以经济体制改革为重点全面深化改革（上）——学习十八届三中全会决定体会
聂高民国家发改委经济体制与管理研究所所长
二O一三年十一月
今天我和大家交流学习十八大三中全会关于全面改革决定的一些体会。现在决定发布才刚刚还不到两周，大家都在深入的学习，而且对它的理解和领会会随着时间的推移越来越深刻。三中全会的决定系统性非常高，相互的关联性非常高，也就是说不管你对这两面哪一个部分感兴趣，哪一部分是要重点思考的，都需要每一段从头至尾的都要学，每一个治理都要读，认真的来领会，才能更好的理解每一个部分的内容，这也对我们现在交流体会提出了一些难度比较大的要求，我只能算是抛砖引玉了，讲的不对的地方欢迎同志们批评。
我讲七个大的部分，先说总标题，总标题是《以经济体制改革为重点全面深化改革》，它的内容因为非常丰富，只能就经济体制改革的范围为主要内容来讲，即使是经济体制改革的范围，内容也是非常丰富、非常多的，有些内容会概括一些。我讲七个大的方面，一个关于全面深化改革就是关于全面深化改革的重大问题。第二讲一下市场在配制资源中的决定性作用，不是基础，决定性作用。第三个大的部分，加快完善现代市场体系。第四个部分加快转变政府职能涉及的一些重大技术。第五，坚持和完善基本经济制度的重大改革。第六，健全城乡发展一体化体制机制。第七要简单向大家报告一下深化改革的方法与保障。涉及到中间几部分的内容可能在顺序上有所调整，主要是考虑到按照讲解的逻辑关系跟它的排序跟重要性没有关系。因为它的重要性、它的地位还是要按照决定的顺序来理解，比如说，第五部分坚持和完善基本经济制度在决定中是放在经济体制改革首位的，把它放在多少后面一点是为了更深刻的理解它，在前面要注意一些铺垫性的对它理解的内容。
一、全面深化改革几个重大问题
（一）“全面改革60条”标志改革开放新阶段
二十年前也就是确立社会主义市场经济体制改革这样目标的时候，当时十四届三中全会确定这样一个改革目标，形成了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，那个决定是五十条，可以把它结成为市场经济五十条。
今天十八届三中全会全面改革一共六十条。“全面改革60条”的含义就是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指的是决定。全面改革六十条标志改革开放新阶段，为什么这么说，六十条是我国迈上重大历史台阶的行动纲领，也就是说行动纲领首先是我国经济社会发展到重要历史阶段、重要历史关口面临重大历史台阶的客观背景情况下的重要纲领。首先是基于客观的形势，这里边主要有三大
方面的历史背景：第一个经济转型面临重大历史台阶，经济转型就是要解决我国经济出现的不平衡、不协调、不可持续很多重要的问题，我们想一想，在几十年的时间内取得了经济发展辉煌的成就，其中方式上也适应了当时的情况，主要是粗放式的，资源、劳动力都体现高速增加阶段红利这样的支撑，到今天走不下去了。我们面临经济转型的重大历史台阶，面临跨越中等收入陷阱的重大历史台阶，这是一个历史背景。
第二个历史背景是工业化、城镇化面临重大历史台阶，工业化发展很快，城镇化不相适应，我们面临的可以说在人类历史上最大规模的城镇化。我们的城镇化是远远滞后，科学发展不仅仅是GDP的问题，工业化、城镇化应该是社会发展、社会进步的重大历史台阶。我们面临中国城镇化重大历史台阶，这里边有很多过去积累下来的、深层的体制性的问题需要破解。
第三个，改革开放走了三十五年取得了伟大的成绩，同时也步入了深水区，为什么这么说，可以看一下，我们提出的要把社会主义市场经济体制完善，要把它变得更加成熟、更加定型这样目标从1992年邓小平南方谈话就提出来了，这个改革完成了没有，并没有完成。在这个过程中，我们又面临新的矛盾，就是刚才讲到的经济转型面临一系列新的矛盾，也需要从体制、机制上破解，各种矛盾交织在一起，在这种情况下可以看到利益格局发生了很大的变化，进一步深化改革会涉及利益关系的调整。同时社会的矛盾也在发生深刻变化，人们的权利意识在增强，也需要在经济社会的体制上加以协调。
总的说改革开放进入了深水区，概括一下，经济转型面临迈上重大历史台阶，工业化、城镇化面临重大历史台阶，改革开放面临我们能够闯过深水区，这几个大的历史台阶交织起来可以看到十八届三中全会承载的是重大的历史使命。“全面改革60条”就是我国迈上重大历史台阶的行动纲领。那么讲它是迈上历史台阶，实际上就是标志着改革开放历史进程要进入新的阶段，我们就改革开放以来几次专门做出改革决定的三中全会做一个简单回顾，看一下。1984年十二届三中全会作出《中共中央关于经济体制改革的决定》，当时提出的社会主义商品经济。1993年十四届三中全会提出了建立社会主义市场经济体制的目标。2003年十六届三中全会进一步提出更大程度的发挥市场在配制资源中的作用，都是讲经济体制改革，2003年的三中全会十年以后，这样的三中全会基本上都是十年一次，就是讲大的总体的改革思路的三中全会，十八届三中全会跟过去的几次三中全会有一个明显的升级，就是从经济体制改革上升为全面改革。全面改革现在称为“5+1”，原来讲五位一体的改革，现在加了一个深入党的建设制度改革，这里面包括经济体制改革，这是重点，政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明制度加上党的建设制度的改革。这是我们讲全面改革六十条标志改革开放进入了一个新的阶段。
（二）国家治理体系和治理能力现代化
接下来我们看看全面深化改革的总目标，全面深化改革的总目标是第二个问题。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化。这一段话意义非常深远，什么是国家治理体系现代化，首先从涵盖的范围看是全方位的，包括至上而下的各个层面、至下而上的各个层面，也包括东西南北中各个领域，是市场经济弥补政治、先进文化、和谐社会还有……一共六个方面，全方位的表达，这是就范围来讲。
就方式来讲，治理方式是什么？这是一个立体化的东西，也就是说它追求的是一个经济社会发展的活力，同时又是一种有序的、一种内在互动的机制。能够正确的处理，既有活力又有秩序，也就是说这个“立体”的理解要从过去的一种单向思维中解脱出来，它不是单向的，不是单线条的，不是一个简单的管理和管控，是一种内在的机制，这是讲它的方式。
就行为主体来看，行为主体是多元化的，是党的领导，政府治理、社会治理包括了社会组织、市场主体、公民依据各自的位置的广泛的参与，是一种相互关联的参与。因此，这个主体是多元化的。
就内容来讲，这个总目标告诉我们现代化是充满了现代因素的，现代化包括要充满活力、要充满效率，法制化的、民主化的，是一个能够完善的权利责任体系。领导人们将会进一步的去研究、实践、推动国家治理体系和治理能力现代化，这里面还有很丰富的内容需要我们进一步的研究。总得感觉，这个目标的提出意义非常重大。国家治理体系现代化核心是什么，实际上就是现代的制度。当然我们说现代制度是中国特色，现代制度是制度现代化的一个总纲领，是我们国家能够大踏步赶上时代的“中国梦”，是一个非常了不起的宏伟目标。这是治理体系现代化。
（三）经济体制改革是全面深化改革的重点
经济体制改革是全面深化改革的重点，刚才讲了，“5+1”六大方面，为什么提出经济体制改革是全面深化改革的重点，刚才讲了历史上历次三中全会都是以经济体制改革为全面内容的，这次全面改革承继了35年改革开放的历程，之所以提出了经济体制改革是重点，基于一个最基本的判断就是经济建设为中心不能动摇。按照三中全会的报道全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键，重大战略判断以经济建设为中心发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展，这一段话已经清楚的说明改革以经济体制改革为重点是经济建设为中心必然的一个反映。
发展是硬道理，今天还是硬道理，邓小平同志1992年讲一个中心两个基本点一百年不动摇。我们今天才二三十年，当然是动摇不得的，这是他的依据。来看一下“全面改革60条”，每篇布局是怎样体现的，六十条一共十六个部分，从大条来讲也可
以讲是十六条，但我说的六十条是从每一块的第三层的条叫六十条，就十六个部分来看其中有六个部分直接就是经济体制改革。大家注意一下加快转变政府职能这一部分完全出于经济体制改革的要求，就是本次全会提出的市场配制资源起决定性作用，核心要解决好政府和市场的关系。对行政体制放在这里主要是从经济体制改革来看的，当然还有其他内容。比如在权利运行体制法制等等部分也还有政府改革的内容这六个部分。坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制、构建开放性经济新体制这六个部分是直接的经济体制改革。其实，其他重要的部分也有很大的一块内容是以经济体制改革高度关联的，我们也可以把它说成如果搞经济体制改革的同志完全离不开，这些内容也是一体的，包括第十二个部分推进社会事业改革创新，我们说的民生、保障、分配其实都在这里。创新社会治理体系实际上对解决好政府和市场的关系也是有重要意义的，加快生态文明制度建设这几个部分跟经济体制改革也是高度关联的。
（四）坚持社会主义市场经济改革方向
这是我已经引导的经济体制改革这个范围之内需要讲的一句话，坚持社会主义市场经济体制改革方向，主要讲三点，
第一这个方向是什么方向，第一点是改革开放方向，坚持十一届三中全会以来开辟的改革开放的方向。离开了改革开放就没有社会主义市场经济方向，这一条是重要的。改革开放方向再往高一步说，——这是十八大三中全会决定提出来的，改革开放最主要的成果是什么，开创了中国特色社会主义道路。我用一句简单概括的话就是改革开放开创了中国特色社会主义道路。这是第一点。
第二点社会主义市场经济改革方向依据是什么、基础是什么？就是社会主义初级阶段理论。“社会主义市场经济”这八个大字中间，社会主义特指的是社会主义初级阶段。什么是初级阶段？就是生产发展的不发达阶段，我们已经很发展了，已经是总量第二位了，但是我们的人均还是比较低的。即使人均未来能够逐步的提高，恐怕我们这个阶段也是一个相当长的历史阶段，至少是一个百年级的历史阶段，这是一个根本的依据。
第三点这个方向是和中国特色社会主义的旗帜是不可分割的，坚持社会主义市场经济改革方向要坚持中国特色社会主义。因此中国特色社会主义就是改革开放的旗帜，反过来说，改革开放是中国特色社会主义不可少的内容。也就是说在当代中国，没有改革开放，如果没有社会主义市场经济的趋向，没有市场经济，也就没有中国特色社会主义。它标志的是什么，标志的是我们从十一届三中全会以来总结历史经验，走出了一条符合我们阶段要求、符合我们国情也符合规律的一条新路，从原来的苏联模式的计划经济体制进行了根本性的变革。也就是说我们如何看社会主义市场经
济改革方向，并不是说要拿文本上的某种概念来注解市场经济应该是什么样的，实际上的结果是实践的东西，是改革开放改变了中国的面貌，改变了社会主义的面貌。这才产生了中国特色社会主义。
理解这些概念是很重要的，正确的理解就能正确的理解十八届三中全会提出的既不走封闭僵化的老路，也不走改旗异帜的邪路，这是第一个大的问题我讲完了。
二、使市场在资源配置中起决定性作用
（一）市场起决定性作用深意
这个漫画很有意思，“改革开放60条”一个非常鲜明重要的指向就是提出了是市场在配制资源中起决定性作用。先回顾一下在改革开放历史中市场地位的发展过程，在八十年代改革开放初期，当时还是提出计划经济为主、市场调节为辅，在这样的一个框架内引入了市场取向的机制。即使当时在商品经济概念正式确认以后，市场调节为辅这个概念在当时的阶段也还是存在的。后面又发展到国家调控市场，市场引导企业，在1992年邓小平南方谈话以后党的十四大正式提出了社会主义市场经济的概念。十四届三中全会提出了在国家宏观调控下，市场起基础性作用，在往后，到2003年，也就是十七届三中全会把它提升为更大程度的发挥市场基础性作用。后来还提出更好的发挥市场基础性作用，我们可以看到整个过程实际上是一个改革开放进程不断深化的过程，也是人们认识不断深化的过程，这两个方面是不可分割的，是交织在一起。自从1993年提出社会主义市场经济概念以后，市场的地位一直确定在基础性作用这样一个地位上，后面的一些进一步的表达的话只是从副词的程度上进行了一些表达。这一次十八届三中全会直接把基础性作用修改了，改成了市场在资源配置中起决定性作用。整个市场地位的发展这次是一次质的飞跃，为什么说是质的飞跃呢？有这样几点一点，这个趋向非常鲜明，毫不含糊，我们原来讲基础性作用的时候，如果按照我本人的理解，它是起主要作用的。但是因为这个词在语气中存在弹性，存在一定的解读空间，基础性作用之上，之外，还有另外一个对等作用的东西。我们过去也有这样的语气，讲农业为基础，那是不是工业主导啊，有经济基础还有上层建筑，于是在这样的体系表达中就会形成各自从自己不同的一种视角来解读基础性作用。在实践中也会是政府和市场关系中的一些重大问题，在改革方面的推进就会产生一些意见分歧，就会产生一些焦灼徘徊。这一次非常鲜明的提出“决定性作用”这个词实际上具有一定的排他性，决定性作用只有一个，没有一个对等的东西，也就是说决定性作用之外没有另外一个还能起相当决定性作用的东西，更不可能有第二个决定性作用的东西。这就是明白无误的、毫不含糊的告诉大家，市场决定这是它的鲜明性。这样鲜明性的表达应该说这一次一经面世立即在国内外引起了强烈的反响，这也是对这一次三中全会给予高度评价的、非常重要的东西。
说产生质的飞跃还有一个重要的点，它标志改革的力度加大，是改革的升级，是改革的更大的一个版本，2.0版本，一定会引导改革开放进入新的阶段。因为市场地位的表达从来都是在改革开放中、在整个经济体制各个方面中起到一个管总的作用起到一个核心的作用。它会影响到方方面面的改革，决定性作用的这样一个表达就形成了进一步引领经济体制改革的航向标。我们还是原原本本来看一下决定，决定中就六十条中市场决定性作用是分层来表达的，这两层位置不一样，但是应该综合统一的来考虑根本的意义在哪里。
决定的第二条“紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。”已经非常明确的话，这句话是整个经济体制改革的魂是指导思想。
决定的第三条描述的如何使市场起决定性作用，引用了政府和市场的关系，我们来看一下这一段“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥市场作用，这是连在一起说的。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善，政府干预过多和监管不到位的问题。”总体上看这样两层的表达，一层表达是对整个经济体制改革市场起决定性作用是一个紧紧围绕的核心，第二层含义是重点处理好政府和市场的关系。
（二）引领经济体制改革的航向标
因此从这样表述的结构来看，经济体制改革的魂、航向标就是市场在资源配置中起决定性作用，就是这一句话。为什么说是航向标，它会深刻的牵引几个方面，第一点，市场起决定性作用是指引政府和市场关系深化改革的航向标。当然，政府非常重要，市场决定性作用能不能发挥出来有很大的方面还是要政府更好的发挥作用，市场决定性作用才能发挥出来。但是不管从哪个角度讲，它的核心指向只有一个，就是市场起决定性作用。
第二点是引领全部经济体制改革或者说经济体制改革全局的航向标，关联的是经济体制改革的所有方面。这就是说我们的改革要进一步的加强系统思维，没有哪一块改革能离开总的改革趋向，独立的自成体系的来形成单向台。因此，市场决定性作用是引领经济体制改革全局的航向标。当然，大家从某一个例子来说这一块跟你说的市场决定性作用有关系，比如说，财税体制改革这次是非常重要的内容，要不要以市场起决定性作用为它的航向标呢？我认为要，其实，决定也是这样布局的，为什么财税体制改革明确事权其中提出中央事权中重要的一条内容就是一个统一市场规则。为什么这一条是中央事权呢，因为市场需要统一，需要打破各种壁垒，需要能够自由流动，需要公平竞争，这就需要在一个统一市场的范围内来设置，其实像在美国这样的国家，像它的整个联邦的像商法体系、政权法体系的涉及到统一市场的职责，也是联邦政府的职责。为什么呢？因为它也要发挥市场的统一作用才能有
市场的活力，我说这是引领经济体制改革全局的航向标，最后一句话它也是国家治理体系中有基础作用的重要内容。这个大家去体会。国家治理体系当然也包括基础性的经济体系是怎么运行的这样的内容。
（三）政府和市场的关系是改革核心问题
第二大部分的第三个问题政府和市场的关系是改革核心问题，这里边我们就原原本本的把决定中的这一段话理解深就可以了，要解决什么问题？就是“必须积极稳妥从光度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置”。政府和市场的关系说来说去是一个资源配置方式问题，市场起决定性作用，市场配制作用这是要起决定性作用的。我们现在存在的问题就是政府对资源的配制有过多的直接配制和干预市场，在接下来“推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最大化。政府的职责主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管、维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场使命。”
因此，政府和市场关系改革的一个核心指向就是要市场起决定性作用，第二也不能过于简单的理解，这是政府职能的多与少的问题。政府的职能并不是要将它减少而是让它更加符合市场经济的要求，更加能够保障市场能够起决定性作用，这才是主要的。
三、加快完善现代市场体系
（一）何谓“现代市场体系”
在进入加快完善现代市场体系这样一个对决定的学习之前，我想插入一点内容就是为了更好的理解决定，什么内容呢！就是我们怎么理解现代市场体系，当前现代市场体系究竟有什么问题。市场体系就它的直接载体来说有三个大的构件：商品、要素、货币。当然我们也可以直接把货币归类到要素中，这个分别并不是很大，但很大的区别就是商品和要素。我们看改革开放三十五年中，我们在商品方面的市场化实际上基本完成或者说已经完成，真正缺失的是要素市场这一块的东西，要素包括什么呢，最基本的要素就是资本、劳动或者叫劳动力、土地，扩展为高端的要素还有更丰富的内容应该包括管理、技术、知识，实际上还应该包括资源。
如果货币也可以作为一种要素形态来看的话，那当然是更重要的一种要素了，这是市场体系的载体。现代市场体系的规则就是八个字：统一、开放、竞争、有序，这八个字其实这一次也没有改变，从十四届三中全会就提出了这八个字，可见要落实、要实现它，还是一个改革非常重要的也是要排除很多障碍的一个大的任务。统一，当然是要统一，市场肯定不能是分裂的、不能是割裂的，不能是壁垒的，这就需要统一；开放，对内对外都要开放，对商品要开放，对要素也要开放，就是不是封闭；
竞争是平等竞争的；有序就是秩序，这个秩序是市场平等竞争统一开放的一个最基本的保障，没有秩序前面也谈不上，因此，它是有序的，肯定不是假冒伪劣盛行的，坑蒙拐骗的。当然更深的还有权钱交易的，这就形不成现代市场体系。这是对现代市场体系插入了这么一段话。
（二）生产要素市场不完善是当前最大的市场缺失
第二个问题我讲当前最主要的市场体系的缺失，主要表现在要素市场方面，理解这个问题有三个方面，第一问题就是我们的生产要素到今天为止还是存在多重的二元的结构，不仅仅是城乡之间的二元结构，城市内部也很多是二元的，包括不同类型的企业所使用的生产要素属性功能是不一样的，这样能形成一个完善的市场体系吗？我想这是主要的方面。我们可能理解市场大家看到的是很多有形的市场、交易的市场，实际上它的主体特质的平等，主体特质是很重要的一个前提。公平流动方面大家理解，也还存在一些壁垒，这是外在的，这也很重要。价格形成机制方面还存在一定的扭曲，存在一定的非市场化，配制影响价格的这样的因素。这是讲生产市场不完善是当前最大的市场缺失。
（三）全会决定对要素市场改革的布局
全会的决定对要素市场改革是怎么布局的。那么，我们先看，全会决定第三个部分，就是加快完善现代市场体系，这里面涉及的第9条，第10条，第11条，第12条，第13条，这五条主要是针对要素市场的。综合看来，它是既包括其中涉及的商品市场，但是，更主要的是针对要素市场。我们看，建立公开、公平、开放、透明的市场规则，这里面主要是对什么来讲呢？就是对资本的市场准入。这个跟过去我们讲市场体系，主要是讲商品不同，那时候讲贸易，讲批发，讲零售，讲各种各样的有形的市场，这一次讲的不是这一块的内容，讲的是什么呢？是各类企业在市场准入方面。它要公平，要开放，提出了富民清单，从上海自贸区提出以后，这将会成为我们未来市场准入的普遍可以适用的一个规则。
当然，这需要由各种的法律法规来规定了，提出了工商注册资本的改革措施。都是针对这方面的。比如说第10条，完善主要由市场决定价格的机制。这当然是普遍适用的，它包括市场体系的各个方面，但是，这里面更主要针对的，是资源性产品的价格，是资源。特别提到了要放开这些资源性产品价格中竞争环节的价格，不是说我一个产品，一种资源产品是政府定价的，那就会跟这个产品从它的初始的商品的环节，主要就是它的产权环节、加工环节、流通环节。这些环节有一些是可竞争的，就是可竞争环节放开价格。
第11条，建立城乡统一的建设用地市场，这更是指的最主要的那块土地。当然它是在改订的一些条件下，取向是说农村建设用地可以同等入市，当然它是有前提的，
这个前提是要按照这个取向，逐步的来推进，当然这个前提是有规划的前提，有用途的前提等等。但市场取向是明确的，。
第12条，金融市场体系就是货币体系了。它提出了金融机构能够在引入民营企业、民营资本，提出了利率市场化，汇率市场化等等，就是市场起决定性作用的改革一系列的措施。
生化科技体系改革，第13条。我们可以想一想，我们以前都是讲这个科教文卫，或者是涉及到这一块，有时候是放在社会事业之下讲的。还有的时候，它是从科技体制角度来讲的，这一次明白无误的把它放在了现代市场体系，放在了这项下，这个布局是非常重要的。告诉我们，科技、技术是重要的市场要素、生产要素，这对我们经济转型，科技创新，激发创新活力是基础性的。就是整个这一部分的重要取向是市场对科技创新的导向作用，这里面内容很丰富。那么这是整个第三个大的部分的要素市场改革的内容，但这还不是决定的全部，还有很多内容。
我们看三中全会这个决定，把资源、环境也引入了要素市场。第51条，健全自然资源、资产产权制度，这是第一次把这样重要的一个取向放入到正式的党的文件中。自然资源产权制度，当然了，在改革实践中，究竟如何把它落实，还是需要进一步的深入来推进、探索。这个方向已经提出了，也就是说，国家对自然资源的资产产权，从国家行为来讲，它有用途、管制等各方面的功能，但是从所有权来讲，如何行使这个所有权，那么这个所有权的话，它只有落实到资产产权的基础上，就是它要具体划为产权才能够落实。
第53条，实行资源有偿使用制度、生态补偿制度，还有发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，社会资本投入生态环境保护的市场化机制。也就是说，在经济转型、转变发展方式中，把资源、环境这些非常重要的要素要用市场来前导。我们现在反过来再看，中央提出市场起决定性作用含义是非常深刻的。特别像资源环境这样的要素，究竟是靠一种完全是行政方式管好呢，还是以市场的方式能够更好的解决呢？有一点是肯定的，市场是千百万人的行为，过去讲唤起千百万，是亿万人的行为。如果所有的人通过一定的市场机制，能够围绕一个目标去解决，一定是力量大的，这就是市场决定性作用的威力。
再往下看还有，全会决定对管理、劳动这些生产要素是怎样提出改革措施的？这个不在第二大部分里面，在相关的包括企业改革部分还有其他部分来布局的。一个管理，一个劳动，它涉及的是人，我们要以人为本，这是总的一个指导取向。但是人在不同的体系和环境中又具有不同的功能。你比如说，从政治角度来看，当然，我们是主人，享有政治权利；从社会角度来看，有一系列的社会的权利，是社会的人；但是，从经济的角度来看，那么就是重要的生产要素，管理和技术这个是从十五大开始就提出了，是中央提出的重要的生产要素。劳动力的表述也是从十五大开始的。
那么都有什么重要的制度？建立职业经理人制度，职业经理人，就是把管理作为一种要素的一种机体的形式，更好发挥企业作用；企业内部管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减的制度，这既涉及管理的，也涉及劳动的；国有企业要合理增加市场化水平比例。这应该包括了管理，也包括了劳动，体现它的要素价值；规范招人用人制度，消除城乡行业身份、性别一切影响平等就业的制度障碍。也就是说，作为劳动力的流动，它按照市场规律，应该是显得首先就是身份的平等，在市场面前的平等，消除一切歧视，这个对我们来讲，需要深化改革的任务是十分艰巨的。这里不光是有城乡是二元的，城市内部，城市居民和在城市内部已经务工的实际上，已经是工人的，这些农民工也是二元的。国有企业的职工和民营企业的职工，属性也有很多的不同，是多层二元的。这里讲消除城乡行业身份、性别一切影响平等就业的制度障碍。当然，还有推进农业转移人口市民化，这是指的城乡，都是大量的措施。那么下面，我在这个PPT上写了个省略号，不是说省略号是说还有很多未尽的内容，主要是我也提请我们进一步来思考一个问题，什么问题？就是谈到劳动作为生产要素这样一个视角的时候，三中全会决定这一次没有再讲按劳分配这个概念。这个供大家思考，三中全会在大概44条，这个不一定准确，突然明确的是，生产要素市场决定报酬，就是要素市场决定报酬，那么我个人的观点，是看到改革开放以来历史进程的实际情况。应该可以得出一个结论，就是生产要素市场决定报酬是市场经济的一般规律。
（四）依法平等使用生产要素
我们怎么样来弥补生产要素市场的缺陷呢？中央提出，依法平等使用生产要素。当然这个依法是前提条件，但是这个前提也还是在改革中正确的处理好改革和法的一些协调关系，总体还是要依法的，也需要修改和不断的完善一些法律法规。如何平等使用呢？不是由行政的手段进行配置、进行分配，就可以分配的平等，只有建立在市场配置资源的基础上，只有市场配置生产要素，才能实现平等使用生产要素，要求就是主体平等，它应该包括主体属性的平等，逐步的来消除很多二元性的一些结构、功能，能使同等要素，同等权利。这就是权利平等和规则平等。那么平等使用生产要素是党的十八大已经提出了，这次三中全会，进一步深化具体到很多具体的改革措施中。
经济体制改革为重点全面深化改革（下）——学习十八届三中全会决定体会
聂高民国家发改委经济体制与管理研究所所长
二O一三年十一月
四、加快转变政府职能的重大改革
（一）全面正确履行政府职责，转变越位、错位、缺位
考虑到这一块，大家学的看的可能比较多，我对这一块就相对概括一些。我们看到，本届政府以来，也就是一年左右的时间，实际上对转变政府职能是正在进行时的，突出的下放了、取消了跟市场微观主体相关联的一些重要的审批事项，目的就是搞活市场，搞活微观，激发市场主体的活力，那么这次三中全会提出全面正确履行政府职责，实际上如何全面正确履行呢？就要解决转变越位、错位、缺位几个重大的方面。
1、退出越位：三个“一律”力度空前
第一个方面叫退出越位，全会决定用了“一律”这个词用了三次，是用在政府减少对市场微观干预方面的。我们来看一下这三个“一律”，力度空前，第一个，对越位企业投资主体地位这样的政府行为。决定说，企业投资项目，除关系国家安全或生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法由规自主决策，政府不再审批。这是对企业投资主体地位一个确认。当然，我们应该进一步的细化，中间讲的除什么什么之外的一些内容。
第二个对越位市场可调节的微观事务。采取什么办法呢？进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。对保留的行政审批事项也要规范管理，这里讲的是微观事务，特别讲到了一个主体，中央政府包括中央政府各部门本来离微观事务是最远的，因此，要简政放权。这里面既包括了激发市场的活力，也包括了激发社会的活力。因为它讲的是微观事务的管理。
第三个一律，对越位地方基层管理事务的，这要下放地方基层管理，直接面向基层，量大面广，由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理。那么，这一点我想多少引申一步，就是下放地方和基层管理，这里面应该也含有每一级政府应该考虑的，属于跟本级政府相适应的应该可以下放的内容，也就是从口气上讲的是中央政府，但是一律下放地方，比如到省一级，省一级是不是就下放到最底下了，离那个微观事务还有多少？是放在中心城市还是县好呢？还是由省里面来集中好呢？这都需要进一步的考虑。就是它的取向，不管是在哪一级，总的取向激发经济活力，激发社会活力。
2、纠正错位
还有纠正错位的，错位主要就是说这事没说是不应该干，好像你干的不应该是你干。这有很多问题，最突出的就是直接配置资源，那么为了GDP，为了某种简单的增长，来充当市场运动员，这样的一些行为。就是要做该做的事，市场监管，社会管理，公共服务，这是纠正错位。
3、弥补缺位、不到位
那么弥补缺位，不到位，这个决定也讲了三个加强。
加强发展战略、规划、政策标准等。
第二个，加强中央政府宏观调控政策和能力。但这里明确的是中央政府，我们不是所有的事情都要上下对口的，恐怕宏观调控就是在一个市场范围内只有一个主体的事情，那就是中央政府。我们不是说每一级政府都要宏观调控，搞不好，那就成为干预市场，是一种不当的行为。因此这里的主体明确，讲的是中央政府。
加强地方政府，公共服务、市场监管、社会管理、环境等职责。这个保护这两个字，这个打错了，那是环境保护等职责。
（二）创新行政管理方式构建有效政府治理
第二个问题就是要创新管理，就是在方式上创新。我看在宏观调控体系这次都有一些最新的表达，主要是在导向机制、手段、机制化，协调配合。大家可以来认真的学习，我这里就对手段和机制化来讲一下。宏观调控的手段，主要是经济手段。为了使经济手段更有效，也需要有发展战略和规划的标准的手段来加以导向或者辅助。但是，经济手段是主要手段，肯定不是审批手段，肯定不是我为了加强某件事情的调控，大量的运用了审批性的手段，这个概念要纠正。机制化就是要推动它的目标和运行手段规则化，有序化，程序化，这个当然需要进一步的来根据这个导向来进一步的探索。再一个就是减少行政手段，要更好的利用经济手段和法律手段，这个是相配套的，相协调的。如果只是减少了行政手段，没有规范的来运用经济手段和法律手段，也有可能造成某种真空状态，某种秩序的某种问题。因此这个改革还是需要协调配合的。行政手段实际上我们只是把它解释为行政审批，中央这次讲的是对微观事务的干预，这个干预不光是审批，如果从法律的视角来看，行政审批是许可手段，我们国家已经有了行政许可法。但是，还有另外一种手段，就是行政强制。我们国家现在并没有强制，行政强制法，实际上在实际运用中有大量这方面对微观事务的一种手段。
许可，是指的申请批准，前提是申请，这个强制并没有申请，并没有找政府，是政府要命令它来按照一定的要求来着手，这叫强制，随着法治的健全，我们既然有了《行政许可法》，很显然，也需要有一个《行政强制法》。还有除了这两种，还有其他的一些手段。
经济手段主要是对市场参数能够给予调节的一切手段，主要是货币政策，财政政策，还包括其他的，包括在国际市场方面的某些外贸方面的一些引导政策，需要有一些经济的手段。
法律手段主要是市场监管，它是一种过程中的监管，环境保护，这需要有法律手段，这次三中全会决定还提出了一个权利清单这样一个要求，就是要求政府部门有什么权利，需要以清单的方式列出来。这个意思意义重大，那清单里没有的，你就不能干涉。这都需要法律手段来进一步的加强。
创新管理方式还要重视要引入社会方式、社会参与的一种管理，这是更深刻的一个改革，也是形成政府治理的，政府治理也需要现代化，也需要现代管理手段这样的一个方式。当然这里面适合由社会组织承担的，或者本来就是由社会组织承担的，那交由社会组织承担。第二个即使属于政府应该承担的，也未必都是你自己直接的，特别是像重复性的事情比较，范围比较广，涉及面比较多，又是重复管理的某些事项，其实都是可以购买服务的。那么购买服务，除了社会组织，实际上市场主体也是可以的，这就是社会资本特许经营方式。我们市政建设一些方面，可以采用社会资本特许经营方式，这样来引入社会的力量。
在这里我想说对这件事情的理解。就是我们对履行政府的职责，以为只要政府投入了，就是履行了职责，而且各方都在要求政府增加投入，增加投入是必要的，对于你承担的特别是公共事务的职责，这是必要的。但是这不等于投入了就是履行了职责，履行职责是要看这件事情它的运行符合不符合政府承担这个目标。因此，引入某些社会的力量来承担只要政府监管到位，只要是按照它的公益目标，政府承担的目标来运行，那也可以说履行了职责。因此，三中全会对政府治理方式，实际上提出了今后，进一步加强政府治理体系现代化的一些非常重大的课题。
（三）优化政府组织结构
这一块大家比较好理解，主要是指机构改革，分为横向的，横向的主要是机构之间的。那么这一次最重要的提出了范围是党政群机构，这个范围比原来的只有一个政范围就更广了，也符合实际的要求。就是，党政群各种机构要围绕着国家治理体系的目标，围绕着市场起决定性作用，围绕着改善全面履行职责来统筹的进行改革。那么改革的目标，或者就是标尺，实际上就是责任要落实，权责要一致。这个说起来清楚，实际上做起来这个难度还是比较大的，我们看职责的时候总是看到哪件事情是谁的权利。但是，往往是这样一种情况，当以权利这个概念来看一件事情的时候，可能会同时伸出五六只手，有的时候都不止，七八只手都是归我管的。但是一旦出事了，是要打谁的板子，一只手都找不着，这个问题就是我们横向的机构之间的职责，这应该是政府治理体系也要现代化的非常重要的基础。那么最重要的就是责任要落实，怎么落实？核定职责的时候，还是要先说清责任是什么，然后以责任来追溯这个职能和权利是什么？那倒过来说，以责说权。这个也不能一概而论，有些问题可能比较复杂一点，但是我们要有这样的一个取向，能做到权责一致。
政府机构还有纵向的事项，这次财税体制改革有很多都是要解决，中央和地方的事权和支出责任问题，本身也跟纵向的行政机构的设置和改革，实际上都是关联的，也都是目标一致的。
五、坚持和完善基本经济制度的重大改革
（一）基本经济制度：坚持与创新
基本经济制度，我们要看到，什么是不变的，什么是变了的。但是有的同志可能看到，刚才是好像没什么。这一次基本经济制度的完善有非常重要的内容。前面说，公有制作为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这句话一直就有，从来就是坚持的，也没有变过，但是要完善它，有很重要的内容，重要的内容是什么，就是提出了四条，
第一条就是提出了两个都是，就是公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这实际上是给了平等的政治地位。
两个毫不动摇一直都是这样坚持的，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。大家注意，突出强调的是两个毫不动摇。那么发挥国有经济主导作用这句话里面，大家要理解国有经济。从这次三中全会整个的布局来看，不能完全等同于国有企业，这个是很重要的一个区别。因为，这次也提出要完善基本经济制度的实现形式。下面我们还看到这些内容。
那么第三个就是两个不可侵犯。就是公有财产不可侵犯，私有财产同样不可侵犯。这就是给予了平等的财产保护。
最后，就是保证各种所有制能够依法平等使用生产要素。也就是给予了公平的市场权利。那么我认为呢，这次三中全会的决定，提升了非公有制经济地位。大家，体会一下，对不对。
（二）国资监管以“管资本为主”
第二个问题提出了以管资本为主，加强国有资产监管，也就是，国有资产监管以“管资本为主”，这是一个重大的一个提法。这个提法的意义，我们现在都还在进一步的来消化。它涉及到国有经济，国有资本如何能够进一步的适应市场、发展自身，提高竞争力和控制力的问题，实际上涉及到了国有经济的实现形式问题。因此这次讲的是，要创新基本经济制度的实现形式，其实基本经济制度中最关键的还是国有
经济的实现形式。那么“管资本为主”就是这种形式的一种新的提法。它针对什么说的？那我们只能看一下现在是怎么一个体制。现在是，管人、管事、管资产，统筹，这实际上是，管的一个机构，管的是一个企业，是一种行政性的上下级的管理。那么在这种体制下，我们国有经济的实现形式完全依存于国有企业形式。
（三）完善国有资产管理体制的改革措施
那么管资本为主这个思路就不一样。管资本行使的是国家所有权，具体形式是公司法所授予的股东权限，也就是说，要行使出资人职能，出资人职能是一种经济关系。这是一个很重要的思路，那么管资本为主有利于推动国有企业平等使用生产要素，有利于积极发展混合所有制形式，我想大家可以进一步的来体会是不是这样的。那么跟这个思路相配套的有一系列的东西。第一，改革授权性体制，授什么权，就是国有财产作为国有资产是授权给国有企业在行使某些权限。但这是国家授权的，这次根据这样的管资本为主的思路，也涉及到会改革授权经营体制。第二个，组建若干国有资本运营公司，国有资本运营公司是什么职能？什么样的？实际上我看大家也都在思考，这是一种非常有别于现在某些控股性的、投资性的一些公司的一个重要的形式。它实际上是行使出资人职能、代表国家出资人职能的一种方式、一个平台。这个平台就解决国有资本从收益到运行、到进退的一系列的事务叫运营。这个运营公司，我们不要把它简单化来看，它有很重要的改革思路。我举一个例子，就是产权转让，国有企业产权转让，在过去来说，很可能就被解读成为卖企业，就这个卖了，卖到哪去了？没了。转让以后收入到了哪里？是什么性质？其实关注的人并不多，他只是关注企业形态变了，其实并不是关键性的问题，我们看，如果以资本运营的角度来看，那么产权转让了，它只是从资产形态表达的国有资本，转化为了货币形态表达的国有资本。那个资本还在，资本是没有卖掉的，那么还可以进行，转化为新的一种投入方向，又形成了资产，完成了一个最简单的进引退的一个循环，这是一样的吗？不一样，这就是国有资本它的运营体系，就是涉及到国有资本管理方式的某些重大的变革。当然，国有资本运营公司不能简单的理解为国有企业。这不能简单的这么去理解，它有个非常特定的东西。
改组设立国有资本投资公司，指的是存量的国有企业，有些企业也可以改组为国有资本投资公司。这个跟上面的运营公司性质还不一样，因为存量的企业可以以自身的名义，把企业发展做大，而资本运营公司，有它的特定的职能。
还有第四个，国有资本投资运营，这里面已经提出了国有资本投资要往哪些方面投？这些概念都是新的。过去的国有投资的一个初始的出口，它实际上是政府投资。这里提出的是国有资本投资运营要服务于什么？大家要注意。
第五、第六、第七，概念非常明确。第五是划转部分国有资本充实社保基金。第六完善国有资本经营预算制度，那么有了这样的运营，也就有利对国有资本经营预算
的对接。第七提高国有资本投资收缴比例，特别重要的是，我们要明确用途。因为这次全会决定除了要把充实社保基金以外，国有资本将来有这个运营以后收益就更明确化了，收益要更多的用于保障民生，也就是体现它国有所实际代表的全民所有的含义，主要用于民生保障。
（四）发展混合所有制经济
上面管资本的概念和下面说发展混合所有制经济这些内容都是一体的，是系统的，是要结合在一起来理解的。发展混合所有制形式的意义，中央已经说的很清楚了，明白无误。国有资本、集体资本、非公有资本，交叉持股相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能，保持增值，提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。那么混合所有制基本形式主要有几种，这里决定，已经勾画出这些形式来了。
第一种实际上是对存量的企业来讲，是双向可以进入的，就是允许更多国有经济和其他所有制经济，发展成为混合所有制经济。就是你可以参股到我这里，我也可以参股到你这里。这是对存量。
对增量的话，主要是通过项目投入，国有资本投资项目允许非国有资本参股。
第三个，员工持股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，按照表达的意思，应该是首先成为混合所有制经济，才有的员工持股，还是说员工持股本身就构造了混合所有制，这个大家可以去讨论。但是我认为，它是应该先或者是同步成为混合所有制，其中包括职工持股，而不能就是说，有了职工持股就认为已经成了混合所有制，这个概念是有不同的。
第四个我是想提请大家进一步的注意，这一条最重要，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。就是说，国有资本的运行未必都是要控股每一个企业。我参股也是国有资本的一种实现形式。这个对扩大国有资本的功能，不是说控制力、影响力，实际上提高资本的效益，也提高企业的效率，同时减少生产要素，它的不同质东西的一种摩擦，这个都是重要的改革。
（五）国有企业分类改革
就是按照竞争性、公益性、垄断性进行分类改革。那么过去是捆在一块说国有企业，说它要保值增值、要竞争时，实际上，里面又含有很多公益性、垄断性的东西。它捆在一块以后，说一个标准，一个标尺的话，事实上，该竞争的也竞争不充分，该破除的某些垄断也不好破坏。因此的话，它需要有一个分类改革。
六、健全城乡发展一体化体制机制
（一）关于城乡发展一体化
开始讲三个概念，第一个城乡发展一体化，含义要特别重视共同发展和互惠发展这样的含义。就是不要轻易把它解成读为城乡一体化，因为有发展两个字，因为你一旦解化了发展，就成了一个静态的东西，就是在现有的情况下城乡怎么一体化呢？因此它的含义是在发展的过程中，城乡是共同发展的，是互惠发展的，这个含义是重要的，经常看到这个省略发展两个字，就是说城乡一体化，这个搞的就不知道在说什么。
第二个，路径是什么呢？就是以工促农，以城带乡。那么以工促农，以城带乡，也有动态的和静态的。所谓静态的是说城市和农村格局不变的情况下，作为城市端怎么样指引农村，带动农村，发展农村的措施。这也都是必要的，也是非常重要的，但是更多的现在要看到，它是一个动态发展的过程，就是工业的发展带动城市化的发展，本身人口也是在流动的，因此，这个动态的路径要进一步考虑以工促农就是在工业化过程中怎么样能够带动农业的发展以工业带动农业，以城带乡就是在城市化的过程在城镇化过程中农村怎么共赢，怎么共享城镇化这种发展进步。我想这个含义，也是需要强调的。
那么，改革什么？城乡一体化也不是说没有改革对象就可以实现的一件事情。因此，改革的对象就是破解城乡二元结构，就是城乡二元要素结构。这个要素结构不光是在城市这一段破，也需要在农村这一段破，还需要在城乡两段连起来破，这就成了一个系统的工程。那么这次全会决定，对城乡发展一体化提出了一系列的措施。但是开宗明义，突出的就是城乡二元结构是主要障碍，因为是改革的决定，那改革改什么？改的是体制。那体制在哪？城乡二元结构体制，这开宗明义讲的是很清楚的。
（二）推进城乡要素平等交换
1、建立城乡统一的建设用地市场
那么采取了一系列的措施，这些措施有的是阶段性的，有的是目标性的。这里面我们需要认真领会它，比如说，建立城乡统一的建设用地市场，这个在刚才市场体系里面已经讲过了。这是最重要的城乡要素平等交换的目前可以动的一个东西。它动了什么？就是我们的农业用地，就是农地，是包括生产用地，也就是耕地林地等建设用地，还包括农村农民的宅基地这样几个因素。但是，我们在规则体系里面是把它统称为农地的，那么统称为农地呢，原来当你说耕地的时候，比如说要保护十八一亩红线的时候，它会都捆在一块，建设用地怎么是红线呢？这就有很多的矛盾摩擦在里面。这个提法，统一的建设用地市场要实现的话，实际上是把农村建设用地，适度的从农用地这样一个概念中适度再分离出来，需要城市和农村统一考虑的建设用地。我们现在城市占有的建设用地，实际上仅是农村建设用地的四分之一，应该说，城市化统筹城乡建设用地，是有利于节约土地的，因为毕竟农村的土地，会比
城市人群占有的土地更松一点，城市更密集。但是为什么我们总是不合理的占用农村土地呢？实际上就是在体制状况下的一种不规范行为造成的。这件事情比较复杂。后续恐怕一个是各地有一些试验，再一个还需要要有基本的框架，要需要有一些规则。而且这个前提，需要有一些原则来给它确认。包括用途管制，包括符合规划需要具体化。
2、改革征地制度
征地制度就是缩小征地范围。即减少对非公益性用地的划拨，这实际上等同于留出了一个空间。这个空间有利于实现刚才讲的统一建设用地市场。怎么实现？还需要看实践。但是有一点，改革征地制度呼声也比较高。这一块，除了提高征地补偿，提高农民收益共享，实际上还指出了未来征地究竟是不是农村建设用地和城市建设用地之间唯一的可转换桥梁，这就提出了一个改革方面的课题。
3、赋予农民更多财产权利
赋予农民更多财产权利，农民的财产权利一个在他的生产用地承包经营权方面，第二个在集体经济中的资产。如果集体有建设用地，还有其他的什么资产的话，这个农民是有份额的。第三个就是宅基地和宅基地上的房屋。主要跟农资有关的就是这几种权利，这几种权利怎么样能赋予更多的财产权利，其实就是让这些财产本身的功能扩张、提升。这个提升主要是靠有序的一种可流动来实现。这里面提到了对集体占有收益有偿退出及抵押担保继承权，农户宅基地物权，当然宅基地实际上也是一种建设用地，但是它比较特殊，应该是专门一种类别。这里提的是慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转让，就是扩展它的市场属性的某些功能来提升它的财产的含金量，就是赋予农民更多财产权利，这个就是城乡要素市场能够交换的最基础的前提，同时也有利于提高农民的收入。城乡资本流动这里面主要是金融的，财政的，包括工商资本，可以到农村搞产业化经营，向农业输入现代生产要素。
（三）城镇化健康发展体制机制
1、城镇化以人为核心
本来城镇化就是说的人，那化者，就是化人，城镇化，但是因为这个实际中，把城镇化做了多重的理解后，现在反过头来说，要说城镇化以人为核心。
一些地方长期把城镇化搞成一个扩城运动，这个不是城镇化。但是人要进城，它离不开城镇基础设施的一个完善、扩展。但是它只是起一个支撑保障的作用，本身并不能成为城镇化的一个基础，以人为核心。
2、推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革
那么，市民化突出的讲了四个方面，全面放开限制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定到城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。那么市民化也就是城镇化，我们之所以提市民化，主要跟我们城镇化的统计口径已经包括了并没有落户的、在城市常年务工的流动人员，主要是农民工。
因此，就城镇化来说，它和市民化，本来应该是一致的，这是我们在现实情况下的一种区分。那么，城镇化强调几点，就是确定是要有序的，有控制的，但是总的取向是要加快。那么，它的方式就是首先你要开门，不能门还没开，就说我这里怎么样怎么样。但是有些中等以上的城市，还是有坎儿的，大城市坎儿非常高。那特大城市还是从严控制的，但是总的取向门槛儿要降低，我们要知道这个总取向：降坎儿，然后是有序的，他不可能一下子就来实现。
我们要重视一个现象，就是当要落实城市落户政策的时候，特别是一些大的城市，主要是承载能力的问题。但是我们需要知道一点，就是已经在你那里，现在正在在你那工作过的，已经正在你那工作的，你不是正在已经承载了他嘛。这个概念需要理清楚，实际上这个存量数量应该每一层应该有一定的责任。当然总体上的规划，要按照中央四个不同的层次来控制。但是它的取向是要加快，是要促进，而不是取向是越控制越好。
那么，第三个，户籍改革核心在落户，攻坚在福利。就是户籍制度改革，说来说去，还是不能光扩城，不装人，装人要装的还是要落户。这是全会决定特别的明确的，就是要落户。也就是说，不能把户籍制度改革就理解为一个宣布，就是今天宣布了，一个城市所辖区域的农村取消了非农户口，大家户口都平等，这解决了城市化问题吗？这个也是有意义的，你说把这个村委会换成了居委会，我们要看到，城市化主要还是能够在城镇积聚落户这样的一个核心。
那么，这当然是有成本的，攻坚还是要看福利能不能实现部分身份的平等，你能够实现就需要努力，需要付出一定的成本。不是说，落户以后，该享受的东西还没有享受到，那这个落户也是没有意义的，以后要一致起来。
3、推进城市建设管理创新
推进城市建设管理创新，有序扩大城市区划。城镇化是它的一个基础，但是，这些内容并不能取代城市化要以人为核心。户籍制度改革的重要性，关系还是要搞清楚的，但是，有了户籍制度改革，也需要城市建设要跟得上，这里中央提出了一系列的办法。
七、深化改革的方法与保障
（一）更加注重改革的系统性，整体性，协同性
这是从今年年初以来，中央就一直在强调的，它是根据我们国家目前改革进入的阶段所作出的一个判断，就是各项改革，单兵突进已经难度比较大，所有的改革是有联系的，改革事项和改革事项之间是互为依存的。那么再一步看，经济改革有些搞深入不了，它实际上也跟其他的方面，包括政治体制，社会体制的很多方面也是关联的。因此，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，是这次三中全会决定非常强调的内容，而且全会决定内容的本身，就是一个非常系统的相互关联很紧密的，一个大的制度体系的设计。
（二）正确对待利益格局调整
这就是说，利益格局，我们只搞增量改革是不够的。存量的利益，改革到一定的时候，不能都不动，有的需要动，也有受损的。因此，利益格局调整，也需要正确的来对待。就是从国家的全民族的根本利益考虑。中央说了，我现在是事业单位负责人，中央说取消事业单位负责人的行政级别。这是现代社会治理体系，社会治理体系还是国家治理体系，整个社会活力都是必要的，因此要求正确对待。
（三）加强改革统筹协调和组织保障
这里突出的就是统筹协调，统筹协调需要组织上的保障，这是中央决定成立中央全面改革领导小组，负责什么呢？系统设计，统筹协调，整体推进，还要负责监督落实。
改革到这个时候，组织保障是非常重要的，非常组织保障也就谈不上，能保障它改革的系统性和协同性。也就谈不上，正确的调整利益格局。我看这次中央下的决心是很大的。这是组织保障。
（四）加强顶层设计和摸着石头过河相结合
和第五条加强重大改革试点工作，就是一个一体的意思。这个顶层设计，是走到今天以后，是必须的。它要解决的就是第一条，怎么样保证系统性、整体性、协同性。它首先保证改革取向，改革思路，改革布局，这个内容安排需要有系统性的思维。就是这次三中全会体现出来的。同时，也含有需要组织上的保障，有人说是顶层设计，也需要顶层推动，在这个意义上也是有它的道理的，需要组织保障，但是这并不是说，群众基层的改革实验就不太重要了。而是反过来，有了这个顶层设计，它应该更着力于事业能够取得成效，更激发群众改革创新的积极性。因为，实际上现在很多的问题，如果没有顶层的解决，只靠基层来推不动了。因此，这就是要加强顶层设计和摸着石头过河相结合，这个含义就是说，要政策指导和实践探索相结合。这个是非常重要的，应该说这次三中全会的决定，也是在各地改革实践总结这些年的成功的经验也好，不成功的经验也好。它总是要在实践中总结，才能上升为顶层设计的理论，即使现在形成了一个系统性的一个改革决定，其中，还有很多的方面，
十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定全文 篇一：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文【面授】2019年湖南常德省考笔试冲刺课程（4月7日第二期10天10晚密训协议班开课） 【网校】2019年湖南省考密训课程，随时随地上课手机也可以无需请假！ 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 (2019年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过) 为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。 一、全面深化改革的重大意义和指导思想 (1)改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。 改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代
的重要法宝。 实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。 (2)全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，
准确把握三中全会的基本精神和核心要义 党的十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，阐述了在新的历史起点上全面深化改革的重大意义，全面总结了改革开放35年来的伟大成就和历史经验，鲜明提出了下一步全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务和重大举措，是我国新时期全面深化改革的行动纲领，是一份具有里程碑和划时代意义的宣言书。 学习好、宣传好、贯彻好党的十八届三中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。 一、三中全会的基本精神和核心要义 三中全会《决定》回答了“怎么看、怎么办”这样的两个问题。一是对过去的改革怎么看，注重的是价值判断，对不对，行不行；二是今后的改革怎么办，探求的是路径选择，改什么，怎么改。这两个基本问题，贯穿于改革的全过程。也是我们学习《决定》精神应该把握的要点。 （一）《决定》的结构组成 在框架结构上，十八届三中全会《决定》以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个部分，60条，2.1万多字。分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论（1-4条），主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。即怎么看的问题。用六个紧紧围绕，深刻阐述了改革顶层设计和总体思路，另外四个必须长期坚持，系统总结了35年改革开放历史进程、取得的主要成果和全面深化改革的重要意义。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。【其中，经济方面开6条（第2-7部分），政治方面开3条（第8-10部分），文化方面开1条（第11部分），社会方面开2条（第12-13部分），生态方面开1条（第14部分），国防和军队方面开1条（第15部分）】。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。5+2的改革布局回答了怎么办的问题。内容十分丰富，既要全面把握，又要突出重点，着力把握精神实质，掌握核心要点。 1、牢牢把握全面深化改革的总目标，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。 目标就是指引，有了明确的目标，才能促进思想的统一，汇聚改革的目标。全会明确提出，全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。 第一，这个总目标着眼未来的发展，体现了改革的决心，解释了改革的方向。同社会主义现代化建设相衔接，是全面深化改革总的引领，也是我们必须要把握好的第一位的要求。我们的总目标就是完善中国特色社会主义。 第二，这个总目标强调的是基本制度的坚持和完善。既涉及经济基础，又涉及上层建筑。中国特色社会主义是我们党带领全国人民长期奋斗的根本捷径，是当代中国发展的重要方向。完善和发展中国特色社会主义制度，要求我们通过深化改革，不断的自
十八届三中全会观后感 2013年12月13日，我和其他商学院预备党员一起，参加了预备党员的学习，我们一起观看了中共第十八届三中全会的新闻报道和相关评论节目，了解了一些关于十八届三中全会的知识，以下是我观看节目视频后的一些个人感受。 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,于2013年11月9日至12日在北京举行。十八届三中全会是在一个复杂的新形势召开的，全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作。一致以为，面对十分复杂的国际形式和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全党全军全国各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，扎实推进党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新进展，推动发展成果更多的更公平惠及全体人民，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。 我还注意到一个细节，我觉得非常值得注意，这次全会提出要使市场在资源配置中起‘决定性’作用，以前的提法是‘基础性’作用。对市场作用提法的升级，凸显了中央坚持市场化改革方向的决心，打消了一些人对中国未来发展改革方面的疑虑，预计未来经济体制改革将有一系列新的重大突破。就我个人观点来说，当前我国社会主义市场经济体制虽然初步建立，但仍然存在不少壁垒；商品价格虽然实现了主要由市场来决定，但要素价格市场化仍然滞后；城乡建设用地的二元分割，制约了城镇化的进一步发展。这些问题都需要通过下一步深化经济体制改革来解决。我国目前的市场经济体制并不完善，全面深化改革还有很长的路要走，目前有些地方经济受政府力量干涉太多，导致了市场经济的活力不够，我国要深化市场改革，要让市场在资源配置中起决定作用。 我们观看了凤凰卫视关于全会的评论节目，节目评论员说，中央向地方放权，政企分开，这是大势所趋、势在必行的，我觉得很有道理，的确，我国目前经济形势处于一个复杂的时期，要深化改革，必须要充分利用市场经济的自主调节，能让市场自己调节的，政府可以放开手来，但与此同时，在发挥市场对资源配置的决定性作用的同时，如何更好地发挥政府的作用呢？ 我认为，在坚定推进市场化改革解决政府“越位”问题的同时，要解决好政府的“缺位”问题。在简政放权、减少对微观经济的直接干预的同时，政府要加强市场监管，政府这个无形的手也要发挥其应有的作用，在市场无法自我调节时，要及时出手，政府无形的手与市场经济这个有形的手相互作用，共同解决市场问题。尤其是事中、事后的监管，维护好市场秩序；要增强政府的基本公共服务职能，大力发展教育、医疗、社会保障等社会事业。 此外，全会还为我国未来的发展定下了一个全局的战略规划，改革三十五年来，我国各方面都取得了令人瞩目的成就。但是，改革开放走到今天，一些深层次的矛盾和问题开始逐渐显现，来自国际国内的风险和挑战依然十分突出，在新的历史节点上，能不能把改革开放引向深入，需要深化的谋略，要在全面的基础上深化改革。作为一名90后青年，我虽然没有从头到尾见证改革开放35年以来的所有变化，但是从小打到，我也见证了改革开放带给我们生活的巨大变化，现在的我们，老有所养，农村合作医保已经基本覆盖所有乡镇居民，人们的生活发生了巨大的变化，这都是改革开放的成果。 不仅如此，十八届三中全会实际上还为我国的改革做好了“顶层设计”。比如，提出全面深化改革的总目标和重点，制订到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的时间表，做出中央成立全面深化改革领导小组的决定等，党中央进一步加强改革的统筹协调，必将推动发展更有效率、更加公平、更可持续。而且，中央还成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。由此可以看出党中央对于经济改
学习十八大三中全会精神要点 学习要点： 1、“解放和增强社会活力”放在了指导思想部分“解放思想、解放和发展生产力”之后，与之相伴随的是后边社会建设部分”社会治理“的提法。 点评：“社会治理”的提出，较之以前社会管理，有了很大的进步，治理的去中心化或多中心在中国还不敢奢望，在西方也不过是一种理论设想而已，但是与之相伴随的增强社会活力，发展社会组织，还社会自治的空间，构建“国家-社会-市场”的新型关系，是现代国家发展的趋势。相对于媒体把眼球吸引至“政府与市场的关系”上，当然这是这次全会的重点，但如果过分突出而忽视政府与社会的关系，那就大错特错，前几天评价“383”报告我已说过，不能没有国家—社会这个层面的改革，希望那个顶层设计团队能够把三者协同起来。 2、第一次用了“推进国家治理体系和治理能力现代化”，并提出“改革的系统性、整体性、协同性”的表述，同样意义深远，这些和后边提到的“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”都是一体的。
点评：国家治理体系和治理能力现代化，或者说什么是现代化的国家治理体系和治理能力？值得探讨。这必然带来整个执政理念的变化， 政府不是万能的，起码在这个文字上得到体现，政府如何和市场、社会一起构建现代化国家治理体系，成为必须考量。这个理念是首要推广的，然后是体系建设，再谈与之伴随的能力提升。改革的协同性是必须的，是系统、整体后的新提法，协同的概念从去年申报社科项目开始关注，的确剑指关键问题，改革形不成合力！这也是为什么要成立全面改革领导小组，加强顶层设计的原因所在，希望有所突破，但是如我论证，改革方略、制度设计的协同的实质是知识协同，核心是理念协同，也可以说常以联盟所言“信念体系”的协同，这也是改革共识的形成，但共识从何而来？既得利益固化、部门利益坐大，如何突破？都不容易！触动利益比触动灵魂还难的表述可见一斑。 4、财税体制改革媒体已反复报道，不说了。”法治中国“的提法只不过换个说法而已。”着力清除市场壁垒“”由市场决定价格的机制“城乡统一的建设用地市场”这都是未来相应方面制度设计的主要思路，最后城乡统一的建设用地市场和后边“赋予农民更多财产权利”是呼应的，参照开会前后媒体热议足可了解详情。 5、“放宽投资准入，内陆沿边开放”。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）一、全面深化改革的重大意义和指导思想 （1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。 改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。 实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。
（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点， 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加
快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。 紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。 紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，
十八届三中全会公告 各界期盼的十八届三中全会，也被称为“定调的大会”，各界期待中央推出一揽子改革方案，并明确推进时间表，真正拉开中国第四轮改革大幕。三中全会期间，哪些议题最热，又涌现了哪些新的流行词? 让我们看看这些热门词汇用英文如何表达。 公报Communique 回顾以往历次三中全会，一般都会审议通过一份“决定”，会后有时还会发布“公报”。 十八届三中全会于11月12日闭幕并发布全会公报，中国未来十年改革路线图随之揭晓。回顾以往历次三中全会，一般都会审议通过一份“决定”，会后有时还会发布“公报”。那么，全会通过的“决定”、“公报”等文件有什么区别呢？ 《党政机关公文处理条例》指出，“公报”（Communique）适用于“公布重要决定或者重大事项”，如，《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》（Communique of the Third Plenum of 18th CPC Central Committee）。 “决定”（Decision）适用于“对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”，如，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（The Decision of the CPC Central Committee on Several Important Issues of Comprehensively Deepening Reform）。 “决议”（Resolution）适用于“会议讨论通过的重大决策事项”，如，《中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议》（Resolution of the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China on the Report of its Seventeenth Central Committee）。“报告”（Report）适用于“向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问”，如，《政府工作报告》（Report on the Work of the Government）。 “意见”（Opinion）适用于“对重要问题提出见解和处理办法”，如，《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（Opinion on Functional Transformation and Institutional Reform of Local Governments）。 政府改革government reform 如果说中央政府改革是上篇,地方政府改革就是下篇,需要整体构思、通盘考虑、上下贯通。国务院总理李克强在日前召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上指出,如果说中央政府改革是上篇,地方政府改革就是下篇,需要整体构思、通盘考虑、上下贯通,把政府改革的整篇文章做好。 李克强指出，政府改革（government reform）的主要目的，就是进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系（to clearly define the relations between government and the market, between government and society and between central and local governments），更好地发挥市场、社会的作用，更好地调动中央和地方两个积极性，推动政府全面正确地履行职能（make sure that the government fully plays its part），加快现代政府建设（to accelerate the development of modern government），努力促进经济持续健康发展、社会不断进步，不断满足人民群众的新期待、新要求。 在提到地方政府职能转变（the transformation of local government functions）时，李克强讲到以下几点： 1. 要接好放好中央下放的审批事项（Local governments should properly take over or further release as required approval power delegated by the central government）； 2. 要最大限度地取消地方行政审批事项（We should minimize the number of items subject to administrative review and approval by local governments）； 3. 要加强地方政府管理服务职能（Local governments need to enhance their functions in both regulation and services）；
中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）
目录 一、全面深化改革的重大意义和指导思想 (1) 全面深化改革坚决破除各方面体制机制弊端 大幅度减少政府对资源的直接配置 二、坚持和完善基本经济制度 (2) 国有资本投资项目允许非国有资本参股 2020年提高国企红利上缴比例至30% 划转部分国有资本充实社会保障基金 三、加快完善现代市场体系 (4) 实行院士退休和退出制度 允许民间资本依法设立中小型银行 废除对非公有制经济的不合理规定消除隐性壁垒 四、加快转变政府职能 (5) 纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向 建立全社会房产、信用数据统一平台 编制全国和地方资产负债表 推动公办事业单位去行政化逐步取消学校等单位行政级别 严控财政供养人员总量 五、深化财税体制改革 (6) 建立权责发生制的政府综合财务报告制度 加快房地产税立法并适时推进改革 保持中央地方财力格局总体稳定理顺收入划分 六、健全城乡发展一体化体制机制 (7) 健全城乡发展一体化体制机制 2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系 七、构建开放型经济新体制 (8) 推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设 加快自贸区建设扩大同各国各地区利益汇合点
加强中国特色新型智库建设 健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制 通过网络平台等形式密切代表同人民群众联系 九、推进法治中国建设 (10) 废止劳动教养制度 逐步减少适用死刑罪名 探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度 理顺城管执法体制提高执法和服务水平 让审理者裁判、由裁判者负责 十、强化权力运行制约和监督体系 (11) 探索实行官邸制 强化上级纪委对下级领导查腐败以上级领导为主 巡视制度对地方、部门、企事业单位全覆盖 推行新提任领导干部有关事项公开制度试点 运用和规范互联网监督 十一、推进文化体制机制创新 (12) 鼓励非公有制文化企业发展降低社会资本进入门槛 允许制作和出版、制作和播出分开 支持重点媒体面向国内国际发展培育外向型文化企业 十二、推进社会事业改革创新 (13) 启动实施“单独”生育二胎政策 研究制定渐进式延迟退休年龄政策 探索招生与考试相对分离解决一考定终身 探索全国统考减少科目不分文理科外语等科目社会化考试一年多考 十三、创新社会治理体制 (15) 建立涉法涉诉信访依法终结制度 设立国家安全委员会确保国家安全 实行网上受理信访制度
十八届三中全会重要讲话精神 只有全党思想和意志统一了，才能统一全国各族人民思想和意志，才能形成推进改革的强大合力。 这里，我围绕全会提出的指导思想、总体思路、目标任务，就贯彻落实全会精神提几点要求。 第一，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 实际上，怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决得很好。我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结，
同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对照。这说明，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。 第二，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。全会决定提出的这“三个进一步解放”既是改革的目的，又是改革的条件。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。没有解放思想，我们党就不可能在十年动乱结束不久作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启我国发展的历史新时期；没有解放思想，我们党就不可能在实践中不断推进理论创新和实践创新，有效化解前进道路上的各种风险挑战，把改革开放不断推向前进，始终走在时代前列。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要基础。 全面建成小康社会，实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力。解放思想，解放和增强社会活力，是为了更好解放和发展社会生产力。邓小平同志说：革命是解放生产力，改革也是解放生产力，“社会主义基本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制，促进生产力的发展”。我们要通过深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社
中共十八届三中全会公报全文 （八个重点改革领域） 八个重点改革领域 (1)以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。转变发展方式、推进社会转型，迫切需要转变政府职能。应抓住当前深化改革的有利时机，推进各项职能转变，大幅度实质性减少行政审批，提高政府决策科学性，增强政府运作透明度，尽快使依法行政取得实质性进展。 ◇有针对性地调整或完善政府基本职能。减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。调整市场监管重心，减少行业进入的前置性审批，加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，维护公平竞争环境，对监管不作为造成重大损失的，相关监管部门和人员需承担相应法律和经济责任。积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务，扩大政府购买服务范围。 ◇采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批。对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批，必须按期完成。对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。对不涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询。建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。 ◇提高政府决策效率和科学性。改进政府决策协调机制，将部门会签制度改为牵头部门负责制。对涉及公众利益的重大决策，决策前应组织相关机构、智库等进行必要论证，有的要举行听证会；事中要有跟进评估、反馈调整；事后应组织包括第三方机构在内的有关方面评估政策效果，并公布评估结果。 ◇提高政府运行透明度。扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制度，凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法，应及时公开。总结有关地方经验，完善地方政府定期向人大汇报工作机制，推行电视、网上直播等做法，有效提高政府运行透明度。 ◇真正落实依法行政。引导、鼓励公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼手段，维护自身正当权益，监督行政机关依法行使行政职权。选取“民告官”典型判例，进行适当宣传。鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，以减少上访和群体性事件。 ◇完善公职人员薪酬体系。根据经济增长、物价变动和社会平均收入水平，合理确定政府部门和公立机构职工收入水平及其增长机制。建立廉洁年金制度，公职人员未犯重
阳泉市委宣讲团党的十八大精神报告会 笔记 知识要点 一、十八届三中全会《决定》的重要意义 《决定》鲜明地回答了在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。以这次全会召开为标志，我国改革进入了一个新的阶段。 第一，抓住了重要历史节点 第二，把握了新的历史条件：一方面，总体环境有利；另一方面，挑战不容小觑。 二、《决定》的起草过程 党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。今年4月，中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定。4月20日，中央发出《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》。 “议题确定后，中央政治局决定成立文件起草组，由我担任组长，刘云山、张高丽同志为副组长，相关部门负责同志、部分省市领导同志参加，在中央政治局常委会领导下进行全会决定起草工作。”习近平说，文件起草组成立以来，在将近7个月的时间里，广泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会会议3次、中央政治局会议2次分别审议决定，决定征求意见稿还下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门
听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。在征求意见过程中，各方面共提出了许多好的意见和建议。中央责成文件起草组认真整理研究这些意见和建议，文件起草组对全会决定作出重要修改。 习近平表示，全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。 三、《决定》的基本内容 一、全面深化改革的重大意义和指导想; 二、坚持和完善基本经济制度; 三、加快完善现代市场体系; 四、加快转变政府职能; 五、深化财税体制改革; 六、健全城乡发展一体化体制机制; 七、构建开放型经济新体制; 八、加强社会主义民主政治制度建设; 九、推进法治中国建设; 十、强化权力运行制约和监督体系; 十一、推进文化体制机制创新;
1、十八届三中全会召开的时间： 答：2013年11月9日至12日。 2、十八届三中全会的议题是： 答：研究全面深化改革若干重大问题 3、当代中国最鲜明的特色是什么？ 答：改革开放。 4、改革开放最主要的成果是什么？ 答：开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。 5、全面深化改革的指导思想是什么？ 答：全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。 6、全面深化改革的总目标是什么？ 答：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系
和治理能力现代化。 7、十八届三中全会决定在哪六大领域全面深化改革的？答：深化经济体制改革、深化政治体制改革、深化文化体制改革、深化社会体制改革、深化生态文明体制改革、深化党的建设制度改革。 8、全面深化改革必须立足和坚持的重大战略判断是什么？答：必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键。 9、全面深化改革的重点是什么？ 答：经济体制改革 10、经济体制改革核心问题是什么 答:处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 11、健全社会主义市场经济体制必须遵循的规律是什么？答：市场决定资源配置。 12、健全社会主义市场经济体制必须着力解决的问题是什么？ 答：着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
聚焦十八届三中全会教育改革：向着更加公平普惠的目标 来源：作者：人民日报2013-11-11 中国教育面临着很多前所未有的新情况、新问题、新矛盾，十八大以来的种种改革举措，已经充分彰显了进入“深水区”、啃下“硬骨头”的决心 教育，民生之本，强国之基。教育改革，突破藩篱，提振信心。 一年来，改革讯息频频传来，改革举措系统深入：各地陆续出台进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的政策，“流动的花朵”就地入学考试的长效机制有望建立；电子学籍系统建立，一人一号，终生不变；研究生教育深入改革，将推进学术学位和专业学位硕士研究生分类考试；“小学生减负十条规定”剑指“减负”顽疾…… 新的改革举措从人民群众反映强烈、制约教育事业科学发展的热点难点问题出发，深入分析问题产生的深层次体制机制障碍，系统规划、统筹兼顾，抓住突破口，啃下“硬骨头”，让进入“深水区”的教育改革扎实稳步推进。 改革创新 让大学教育更公平普惠 人才培养模式是教育改革进入“深水区”之后的重点和难点。能否审慎、科学地推进考试招生制度改革、课程设置改革、拔尖创新人才培养模式改革，事关社会的稳定和人才培养的质量，关乎千家万户与民族未来。 9月，开学之初，十多年从未走出过家乡的王成韬来到了清华大学，成为一名大一新生。王成韬来自淳朴而闭塞的中缅边境小城云南腾冲，能够进入清华大学，正是得益于“面向贫困地区定向招生专项计划”的改革举措。与他一样，全国还有832个贫困县的3万名学子，圆了大学梦。将更多优质高等教育资源惠及农村、边远、贫困、民族地区的农家子弟，正是十八大以来人才培养模式改革的重要举措。 与此同时，高考英语科目一年多次考试、研究生招生改革、通识教育与创业教育、学习成果认证和“学分银行”也都是十八大以来，人才培养模式改革的“热词”。 各地改革举措百花齐放，江苏省构建中职、高职、应用型本科衔接贯通的高技能人才培养立交桥，浙江省扩大“三位一体”综合评价招生改革试点学校和专业，山东推进各级各类教育体系的衔接和完善，北京中高考改革框架方案公布……无论是基础教育阶段还是高等教育阶段，无论是职业教育还是普通教育，通过一系列改革举措，人才培养朝向“个性化”、“多样化”迈进，人才成长的立交桥逐渐搭建。 依法治校 推进现代学校制度的建立 办学体制改革和管理体制改革是教育改革系统工程的重要组成部分，也是优化教育资源配置，提高教育资源利用率的有效途径。 8月12日至23日，一则消息引发关注，中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学、华中师范大学等6所高校章程核准稿公开征求意见。小消息折射大背景，建设现代大学制度是教育规划纲要颁布实施以来，全国高校努力的方向，而建立现代大学制度，已然从积极推进高校章程建设开始。 仔细浏览6所高校的章程核准稿，这样的讯息跃然纸上：依法对学校管理体制作了全面规定，明确了学校管理的基本架构，促进了学校法人治理结构的完善；规定了学校内部学术权力的组织框架和运行机制，明确了学校办学自主权的运行与监督机制…… 与此同时，其他方面的办学体制和管理体制改革也是风生水起、稳步推进。改善民办教育发展环境，江苏省破解制约民办教育发展的学校法人属性、产权归属等突出问题；扩大教育对外开放，我国积极创办中外合作办学高水平大学和项目；完善均衡发展义务教育机制，安徽组织实施义务教育均衡发展、减轻学生课业负担、完善农民工子女就学体制机制三项基础教育改革……
十八届三中全会主要内容摘要 党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全文2万多字。以下是《决定》主要内容摘编。 1实施“单独”生育二胎政策 坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。 2研究制定渐进式延迟退休年龄政策 3废止劳教制度 废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。 4减少适用死刑罪名 完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。 5减少军队非战斗机构和人员 优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例，减少非战斗机构和人员。 6健全惩治和预防腐败体系 坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 7探索实行官邸制 规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。探索实行官邸制。 8实行网上受理信访制度 改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。 9巡视制度做到全覆盖 全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。 10探索全国统考减少科目，不分文理科 推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。 11推动公办事业单位去行政化
十八届三中全会召开的几大背景第一，国际金融危机爆发后，世界经济增长格局出现了比较大的变化。 历次重大金融危机爆发后，世界各国的货币制度、汇率体系、国际贸易、分工格局都会发生巨大变化，从而改变了世界经济格局。全球金融危机和欧债危机爆发前，发达经济体与新兴市场国家间的经济、贸易摩擦以及这些国家间的内部摩擦逐渐显现出来；欧债危机爆发后，使得美日欧之间的竞争演变为美洲、欧洲以及亚洲大陆间的竞争。欧盟经过扩张，其版图和经济容量大幅增加，欧盟从原来的15国增大到了现在的27国；美国也竭力依托由34国组成的美洲自由贸易区，以新的姿态出现在世界经济舞台上；“东盟10+3”的亚洲区域合作新格局已经形成。世界经济格局已经由国家间的竞争和合作变为更大范围的区域竞争和合作。 第二，中国经济经过35年的超高速（10%左右）增长后，切换到了中高水平（7%—9%）增长时期。 在这个过程，中国实现了人均GDP向一万美元高收入国家的迈进，面临中等收入陷阱，这是一个很关键的时期，所谓的“中等收入陷阱”是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。按照世界银行的标准，2012年我国人均国内生产总值达到6100美元，已
经进入中等收入偏上国家的行列。当今世界，绝大多数国家是发展中国家，存在所谓的“中等收入陷阱”问题。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、马来西亚等，在20世纪70年代均进入了中等收入国家行列，但直到2007年，这些国家仍然挣扎在人均GDP3000至5000美元的发展阶段，并且见不到增长的动力和希望。 世界银行《东亚经济发展报告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle IncomeTrap）的概念，基本涵义是指：鲜有中等收入的经济体成功地跻身为高收入国家，这些国家往往陷入了经济增长的停滞期，既无法在工资方面与低收入国家竞争，又无法在尖端技术研制方面与富裕国家竞争。 一个经济体从中等收入向高收入迈进的过程中，既不能重复又难以摆脱以往由低收入进入中等收入的发展模式，很容易出现经济增长的停滞和徘徊，人均国民收入难以突破1万美元。进入这个时期，经济快速发展积累的矛盾集中爆发，原有的增长机制和发展模式无法有效应对由此形成的系统性风险，经济增长容易出现大幅波动或陷入停滞。大部分国家则长期在中等收入阶段徘徊，迟迟不能进入高收入国家行列。 “中等收入陷阱”发生的原因主要就是低端制造业转型失败，低端制造业可以带来中等收入，但是伴随而来的污染，低质，低价，都是恶性循环。低端制造改高端制造，是完全
关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明 习近平 受中央政治局委托，现在，我就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明。 一、关于全会决定起草过程 改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。 党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。我们认为，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。 从党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策以来，已经35个年头了。中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。 1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”回过头来看，我们对邓小平同志这番话就有更深的理解了。所以，我们讲，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。 正是从历史经验和现实需要的高度，党的十八大以来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。 当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突
十八届三中全会主要内容 篇一：十八届三中全会重点内容解读 篇二：关于十八届三中全会报告重点解读 十八届三中全会报告重点解读 1、中共十八届三中全会于2013年11月9日至12日在北京举行。全会的改革；审议通过了。全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，解决我国所有问题的关键是坚持发展。 2、全面深化改革的重要意义：改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。 3、全面深化改革的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。 4、全面深化改革的总目标：是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 5、全面深化改革的总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放
思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。 6、三个解放：解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力 7、六个紧紧围绕推动六大领域的改革： （1）紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革 （2）紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革 （3）紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革 （4）紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革 （5）紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革 （6）紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革 8、全面深化改革关键在六个“进一步”：进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。 9、国家进行经济体制方面改革的目的是什么？ 答、让一切创造社会财富的源泉充分涌流，充分调动劳动者的生