新时期高校科研内涵建设及策略 2020年7-9月，本人参加了第八期高校处级干部治理能力提升专题网络培训。通过在线听取了各位专家专题报告，以及小组的专题讨论活动，收获很大，对推进我校高水平特色型大学建设问题以及科研内涵建设进行了深入思考。2019年以来，在校党委的正确领导，校科研处的科学统筹已经各个二级学院的积极落实下，我校的科研工作取得了可喜可贺的成绩。不仅体现在国家自然科学基金和国家社科基金立项数的历史性突破，还体现在国家级和省部级人才项目和奖项的突破。新时期下，如何整合现有的教学科研优势，稳步推进我校科研工作的可持续发展，提高高校科研内涵建设，本人有以下几点思考建议： 1）构建逐层支撑的科研体系，形成科研发展的良好生 态 统筹校级研究中心建设。打破学校外部界线和内部管理障碍，通过梳理整合，调整现有研究中心名称，构建2~3个协同创新中心，着力打造我校科技创新品牌。突出二级分院的主体地位，依据学科专业发展和自身优势设立研究院（所），注重系（室）的职能拓展。将教研室改为研究室，促进从单一教研功能向教研、科研双重功能转变，明确并稳定教师的教学与科研方向。实行三层次科研立项。针对专业发展趋势与科研立项数量不相适应问题，增设校级科研立项，形成教
师科研发展基础，提高省级科研项目立项率，通过国家、省、校三级项目体系的构建，强化教师的科研意识，营造良好的科研生态。 2）形成重点明确的科研方向，组建优化组合的创新团队 依据“突出重点，集中资源，精准发力”的工作原则，针对重点学科专业和专业硕士培育点建设需要，综合考虑传统优势、新兴学科和发展潜力，抓住制约现代产业技术发展的关键问题，遴选或凝练若干 个重点科研方向。依据科研重点发展方向的实际需要，打破常规方法和常规待遇，引进若干知名领军人才。 3）建设全面开放的科研平台，实现科技发展的要素汇聚 充分认识校校、校企、国际合作对推进学校科技发展的重要作用，加强学校对外合作管理机构建设，设置专门对外合作促进办公室，专门负责校企对接的联系沟通工作。强化二级单位主动对接行业产业意识，充分利用学科专业带头人的社会影响力，吸引社会资源，搜求相关人才，提升科技发展实力，形成学校推动、学院主动、业界随动的有利发展格局。
（发展战略）学校内涵发展 实施方案
质量立校、特色强校 深化实施“十个壹”工程，促进学校内涵发展 ——羊山镇小学内涵发展实施方案 当前学校工作，面临的不仅是外在的、硬件的发展，更重要的是要重视内涵发展。只有走内涵发展之路，学校才有更持久的生命力，才可能成为名校、强校。为此，结合我校实际，特制定学校发展实施方案。 壹、规范学校管理，为内涵发展保驾护航。 学校管理以规范为基础、以情感为纽带、以合作为方法，强调以人为本，着眼于学校、教师和学生的发展，体现人文关怀。 壹是加强管理的制度化 进壹步深化学校内部管理制度。制定科学合理的考核管理办法，客观公正评价教职员工绩效，实行重实绩、重贡献的分配制度，用足、用好人员经费的分配。 完善学校的各种管理制度，制订绩效考核、教育教学教研、职称评定、课程管理、财务后勤管理等方面的管理细则，形成学校管理制度化。 二是加强学校管理的民主化 关于学校发展规划、课程改革、教学改革、人事制度等重大问题，由全体教师协商讨论，最后由教师代表大会通过，由学校下发。 实行“校务公开”制度，学校及时宣传通过民主程序形成的决策，及时公开有关信息。 二、提升教育质量，为内涵发展夯实基础
（壹）、抓好俩支队伍建设 要从真正意义上提升教育质量，实施教育的人是关键。为此，我们要继续抓好俩支队伍建设。 壹方面抓好班子队伍建设。我们要提升教育质量，首先要有壹支具有强烈质量意识、战斗力强的干部队伍。为此，我们要求行政人员要争当学者型、创新型、实干型、勤政型领导，带领全校教职工立足本职岗位，积极进取，开创和谐共事、人心思进、生机盎然的新局面。壹是行政要加强学习，每年至少读1本理论书籍，且做好读书笔记。通过读书学习，要学以致用，不断提升政治思想素养和业务素质。二是注重自身形象建设，提升人格魅力，树立团队精神，工作中不推诿、不拖拉、顾大局、互理解、共支持。三是班子成员深入教育教学壹线，且将此作为干部考核标准，及时掌握工作情况，指导教师教育教学行为，广泛征求群众意见，不断改进和创新工作方法，提高工作的实效。 另壹方面抓好教师队伍建设。质量是立校之本，教师是质量之本。壹支高素质的教师队伍是学校质量的决定性因素。为此，我们将继续以教师专业化发展为主线，建设壹支乐于奉献、勤奋工作、主动发展、自主学习、长于研究、业务精良、善于交流、具有高度责任意识的教师队伍。壹是立足校本培训，根据教师专业发展不同阶段的需求，学校提供不同的校本培训内容，开展基础性培训和发展性培训。 二是为青年教师创造展示机会，开放课堂，积极探索且推行教学公开观摩和同伴互助制度。课堂开放是促使教师专业成长的关键。让每位老师不仅开放自己的课堂接受观摩和学习，也有机会进入他人课
学术权威和行政权力与高校治理 摘要 学术权威和行政权力是高校中的两种基本权利，高校的组织特性决定了其客观存在。高校作为学术组织，学术权威是高校的核心和内在逻辑要求，作为正式的社会组织，行政权力是高校管理不可或缺的权力，二者的冲突与协调贯穿于高校整个发展运行过程中。我国高等学校由于长期受传统管理理念和政治经济体制的影响，实行集权式的行政管理模式，高校内部学术权威与行政权力长期处于失衡状态。政府主导办学，行政权力泛化，用行政管理的方式处理大学内部事务，学术权威没有得到应有的尊重和提高，管理缺乏民主，二者的关系没有得到很好的处理。导致我国高校管理体制僵化、管理效率不高，学术自主性、积极性不强，自由民主氛围不浓厚，学术创新机制不灵活，大学文化精神失落，高校不能很好地适应外部环境对其提出的挑战。正确处理好学术权威与行政权力的关系，既是高等教育的一个重要理论问题，又是一个非常有现实意义的实践问题。本文从高校权力结构特点和高校内部事务出发，界定了学术权威与行政权力的概念，对高校学术权威与行政权力的若干理论问题进行分析，指出高等学校学术权威与行政权力存在的合理性基础，并对二者的冲突与协调进行了深入地分析与探讨。从历史的角度出发探讨了我国高校权力关系的结构与状况，在借鉴国外高校内部权关系模式的经验分析的基础上，阐明了我
国高校学术权威与行政权力关系现状，基于我国高校当前存在的种种制度缺陷，提出实现我国高校权力关系调整的六种途径和措施。为构建我国高校内部和谐权力关系模式提供了主要依据。 文章主要主要采用文献调研和比较分析的研究方法，对近现代高校组织发展的史料以及中外学者关于高校权力结构问题研究文献的收集、整理、分析，对我国高校权力发展的历史发展与当代高等教育体制进行深入探悉，以国外大学与我国大学权力结构的比较，深入分析我国高校权力结构存在的缺陷及形成的原因，为系统论述学术权威与行政权力的关系调整，高校权力结构的优化提供较为扎实的资料。 文章的最大创新之处在于从我国高校权力历史的角度和国际上高校权力的运作状况出发，对高校学术权威和行政权力的来源、类型与结构进行了深层次的探讨，深入分析了学术权威与行政权力的冲突，提出了协调学术权威与行政权力矛盾的对策办法。但是，由于完成时间和资料搜集有限，实际调查研究不够充分，没有足够实践经验，对问题本质及产生根源的分析不够深入。因此对于基于理论的分析和论述还只是初步和肤浅的，提出的改革措施还不够具体、全面，这些有待于进一步的研究和探讨。 关键词：学术权威，行政权力，高等学校 ABSTRACT
高校内部管理体制研究综述 本文从高校内部管理体制概念界定、高校管理体制改革相关政策、现代大学制度的构建、高校内部权力配置、完善高校内部管理体制的对策以及国外高校管理体制改革的特点与启示六个方面对高校内部管理体制的研究进行了评析。认为，我国高校内部管理体制改革研究取得了丰硕的理论成果，但各高校应该在借鉴国外一些高校管理体制改革经验的基础上，从实际出发，结合自身实际与发展阶段，明确发展路径与方案，通过不断探索与实践，建立起符合中国特色的现代大学管理制度。 标签：高校；内部管理；体制改革；研究综述 我国改革开放以来，社会经济得到了巨大发展，但是对于经济社会的快速发展，我们的教育还不适应国家对人才培养的要求，就高校来说，这种“不适应”主要表现在高校内部管理的改革相对滞后。国家对高教领域的改革经历了由试点到深化的几个阶段，内部管理体制的效果逐步显现，针对改革实践，学者们在改革政策推进、高校内部权力运行与监督机制、现代大学制度的构建等方面进行研究与探讨。但政府与高校必须相互协调，促进管理体制改革的顺利进行，逐步建立起有中国特色的现代大学管理制度。 一、高校內部管理体制概念界定 有学者[1]认为，高校管理体制是指各种与高校教育管理活动相关系的组织制度体系，可分为宏观管理体制和微观管理体制，高校内部管理体制属于高校管理的微观管理体制。还有学者[2]认为高校内部管理应包括管理体制和运行机制两部分内容，管理体制是指学校的内部组织系统及其构建的原则与功能规定；运作机制指保证高校内部主要工作的目标有效运作的基本程序与手段。也有学者[3]认为，高校内部管理体制主要是核心制度管理，是高校运行的内在基础，包括领导体制、内部人事制度、内部财务管理和分配制度等。学者们主要聚焦于内部微观管理、领导体制、组织机构设置及责权分配、各种相关管理制度等内容。 由上述来看，高校内部管理体制指高等教育活动中各种构成要素之间的相互关系及其组织结构、机构设置，涉及高校内部的权力分配、职责分工、运行方式等一系列重要方面，关键的是建立高校内部行政权与学术权协调的运行机制。 二、高校管理体制改革相关政策回顾 我国原先的高等教育管理体制是一种国家集中计划、中央部委和地方政府分别办学并直接管理的体制，随着社会的发展和经济体制的变革，高等教育管理领域相关管理体制也越来越落后于社会经济的发展。改革开放以后，国家颁布了相关政策法规。经过文献研究梳理发现，国家对高校管理体制改革推进与探索主要经历了三个阶段。
传承千年古镇文韵，打造特色品牌学校 ——仙市中学内涵发展三年规划 为贯彻落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》，深入实施素质教育，丰富办学内涵，增强办学活动，认真落实沿滩区教育局“内涵发展规划”和“一校一特色”工程方案，使我校有目的、有计划、有步骤地走内涵式发展道路，创建特色品牌学校，特制定我校内涵发展三年规划。 一、背景分析 仙市中学坐落在风景秀丽的釜溪河畔，国家级文化名镇——仙市镇的川主庙，由有百年历史的仙市中心校初中部发展而建立。仙市古镇“因盐设镇”，具有1400多年历史，是釜溪河当年盐运重要码头之一，俗有“中国盐运第一镇”之称。被誉为古盐道上的明珠，又因“四街、五栈、五庙、一祠、三码头、一鲤、三牌坊、九碑、十土地”，以及精美的古典建筑群和佛教文化的兴盛而闻名遐迩。0七年被评为“中国历史文化名镇”，古镇以优美的自然风光和神奇的历史文化遗存让人流连忘返。乘着仙市古镇建设的东风，仙市中学在近两年内将会得以重新建设。预计工程投资2000多万，占地45亩，新学校的设计风格与仙市古镇建设有机的融合，青砖黑瓦，古香古色。新学校建成后将是沿滩区农村中规模最大、设施最先进、环境最优美的中学。 近年来，学校坚持以“创造适合学生的教育，搭建教师发展的平台”为办学理念，确立“质量立校、名师兴校、科研强校”的办学方针。教育教学、科研等各个方面都取得了新的飞跃。已连续五年获区教学质量一等奖。综合评估考核一、二等奖，已经逐渐成为沿滩一流、全市有名、家长放心、社会满意的农村初级中学！ 依托得天独厚的地理环境、人文环境和优良的教育教学质量，我校决定坚持走内涵发展道路，开展“传承千年古镇文韵，打造特色品牌学校”活动，提升学校的办学水平。 二、指导思想 以《国家中长期教育改革发展规划纲要》和科学发展观为指导，全面贯彻国家教育方针，深入推进素质教育，深化教育教学改革，丰富学校文化内涵，打造学校办学特色，努力提升学校办学软实力，从而全面提升学校整体实力，办人民满意的教育。 三、特色定位 （一）办学思想： 办学理念：创造适合学生的教育，搭建教师发展的平台。 办学目标：在同一蓝天下，培养有责任感的现代公民 校风：修身、益智、健体、增能 教风：敬业爱生、教书育人 学风：勤于求知、严于修心、乐于强身 （二）特色界定 1.特色目标：传承“古镇文韵”，修立君子品行 2.特色内涵：借助优势地理环境，以了解、挖掘、学习仙市古镇丰富的人文历史和文化内涵为切入点，以“礼仪教育”为核心，通过开展诵读经典诗文、学习儒家礼仪文化、发扬中华传统美德、体验中华传统手工艺等丰富多彩的教育教学活动，让传统文化走进学校、走进课堂，让学生在传统文化的熏陶下养成良好的行为习惯，成为知礼守礼、热爱家乡的新时代接班人。 四、建设规划
学校内涵式发展的思考 走内涵式发展道路是实践科学发展观的必然要求，是实现可持续发展的必然选择。走内涵式发展之路，把握概念是前提，文化建设是根本，发展教师是关键，精细化管理是策略，领导班子建设和制度建设是两项基础工程。一、把握一个概念：内涵式发展（一）内涵式发展的含义内涵式发展是发展结构模式的一种类型，是以事物的内部因素作为动力和资源的发展模式。内涵式发展强调的是结构优化、质量提高、实力增强。相对于内涵式发展的外延式发展强调的是数量增长、规模扩大、空间拓展，主要是适应外部的需求表现出的外形扩张。内涵式发展具体表现为：一是相对于规模发展的质量发展。与外延式发展过多关注学校规模的不断扩大不同，内涵式发展是一种追求质量的发展。在先进理念的指导下，运用科学的途径、方法，不断提升教师的水平，提高教育质量。二是相对于粗放发展的精细发展。发展有粗放和精细之分。粗放型的发展主要把关注点汇集在标志性成果上，汇集在外在物体形态的改变上，汇集在最终目标的达成上；精细型发展把教师素质提升作为改革与发展的关注点，在事关教师发展的工作上都力求做精做细。三是相对于同质发展的特色发展。内涵式发展是一种特色发展。将办学特色放在改革与发展的突出地位，在特色的形成和品牌的培育中使整体工作上升到一个新水平。四是相对于模仿发展的创新发展。内涵式发展不是靠外力推动的，而是源于内部变革力量推动的一种发展，因而也就有了更多的创新的动力。注重质量、精细化管理、打造品牌（特色）、不断创新，是内涵式发展的显著特征（二）内涵式发展的一般模式走内涵式发展道路主要通过内部的深入改革，激发活力，增强实力，提高竞争力，在量变引发质变的过程中，实现实质性的跨越式发展。学校走内涵式发展道路，第一要务是发展教师，根本措施是提高科研实力，根本内容是学校文化建设，根本途径是提高管理水平，硬件支持不可或缺。二、抓住一个根本：学校文化建设（一）当前学校文化建设中存在的问题1、口号盛行，缺乏操作性。词语罗列，大话套话；言行不一，名不副实。2、相互割裂，缺乏系统性。定位欠妥，缺少特色；表述欠佳，缺少关联。3、注重形式，缺乏实质性。注重面子，缺少内涵；追求形式，脱离实际。 （二）当前学校文化建设应注意的问题 1、把握本质，体现科学性。?文化?的含义： 文化是一定民族经过长期的物质活动和实践活动积累起来的为一定民族(或种族或集群)共同认同的活动方式及其产生的物质成果和非物质成果、包括民族心理和价值观念的总体。学校文化可以定义为：经过长期发展历史积淀而形成的全校师生的教育实践活动方式及其所创造的成果的总和。这里面包含了物质层面(校园建设)、制度层面(各种规章制度)、精神层面和行为层面(师生的行为举止)，而其核心是精神层面中的价值观念、办学思想、教育理念、群体的心理意识等。文化的本质就是价值观念、价值取向，它通过物质的、行为（制度）的、精神的（社会意识）等形式表现出来。 ?学校文化的表象是学校中大多数人在组织中表现出来的做事方式和处世态度，其核心是这些做事方式和处世态度的‘内隐规矩’和‘内隐概念’?。 在学校文化建设中我们要把握好学校文化的本质与现象的关系。 2、正确定位，凸现创新性。在学校文化建设中要思考两个问题：?建设什么样的学校文化？??怎样建设学校文化？? 首先，学校文化应具有鲜明的个性。?一个学校的教育理念就是校长的教育哲学思想。一个成熟的教育理念，往往贯穿办学的始终，经得住历史检验，是历任校长治校育人的总方向、总路线。? 学校文化要体现学校特色。特色就是特长，特色靠创新，创新靠民主。其次，学校文化建设要有系统性。环境设施建设、制度（行为）建设和思想建设都要体现既定的教育信念和价值取向 顾明远说：?学校文化建设说到底是校风的建设。?校风由领导作风、教师教风和学生学风组
高校行政管理工作总结 行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。那高校行政管理工作总结怎么写呢？下面是整理的关于高校行政管理工作总结，欢迎阅读参考。高校行政管理工作总结【一】 20XX年6月23日，我正式踏上了工作岗位，成为了x工业职业技术学院这个大家庭中的一员。半年来，在院领导的关爱和办公室同事的帮助、照顾之下，我完成了从一名大学毕业生到一名高等教育工作者的蜕变。学到了很多崭新的知识，完成了一定的工作任务。总体来说，自入职以来我完成了两方面的工作内容。一方面，作为一名行政管理人员，我立足于本职工作，服从领导安排、服务广大师生，把任务做细做实;另一方面，作为一名新入职的教育工作者，我学习基本工作技能，扩大工作半径、发散工作思维，把事情做新做精。 一、加强理论学习，增强政治理论水平和思想道德素质 入职以来，我积极参加院党总支、院行政组织的各种学习活动，并通过学校下发的各种政治学习资料，以及网络、报纸、杂志、书籍积极学习政治理论; 进一步强化遵专业资料 纪守法意识，加强法律知识的积累;以“敬业乐群”作为自己行动的指引，爱岗敬业，增强自己的责任感和事业心，积极主动学习岗位专业知识，端正工作态度，提高工作效率。 二、注重求真务实，提高工作能力
作为一名高校行政管理人员，既要面对日常工作中的小事，也会接触到关涉学校利益的重大事件，甚至有些时候，各种琐事纷繁复杂，看起来毫无头绪、无从入手。入职以来，在此方面我积极锻炼自己，求真务实，提高工作能力。 首先，小事精细。高校行政人员要力求“把小事做细，把细事做透”。入职以来，我以此为标准来要求自己，不断提高工作能力，将精确度落实到工作中的每一个文字、每一个标点。与此同时，我认识到了对待每一项工作的每一个步骤都要积极主动，“及时跟进”。在领导和同事的帮助下，我逐渐适应了高校的工作节奏，并能够全身心地投入其中。 其次，大事沉稳。工作期间我经历了20XX年高等职业院校人才培养工作评估，事关学校命运和长远发展，全校上下一心，众志成城。在紧张的迎评工作中，对于分配给我的任务，我能够尽己所能，保质保量地将其完成。在重大紧急事件面前，我能够保持冷静和沉稳， 对于超出自专业资料 己能力范围的事情，积极寻求领导的支持和帮助，保证工作任务的顺利进行。接待前来视察的上级领导和来访的兄弟院校考察人员时，能够做到热情大方、细致周到，致力于学院工作的开展。 最后，琐事有序。行政工作琐碎，为了搞好工作，我积极向领导请教、向同事学习、并进行摸索实践，力争在最短的时间里熟悉学院的工作内容，明确工作程序、方向，提高工作能力，形成清晰的工作思路，能够顺利地开展本职工作并力求熟练圆满地完成下发的工作任务。
发挥名师工作室作用促进学校内涵式发 展 本文话题：教育学习课题研究学校文化建设协议书名师工作室 摘要：作为当代教育发展产物的名师工作室，随着教育改革的深入，已成为促进教师发展、培养优秀教师的重要载体。江苏省常熟中等专业学校在规范名师工作室建设、创新名师工作室运行机制、发挥名师工作室作用方面进行了许多有益的探索实践，以此构筑教师专业成长平台，打造学校文化建设特色亮点，促进学校内涵式发展，取得了明显的成效。关键词：名师工作室；学校内涵式发展；教师专业发展中图分类号：G715 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-C-（2014）03-0054-03作为当代教育发展产物的名师工作室已成为促进教师发展、培养优秀教师的重要载体。新形势下，职业学校名师工作室承载着教师发展、专业建设、课程建设、教学改革、成果呈现的任务。名教师引领优秀教师队伍发展，对于营造教师成长环境，建立有效的学校内涵式发展机制具有十
分积极的意义。一、规范名师工作室建设，构筑教师专业成长平台名师工作室，就是发挥名师的骨干、示范、辐射、带动作用，促进师资队伍建设，以教师专业能力建设为核心，以中青年骨干教师培养培训为重点，整合资源、高端引领、团队培养、整体提升，建设一支师德高尚、业务精湛、配置合理、充满活力的高素质名师队伍。（一）建章立制，规范名师培养2007年起，江苏省常熟中等专业学校（以下简称“常熟中专”）先后修订了《教师队伍素质提升工程实施方案》，“五高”教师、“五优”教师评定、考核、奖励系列方案，教师下企业研修、科研、竞赛、成长规划等16项规章制度，规范和保障教师的成长。2011年，根据《关于印发〈常熟市中小学名师工作室管理试行办法〉的通知》（常教人〔2011〕61号）及《江苏联合职业技术学院教学团队建设与管理办法》精神，学校颁发了《名师工作室建设与管理办法》，并印发了《名师工作室主持人申报表》、《名师工作室特聘专家信息表》、《名师工作室工作手册》、《名师工作室项目研究和培养中青年骨干教师协议书》等相关文件，促进了名师工作室的规范有序推进。各项制度规范，以高标准引领名师，把名师打造成掌握行业科技与生产发展动态的专业拔尖人才。要求名师具有专业与课程建设的改革创新能力，具备教学团队的组织管理能力，能团结全体成员规划并推进专业建设，实现专业办学目标和教学团队自身的可持续发展。（二）明确要求，
在供电公司家属助廉座谈会上的讲话 各位干部家属，同志们： 我们政法分析 论文摘要：从民法上来讲，高等学校是事业法人，而在行政法上，我国的公立高等学校是行政主体，政府与其的关系是管理与被管理、授权与被授权的关系；在高等学校内部，其与教师、学生的关系是一种公权力关系、外部关系和契约关系，是行政契约的扩张、延伸，因此，其关系后果是一种行政后果，应采取行政复议、行政诉讼之救济途径。 随着我国教育体制改革的逐步深化和社会主义市场经济体制的确立，民办教育在近几年有了长足的进步和发展，民办高等院校也逐步发展起来，有些民办高等院校还拥有了相当的规模和较高的教育质量和影响力。但是，我国目前高等教育的主体仍然是公立高等学校，因此，本文也主要是针对公立高等学校的有关法律问题进行研究和探索。 我国目前的高校体制是计划经济的产物，在计划经济体制下，高等学校无疑是政府的附属产品，一直按照较为严格行政体制进行管理，行政化的程度是非常高的。国家通过行政手段对各级各类教育实行国家化改造，把所有的高等院校都统合于国家计划经济之中，通过计划来对人才培养实行调控。教育的行政化管理与我们长期以来认为教育是一种国家权力，应由政府来统一组织的基本观念是分不开的。
改革开放以来，人们已经不再用传统的政治观点片面地来看待教育现象了，教育体制开始打破原先的政府独家经营社会力量不断介入教育领域。随着社会主义市场经济体制的确立和不断深化，我国的教育体制改革特别是高等教育体制的改革势在必行，长期以来的高等学校的法律性质不明确、法律地位不确定，使高等学校与政府的关系、学校的内部管理关系处于模糊的状态当中，各种矛盾和纠纷不断发生，又由于缺乏相应的救济机制而不能及时妥善地解决，〔1）已经严重阻碍了高等学校的健康发展。因此，明确高等学校的法律性质，理顺高等学校内部、外部的管理关系，将有助于高等学校的发展，使我国的高校体制能尽快适应市场经济发展的 而受。 对高等学校的法律性质问题，我国法律的规定不够明确，在学术界也有不同的观点和看法。根据199 8年10月25日国务院公布的《事业单位登记管理暂行条例》的规定，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。可见，就国家立法而言，是把教育单位纳入事业单位的范畴的，当然高等学校也不例外。对这一点，无论在学校内部还是社会评价，都是一致的，并无多少疑义。同时，《中华人民共和国教育法》第31条第1款规定：“学校及其他教缌育机构具备法人条件的，自批准设立或登
我国高校学术权力与行政权力耦合之路径 学术权力与行政权力是高校内部管理中的两种主要权力，它们相互依存、相互作用，成为推动高校稳定、健康、持续发展的主要因素。我国高校由于管理体制的原因，形成行政权力泛化、学术权力弱化的局面，严重影响高校的建设与发展。本文从分析学术权力与行政权力冲突入手，指出两种权力本身存在耦合的可行性，并提出我国高校两种权力耦合之路径。 [标签]高等学校学术权力行政权力耦合路径 现代大学的权力配置，只有建立权力协调的运行机制，才能使学术权力与行政权力得以有效的耦合，从而增大高校权力的聚合力。学术权力(AcademicPower)是指在大学对学术活动的管理与统治权力，它涉及学术组织的层次、学术权力机构的模式结构及其对学术管理的影响力。权力的主体是指大学从事教学、科研的人员，权力的客体是指学术活动和学术事务。行政权力(Administra—tive Power)是指大学依靠包括国家法律、政府意志、社会要求、学校规章制度等制定的强制性手段，是影响及支配大学内部成员和机构的一种权力形式。权力的主体是指大学行政人员，客体是指大学内部成员和机构。当行政命令能很好地体现教学、科研的基本规律时，学术权力会得到健康的运转，同时，有利于体现行政权力的意图；反之，学术权力就会与行政权力发生矛盾，阻碍行政权力的实施。我国高等教育已实现由精英教育转向大众化教育，但高校内部管理实践中就如何处理两种权力的关系仍存在一些问题。 一、高校内部学术权力与行政权力的冲突 我国近代大学从创立之初就不同于西欧传统大学的办学理念，政府在大学内部管理过程中推行集权管理制度，与行政权力相比，学术权力总是处于从属地位。 (一)政府对高校的宏观管理定位仍欠科学性，存在官本位思想 长期以来，政府一直将高校视为一个特殊的下级行政部门。高校具有一定的行政级别，学校内部所设岗位也都具有相应的行政级别，学校行政人员套用国家公务员的行政待遇系列，教师成为国家干部。例如大学是厅局级单位，大学的书记和校长是厅局级待遇，少数国家重点大学的党委书记和校长是副部长级待遇。大学校长都是由政府任命，由教职工民主选举产生的校长极少。因此，校长实际上成为政府代言人，代表政府行使对大学管理的权力；院长或系主任由校长任命，对校长负责。教师只是各级行政领导的管理对象，较少享有参与学术管理的权利，从而导致大学内部行政管理上存在严格的科层制和行政级别制，造成大学内部行政仅力的过度膨胀，助长了官本位思想意识，加速了大学学术权力的弱化，不利于充分发挥我国高校学术权力的影响力。 (二)学校内部以行政权力为中心的传统教育思想占主导地位，弱化了学术权力
学校：高滩岩小学姓名：宋希这几年以来，学校内涵发展成为基础教育改革的关注重点，中小学关注内涵发展成为共有的趋势。而如今我们学校也面临了这样的问题，为什么要内涵发展？如何内涵发展？学校内涵发展的原因是什么？ 关于这些我首先要弄清楚的是——什么事内涵发展？ 郑金洲提到，关于什么是学校内涵发展，很难找到一个明确的解释。在学校改革与发展中使用内涵和外延这两个概念，更多地是从隐喻的意义上来讲的，前者表示内容和实质，后者表示外观和形式。 一段时间以来，学校发展比较注重外观上的变化，主要表现为：学校规模的扩张、占地面积的不断扩大、绿化面积的增大、橱窗的改变、马路的修缮、各种文体活动和庆典活动的举行等等。这种发展是必要的，也是学生发展的一种方式，但是发展仅限于这种方式，没有自觉的、丰厚的内涵发展为支撑，就有可能流于浅薄。 所以，现在的内涵发展就应该与外延发展过多关注学校规模的不断扩大不同，是一种追求质量的发展。它强调提升学校的办学质量，也就是提升学校的“软实力”，把注意力集中在办学水平的不断提高上，使得规模与质量、效益达到有机的协调统一。 了解了内涵发展的意义，面对本校的内涵发展，相信每位老师都不禁要想——学校内涵发展我能做些什么? 一所学校的好坏取决于教师整体的素质，一所学校是否有内涵，取决于老师是否有内涵，学生是否有内涵，校园文化是否有内涵。那么我们在面对内涵发展应该做些什么？如何当一个有内涵的教师？
我认为几下内容是我们可以做到的： 1、热爱学生，教书育人。热爱学生，是教师最可贵的职业情感。只有爱得深切，才能钻得深入。对学生的态度就是对事业的态度，教师在教育实践中应当处处体现出对学生的爱，没有爱就不会有真正的成功。教书育人是教师最基本的实践活动，是一个相互统一，不可分割的整体。教书是教师育人的主要手段，育人是教师教书的根本宗旨。履行好教书育人职责，热爱全体学生，就是既要了解尊重学生，又要严格要求学生，使教育工作既充满活力，又富有成效。 2、以身立教，为人师表。一个优秀的教师，应该自觉地、高标准地去塑造自身的人格。教育事业对教师的人格提出了非常高的要求：要有热爱科学、追求真理的品德和求实、严谨、虚心、刻苦的教风；要有尊重规律，勇于创新精神；要有关心集体，团结协作，大力弘扬集体主义的精神和有从发展教育事业、培养合格人才的大局出发的意识；要有讲究文明，以身作则，在仪容、举止、语言礼仪等方面体现精神文明的风貌，并能对学生产生潜移墨化的影响。 3、培养奋发进取的精神，不断提高自身的业务水平。教书育人职责，对教师的业务能力提出了更高的要求：必须善于寓思想教育于教学过程之中，善于理论联系实际，做到思想性与科学性并重，言传与身教并重。因此就要强化教师的成才意识，要求自己不仅要敬业，而且要精业，要刻苦钻研业务，探索教育教学规律。因此，在平时的教育教学工作中，我时常加入青年教师热烈的研讨中，以学习的态度与他们进行交流，总结，提升。
对比国内外高校组织结构并提出 国内高校改革方案 一、国外高校组织结构 1）欧洲模式 欧洲模式是欧洲大陆国家的高等教育管理模式，其基本结构是教授与国家官僚机构的结合。在欧洲大陆国家中，行会一直盛行于基层结构当中并占据了主导地位。主持讲座的教授是教学领域和科研领域的主宰，他们对本学科领域中的助理人员和学生进行个人控制。而教授组成的团体在大学中进行的集体统治则主要垄断了课程、教师任用和研究方向等方面的决策权。国家官僚机构掌握着上层的控制权，并主要把权力集中在中央政府一级，几乎所有的大学和学院都处在一个或数个中央部门的管理之下。因此，欧洲模式的典型是一个国家型的变体。在其中，德国作为联邦制国家，其高等教育管理模式则成为联邦型的变体，在各州都有低于中央政府的州政府的教育管理部门。 国家型与联邦型作为欧洲模式的两个典型表现为两个集团的利益，即高级教授与国家、州教育部的官员。欧洲大陆模式使得教授和一些部门官员的观点得以通行。无论是上层结构还是下层结构，权力的争夺都在这两个集团当中展开。教授控制着下层，但中央级的官员也可利用机关固有的官方力量来决定讲座主持人的人选。而在官员主导的上层结构中，高级教授作为最有力的构成成份，在中央决策中也拥有重要的咨询权。 在欧洲大陆模式当中，中层的行政管理非常薄弱，教授们通过遥远的教育部来获得服务，而无需专职的管理。这种模式下，各院校之间的特色和竞争也被削弱，各单位之间缺少人才竞争和发展特色的刺激。欧洲大陆模式中，基层有强力行会权力，顶端又有有力的部级官僚机构的权力，中间层的院校管理的权力则比较薄弱，各大学之间差别较小，公立大学占据着优势。因此，欧洲大陆模式面临的改革就是加强中层管理的权力，同时削弱讲座教授和中央部门官员的权力。另外，形成并扩大院校类型的差异，满足现代高等教育的要求。 2）英国模式 相对于欧洲大陆模式，英国模式是把教授行会与院校董事会及行政管理人员的适度影响结合起来的模式。各学院和大学都是获得特许的自治团体，负责本校的管理。在此背景下，行会权力很大，在许多学院中，教授行会权力兴旺发达。由于英国早期没有像欧洲大陆国家一样发展将院校置于某一政府部门管辖的模式，也没有将教师包括进国家公务人员的体系中。因此，英国院校既没有全国性的、也没有地方性的正规组织体制，院校有着高度的自治权。院校的高度自治鼓励了院校间的竞争和各院校特色的形成，但是牛津和剑桥两所大学的地位和影响，导致了其他院校对这两校风格的模仿，又阻碍了特色的发展。只是区别于欧洲大陆模式的是，这种趋同来自于自愿模仿，而非官方的命令。 在英国模式之中，低层布置了有力的行会权力，在中层也有一定的力量。在院校一级中，行政部门的领导、校外人士的参与和教授的集体统治也得到了一定机会。政府部门和国家机关在传统上没有多少权力，全国性的协调作用由学术寡头集团提供。各院校间也没有明显的差别。师范类、技术类学院则在英国历史上与大学分立，他们比大学受更多地方和国家两级政府的影响。 英国模式中的权力之争主要集中在基层结构，大学本身当中。这种竞争被控制在一个精心编织的各教授团体的协议网当中，在协议网中，各教授团体在各自的领域当中居于主导地位。这种竞争在同时也被控制在教授团体与大学管理人员、董事会之间的协议中。相比较欧洲大陆模式，政府部门处于从属地位是英国模式的核心特点。 英国模式的改革方向是强化国家协调的作用。在英国近年的改革努力当中，英国教育和
论特别权力关系视角下的高校内部规则 我国高校内部管理规则普通将特别权力关系与民事法律关系杂糅在一起，十分不利于学生权益的维护，本文以高校与学生之间具有行政色彩的特别权力关系为脉络，着重从维护学生权益的角度，以崭新的视角来审视和定位高校的内部规则。 [标签]特别权力关系内部行政法律关系高校内部规则 在依法治校、依法治教的大背景下，各高校制定的内部规则其法律效力如何，是否具有合法性与可诉性，就成为制约和影响高校管理行为、保障和维护学生权益的重要因素。事实证明，学生与高校的法律纠纷多数是由高校的内部规则引起的。 一、特别权力关系 为进一步研究高校内部规则，必须首先弄清高校的法律地位如何，高校与学生之间究竟是一种什么样的法律关系。 高等学校在法律上定性为“公立”，按照英国行政法教授韦德的说法，如果大学是依法设立的，可以将它作为法定公共机构对待，归人行政法的范畴。当前，我国已有司法机关对高校法律地位进行了事实确认(但并不普遍)，比如，田永诉北京科技大学案，在判决书中，法院明确指出了高等学校具有行政主体地位：“在我国目前情况下某些事业单位、社会团体，虽然不具有行政机关的资格，但是法律赋予它行使一定的行政管理职权，它与管理相对人之间因管理行为而发生的争议，不是民事诉讼而属于行政诉讼。”因而，这时的高等学校是作为行政主体中的法律法规授权的组织而存在。高校是法律法规授权的组织，具有行政主体的地位，对此，目前理论界基本上达成了共识。 那么，如何界定高校与学生的法律关系呢?通说是高校与学生之间存在着具有特别权力因素的公法关系，特别权力关系发生的前提是法律法规赋予高校对学生进行管理的职能。高校作为履行特定职能的公法主体，依法享有在其特定职能范围内自主判断、自定规章、自主管理的特别权力。我国《高等教育法》明确规定了高校“依法自主办学”和“按照章程自主管理”的权力，这种自主管理权，实际上是法律赋予学校为保证其机构目标的实现而对其内部事务进行处置的“自由裁量权”。我国理论界一般将这种关系定位为内部行政法律关系，即行政主体对其内部人员基于公法上的权力、义务形成的法律关系，如国家机关与其内部公务员之间、高校与作为其职工的教师之间的法律关系。 国际上，大陆法系公法学说倾向于将公立高校与学生之间存在的公法关系定位为“特别权力关系”。特别权力关系理论起源于德国，在传统的德国公法学理论中，公法上的权力关系分为一般权力关系和特别权力关系。前者是指国家基于主权作用，在其管辖范围内行使公共权力所形成的权力关系，这种关系类似于我国行政法理论中的外部行政关系。后者则是指行政主体在一定范围内在其内部基于
如何提升学校内涵发展 老师们： 非常高兴参加今天的教育科研工作会，“我思故我在”，教育科研是思维的盛宴，一所学校的发展，一个教师的成长都离不开教育科研。今天的工作会上我代表学管理团队强调学校教育科研的三个关键词，这三个关键词也是我校教育科研的价值追求和操作方法： 第一个关键词：全员科研 教育科研是学校内涵发展的牵引力；教育科研是行政持续发展的支撑力；教育科研是教师专业发展的推动力。所以，我校坚持做全员科研，不做少数人做出来的教育科研。 基于对教师专业化发展既是个体成长过程，同时也是教师群体发展进程的认识，我校始终坚持全员参与教育科研的思路。即：以任务划分的形式展开运作，由课题组长牵头负责、课题成员分工协作，专家介入，各司其职、各负其责，分三步调动全员参与，做到人人有课题： 第一步，教科室向教师发放课题申报表，教师自主选报课题并申请担任课题负责人或主、参研人员； 第二步，教科室协调、学校任命课题负责人（行政担任）并公布研究人员名单； 第三步，人人参与课题研究并在课题组承担子课题项目。 为保证全员科研的实行，学校建立了教育科研考评机制，根据参
与课题研究者（课题负责人、主研人员、参研人员）承担任务的不同给予相应的奖励，充分调动了教师从事研究的热情。 第二个关键词：规范科研 “没有规矩不成方圆”学校教育科研必须要规范。学校课题组负责制管理模式的正常运转因管理权限的下放而高度依赖于管理的规范化。我们本着“科研求实，科研求精”的原则，通过“一个体系、三个明确、四项制度”来达成规范科研这一目标。 一个体系即： “校长——教科室——课题组——主研教师——参研教师”的层级管理体系。 三个明确即：明确科研立项、实施、结题、推广各阶段的任务要求，明确教科室主任、课题负责人、主研人员、参研人员的职责要求，明确学习、研讨、例会、展示等活动的实施要求。 四项制度即：学习制度，要求“四学一写”（教师每月在学校阅览室学习四个课时的理论文章并撰写一篇读后感）；例会制度，要求“每月两会”（一次由教科室主任主持、各课题负责人参与的科研例会和一次课题组例会），并做到“三定二有”（定时定内容定中心发言人，有研讨氛围、有文字记录）；资料上交制度，要求“五个一”（一份研究计划、一份教学设计、一份课后反思、一个研究故事、一篇优质论文）；科研成果展示制度，要求“三有”（有计划、有准备、有分工）。 第三个关键词：实效科研
随着我国高等教育进入内涵式发展的关键阶段，长期困扰高校发展的体制机制性障碍，特别是用人机制的瓶颈性因素进一步凸显。全面推进教育事业科学发展，迫切要求进一步加快高校人事分配制度改革步伐。深入推进新一轮高校人事制度改革，也不可避免地被提上教育综合改革的日程。 从今日起，我们将陆续转发教育部人事司司长管培俊发表在《中国高等教育》2014年第10期的署名文章《新一轮高校人事制度改革的走向与推进策略》，让我们共同学习、把握大势，为学校改革发展建言献策、贡献力量。 伴随着国家改革开放的进程，从上世纪80年代中期开始，渐进式的高校人事制度改革走过了20多年风雨历程。梳理改革的脉络和进程，大体可分三个阶段。 第一阶段：上世纪80年代中期到90年代前期。这一阶段改革的重点是政府简政放权，高校自主管理，健全学校内部管理制度，打破铁交椅、铁饭碗、铁工资，体现按劳分配原则。改革的策略和路径是自下而上，发展到政府部门与高校共同推进；由点到面，从少数学校、个别领域的探索发展到全方位改革，形成了高校人事制度改革第一次高潮。这一阶段具有标志性意义的是，国家相继出台相关法律法规和推进高校内部管理改革的指导性文件；教育部陆续向学校下放多项人事管理权限，从具体事务的过程管理转向目标管理；直属高校内部积极探索校院系权责清晰、运转有效的管理模式，实行灵活多样的用人方式，扩大校内薪酬分配自主权；上海交通大学、南京大学等部属高校和北京市所属高校率先推进以人事分配改革为重点的高校内部管理改革。这一阶段改革的主要成效是开始落
实高校人事分配自主权，推动从政府直接管理、高度集中的计划管理向政府间接管理、学校自主管理的转变。 第二阶段：20世纪90年代中期之后的10年左右时间。这一阶段改革重点是高校用人机制改革，全面推进人力资源配置方式改革，逐步实现从身份管理向岗位管理的深刻转变。这个阶段国家层面具有标志意义的举措：一是1998年实施“长江学者奖励计划”，这一革命性的改革举措，不仅在高校人才引进领域具有开创性，而且在“象牙塔”内再次起到了解放思想的作用，带动了高校人事分配制度改革方面的“多米诺骨牌”效应；二是教育部及时召开全国高校人事制度改革座谈会，并会同有关部门先后发布两个关于深化高校人事制度改革的指导性文件，有力地促进改革在更大的广度深度上展开。之后，随着“985”工程、教育振兴行动计划的实施，高校大力推进编制管理、岗位管理、人员聘用、薪酬分配改革，教育部在武汉大学、厦门大学等五所高校部署职员改革试点。高校改革以其前所未有的广度和深度，引起社会强烈关注。 第三阶段：自2006年开始至今。这一阶段改革强调完善机制制度，强调高校岗位管理与聘用制改革结合，与转换用人机制结合，与高校收入分配制度改革结合。高校进一步实行岗位分类管理，全面推行公开招聘和聘用制，加强合同管理，探索多种分配激励方式，调动教职工的积极性。改革校内管理体制，推进教学科研基层组织建设。这个阶段的标志性事件：一是浙江大学等高校率先探索教师分类管理，根据不同岗位特点采取相应的管理办法；二是高层次人才计划进一步发挥示范引领作用，面向全球延揽人才，带动了高校创新团队建设、年薪制探索、协议用工和合同管理等一系列用人机制改革举措。高校普遍根据自身发展状况和办学特色，构建定位明确、层次清晰、可持续发展的人才支持与培养体系。
对高校内部权力结构调整的思考 [摘要]学术权力和行政权力是高校内部并存的两项基本权力，“行政化”的高校管理模式造成了高校行政权力或对立于学术权力，或凌驾于学术权力之上的结构失衡，严重阻碍了高等教育的发展。高校明晰学术权力和行政权力的权责范围，构建运作有效的学术组织，建立民主决策的高校管理体制，可以重新梳理学术权力和行政权力在高校内部管理中的结构关系，使两者在高校发展中协调并存、相互支持。 [关键词]去行政化高校权力结构学术权力行政权力 当前，高校“去行政化”的问题已经引起了高等教育界乃至社会各界的广泛关注，但是各界学者们对于高校是否应该“去行政化”、如何“去行政化”意见不一。笔者认为，“行政化”的高校管理模式导致高校内部权力结构失衡，阻碍了高等教育的发展，因此，“去行政化”应该成为调整高校内部权力结构的必然路径。 一、高校内部权力结构失衡现状 学术权力和行政权力是高校管理运行过程中并行的两项基本权力。学术权力是指高校对学术活动的管理与统治权力，它涉及学术组织的层次、学术权力机构的模式结构以及组织层次、结构团体对学术管理的影响力，其价值追求是保证学术标准得以贯彻，学者所从事的学科得以发展，学术人员的学术权力得以保障。行政权力主要是指高校行政机构、行政人员所拥有和行使的管理学校非学术性事务的权力。行政权力扎根于权力授予，来自组织的委派或任命，突出照章办事和等级服从，主要通过行政命令和指示自上而下贯彻执行，具有整体性、层次性和强制性，其价值定位是保障高校组织目标的实现，保证教育方针和办学思想得以落实。从学理上来说，学术职能是高校的最本质职能，而行政管理是高校包括学术在内的其他职能运行的保障机制。学术权力和行政权力具有不同的效力范围，两者应该并行不悖且相互支持。但在现行的高校管理运行中，行政权力往往或与学术权力对立，或凌驾于学术权力之上，二者结构失衡。 (一)学术权力与行政权力的分割和对立 高校掌握学术权力的主体是教师和学术组织，行使行政权力的主体是高校各级行政机构和行政管理人员。教师和行政管理人员之间由于利益冲突和职能权限不同形成的对立关系造成了部分高校存在两种权力彼此分割和对立的格局。如部分高校行政管理机构在行使管理职能时无视学术组织或学术人员的利益，行政效力的发挥忽略了对高校学术职能的尊重，由行政机构所制定的规章制度或作出的行政举措仅仅考虑如何维持学校的秩序运行和日常管理，而对高校的学术规范和学术发展缺乏应有的关注。而与学术发展利益攸关的教授和教师也自恃自身的学术和教学主体地位，与行政管理人员各自为伍，不能积极地将自身的学术行为与