少不设委员会名称就是XXX党支部。第四种情况如果党员人数不足3人的可与行业相近、地域相近的单位组成联合党组织这种情况在开发区应该 4 是很普遍的有的企业只有个别党员暂时不具备建立党的基层组织条件就通过设立联合党支部来解决这个问题。第五种情况如果为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等经批准可以设立党的临时委员会、总支委员会或支部委员会。比方我们有的领导干部到省委党校或中央党校学习时有可能以班为单位成立临时党支部以便于能够正常开展组织生活。人大、政协会议期间也可以成立临时党组织。党的基层组织领导成员的产生按照规定党的基层委员会由党员大会或党员代
表大会选举产生县区以上由党代会选举产生参加党代会党员叫党代表注意和乡镇党员代表大会区别参加乡镇党代会党员叫党员代表总支委员会和支部委员会由党员大会选举产生。在职数设臵和产生方式上党员人数在100人以上的党的基层委员会一般设委员5—9人设书记1人副书记1—2人设2人的其中设专职副书记1人兼职副书记的如乡镇长。书记、副书记数额不得超过委员人数的半数。党的基层委员会一般不设常务委员会。党员人数在50名以上不足100名的党总支委员会一般设委员5—7人最多不超过9人。设书记1人副书记1人。党员人数不足50名的支部委员会一般设委员3—5人最多不超过7人设书记1人有的增设副书记1人。党员不足7人的党的支部只设书记1人必要时可增设副书记1人不设委员。基层党组织领导的产生党的基层委员会的书记、副书记产生一般有两种情况一是在党员大会或党员代表大会闭会期间上级党组织可以任命下级党的基层组织的书记、副书记但是任命对象组织关系必须在党组织内。在这种 5 情况下书记、副书记不必再经过委员会全体会议选举并且书记、副书记自然是委员会的委员不需要再履行增补委员的手续二是在党的基层组织进行换届选举时党的基层委员会的书记、副书记必须经过选举产生包括被上级党组织指派的上届党的基层委员会的书记和副书记。关于党的组织制度《党章》规定“党是根据自己的纲领和章程按照民主集中制组织起来的统一整体”。我们需要理解以下几个方面的概念民主集中制、下级服从上级和少数服从多数。一是关于“下级服从上级”“少数服从多数”。也就是说党的上级组织和下级组织是领导和被
领导的关系上级组织要经常听取和吸纳下级组织的意见。党员在参加组织活动时少数的意见要服从多数的意见。二是党组织讨论决定某项事情的程序。根据党章规定党组织讨论决定重要问题要通过集体表决方式不是一个人说了算也不是少数人说了算作为一般党员在执行党组织决定的过程中如果情况有了变化党组织的决定需要修改一般情况下应召开党的委员会会议进行再次讨论统一认识由党的委员会集体做出修改或撤销原决定的决定任何人都不得脱离党的委员会集体而自作主张。对于不设支部委员会的党支部因为党员人数少活动方便对一些重大问题可以提交党支部大会讨论决定不能由支部书记个人决定。有些重大问题不适宜在支部大会讨论决定可由正、副书记提出意见报请上级党组织批准决定。三是把握在党的生活中应该注意的事项。首先在党的生活中应该正确对待少数人的不同意见对于这部分意见中合理的和正确的成分党组织要认真考虑。对于确实错了的意6 见也要做好说服工作不能挖苦讽刺。其次对于因故请假没有参加党员大会的党员的不同意见支部委员会应该个别听取这些同志的意见并把他们的意见转达给党员大会。会后还应向他们传达会议的决议。但是在未改变支部党员大会决议前如何执行呢按照规定有不同意见的同志也必须执行支部党员大会通过的决议但是本人可以向上级党组织陈述自己的不同意见。再次要正确对待犯错误的同志。对待犯错误的同志要采取“惩前毖后治病救人”的方针。主要采取批评教育的方法帮助其认识错误改正错误不能“一棍子打死”。关于党组织内监督加强监督是党的基层组织建设的重要方面党组织要注重加强对党员
特别是党员领导干部的监督。监督的内容主要有以下八个方面。一是执行党的基本路线和各项方针、政策执行上级组织决议的相关情况。二是能否积极参加所在党支部的组织生活履行党员义务按时完成党组织分配的工作任务。三是能否贯彻党的民主集中制原则实行民主科学决策。四是能否坚持实事求是认真调查研究讲实话办实事求实效。五是能否尽职尽责努力工作密切联系职工群众全心全意为人民服务正确行使人民赋予的权力。六是能否坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则做好干部工作。七是能否廉洁自律模范遵纪守法严格按照制度办事遵守职业道德和社会公德。7 八是能否坚持原则敢于同各种错误倾向和违纪违法行为做斗争。党内监督的方式。一、定期检查党员参加组织生活情况并向全体党员通报党员领导干部参加所在党支部组织生活的情况应向上级党组织报告。二、督促定期开好党员领导干部民主组织生活会。会前要确定民主生活会主题并广泛征求党员群众意见和建议班子之间就收集的意见相互沟通和谈心开会时根据谈心和谈话情况轮流开展批评与自我批评会议一般由党组织主要负责人主持。三、及时了解并掌握党员以及党员干部的思想、作风和工作情况。对于群众意见较大的党员干部要及时谈话提醒。认真揭露和查处党组织和党员的违纪行为。四、每年至少召开一次党员干部大会听取本部门行政负责人通报主要工作情况。五、做好群众来信来访查处工作。六、如实向上级党组织反映本单位党员领导干部的思想、作风和工作情况。二、关于基层党建工作的基本业务就是我们平时都做哪些工作头脑中要有
概念。从事一项工作最起码的是要了解这项工作基本内涵基层党建工作是一项基础工程我们也要像抓工程建设一样抓好党的建设。按照工作性质来分基层党建工作基本业务主要有基层组织建设、发展党员、党员教育管理、基层党组织换届、几类特殊群体的管理服务和党内集中性教育活动等。按照工作领域来分主要有农村党建、城市社区党建、非公经济组织和新社会组织党建、机关党建、学校以及事业单位党建等。各个领域基层党建工作知识8 农村党的建设。主要是涉及乡镇和村居党组织应该说乡镇和村居是基层党组织的主要载体共同承载着一个政治目标维护稳定和共同富裕。乡镇党委是这个群体的领导核心村居党组织是这个政治群体的骨干力量落实者。农村社会占全社会的比重较大所以农村党建也是我们基层党建工作的重中之重。就目前来讲我们抓农村党建主要是四个有有目标有措施、有考核、有奖惩。在村居一级通过发挥党组织的组织协调功能和党员的先锋模范作用让组织强壮、党员强劲有钱、有实力。所以我们的乡镇街道党务干部可能付出的工作量比较大但是取得的成效可能不太明显就是因为农村党建面对的是广大党员群众比如促进党员群众创业、实现共同富裕不是短时间内能够见成效的一些带头创业、带领富裕的事迹需要时间来检验。所以我们在乡镇工作的组工干部要特别注意把握农村党建工作的方向把注意力集中到创建“五好”领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好党组织、创业富民上多培育村级党组织和党员先进典型。社区党的建设。主要是对城区四个街道和洋河、双庄两个乡镇社区党建工作的内涵和农村党建有相似之处实现社
会和谐是一致目标。但是本质上有所区别。社区党建的管理服务对象多是社区内居住的离退休党员和无职党员党建工作的永恒主题是社区服务农村党建以创业富民、社区党建服务惠民。所以我们开展社区党建工作主要从社区服务求突破让社区居民感受到党组织的温暖实现创建服务型社区党组织的目的三级服务平台、三级服务体系、在职党员进社区、机关党建进社区。所以我们在设计社区9 党建载体时要围绕服务、处处体现服务。非公党的建设。非公党的建设包括非公经济组织和新社会组织我们宿城区主要是非公经济组织党的建设新社会组织比较少党的建设处于起步和破题阶段。就当前形势来讲这个领域党建工作是难点、也是重点。因为利益主义导致少数企业主对抓党的建设存在误区认为抓党的建设会影响企业生产其实这种认识有片面性。非公企业党的建设新社会组织是为企业创造生产力为企业凝聚人心不是拖后腿的。实践证明思想解放就能促进生产力。非公企业只要摆正位臵党的建设是有所作为的。所以非公企业党建工作突破口一方面要做好企业主的思想工作同时设计一些载体既促企业发展有让党员职工得实惠这样才能“双赢”。其他领域党的建设。在基层党建工作重点抓的领域农村、社区和非公党建因为涉及面广、活动比较多容易出经验和典型。但是机关和其他领域党的建设也不容忽视比如我们开展的争创“群众满意窗口服务单位”活动活动主体就是我们的区直机关和事业单位所以我们的区直机关也要发挥自身专长打造自己的服务品牌如何检验机关党建成效群众满意就是最好的评定。发展党员工作发展党员工作是党的组织建设的重要组成部分也是一
项经常性工作。根据党章和《中国共产党发展党员工作细则试行》的规定发展党员必须遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针坚持“入党自愿、个别吸收”、“成熟一个发展一个”的原则有计划、分步骤按规定的程序进行。主要有个人递交入党申请书、确定为入10 党积子、对入党积子进行培养、确定为发展对象、确定入党介绍人、政治审查、接收为预备党员、转为正式党员等环节。其中确定为发展对象、接收为预备党员和预备党员转正三个环节最为关键。第一步申请人向党组织递交入党申请书每个要求入党的人都必须由本人向党组织提出申请坚持入党自愿的原则。要求加入党组织的同志一般要写出书面申请向党组织表明自己的入党愿望、表达自己的决心同时这样也便于党组织进行考察、教育和培养。书写入党申请书是一件严肃而庄重的事情必须亲自向党组织提出申请。第二步党组织确定入党积极分子一般来说经党小组推荐党支部讨论通过才可以成为入党积极分子。一般情况下入党积极分子还应填写《入党积极分子登记表》定期接受党组织的培养、教育和考察。要能够做到作风正派团结同志在群众中有一定威信。第三步对入党积极分子的培养、教育和考察当被确定为入党积极分子之后党组织一般会通过吸收入党积极分子听党课、参加新党员入党宣誓仪式、列席接收新党员的支部大会以及参加党内的有关活动等形式对入党积极分子进行培养、教育。同时党组织还会通过给入党积极分子分配一定的社会工作来更全面地了解他们的能力水平、思想觉悟和对党的事业态度等。在积极分子培养工作中党支部一般都会按照“专人培养定期谈话统一要求”的
工作规程。为每一个培养对象指派两名中共正式党员负责全面的培养。第四步确定发展对象11 入党积极分子经过一年以上培训教育后在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上经支委会讨论同意可列为发展对象。第五步确定入党介绍人作为一名入党积极分子要想成为一名预备党员首先得有两名正式党员作为入党介绍人党章规定发展党员必须有两名正式党员作介绍人。第六步对发展对象进行政治审查对发展对象进行政治审查是发展党员必须履行的手续之一是保证新党员质量的重要一环。主要是通过同本人谈话、查阅有关档案材料、找有关单位和人员了解以及必要的函调或外调来对发展对象进行政审。第七步召开接收预备党员的支部大会发展任何一名党员都必须经党的支部大会讨论通过这是我们党吸收党员的一个重要原则。支部大会的主要内容可以概括为以下几个方面一入党申请人汇报自己对党的认识、入党动机及本人历史和现实表现的主要情况家庭主要成员和主要社会关系情况以及需要向党组织说明的其它问题必要时还要回答党员提出的问题。二介绍人将申请人的思想、品质和经历等情况向党组织作出介绍并对其能否入党表明意见。三支部委员会向支部大会报告对申请人审查的情况征求党内外有关群众意见及对申请人填写《入党志愿书》和有关材料进行审查的情况。四出席支部大会的党员根据党员标准联系入党申请人的表现对申请人是否符合党员条件进行讨论指出申请12 人存在的问题及今后努力方向。五入党申请人通过参加会议听取大家的意见同时也要正确对待对自己入党有不同意见的同志并对支部大会讨论的情况表明自
己的态度。六通过无记名投票的方式进行表决赞成数超过应到会有表决权的党员的半数即可作出同意接收申请人为预备党员的决议。第八步报上级党组织审批当支部大会讨论通过后还需要上级党组织审核批准后方可成为预备党员。上级党组织审批预备党员主要是按照党章规定的党员标准来衡量申请人是否具备党员条件是否是按照党章和《细则》规定的程序履行的入党手续以及审议《入党志愿书》的填写内容是否符合要求等。第九步进行入党宣誓在上级党组织审查批准后就应该适时的进行入党宣誓入党宣誓仪式一般都是由基层党委主持。当然有时候有的基层党委新发展的预备党员数量比较多下属总支部、支部也比较分散这时候也可以通过由总支主持。党支部党总支组织宣誓仪式时上级党组织派人参加的形式进行。第十步预备党员的教育考察和转正预备党员经过预备期的考察才能成为正式党员。预备党员的预备期一般为一年。预备党员的转正要经过本人主动提出书面转正申请然后党小组提出能否按期转正的意见报支部委员会。党支部在征求党内外群众的意见后适时召开支部大会讨论并进行表决形成能否按期转正的决议。最后报上级党组织审批。当然发展党员涉及的内容并不止这些这里由于时13 间原因我只是大体上介绍了发展党员的一些必须进行的程序相关详细内容还需要大家在今后进一步进行学习。发展党员是一个程序性的过程党员教育管理则是一个制度性的问题。关于党员教育。目标是提高党员思想政治素质增强党员工作能力发挥党员先锋模范作用。基本内容包括以下五个方面。一是党的重大战略思想教育二是党章和党的基本知识教育三是
党的路线、方针、政策教育和国情教育四是爱国主义、集体主义和社会主义思想教育党的优良传统和作风、党的纪律和反腐败教育五是市场经济知识、法律知识、科学文化知识和业务技能教育等。可以通过抓好学习培训、加强实践锻炼、严格组织生活、做好思想政治工作等四个方面开展。党员教育载体。“三会一课” 召开支部党员大会每半年一次、支部委员会每季度一次、党小组会每月一次“一课”指按时上好党课党员领导干部的双重组织生活会“争先创优”活动党员目标管理党员联系职工党员示范岗党员责任区党员主题实践活动谈心活动等。党的组织生活。党章明确规定不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。党员如果没有正当理由连续6个月不参加党的组织生活或不交纳党费或不做党分配的工作就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名并报上级党组织批准。这里我就几种主要的组织生活开展形式做一下介绍。一是支部党员大会。要从会前、会中、会后三个部分做好工作。会前要确定党员大会的议题并通知全体党员做好调研提出初步意见和方案。在会中党员要充分的发表意14 见积极的参加讨论。支部党员大会通过的决议必须有支部半数以上的有表决权的正式党员参加并经过有表决权的正式党员的半数以上党员的同意方能生效。在会后要及时做好向上级党组织汇报和对通过决议的审批工作。二是支部委员会会议。首先要明确会议任务其次要做好准备工作再次要充分发扬民主第四要抓住主要问题.