加快清代伊犁将军历史文化旅游区建设的战略选择
王友文
（伊犁西部生态科学研究中心新疆伊宁市 835000）
[内容提要] 本文论述了加快建设清代伊犁将军历史文化旅游区的重大战略意义；科学分析了用科学发展观开发建设清代伊犁将军历史文化旅游区的战略选择；提出了加快开发建设清代伊犁将军历史文化旅游区核心区——清代伊犁将军府旅游城的对策。
[关键词] 伊犁将军，历史文化旅游区，建设，战略选择
[作者简介]王友文，男，研究员，伊犁西部生态科学研究中心主任，新疆社科院伊犁州经济社会发展研究所第一所长，伊犁师范学院伊犁学研究中心副主任、中亚研究所教授，伊犁州广播电视大学兼职教授。研究方向：区域经济学、生态经济学、涉外经济学、伊犁学研究。
伊犁州在西部大开发和大开放中，如何办出与全疆各地不同的特色旅游区，从不同角度来实现伊犁州“旅游名州”的战略目标，这是具有战略性的大问题。经过深入调查研究，现提出伊犁州利用精伊霍铁路交通优势加快清代伊犁将军历史文化旅游区建设的战略选择和思路对策，供各级领导和旅游部门参考。
一、加快建设清代伊犁将军历史文化旅游区的重大战略意义
（一）清代伊犁将军历史文化旅游区独特的地域特色及重要地位
在旅游界有一句名言就是：不到新疆不知祖国之大，不到伊犁不知新疆之美，不到霍城不知伊犁之史。独特就是竞争力，独特就是生命力。伊犁州能对全国乃至全球游客产生巨大吸引力的人文旅游景区，就是创建清代伊犁将军府旅游城为中心的清代伊犁将军历史文化旅游区。发挥伊犁州人文旅游资源优势特别是开发利用好清代伊犁将军历史文化旅游区，是伊犁州在发展旅游业中与全国各地不同的最大地域特色。开发清代伊犁将军历史文化旅游区的重大战略意义和独特的地域特色，概括起来有以下五个方面：
一是具有强烈的政治性。新疆自古以来就是我国的一部分。从总的历史进程
看，中央政府一直对新疆行使着管辖权。可是国内外民族分裂主义势力总想把历史上的新疆说成是一个独立的国家，把历代中央政府对新疆的管辖歪曲说成是汉族殖民主义者对新疆少数民族地区的侵略和殖民统治。清代以满族为主体民族的中央统治集团，于1762年（清朝乾隆二十七年）至1911年（宣统二年），在新疆设置的总统伊犁等处将军辖天山南北广大地区150年，以满族官制的形式，主要派满、蒙族官员担任伊犁将军，掌管新疆的军政大权，总体上说是满族的统治集团代表中央政权统治新疆。清代伊犁将军管辖新疆的历史及其将军府古建筑文物，是对民族分裂主义分子编造新疆独立历史、散布反汉排汉谬论进行彻底揭露的最有力的历史见证。国内外无论是政治上或学术上认同“新疆自古以来就是中国不可分割的一部分”这一观点的人，还是怀疑甚至反对这一观点的人，都想亲眼观看和深入了解清代伊犁将军这段历史的内幕及其伊犁将军府的原貌。这对国内外政治家、社会活动家、历史学家、社会学家及政界、学术界、社会各界人士，都具有很大的吸引力。
二是具有深层的神秘性。国内外游客和学术界对清代伊犁将军和伊犁将军府有种种疑问，造成了伊犁将军府这个人文旅游景点的神秘性。比如，人们经常提出，清朝时期的新疆幅员辽阔，交通不便，民族宗教繁多，离中央政权所在地遥远，满族作为中华民族中的一个人数不多的少数民族，是如何在统一全中国的同时，用设置总统伊犁等处将军的方式，加强对新疆广大地区的收复和管理的？满族出身的伊犁将军及其他们的亲属和官兵在新疆是怎样生活的？信仰佛教的伊犁将军及其满蒙官员是怎样领导和管理信仰伊斯兰教各民族的？清朝政府当时为什么把管理新疆广大地区的总统伊犁等处将军的衙署设在了交通很不方便的边远小镇惠远城？曾在新疆担任伊犁将军一职的40余人，他们主政新疆时政绩如何，离任后归宿何方？是伊犁将军奕山在新疆禁烟在前还是林则徐在广州禁烟在前？林则徐当年被清朝皇帝发配到新疆，在伊犁将军布彦泰的领导下参与伊犁人民兴修了大小湟渠，可是后人为什么没有宣传当时领导全疆兴修水利的主帅伊犁将军布彦泰，而仅仅传颂了林则徐？伊犁将军府何时从惠远老城迁到惠远新城？等等。清代设置伊犁将军150年的历史过程中，有许许多多至今鲜为人知的秘密和未解之迷，一定能够激起人们的好奇心，增添了清代伊犁将军府旅游景点的神秘性，这种神秘性必然对游客产生强烈的吸引力。
三是具有很高的学术性。对清代伊犁将军和伊犁将军府的系统研究，是研究新疆历史的一个重要组成部分。通过对清代在新疆历任伊犁将军主政天山南北广
大地区的军事行政民政的深入研究，进一步考证清朝时期新疆的政治、经济、军事、文化、民族、宗教等实际状况和中央政权管辖新疆广大地区的方略和规律，具有很高的学术价值。可以说主政新疆150年43位、63任人次伊犁将军时期的历史文化底蕴，要比其他人文景点深厚和丰富的多，其政治、学术地位和文化艺术品味也要高的多，一旦全面开发，对国内外关心新疆政治、经济、军事、文化、历史、民族、宗教研究的各类社会科学家和专家、学者具有很大的吸引力。
四是具有广泛的观赏性。清朝时期的伊犁将军府和伊犁将军府所在地惠远古城，以及以惠远古城为中心形成的伊犁九城，是新疆的政治、军事、经济、文化中心。可以想到，当时具有满汉文化色彩的古建筑、将军府内具有清宫特色的古园林、伊犁将军及其夫人、官兵的清代服饰、办事公当及寝宫陈设的清代古家具、皇帝对伊犁将军的诏书、题字和手谕、清廷京官与伊犁将军的通信、伊犁将军的印鉴、佩剑、日记、字画手迹、画像、塑像等，如果按原貌复制陈列，都具有广泛的历史观赏性，对中外游客会产生很强的吸引力。
五是具有历史的唯一性。清代伊犁将军在国内外的知名度很高，全国人民都知道清朝时期新疆是伊犁将军管辖天山南北广大地区，伊犁将军府就设在霍城县惠远城。清代伊犁将军府这个人文景观，与其他时代的古墓、古石碑、古寺庙等人文景观不同，它在新疆历史和古遗址中具有时空的唯一性，中国清朝时期在伊犁惠远城设置的执掌新疆军政大权的最高军政机构伊犁将军府，从建立到结束的150年，没有变动过地址。古人说：“山不在高，有仙则名，水不在深，有龙则灵。”从一定意义上可以说清代伊犁将军和伊犁将军府就是伊犁州人文旅游业的“仙”和“龙”。
（二）清代伊犁将军历史文化旅游区在新疆旅游业中的地位
1、清代伊犁将军历史文化旅游区将成为新疆的支柱旅游区。清代伊犁将军府具有强烈的政治性、深层的神秘性、很高的学术性、广泛的观赏性、历史的唯一性，这五个方面是创建以清代伊犁将军府旅游城为核心和龙头的清代伊犁将军历史文化旅游区的重大战略意义，也是伊犁的人文旅游资源开发不同于全疆各地州各县市的独特之处。清代伊犁将军历史文化旅游区的开发建设，使伊犁对国内国际广大游客产生巨大的、长远的吸引力。因此，在伊犁的人文旅游资源开发和旅游业发展中，把清代伊犁将军历史文化旅游区开发建设好，使其与那拉提、赛里木湖等自然生态旅游区融合发展，就会保持伊犁旅游产业发展势头经久不衰，使其成为新疆丝绸之路北道旅游线路上的支柱旅游区。精伊霍铁路的开通，为全国全疆游客直接到霍城县观光旅游提供了便利的条件，在惠远古城建成清代伊犁
将军历史文化旅游区的独特人文景区，很值得各地游客专程来伊犁一游，将使慕名而来的游客人数和旅游收入大幅度增加。
2、伊犁河谷将借助清代伊犁将军历史文化旅游区的开发享誉全球。伊犁过去没有打好清代伊犁将军这张历史文化牌，霍城县旅游区的独特性不突出，使霍城旅游业在州直旅游业中所占比重偏低。精伊霍铁路的开通，将在全国全疆游客中掀起新一轮伊犁观光旅游热潮，但是伊犁必须有一个值得各地游客专程来伊犁一游的独特景区，才能使来伊犁的游客人数和旅游收入大幅度增加。因此，在伊犁的人文旅游资源开发中，高水平、大手笔地打好清代伊犁将军历史文化旅游区这张王牌，就成为伊犁州实现旅游名州战略目标，使伊犁河谷借助清代伊犁将军历史文化旅游区的开发和发展享誉全中国、享誉全世界的关键一步。
3、清代伊犁将军历史文化旅游区是新疆古丝绸之路旅游环线上的国家级综合型旅游景区。伊犁是中国清代伊犁将军管辖天山南北的军政机关首府所在地，拥有厚重的历史文化积淀、独特的自然风光和浓郁的民族民俗风情。清代伊犁将军时期的将军府所在地伊犁州霍城县惠远古城新城的古城墙、将军府衙、将军亭、钟鼓楼等历史文物古迹基本完好。惠远古城老城遗址的古城墙、护城河历史文物古迹还保存了一部分，伊犁河水冲刷浸蚀北岸，惠远古城老城城墙的古迹遗址沧桑悲壮的景象沿河随处可见。建成的以清代伊犁将军府旅游城为中心的新疆清代伊犁将军历史文化旅游区，将成为新疆古丝绸之路旅游环线上以历史文化人文景观为主，人文景观与自然景观相融合的国家级乃至世界著名的综合型旅游景区，这一大型历史人文旅游景区将成为新疆北部最重要的历史文化人文旅游圣地。在此基础上同时建成清代伊犁将军府爱国主义教育基地、清代新疆影视城和满文化民俗风情园，其旅游线路辐射当年伊犁将军管辖范围的历史文化遗址旅游景点，将发展成为新疆旅游产业中具有地域特色和民族特点的最重要的支柱旅游开发项目。它的创建和发展将形成南喀（喀什）、北伊（伊犁）、东吐（吐鲁番）重大人文旅游景区新格局，全面拉动北疆乃至全疆人文旅游业的大发展。
二、用科学发展观开发建设清代伊犁将军历史文化旅游区的战略选择
（一）更新伊犁州霍城县域以伊犁将军府为核心的总体旅游区名称
伊犁州霍城县以伊犁将军府为核心的旅游区总体上用什么名称更能体现伊犁不同于全国其他地区的特点呢？许多专家的意见是用清代伊犁将军命名伊犁州霍城县域的旅游区，更贴切、更科学、更准确、更大气、更有地域特点。应该使用清代伊犁将军历史文化旅游区的名称，而不宜使用林则徐民俗风情旅游区的名称的原因有四点：一是伊犁将军在伊的历史长，林则徐在伊犁时间短。二是伊
犁将军在伊犁的故事多，林则徐在伊犁的故事少。三是伊犁将军主要功绩在新疆，林则徐的主要功绩在广东。四是以伊犁将军命名霍城历史文化旅游区名符其实，以林则徐命名霍城民俗风情旅游区名不符实。
（二）清代伊犁将军历史文化旅游区的布局设计的战略选择
一是理清伊犁将军历史文化旅游区的布局设计思路。清代伊犁将军历史文化旅游区的规划建设要按点面结合，拉长战线，合理布局，扩大影响，丰富内容，留住客人的思路和方针来设计和实施。二是确定伊犁将军历史文化旅游区核心区位。以惠远古城墙内为范围的清代伊犁将军府旅游城为整个霍城县清代伊犁将军历史文化旅游区的核心区。三是划定伊犁将军历史文化旅游区布局范围。以霍城县全境和伊犁九城遗址范围为清代伊犁将军历史文化旅游区的旅游经济文化圈基本范围。四是划定伊犁将军历史文化旅游区幅射范围布局。以伊犁河谷和塔城地区为霍城县清代伊犁将军历史文化旅游区的旅游文化幅射范围。五是设计伊犁将军历史文化旅游区的旅游景点布局。清代伊犁将军历史文化旅游区的旅游景点为：察布查尔锡伯民俗风情园——伊犁将军府旅游城（惠远古城新城区）——将军望河楼（在伊犁河边新建）——满族民俗风情园（惠远古城老城区）——图开沙漠——水定维吾尔回族民俗风情一条街——清代道教圣地大西沟——吐黑鲁铁木尔墓景点——伊车嘎善锡伯民俗风情园——百年口岸霍尔果斯景区——果子沟伊犁将军观景台——将军天山饮马湖赛里木湖。六是创意伊犁将军历史文化旅游区的水上旅游线路设计。为了把伊宁市旅游区与霍城县清代伊犁将军历史文化旅游区连接起来，霍城县要与伊宁市联手开通伊犁河大桥与惠远古城老城的水上旅游线路，实行伊宁市伊犁河大桥与霍城县惠远古城伊犁河水上旅游线路通航，使游客在游船水上游览观赏伊犁河两岸风光。
（三）大力开发清代伊犁将军历史文化为建设伊犁将军历史文化旅游区服务学术成果是文化繁荣的根，文化繁荣是旅游产业发展的基础。伊犁州、霍城县党委、政府和文化、旅游部门一定要重视通过对清代伊犁将军和伊犁将军府的学术研究，发展繁荣清代伊犁将军文化，大力推进以清代伊犁将军府旅游城为核心的清代伊犁将军历史文化旅游区的设计、开发、建设和发展，为伊犁州实现旅游名州战略目标作出更大的贡献。一是要认真做好合作开展清代伊犁将军与伊犁将军府历史文化的研究和开发工作，打好清代伊犁将军历史文化牌。要充分发挥伊犁将军经济文化发展公司在发展清代伊犁将军历史文化中的作用。二是以霍城县为基地建立新疆清代伊犁将军历史文化研究会，为创建和开发好清代伊犁将军历史文化旅游区提供强有力的学术组织作保证。三是在霍城县尽快成立清代伊犁
将军研究所和满文化与清代伊犁将军研究基地，努力为创建清代伊犁将军历史文化旅游区提供人文旅游产业发展的学术成果和文化产品基础。充分发挥清代伊犁将军研究所和伊犁师范学院伊犁学研究中心的作用，编辑出版《伊犁将军历史文化研究》刊物，加快创作清代伊犁将军历史文化作品，撰写出版《清代伊犁将军传略》、《清代伊犁大将军史话》、《清代伊犁将军府夕日的辉煌》、《惠远城古今》等旅游文化丛书，大力宣传伊犁将军府和惠远古城，在疆内外形成清代伊犁将军研究文化圈，使国内外学术界和旅游行业人人皆知“不到伊犁不知清代新疆史”的理念。四是要加大对伊犁将军历史文化研究的投入，依托全国清史专家争取国家科研项目。五是要认真做好伊犁将军历史文化创意，尽快开发伊犁将军影视作品。六是要认真做好合作开展清代伊犁将军与伊犁将军府旅游文化产品的开发和利用工作。七是要创办清代伊犁将军历史文化节，以“文化节”向国家申报非物质文化遗产。
（四）依托精伊霍铁路贯通全国交通优势大力发展伊犁将军历史文化旅游区。要充分发挥精伊霍铁路优势开拓新的客源市场，加快发展伊犁将军历史文化旅游区。过去因伊犁河谷既无铁路，又无高速公路，国内外游客乘飞机来伊犁太贵，乘汽车来伊犁太累，旅游业发展受到交通瓶颈的严重制约。精伊霍铁路和高速公路通车后，国内各地游客乘火车可以直达伊犁，普通老百姓游客乘火车来伊犁将大大节省了路费。国内国际乘飞机来疆的游客到达乌鲁木齐后，只要坐一夜火车就可以到达伊犁，大大减少了游客的路途时间，减轻了游客的旅途劳累，为国内外游客提供了到伊犁观光旅游的交通便利条件。州、县旅游部门要尽快改变旅游促销方式，重新调整客源地，依托新疆和国内国际旅行社，加大促销宣传力度，使铁路通车后游客总量翻一番。
（五）提前做好创建清代伊犁将军历史文化旅游区旅游人才的培养。在清代伊犁将军历史文化旅游区和伊犁将军府旅游城开发建设过程中，要提前组织培养、培训一大批懂清代历史、懂伊犁将军、懂伊犁将军府和霍城旅游资源的旅游区（城）的旅游专业管理、导游、服务、设计人才。开业后，在清代伊犁将军府旅游城工作的所有解说员、导游员、管理人员、文员、服务员、保安员、商店营业员和城内农民一律穿着清朝服饰或当时的本民族服饰，以充分体现清代伊犁将军府当时满族文化与新疆各民族文化融合的民俗和风格，给游客一个身临其境的逼真的感觉。
三、加快开发建设清代伊犁将军历史文化旅游区核心区的对策
（一）开发建设清代伊犁将军历史文化旅游区的核心区存在的问题。霍城惠
远古城的伊犁将军府旅游城景区是清代伊犁将军历史文化旅游区的核心区，加快开发建设惠远镇清代伊犁将军府旅游城工程，是开发建设清代伊犁将军历史文化旅游区的重中之重。由于过去对霍城惠远古城的伊犁将军府旅游城景区开发建设重视不够，使惠远古城与伊犁将军府景区旅游业发展滞后，存在一些问题。一是惠远镇旅游区的独特性不突出，旅游发展方向不明确，旅游资源开发滞后，造成旅游业发展缓慢的局面。2007年，惠远镇旅游总人数9万人次，只占霍城游客总人数的13.85%；惠远镇旅游总收入1350万元，只占全县旅游总收入的10.38%。惠远镇占有伊犁将军与伊犁将军府等大量的历史人文旅游资源，可是在伊犁河谷旅游业中，所占份额很少，没有真正发挥旅游业主阵地作用和人文旅游产业的龙头作用。二是惠远古城旅游规划工作滞后，影响了旅游城景区的长远发展建设。到目前为止，惠远镇没有一个含惠远古城老城、新城在内的清代伊犁将军府旅游城景区规划，影响了在惠远古城创建清代伊犁将军府旅游城的开发建设和旅游业的加快发展。三是古城保护与小城镇建设之间存在矛盾未能解决。四是古城保护和开发建设资金短缺，影响了旅游城景区的加快发展。五是惠远古城开放景点较少，造成了观光的游客在惠远古城停留时间过短，没有消费时间，限制了旅游联带产业的发展。六是惠远古城管理体制不顺，古城内各景点由部队、文体局、旅游局，惠远政府四个单位管理和经营，各单位之间由于利益之争存在很大分歧，没有一盘棋全局思想。七是惠远古城和伊犁将军府的历史文化研究开发滞后，使古城旅游业发展缺乏文化产品的支撑。
（二）开发建设清代伊犁将军府旅游城的主要思路
1、用科学发展观解放思想更创景区开发观念。一是坚持复古式开发观。就是不要用现代人的思维方式和审美观来兴建伊犁将军府和惠远城的古建筑，而要坚持文物保护与旅游开发相结合的原则，用清朝时期的原貌和满族风格来修复伊犁将军府旅游城。只有逼真的古建筑，才能使游客有一种进入清朝当年伊犁将军府的真实感、神秘感、威严感和神圣感，清代伊犁将军府旅游城景区才有较高的观赏价值。二是要坚持开放型开发观。要根据精伊霍铁路通车后，来清代伊犁将军府旅游城景区观光旅游的主要对象有较高文化修养和支付能力的特点，对清代伊犁将军府旅游城景区的开发建设，要坚持高规格、高水平、高投入、高回报的开发方针。开发资金的筹集要走市场运作为主的道路，客源地的选择要坚持国际国内两大市场。三是要坚持系统化的开发观。要坚持对清代伊犁将军历史文化进行系统化的研究、系统化的开发、系统化的展现，使大量游客能在清代伊犁将军府旅游城景区延长观赏、游览时间，提高旅游业的经济效益和社会效益。四是要坚持融合型的开发观。清代伊犁将军府旅游城景区的开发和建设，要走出一条兵
地融合、军地融合、地方与中央企业融合、东西部融合、中资和外资融合的多元投资、多方联合的新路子。
2、对开发建设清代伊犁将军府旅游城景区的总思路。要按照州党委、州政府提出的建设旅游名州的战略目标，伊犁河谷的人文旅游业要打好“清代伊犁将军与伊犁将军府”这张王牌，举全州之力在惠远古城创建清代伊犁将军府旅游城，为下一步全面建设好霍城县“清代伊犁将军历史文化旅游区”奠定基础。对清代伊犁将军府旅游城景区规划设计和开发建设总思路是：以伊犁将军府为中心，以惠远古城的新城和老城古城墙以内范围为内径，以原伊犁九城布局为总貌，用五到十年时间，建成一座包括人文景观、历史文化、民俗风情、清宫园林、饮食服务等丰富内容的清代历史文化特点的大型国家级人文历史文化旅游景区。这座清代伊犁将军府旅游城应包括三大功能：一是国家级的清代伊犁将军府爱国主义教育基地，二是清代伊犁将军府旅游城，三是清代新疆影视城。
3、开发建设清代伊犁将军府旅游城的发展目标。主要应突出：“留住人、规模大、景点精、内容新、服务全”五个方面。一要留住人。留住游客才有消费，才能有收入。要使清代伊犁将军府旅游城，从过去的惠远古城过路景点变成目的地景点。要留住客人在惠远古城观光游览一天，这是开发建设清代伊犁将军府旅游城的最终目的；二要规模大。开发建设清代伊犁将军府旅游城，要由原来仅重视建设惠远新城这一块，变为开发建设包括惠远古城新城景区、老城景区和原生态满文化民俗风情园在内的三位一体的大型综合景区；三要景点精。伊犁将军府旅游城内的每个景点建造工艺都要精致，要围绕伊犁将军和伊犁将军府的主题开发一大批精美旅游工艺品、纪念品，让游客来这里能看到精美的景点，能买到精美的旅游纪念品和其他旅游产品；四要内容新。在伊犁将军府旅游城内要修建“伊犁九城”微缩景观、修建23个将军馆、建将军点将台、八旗营帐、绿营兵营帐、修复伊犁河边的望河楼、修建有浓厚满文化气息的满族文化馆。五要服务全。惠远伊犁将军府旅游城的观赏服务项目要全、饮食服务项目要全、娱乐服务项目要全。要用招商方式在满族文化民俗风情园建成能够承办满汉全席的大酒店。在城内城外可以开办具有各民族特色的农家乐和风味小吃，使游客能够品尝各民族丰富的饮食，领略多彩的少数民族饮食文化。要有留住客人的各少数民族歌舞节目、游客参与的娱乐节目、骑马射箭的军体节目、吟诗作赋的文人骚客节目等各类节目，使其留恋忘返，乐不思蜀。
4、开发建设清代伊犁将军府旅游城的经济社会效益分析。清代伊犁将军府旅游城景区建成后的经济效益有：一是可观的门票收入。二是历史文化书刊收入。三是旅游纪念品收入。四是餐饮业收入大大增加。五是将每年增加霍城县财政税收。清代伊犁将军府旅游城景区建成后会产生良好的社会效益：一是能够发挥国
家、自治区、伊犁州和霍城县四级爱国主义教育基地的作用；二是能够发挥北疆人文旅游中心的辐射功能；三是能够推进霍城县和伊犁州的精神文明建设；四是能够为霍城县待业人员提供一条新的就业门路；五是能够发挥清代新疆影视城和清代新疆史研究基地的功能，推进霍城县和伊犁州的文化大发展大繁荣；六是有利于加强惠远古城文物古迹和伊犁将军府物质文化遗产的保护与利用；七是有利于加快霍城县的小城镇建设步伐，提高惠远镇人民收入水平和生活质量。
（三）对开发建设清代伊犁将军府旅游城景区的对策
1、加快对惠远古城新城区进行综合保护和旅游开发。一是扩大建设清代伊犁将军府景点。二是扩建一座规模较大的伊犁将军纪念馆。三是按原貌修复将军亭，修建配套古建筑。四是按原貌修复惠远钟鼓楼和钟鼓楼内乾隆皇帝诏书石碑铭文。五是按清代原貌修复与钟鼓楼四个大门相对应的四条大街。六是按清代原貌修复东南西北四个古城门、古城墙、护城河，并在古城门、古城墙、护城河可供游客游览处各修建一个大石碑，既是游客照相的景点，又是保护古迹古遗址的标志。七是在惠远古城新城东门和北门各修建一个大型旅游停车场。
2、重点加强对惠远古城老城区遗址进行综合保护和旅游开发
首先，要实施沿河发展战略，修复和开发建设惠远老城文物遗址保护区和满族民俗风情园。充分用好《国务院关于进一步促进新疆经济社会加快发展若干意见》提出的“支持新疆文化兴边战略的实施”的好政策，争取将惠远城老城保护和开发利用，纳入国家实施文化与自然遗产地保护工程计划。要坚持惠远古城老城抢救性文物保护与旅游规划开发相结合的原则，坚持伊犁河沿岸生态环境保护与旅游开发相结合的原则，在惠远古城老城东南边，沿伊犁河北岸开发建设惠远原生态满族民俗风情园，实施沿河发展战略。
其次，要以市场经济观念在惠远古城老城开发建设旅游项目，以旅游业促进古城遗址文物古迹保护工作。一是要用新思路解决在惠远古城创建清代伊犁将军府旅游城规划建设难题。清代伊犁将军府设置在惠远古城老城130年，设置在新城只有20年，从这个意义上说对惠远古城老城遗址进行保护和旅游开发的意义要比新城重大的多，因此，创建清代伊犁将军府旅游城的古城遗址保护和旅游开发重点应该放在惠远古城的老城区。二是在惠远古城老城内原钟鼓楼遗址附近修建大型伊犁将军园。对新疆政治、经济、文化发展有重大贡献，并有较高名望的伊犁将军均在伊犁将军园区内为其设置专门的将军馆。三是在惠远古城老城内按原貌伊犁九城整体布局修建伊犁九城小模型城或微缩景观。四是在惠远古城老城内外分五处按清代原貌和不同民族风格修建满营、锡伯营、索伦营、察哈尔营、额鲁特营和绿营等六个营旗领队大臣官衙和兵营，将新老城景区的景点连起来，方便游客参观游览。五是组织申报惠远古城老城遗址文物保护区建设工程项
目。
（四）大力发展清代伊犁将军府旅游城的餐饮业和会展演艺业。一是建设原生态满文化民俗风情园，丰富清代伊犁将军府旅游城的餐饮业。在惠远古城老城外东南角伊犁河北岸河滩，建成沿河景观、观赏台、饮食文化、休闲馆所、沿河游船码头为一体的惠远古城原生态满文化民俗风情园。二是大力发展以清代伊犁将军历史文化为主题的会展旅游业，以各种主题办会、办节，邀请各行业的专家、学者、党政干部、企业家来惠远古城参加会议和伊犁将军文化节。三是大力发展以清代伊犁将军历史文化为主题的演艺业，丰富伊犁将军府旅游城的旅游文化氛围。
（五）用新思路形成清代伊犁将军府旅游城建设资金的多元投资机制。清代伊犁将军府旅游城的开发创建耗资巨大，必须形成多元投资的良好机制，才能把设想变为现实。一是要抓好建设项目申报立项工作，争取中央和自治区政府多投资。二是要抓好区外招商引资工作，争取国内外企业家参加投资开发建设。三是要抓好区内民间筹资活动，鼓励全州和全疆民营企业参与投资建设。四是积极争取江苏援建资金，加快清代伊犁将军府爱国主义教育基地项目的建设。五是申请保护资金与新项目开发资金并举。在霍城县一城两区的框架之内每年的城镇建设资金应向惠远古城倾斜。
（六）加强对清代伊犁将军府旅游城建设的管理和政策配套工作。一是要建立旅游部门与文化部门对清代伊犁将军府旅游城建设和发展齐抓共管机制，克服旅游部门与文化部门在文物保护、旅游文化和旅游开发工作中的两张皮现象，成立专门的机构主管伊犁将军府旅游城景区，协调各单位尽快开发开放各景点。二是要长期坚持谁投入，谁管理，谁受益的政策。坚持“让人家发财，求自己发展”的招商开发理念。要尽快制定《霍城县清代伊犁将军府旅游城景区开发建设和管理暂行办法》，用新思路和优惠政策组织力量，组织资金，早日建成以清代伊犁将军府旅游城景区开发为龙头，人文旅游资源与自然旅游资源综合开发的清代伊犁将军历史文化旅游区，为伊犁州和新疆实施西部大开发战略作出历史性贡献。
定稿时间：2013年1月10日
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