青年对青年政策的认识与期望
—对北京、广州两地青年访後的调圭
周凤
为了解青年对现有青年及後的认识，从而探讨中国胄年政策的发展，我们于去年完成了在北京、广州更埋迸行旳胄辱政就访谈凋査。在京、’穗两地五个组别中非随机挑选井53名调査对叙进行问卷询査访问。现将调査情况作整理分析.籍以从一个侧面反映脊年对青年政策的认识评价。
1.被访者的个人资料
被访者分五类一共有53人?他们来自北京和广州。其中有13位是政策制定者或青年研究的理论工作者。其余的被访者分别有青年工作者、在职青年、大学生和中学生各10人。在我们的样本中有31名男性和22名女性。男性偏多的现象是由于男性在政策制定者及理论工作者方面占较大比例。
样本中的年龄分布是：28岁以下30人，包括在职青年10人、大学生10人、中学生10 人。在职青年中，6位在20至24岁之间，4位是25岁至28岁。青年工作君年龄最大不超过34岁。在第一个类别中（即政策制定者/理论工作者）是在五组被访者中年龄最大的，他们平均年龄为39.7岁，而中位数为39.0。
样本的教育程度居于中上水平，除一位在职青年的为初中文化外，其余在职青年都受过高中以上的教育。至于政策制定者或理论工作者.均是大学毕业或以上，有的正在追求更高的学历。
2.关于H年政策的认识评价
2.1青年对青年政集的內容有不同的认识。在回答什么是“青年政策“的问题.被访者的答案主要有两大类：
第一类是有关青年政策的本质。他们认为政策是实现一个待定的目标或目的的策略。青
年政策属F法律或法规范畴。这种看法来自政策制定者及理论工作考。而大部分青年工作者
认为政策是一种指导或常规的标准。大学生则认为宵年政策是对青年的一些思想性或政治性
的要求和期里。也有的认为青年政策是一些行政规则，并反映在领导人的盲论或文件中。
第二类是有关冑年歧策的主体，认为背年歧策是关于背年工作的纽织及管理。有的被访
者认为青年政策的主体应该是青年的身份及他们与社会的关系，青年的成长与发展及青年行
为的规范。也有的被访若抬出脅年政策必须关注到育年的权利。
从上表所列的答案反映，育年对“青年政第是什么H有看不同的认识口从答秦频率结星我#1注意到’在五个调査组别中，在职青年这个组别对青年政策的认识较少。据此可见他（H 缺乏一定的翕政意识。
2^2青年政报的班世依蜂比轻当青年政策的制定者毀理论工件者披问及他们在制定青年政第时会考虑到的理论根据时，虽然他们都肯定理论在政策形成中的重要捋导作用，热而他怕对政策的理论根据却各有不同的看法。
大霉数被访若都认为育年政箪的理论根据是政治理论或思想体董的理论，如执政党对青年的并份和功筋的论述，覚的基本原赠及现行的政策和规定"在广州的被访者显著績向于认为政治理论是在脊年政滾形域中重要的因素，但检有一人提到马克思理臣时讦年政苗怡叮用。而一垄来自北京的样本则有指明乌克思主哭乃是寺年政號形腋的蘆餐理进指导.
齐次是有关育年发展的理论。以青年每T发軀阶段的抽征屋筒姿作为理论依据“其中有被访肴把有关理伦称之为“青年学”戒“脊年社会学"a透过械访者的观点，我时可以从中发现青年政頰的彫就过理中存理惟借年的实际处境及膏年发展痔要方面遥渐增加的*5婷。正如-位被访蛊楷岀?“以在在形成青年政策中有更参的考虎在于社会发展&到了现在，除I 现行的社会发展会考虑外*对青年的利益也要電新考虑/
还有提及的理论是一般社会科学理论*包括经济、法律、社会关系及管理零-在这类理论中有很大的筮异，包拾人力资源的经济理论，就业和失业的经济理论.组织和幣律原则的理论。｛参见表1）
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囂炜k关于背年鬧世检和柞用的战略思考/鸣求尢京(N-S)
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)01从上表答案可见.京穗两地彼访者从为制定曹年政龜主要垦基于国家政策依据*现代科学理论.现有的政策艺规和腎年现霍社会需要霁方面応
在我ff］的调柱访问中.许多访音表示育年致策的制定不会只嵌織一套理论。一位肯年理论工作者则强週由于腎年政策是由不同的组织执行?应谏从不同的葡度去序虑青年政第。在形成一牛背年咸策时应盼一个综合棋式。调査发现?被访者对現有的青年政策的理论依据的鲁察出较分B L并且主为在保护青年?帮助青年发展'提供发展机会方面显得不足，只是对青年行为的规范. 2+3青年肚策的执拧及监音虚机构上尚就分离◎在被问到青年政策由哪一T部门具体执行时*大韶分政策制定者及青年工作者认为是由共青团及政府部门具体执行。有的菠访者认为”共青团缺乏存政上的权力去执行政策，在执行政策中遇到许务闲难Q也有的妓访者认21
22
为，共嘗团是一牛群公性组织.不是政府一个功陆性行政机构’不应承担政策执行的责任。 可见共骨团执行中也肴苴限制口而一些卓担执行收策的部门.由于本身的功能而不随 执行在其管辖权以外的政箪，故有些彼访苦建仪青年政第应由一个专门处理青年事务的特别 行政机构去执行。这牛青年工作机构应具备处理青年事齐的轩政功能*
对政第执行的监骨工作.敲谒者普道认为不碁令人整督机制不太明显。共青团虽 熬铁认为蹇负责监誓的组织?但工作并不十分明确。有的认为监語集道会通过会该咨询过 程.也有的提到社会监曾如传蝶扮演爲要角色。从调査访何资料反映出两个何魅：一星现令 的监嚅系冼不能履行其功施*有些戡访若更认为根本没有昇体监督机制；二是目前脅年政策 珠制定、执行和监督在机构上尚不能分离。 [* 于：[讥'
2A 青年戒兀时屍授栓巻祓息喘.调杳发现*农陵寰刨总者泾青年厂体者醫中，现时 并没有系
统性的检査或蓉观检査标准°只有三位政爲拥従苕籾一检宵年工作者称检査过程十 分松散，他们期環监督机制应咼很弯力的.并有老的睿观标准*有-fiit 访者则提到要做 —些研究工作去评伍政簾的象沁“崔我们的凋査中、秋访者提別的最普遍的检査方法是自我 浮估，工柞报告些社会的评判。认为这些检査政策成效的方祛当然会比什么也稅有供要好. 但同时文认为这种戟乏客理标准*貝依戟口我评怙及工柞报吿的主观见解会严重地限制政策 的效用。另一方面*社会评价又会受当时的社会气候影响而逍成馆颇。
调査发现、育年政策的监酱和检査的过程號忽略*应予以加强. 空膏年对社会未来的见解
从青年对其未来、社崔地位.社会角色的见解及关心可反映他们对社会的投入槿度。他 们希望见到自已在社会中占盧要的地包并争取为社会作贡献匕调杳0示.对于未来*大学生 是蛊乐现的一组.从被访者華怵看*大櫃有三分之二认为他们在社会中冇河要的位耗。尤其 是大学生期望在社会上扮演一定的角色，分别右三分之一的被访者希戟成为领导人或对社会 有责献*调査显示，莺年一代的索来足 啪乐观的图洒。大鄙分被访若衷示关心、国家事务’ 井相信国家会进一步穂定。由比可见戡访者社会意识较强?这种情况在我灯样本中以学生尤 为明昼。（第看表2》
对社会*屋的忆解
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从上表我们注意flh对于耒来.在取育年的态陡比粒辩圾n在我们的访间对象中，在职靑年大多数是团支部支委瞬上的Sfc,但在回答关心的聽養时.没有一人表示关心青年的髀齐"这
一结黑辻我们感囲惊讶。
总的来说、这些披访青年的态度是枳极的.对自已的事业有一定的抱St他们把自己看作是社会的重要成员，井努力为社会作贡8L除了关心个人问题，他们也关心整个社会问
4.对靑年政備的期望
当问及被访者对青年政懐的期望’答案各有不同。而最多的期望是靑年取策能照顾青年的需要，帶助青年成快。此答案频率以学生为最高口茸次是期望青年政策能系统化，以明文表达或立法*再択是期望青年歧策为国家培育英才，反映社会要求百（参看表心
?4植访看对膏隼瑕策的期虫
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从且上答案反映出北京、广州两地青年的心态是积极向上的口他们十分注畫自身的芨舐期望會年政策能促进胄年成长，发歷，为国家皓育英才*这与中国社会的发展需要是相爾合的。同时、育年也很需望青年政第能系统、明文表达，甚至立法.更好地在政策上保护靜年.帮助讲年发展'
从上表的答案我册注意封，青年也捷注到政策实旃与成效。他心期望青年烦策应予落实，注璽实效"还宥的青年期里政策过程能吸纳更多青年的意见a这反映以往的育年政策在
、23 - 这方潮存.在著不足"
5.结语
总结本獄调査,找册可以作如下归纳：
甘先*大部分献访者相信中国有青年政策.拦广文的青年政策，栽内容散见于各种文件、领导人的讲话法律、法规、条例之中，而浅有单列的条文。对青年政策真區内容的了解,不何层次的人了解的程度亦不同。青年政策决第着/育年理论工作者和青年工作者了解青年政策的内容较多，大学生、中学生次之.在职青年知之甚小「
第二青年普遍車认共育团在制楚青年政策中的作用' 但也看到共青团践有执行政第和监普政策落实的权力，未能发挥社会职能的作用"提谏应成立“青年工作机亦=负艺巌年事务’帮助政府解决育年问题。
第三，育年有强魁的龜政谏政的廉望。但在穆与青年滾策的制龙过程? 方面未能有足够的渠道，另一方面脊年本身參政仪政的盍谓不强，未骼充分判趋各种渠道、这点在我衍访冋的个案中得到证实。 f 」
第四.按访肯年认輒瞇暫社發的发展.现育的育年敢策未能全面适应青年发展簫的需要.衽探护青年.籟助育年发展方面已显不足"有必要罰定一套表达清晰，滴盖广泛的青年政策.以便统筹各吓零碎的政第*并协调脅年眼务的有关惜施*
第五*青年期里有足輾的渠道参与青年政策的制建过程.井期望青年叹柬本身的独立性越来越强及明细比.使之与整T杜会登济发展政策有机结合的程度越来越高，可援作性越来越虬聿调査只是对青年政策尝试初步的探萦亠从本次调査中发现有几个问题需要未来研究. 如於年政策是以发展为主导还是控制为主导；在职靑年在政策过程中的角色及提供参与政策过程的机令。共青团组织在育年政策过程中的作用等等。我们希盥通过本次调査能给今后研究提供挖掘不聞的问题及指引。
作溝单位：广昭市西檯