李剑诉宁波欣捷混凝土制品有限公司劳动争议案——公司规章制度中约定的罚款条款是否有效
浙江省宁波市中级人民法院樊瑞娟载《人民法院案例选》2013年第一辑
【裁判要点】《企业职工奖惩条例》废止后，用人单位与劳动者在规章制度中约定的罚款条款已没有法律依据，且对公民实施的罚款主体仅限于有法律法规授权的行政机关、司法机关等，故企业在规章制度中设立罚款条款无效。
【相关法条】《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
【案例索引】
一审：浙江省宁波市鄞州区人民法院(2010)甬鄞民初字第2016号（2011年5月5日）二审：浙江省宁波市中级人民法院(2011)浙甬民一终字第576号（2011年8月1日）【基本案情】
原告李剑诉称：2010年5月6日的交通事故，按照公司的规定是承担损失的3%，驾驶员承担不超过2000元。发生交通事故的原因是超载、闯红灯，不是李剑单方面的原因。作期间节假日没有休息的，只有春节放假，其他都没有放假。加班工资应以一个月上满30天为准。请求判令宁波欣捷混凝土制品有限公司（以下简称欣捷公司）支付违法解除劳动合同的赔偿金5152元、拖欠工资9360元、返还罚款2202.8元、支付2010年1月至7月安全奖600元、支付法定节假日加班工资2842.5元。
被告欣捷公司辩称：(1)李剑在驾驶车辆时发生多起交通事故，并在部分事故中负主要责任，其行为严重违反了规章制度并给公司造成了重大损失，公司与之解除劳动合同合法有效，无需支付其经济补偿金。(2)公司为李剑垫付了2010年5月6日事故的罚款2100元，另受害人已向法院诉讼要求公司赔偿85635. 16元。按照公司规章制度规定，对交通事故负主要责任的，罚款为总损失的3 %，另外还规定由驾驶员承担保险公司不予赔偿的部分，包括误工费、精神损失费等费用的20%。李剑工作不满一年即已多次发生交通事故，无权要求支付安全奖。李剑的工资形式为计件工资，且春节已多放假进行补偿，故无需再行支付法定节假日加班工资。
法院经审理查明：李剑于2009年8月13日进入欣捷公司工作，双方签订书面劳动合同，约定合同期限为2009年8月13日起至2010年12月31日止，工种为驾驶员，月岗位工资1040元，工资形式为计件工资。2009年9月至2010午7月，李剑每月领取的工资由底薪650元、餐贴150元、保底车数工资240元（20车×12元／车）、通讯费300元等组成，月平均工资2912元。李剑并在2009年中秋节、国庆节各加班1天。在职期间，李剑先后发生四次交通事故。2009年11月10日的交通事故，致对方车辆受损，李剑负事故全责。2009年11月24日的交通事故，致车辆受损并维修8天，李剑负事故的同等责任。2010年3月21日的交通事故，致车辆受损并维修6天，李剑负事故的次责。2010年5月6日交通事故，致车辆受损及对方当事人陈某受伤，李剑负事故主责，因李剑在该事故中存在“驾驶机动车载物超过核定载质量30%以上、不按交通信号灯规定通行”的违法行为，被交通警察大队处以罚款2100元的行政处罚，该款项由欣捷公司垫付。事故后，李剑进行了满12分驾驶人安全教育培训。该事故后经宁波市海曙区人民法院调解，受害人陈某的损失，由保险公司在交强险范围内赔偿68786元，欣捷公司赔偿精神损害抚慰金2000元以及其他损失13434元，合计15434元。欣捷公司因本起交通事故，对李剑罚款3000元，在2010年4月份、5月份、6月份的工资中各扣除1000无。2010年6月28日，李剑在工地与他人发生相打。2010年7月16日，欣捷公司以李剑多次发生交通事故、多次发生打架事件、同时给公司造成严重经
济损失和不良影响、严重违反法律法规、多次严重失职、严重违反规章制度为由，通知李剑解除劳动关系。2010年8月18日，李剑领取7月份工资3277元，并承诺7月份全部工资结清，今后一切与公司无关。后李剑向宁波市鄞州区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，但被驳回全部的仲裁请求。
欣捷公司制定的《驾驶员操作规程安全生产管理制度》第六章安全规定第1条规定：驾驶员必须严格遵守交通规则，做到安全、文明行车，做到“宁等3分，不抢1秒”。第五章管理制度第20条规定：负事故全部责任，罚款总损失的5 010；负主责，罚款总损失的3%；负同责，罚款总损失，的2.5%；负次责，罚款总损失的1%；公司和驾驶员共同承担保险不予赔偿的部分，包括误工费、精神损失费等，公司承担80%、驾驶员承担20%；对驾驶员罚款最多不超过3000元，保险公司赔不足部分驾驶员承担的经济赔偿最多不超过2000元。第八章奖励规定第1条规定，对全年无安全事故的驾驶员，公司给予每月100元安全奖。
【裁判结果】宁波市鄞州区人民法院于2011年5月5日作出( 2010)甬鄞民初字第2016号民事判决，判决欣捷公司返还李剑罚款2202. 80元、支付法定节假日加班工资803元，驳回李剑的其他诉讼请求。宣判后，欣捷公司不服向宁波市中级人民法院提起上诉，后经二审法院主持调解，双方达成和解并已履行完毕，欣捷公司申请撤回上诉。
【裁判理由】一审法院认为，安全驾驶车辆是机动车驾驶员的泫定义务。李剑作为重型专项作业车的驾驶员，在不到一年的时间里，四次因违反道路交通法规而发生交通事故，并因扣分满12分而重新进行安全教育培训，其行为既对其他车辆和行人造成危害，也对欣捷公司造成较大的经济损失，欣捷公司因此与李剑解除劳动关系，行为合法。李剑要求欣捷公司支付违法解除劳动合同经济补偿金5152元的诉讼请求，理由不当，不予支持。根据双方劳动合同的约定，李剑的岗位工资1040元应理解为由底薪650元、餐贴150元、保底车数工资240元组成，现欣捷公司每月已经足额发放该工资部分，李剑主张欣捷公司拖欠工资不成立，其要求欣捷公司支付工资9360元的诉讼请求，不予支持。欣捷公司因2010年5月6日交通事故仅造成损失15434元，即使按照公司规章制度规定，也只能对李剑处以3%即463元的罚款，而欣捷公司垫付的交通事故罚款2100元，李剑本人仅对“不按交通信号灯规定通行”的行为负责，根据《道路交通安全法》的规定，李剑最多承担200元的罚款，其余因车辆超载而被处罚的罚款应由欣捷公司自行承担，故欣捷公司因2010年5月6日交通事故对李剑罚款3000元并在工资中予以扣除的行为显然不当，李剑要求欣捷公词返还罚款2202.80元，理由成立，予以支持。根据欣捷公司规章制度规定，只有全年无安全事故的驾驶员，公司才给予每月100元安全奖，而李剑在2010年多次发生交通事故，不符合享受安全奖的条件，李剑要求欣捷公司支付2010年安全奖600元的诉讼请求，不予支持。李剑在2009年中秋节、国庆节各加班1天，欣捷公司应当依法支付其加班工资803元。李剑主张的其他法定节假日的加班工资，无证据证明存在加班事实，不予支持。
【案例注解】作为以“保护劳动者合法权益”为立法宗旨之一的《劳动合同法》，对用人单位提出解除劳动合同作出了严格限制，对劳动者获得经济补偿的适用范围规定得相对宽泛，但对于劳动者的赔偿责任，仅在第90条规定，劳动者违法解除劳动合同或者违反劳动合同约定的保密义务或者竞业限制，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任，但对上述两种情形之外，用人单位能否以劳动者违反规章制度进行罚款或要求劳动者赔偿损失，《劳动合同法》并未作出明示规定。
之一：提高法治思维能力需“内外兼修” 张学群 2015年05月23日10:19 来源：学习时报 领导干部提高法治思维能力，就是要在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的指引下，增强法治观念、弘扬法治精神，带头尊崇和遵守宪法法律，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 内优素质，领导干部切实增强自身法治思维能力 打铁要靠自身硬。提高法治思维能力首先靠领导干部增强法治素养，自觉做依法治国基本方略的积极践行者和引领者，坚定信念，努力学习，自加压力，真正从思想和行动上使法治成为一种自觉。 贯彻法治理念。法治理念是法治的灵魂，领导干部能否自觉运用法治思维决策，是建立在良好法治思维理念基础之上的。领导干部要牢固树立法律面前人人平等、以法为尊、保护人权、依法治权等法治理念，把对公平、公正、公开的追求作为内心思考问题、分析问题、解决问题的习惯，自觉维护社会主义法治权威和公信力。养成用法治理念指导依法行政的良好习惯，让“合不合法，合不合程序”成为领导干部的常用语，使依法履职、依规办事成为领导干部自发的履职导向。重视法治理念的实践运用，在遇到公权与私权冲突、公利与私利冲突时，能够主动运用正当程序等法治理念和法律原则处理问题，坚持依法办事，使决策合法合规，合情合理。 积累法治知识。认真进行法治理念方面的理论学习。法律制度纷繁复杂，以法治理念和法理学的学习为基础才能从中发现主线，从而提高掌握法律知识和应用法律规定的能力和水平。从现实情况看，领导干部不同于专业法律从业者，对其法律知识掌握程度不可能要求那么高，要在法律原则的掌握上下功夫，要认真学习宪法和宪法性法律，理解国家制度的基本内容、公民的基本权利义务和国家权力运行的规则，提升法治思维的高度和广度。加强与本行业内有关的法律法规的学习，特别是相关程序法的学习，夯实法治思维的密度和硬度，成为熟练应用法律方法解决问题、依法行政的行家里手。 善学善用法治方法。法治思维能力的养成关键靠实践，领导干部在法治实践中，应善于提高依法思考、依法决策、化解矛盾、维护稳定的能力。弯下腰来，亲身实
规章制度的合法程序 【篇一：涉及职工的规章制度程序】 第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享 有劳动权利、履行劳动义务。 用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、 劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项时，应当经职 工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工 代表平等协商确定。 在规章制度实施过程中，工会或者职工认为用人单位的规章制度不 适当的，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善。 直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。【解读】本条是关于用人单位规章制度的规定。 一、用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度 用人单位的规章制度是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管 理的规则和制度的总和。也称为内部劳动规则，是企业内部的“法律”。规章制度内容广泛，包括了用人单位经营管理的各个方面。根 据１９９７年１１月劳动部颁发的《劳动部关于对新开办用人单位 实行劳动规章制度备案制度的通知》，规章制度主要包括：劳动合 同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以 及其他劳动管理规定。用人单位制定规章 制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务。制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违法法律、法规的规定。否则，就会受到法 律的制裁。本法第七十九条规定：“用人单位制度的直接劳动者切身 利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。” 二、规章制度和重大事项的决定程序 规章制度的制定程序关键是要保证制定出来的规章制度内容具有民 主性和科学性。规章制度的大多数内容与职工的权利密切相关，让 广大职工参与规章制度的制定，可以有效地杜绝用人单位独断专行，防止用人单位利用规章制度侵犯劳动者的合法权益。 １．关于规章制度制定程序的引起的争议。职工参与企业民主管理，是企业管理制度的一个重要内容。这不仅仅是我国社会主义企业管
规章制度合法有效的必备条件及其风险防范 企业规章制度是指用人单位为加强劳动管理，在本单位实施的保障劳动者依法享有劳动权利和履行劳动义务的行为准则。这种行为准则对单位的全体人员都具有约束力。按照《劳动合同法》的规定，企业制定劳动规章制度应该遵守法定程序。 企业规章制度的必要性体现在以下几方面：1.依法治理企业，建立现代化企业制度的需要(单位内部的“法律”);2.规范企业和员工行为，提高工作效率的需要;3.规范管理,提高管理效率;增强企业竞争力的需要;4.防范劳动争议，解决劳动纠纷的需要。 一、合法有效的规章制度必须具备的条件 (一)制定程序的民主性 法律依据：《劳动合同法》第四条第二款规定：“用人单位在制定、修改或者决定劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”;第四款规定：“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”
企业规章制度的制定是企业的一种内部“立法”行为，这是法律赋予企业的一项重大权利，用以体现和贯彻企业的管理意志。但是，企业规章制度必须按照法律规定的程序来制定。 根据《劳动合同法》的规定，企业职工民主参与需要从以下几个方面加以考虑： 现代企业是以民主管理为基础的，它强调全员管理，充分调动广大职工的积极性，从而提高内部管理水平，增强企业经营决策的准确性和透明度。而且，劳动规章制度只有在吸收和体现职工一方的意志，或者得到职工认同的情况下，才能确保很好地实施。按照《劳动合同法》和有关法律、法规及最高法院司法解释的规定，制定企业规章制度应通过以下程序： 1.规章制度草案的拟定。企业一方根据自身情况拟定规章制度草案，当然，该草案在内容上及制定主体上也应符合法律要求，并力求做到内容合理。为保证规章制度的优质高效，拟定之事可以委托律师、相关专业人员去完成或双方协作完成。 2.规章制度草案的讨论修改。草案拟定之后，企业一方便可以着手组织召开职工代表大会或全体职工大会，将草案提交会议讨论。经过职工讨论之后，企业将职工意见汇总，对草案进行修改。召开会议之时，企业应作成会议记录，并要求与会职工代表或职工本人签名确认。 3.规章制度草案的协商程序。企业就修改后的规章制度草案与工会或职工代表进行协商。在此程序中，应当注意，有工会组
文档企业规章制度不合法的法律责任企业规章制度不合法的法律责任 《劳动合同法》第八十条用人单位直接涉及劳动者切身利益的 规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告;给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。 【解析】本条是关于用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的所应承担的法律责任的规定。 一、用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度违 反法律、法规规定的 没有规矩，不成方圆。每个用人单位都有自己的规章制度，用
于明确本单位的各项管理制度，这既是用人单位的一项权利，也是一项义务。劳动合同法和其它相关的行政法规、地方性法规的规定,不得与之相抵触。如劳动法规定，劳动者每天工作的时间不得超过八小时，如果某一企业制定的规章制度规定职工每天必须工作十小时，则这一规定就是违法的；再如,劳动法的规定，也是违法的。 二是在程序方面，用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度,如劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度必须遵守法律规定的程序。根据劳动合同法第四条第二款、第三款、第 四款的规定，用人单位的规章制度直接涉及劳动者切身利益的，应当遵守以下三个程序：(1)应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定；(2)在规章制 度和重大事项决定实施过程中, 用人单位应当尊重工会和劳动者提出的意见, 经过协商予以修改完善; (3)直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项, 用人单位应当公示或者告知劳动者。上述程序确定了用人单位制定的涉及劳动者切身利益的规章制度的法定程序, 体现了职工参与企业民主管理的原则。如果用人单位制定的规章制度违反了这三个法定程序, 如拒绝让职工代表大会讨论, 拒绝与工会或者职工代表平等协商, 不进行公示或者不告知劳动者等则所制定的规章制度是违法的。这里要说明两点: (1)程序守法是 现代法制的一项重要原则, 如果用人单位制定的规章制度实体内容是正确的、合法的, 但如果没有经过法定的程序作出, 则也是违法的。(2)
法务管理制度 为打造企业“依法治企、依法经营、依法维权”的合规文化，构建企业全员参与的法律风险防范体系，提高企业法律风险的识别、防范和处置能力，建立完善“事前预防，事中监督为主，事后救济为辅”的法务工作机制，现根据国家有关法律规定和公司管理制度，制定本法律事务管理规定。 第一部分工作职责 第一条集团法务管理中心（含地产建设集团内设法务部）统一监督和管理全公司范围内法律事务工作。 第二条集团法务管理中心负责： 1.组织学习、贯彻、执行国家法律法规，依法维护公司合法权益。 2.建立、健全公司合规文化培育机制。结合公司业务需求，定期组织实施业务人员法律知识培训。定期开展公司案例自查自纠活动。 3.参与公司重大经营活动（投资、融资、并购、重组）的前期调研，为项目决策提供专业性法律意见支持，参与后期合同的谈判、起草、签订工作。 4.制定、修订公司合同管理制度、合同范本，定期检查合同签订、履行、管理情况。 5.代表公司处理商事、刑事案件。 6.参与公司日常经营合同的审核。 7.聘请和管理外部律师。 第二部分法律事务上报 第三条各产业集团（门店、分公司）在发生涉法纠纷事件时，须在事件发生之日起3日内将所涉及事件按法律事务联络人—店长（分公司负责人）—区域负责人—集团法务管理中心的流程，以签呈单的形式，通过OA办公平台上报。 第四条上报的公文内容主要包括：所涉法律事务的基本事实情况、相关材料、目前进展、初步解决方案。 第五条集团法务管理中心接收后由负责人指派具体承办人，承办人在接案后1日内填写收案
登记表并统一分配案号。 第六条案件结案后由承办人将结案报告及法律文书归档，并将结案报告抄报产业集团分管常委。 第三部分法律事务联络人、责任人及责任考核 第七条各门店（分公司）办公室负责人为本单位的法律事务联络人，负责本单位的日常法律事务与法务人员工作对接，配合法务人员开展案件证据收集和纠纷处理谈判。 第八条各门店（分公司）负责人为本单位法律事务责任人，对日常经营中出现的纠纷负责牵头处理，处理过程中负责人要有明确处理意见。 第九条各单位案件的发生率与处理结果定期由集团法务中心进行统计，抄报产业板块分管领导和集团考核办，进行经济和责任考核。因管理失误出现的损失要追责到底。 第四部分合同管理 第十条合同分类 集团范围内合同主要分为：营销类、采购类、工程类、财务类、人事类、法务类、IT类、标准类（百货\家居零售专用）、其他类等九类合同： 1.营销类：媒体广告发布合同、短信群发、文娱赞助合同、营销策划合同、展会合同、年度媒体广告发布框架合同等。 2.采购类：买卖合同（含设备、物料、服装、办公用品、劳保用品、节日福利、促销礼品）、制作物定制合同等。 3.工程类：建设工程施工合同、建设工程设计合同、建设工程安装合同、建设工程监理合同、建设工程审计合同、消防施工（检测）合同、劳务分包合同、专业分包合同、电梯采购合同、电梯安装合同、水电燃气网络施工合同、工程物资采购合同等。 4.财务类：企业年度财务审计合同、税务咨询合同等。 5.人事类：员工培训合同、会务承办合同、委托招聘合同、劳务派遣合同等。 6.法务类：常年法律顾问合同、案件委托代理合同等。 7.IT类：软件开发服务合同、财务软件采购合同等。 8.标准类：摊位租赁合同、百货零售联营合同、写字楼租赁合同等。
规章制度合法性审查 【篇一：法院对用人单位规章制度的审查权】 法院对用人单位规章制度的审查权 公司规章制度在国外有多种称谓，如雇佣规章、就业规则、工作规 则等。我国1954年的《国营企业内部劳动规则纲要》颁布之后，曾 长期将其称为“企业内部劳动规则”，1994年《劳动法》颁布之后， 始称为“用人单位规章制度”，本文称作“公司规章制度”或“公司管理 制度”。 依照我国有关法律、法规的规定，公司规章制度是指用人单位根据 国家有关法律法规和政策，结合本单位生产经营实际，制定并认可 的由用人单位权力保证实施的组织生产和进行劳动管理的规则和制 度的总和。具体而言，公司规章制度包含以下三层意思：第一，公 司规章制度的制定依据必须合法；第二，公司规章制度重在规范单 位内部劳动关系；第三，公司规章制度的效力范围仅及于本单位内部。 法院对用人单位公司规章制度合理性的审查权 根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解 释（一）》第十九条用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过 民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。可知用人单位有权制定本单位的公司规章制度，且有可能在司法实 践中被作为裁判依据。法院对用人单位制定的规章制度除了合法性 审查之外，是否有合理性审查权，在司法界向来存在争议。一种观 点认为，企业生产的情况不尽相同，对劳动者的要求千差万别，规 章制度的合理性难以判断。如果赋予了法官的自由裁量权，等于剥 夺了企业规章制度的制定权。只要公司规章制度同时符合“制定主体 合法、内容合法、程序合法”这三个要件，那么该制度则可视为有效，
上栗运管所行政执法人员管理制度 第一条为了确保行政执法权由具备行政执法主体资格，熟悉综合法律知识和专业法律知识的行政执法人员严格依法行政，维护交通局和全体执法人员的形象，结合我所实际，特制定本制度。 一、执法人员培训 第二条坚持实行学法制度。各股、队、办在学习例会上都要安排法律法规和规章制度的学习、辅导或宣讲，学习内容以综合法律知识、新颁布的法律、法规、规章及交通行政法律、法规、规章为主。 第三条坚持自觉学习制度。全所人员要坚持自学法律知识，学习时要结合执法实际写出笔记。所行政执法领导小组对执法人员学习情况进行检查，检查结果作为考核考评执法人员执法情况的依据。 第四条所每年要对全体行政执法人员进行一次集中培训，培训结束后进行统一考试。 第五条通过学习培训，要使全所执法人员熟练掌握综合法律知识和专业法律知识，为实施依法决策、依法管理、依法行政奠定基础。 二、执法资格管理 第六条行政执法人员应当经县法制办培训考试合格，由所向上级部门申领行政执法证件后持证上岗。持有行政执法证件的执法人员，在法定职权范围内从事行政执法活动。未领取行政执法证件的人员可参加与行政执法活动、协助行
政执法人员共同完成工作任务，但不能代表市运管处直接从事行政执法工作。 第七条行政执法证只限行政执法人员本人在本辖区范围内执行公务时使用，不得涂改或转借他人。 第八条行政执法人员应妥善保管行政执法证，证件遗失的，应当立即向上级法制机关报告。 第九条执法人员调离执法岗位，应将执法证件交回，由所按规定程序交上级法制办注销。 第十条执法人员越权使用执法证件或执行职务时不主动出示执法证件，以及利用证件谋取私利、从事违法活动的，由市运管处给予批评教育。经批评教育不改的，暂时收回其执法证件。暂时收回执法人员执法证件的按照《江西省行政执法证件管理办法》执行。被暂时收回执法证件的行政执法人员必须下岗学习培训，在改正错误后再申请发还。 三、执法人员纪律 第十一条行政执法人员必须遵守以下纪律： 1、不准在公务活动中以权谋私、优亲厚友，做到公正执法； 2、不准刁难管理相对人，不准吃、拿、卡、要，做到勤政为民； 3、不准接受管理相对人的各种宴请、礼金、礼品，做到公正办事； 4、不准利用职务之便，为管理相对人从事行政违法活
关于企业规章制度合法性的流程及依据 1、企业可以依法制定规章制度。 1.1、依据：《中华人民共和国劳动法》第四条：用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。 1.2、依据：《中华人民共和国劳动合同法》第四条：用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。 2、怎样制定有效性的规章制度（流程） 2.1、依据：《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释[2001]14号）第十九条：用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。 2.2、制定流程： 2.3、有效性作用：可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。 3、关于民主程序、公示 3.1、如何走民主程序
3.2、如何公示 劳动规章制度应当以用人单位的正式文件形式向全体职工公布，从公布之日起才能在本单位生效。在公示的过程中，用人单位应该注意保存公示的证据，公证的方式一般有如下几种： 3.2.1、将规章作为劳动合同的附件，做到人手一册，在劳动合同中专款约定“劳动者已经详细阅读，并愿遵守用人单位的《劳动规章制度》”； 3.2.2、将规章交由员工阅读，并且在阅读后签字确认。确认的方式有：①在规章的尾页签名；②另行制作表格进行登记；③制作单页的《声明》或者《保证》。签名的内容应包括员工确认“已经阅读、明了”并且承诺“遵守”； 3.2.3、在厂区公共区域将规章内容全文公告，并且将公告的现场以拍照、录像等方式记录备案； 3.2.4、召开全体职工大会或者组织全体职工进行集中学习、培训，让员工在报到表上签名。 3.2.5、委托工会公示，并保留证据。 注1：按照广东省劳动厅发布的《广东省用人单位劳动规章制度审查备案办法》（【颁布时间】1998-05-01，【实施时间】1998-05-01）用人单位应自劳动规章制度审议通过之日起１５日内或接到劳动行政部门通知后将其劳动规章制度连同《用人单位劳动规章制度审查备案送审表》一式两份报送劳动行政部门审查备案。劳动行政部门自收到用人单位劳动规章制度之日起３０日内应将《用人单位劳动规章制度审查备案意见书》送达用人单位。劳动行政部门自收到用人单位劳动规章制度之日起３０日内未提出异议的，劳动规章制度即行生效。 广东省劳动和社会保障厅关于废止《广东省用人单位劳动规章制度审查备案办法》的通知（【颁布时间】2007-12-19，【实施时间】2007-12-19）广东省劳动厅《关于印发〈广东省用人单位劳动规章制度审查备案办法〉的通知》（粤劳监〔1998〕50号）内容与《劳动合同法》规定不符，现决定予以废止。
企业规章制度制定的合法程序 相关法条： 《劳动合同法》第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息 休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额 管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工 代表平等协商确定。 在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者 告知劳动者。 《最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条：用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。 一、劳动规章制度建立的民主程序 ●建立规章制度第一步是选举职工代表。现行的法律法规对职工代表的选举是没有任何规定的，因此只能依照合理的方式进行。 职工代表大会选举职工代表程序 1、制定选举方案。根据企业职工人数和行政单位设置状况，确定代
表总数（比例一般为5% —20% ）及名额分配办法，根据企业实际按 班组、工段或分厂、车间划分各选区，制定选举办法。 2、宣传发动。企业工会要通过多种形式，宣传职代会的性质、意义、职权、任务以及职工代表的权利、义务；组织职工学习有关民主管理及职代会工作的法律法规、政策文件，把选举过程作为民主管理教育的过程，使职工充分认识选好职工代表的重要性，以高度负责的态度来选好职工代表。 3、推荐职工代表候选人。在组织宣传发动的基础上，以选区为单位，充分发扬民主，酝酿推荐职工代表候选人。 4、直接选举职工代表。各选区按分配名额，组织职工进行直接选举； 一般采取无记名方式差额选举，也可用举手表决方式。 5、职工代表资格审查。由职工代表资格审查委员会（小组）对选出 的职工代表进行资格审查。审查内容是：是否享有政治权利的本企业 职工；选举过程是否符合民主程序；是否存在不正当竞选行为。对不 符合规定的，应取消其代表资格。 6、确认职工代表名单并公示。职工代表选出后，名单要公示并要求 全体职工签字。 职工代表选举完成，规章制度就可以开始着手制定或更改。但是，务必保留选举程序的证明文件，比如选举办法、候选人确定方式和名 单、选票、表决结果记录、入选的职工代表名单等。
公司规章制度的重要性1 公司规章制度的重要性 《劳动合同法》的出台改变了企业长期以来习以为常的宽松的劳动用工管理环境，给企业现有的人力资源管理模式带来很大的冲击，使企业不得不思考如何改变现有的人力资源管理模式。《劳动合同法》时代的到来，预示着企业在劳动用工管理方面必须改消极、被动的管理为积极、主动的管理。如何架构其积极、主动的管理模式，规章制度是关键。因此，在《劳动合同法》时代，规章制度的重要性无论怎样被强调也不过分。具体而言，企业规章制度的重要性主要体现在以下几个方面： (一)完善的规章制度，可以帮助企业实现劳动用工的规种准则，具有为员工在生产过程中指引方向的作用。规章制度公布后，员工就清楚地知道自己享有哪些权利，怎样获得这些权利，应该履行哪些义务，如何履行义务。比如规章制度中规定上下班时间，员工就知道了什么时候是工作时间，什么时候是休息时间，就可以指引员工按时上下班，以防止因迟到或早退而违反劳动纪律。再如，规章制度中规定工作中的行为规，而企业规章制度也是重要的保证之一。规章制度不仅可以明确劳资双方的权利和义务，而且还可以更为具体的明确劳资双方实现权利和义务的措施、途径和方法等。因此，当劳资双方的权利和义务以及权利和义务实现的措 施、途径和方法通过规章制度加以明确、具体后，就可以大幅度防止纠纷的发生，从而可以维护企业正常的生产和工作秩序。比如，休息休假属于劳动合同的必备条款，但是劳动合同中
可能仅仅涉及假期的种类，至于各类假期的请假条件、请假手续、假期期间的待遇等等一般不会在劳动合同中进行详细约定，这就需要企业在规章制度中对休假进行详细规定，否则，会引起很多纠纷。 4、事后支持与提供处理劳动争议证据的作用 由于劳动关系具有对抗性的一面，因此，企业在劳动生产过程中，劳资矛盾是无法避免的，人力资源管理者所能做到的也只是尽量缓和劳资矛盾，无法消除、杜绝劳资矛盾。当劳资矛盾爆发无法通过协调解决时，诉诸法律就是唯一的选择。劳动争议仲裁机构和法院审理劳动争议案件时，需要依据国家法规政策、劳动合同、集体合同。由于规章制度也涉及到劳资双方的权利和义务，裁判机关也会依据企业的规章制度来裁判案件。特别是在国家法规、劳动合同和集体合同对纠纷的有关事项规定不明确、不具体时，规章制度就显得尤为重要。XX年最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定，“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。” 由此可见，《劳动合同法》对于劳动报酬、工作时间、劳动保护等直接关系到劳动者权益的内容作出了强制性规定。同时，又把制定规章制度，并以此对员工进行实际管理的权利留给了企业。比如《劳动合同法》第39条明确规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度，用人单位可以随时解除劳动合同。什么是严重违反用人单位的规章制度，需要企业事先作出规定，即首先用人单位必须要有明确的、合法的规章制度存在，其次用人单位的
依法行政工作制度 重大事项报告制度 1、各、委、科室应按照法律、法律、规章以及有关规定履行职责，重大事项及时向县政协领导报告。 2、遇紧急事件、重大事故和自然灾害，各委、科、室必须第一时间上报分管主席。 领导干部学习制度 1、本制度所称领导干部是指局副科级以上领导干部。 2、领导干部每季度集中学法一次，每次学习时间不少于2小时。 3、分管领导要掌握所分管部门的学法情况，经常进行督促检查。 4、学法内容为涉及到有关的法律、法规、规章及其他有关的法律知识。 5、学习形式可以采取轮训、讲座、研讨、自学、调研等多种形式。
政务公开制度 1、在贯彻执行各项法律、法规及政策过程中涉及需公开的事项，适应本制度。 2、除法律规定应当保密的以外，各委、科、室对调研报告、调研与视察等应当采取有效形式向社会公开。涉及广大人民群众切身利益和关系到本地局改革、发展、稳定等重大决策，应当通过有效形式征求本届委员意见和建议；各委、科、室应当向本届委员提供自由索取有关文件或资料的便利条件。 3、政务公开的主要内容： （一）机构设置情况、管理权限和主要职责； （二）办事依据的法律、法规、规章，具体操作标准，本部门制定的办事制度、办理要求、办事步骤、时限等程序性规定。 （三）机关工作纪律、群众举报电话和投诉办法。 （四）各委、科、室形成的调研报告、调研与视察等。 4、在办公场所的明显位置设立政务公开栏和举报箱，同时在县政协网站设定的本单位网页上公布政务公开内容。
法制宣传工作制度 1、县政协机关开展的法制宣传教育工作，适用本制度。 2、机关依法行政工作领导小组办公室负责对全机关法制宣传教育工作的组织实施，考核评比，信息报送等工作。 3、各委、科、室要认真落实普法宣传教育计划，大力开展普法宣传教育活动。对新颁布的法律、法规、规章和规范性文件的宣传要做到及时广泛、形式多样、重点突出、注重实效。 4、各委、科、室对执行的法律、法规、规章和县委、县政府规范性文件，涉及到两个以上部门，由机关依法行政工作领导小组组织协调共同做好组织宣传工作。 5、宣传贯彻新颁布的法律、法规、规章和规范性文件主要采取以下形式： （一）利用宣传栏、板报和局域网等； （二）根据情况需要，召开全机关性的宣传贯彻动员大会； （三）印发有关宣传材料。 6、各委、科、室法制宣传员要充分发挥作用，认真履行职责。 7、机关依法行政工作领导小组负责对全机关法制工作开展情况和各项制度的执行情况进行监督检查，并将检查情况及时上报到机关主要领导。 8、机关依法行政工作领导小组作为全机关法律、法规、规章实施效果评估机构，负责组织协调各执法单位对本部门行政执
依法行政依法办事规章制度 南阳市第七十二小学校2018 年1月至2018年12月
依法行政依法办事规章制度汇编 一、前言 以提高全体学生的整体素质为根本目的，全面贯彻党的教育方针。创办一流现代化农村小学，造就未来高素质合格公民是我们的办学宗旨。为农村现代化建设奠基，为孩子未来发展铺路是我们的办学理念。以德育人、以情育人、以美育人、以乐育人是我们的教育思想。为了加强我校制度化管理，使管理工作逐步走向规范化、科学化，保证我校素质教育、教育科研的顺利进行，再一次结合本校的实际，对已有的制度进行重新审查、调整和补充，编印成一本较系统的《南阳市七十二小学依法治校规章制度》。 二、目录 第一部分岗位职责 1.校长职责 2.教导主任职责 3.总务主任职责 4.少先队辅导员职责 5.办公室主任职责 6.班主任职责 7.教研组长职责 8.备课组长职责
9.档案管理员职责管理 10.门卫工作人员职责 第二部分规章制度 11.办公制度 12.班主任考核制度 13.红领巾值日制度 14. 教室规范化管理要求 15. 校运动会制度 16. 课间操、眼保健操评比制度 17.班主任例会制度 18. 教师十要十忌 19. 师生卫生巡查评比制度 20.教学常规管理制度（见细则） 21.教研组工作管理制 22.教科研课题管理制度 23.备课制度 24.上课制度 第三部分后勤制度 25、学校财务管理制度 26、教学楼管理与使用制度
27、学校物品购买制度 28、学校物品管理和使用制度 29、班级物品管理制度 30、门卫收发室管理制度 第一部分岗位职责 一、校长职责 1、根据教育方针、上级指示、学校办学思想和本校实际、制定教育工作方针和发展规划、凸显办学特色。 2、根据上级指示和本校实际，制定学校工作计划。 3、审定教学工作计划。 4、制定和组织实施教学管理制度。 5、主持制定和实施教学仪器设备、图书资料的购置计划。 6、主持制定教师培养规划。 二、教导处主任职责 1、协助校长全面贯彻教育方针，贯彻执行上级教育行政部门教学计划，根据课程标准要求，结合本地实际，督促、指导教研组、备课组和教师制定教科研计划。 2、负责建立与健全学校各种教育、教学、教师业务档案资料，加强学籍管理。
公司规章制度的合法性范文 公司规章制度的合法性 公司一般会根据自己的规章制度对员工做出处罚，但是公司是 否考虑过公司规章制度是否合法呢? 公司的规章制度的合法性主要是要看在员工与公司发生纠纷时，是否可以做为法院判案的依据，根据《最高人民法院关于审理劳动争 议案件适用法律若干问题的解释》第十九条“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行 政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院 审理劳动争议案件的依据。”根据该司法解释的规定，我们可以看出。公 司的规章制度的合法性必须符合几个要件：第一，公司规章制度的制定 必须经过民主程序。第二公司的规章制度的内容不得违返国家现行的法律、行政法规及政策性规定。第三，公司的规章制度必须向劳动者公示。这三个要件缺一不可，否则不能作为法院或仲裁机构审理劳动案件的依据，也就是否认了公司规章制度的法律适用性即合法性。 对于这三个必要条件在法庭审理中的举证责任，除了第二点以外，第一点和第三点均应由公司方提供证据。因为，根据XX 年5 月 1 日起施行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条“发生
劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项 有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供;用人单位 不提供的，应当承担不利后果”规定，公司对于自己的规章制度的制 定是否经过民主程序及该规章制度是否向劳动者公示均负有举证责任，也就是要提供会议记录及公示记录。因为其属于用人单位掌握管理的 证据，应该由用人单位提供;用人单位不提供的，应当承担不利后果。 有些公司在没有明确的规章制度的情况下，仅依据《工作考核管理作业指导书》对员工进行处罚，并依此做出除名的处理决定是不合法的行为。首先在法律上说这种《作业指导书》是否可以算做公司的规章制度呢?这种作业指导书只是对操作人员的一种行为或程序上的指导，并不能算做法律规定的公司规章制度，其形式上就存在争议。第二，一般这种《作业指导书》也不会是通过公司民主程序制定的，通常是在几个公司管理人员的讨论下就通过了。这一点也不能够符合本文上述司 法解释对规章制度制定的程序要求。 什么是公司的民主程序呢?在《中华人民共和国公司法》第十八条第二款“公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。”及第三款“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，
企业规章制度如何制定才是合法有效的企业制定的规章制度程序合法吗？如果因为适用规章 制度处罚员工发生争议，到时候劳动部门与法院会认定企业的制度有效吗？ 我们来看看法律关于公司自己制定的规章制度的规定。《劳动合同法》第四条第二款规定：“用人单位在制定、修改或者决定劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”；第四款规定：“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条也规定，用人单位根据《劳动法》第四条的规定：“通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理案件的依据”。从上述规定可以看出，要想让公司的规章制度合法有效，必须要有征求意见和依法公示程序。 如果说公司章程是公司的宪法的话，那么公司的各项规章制度就是公司的基本法律。公司章程规范的公司的高层和
股东，而规章制度主要是规范公司的员工。这样要想规章制度对其生效，最起码征求其意见并向其公示。 关于制定过程。一说征求员工的意见，该企业主就挠头，他说：每个人的意见都不一样，他们的要求也太高了，无法满足。我说，法律规定的是让你征求其意见，并没有规定一定要采纳啊！你有发表意见的权利，但是我不认同的话，不予采纳不就完了嘛！所以说，公司在制定规章制度时，要召开职工大会（你可以不召开，但是你的有当时员工的签到表和会议记录），然后让每个职工填制职工意见表，都要签字。这样规章制度的制定就没有问题了，征求了职工的意见，职工也发表了，只是他们提出的意见不切实际，不予采纳！ 关于公示过程。公示包括两方面，一是制定后当时的公示。二是新来员工的公示，因为新来的员工不存在制定时征求意见，所以对他的公示也是很重要的。有的公司把规章制度张贴在公示栏就以为能公示了，其实不然。如果开庭时，员工说其没有看到。你这不是白张贴嘛！比较方便的方法是在入职时签一份收到表，证明各项规章制度都收到了。如果你要求比较高，防止到时候员工说不理解规章制度的含义。那你就组织大家考试，考试主要内容是公司各项规章制定，具体的过程就很好操作了，可以故意泄露答案呗！这时候，每个职工都愿意照着答案抄了。考试能靠满分，这样到时候
依法办事规章制度 篇一：领导干部依法办事制度 五、办事纪律（1）坚持四项基本原则，遵守宪法、法律和法规、依照国家法律、法规和政策执行公务。严格遵守价费审批权限，禁止越权调价批费行为。（2）认真学习掌握国家的各项路线、方针、政策和价格业务知识，大力开展调查研究，提高工作水平，以优良的服务、优等的质量、快速的效率履行审批的职责。（3）坚持实事求是，一切从实际出发。密切联系群众，接受群众监督。做到公正廉洁，坚持原则，办事公开，杜绝人情定价调费。（4）认真受理和正确对待群众的投诉举报，做到件件有着落，事事有回音 （一）遵守宪法、法律和法规、依照国家法律、法规和政策执行公务。严格遵守工作权限，禁止越权行为。（二）认真学习掌握国家的各项路线、方针、政策和业务知识，大力开展调查研究，提高工作水平，以优良的服务、优等的质量、快速的效率履行职责。（三）坚持实事求是，一切从实际出发。密切联系群众，接受群众监督。做到公正廉洁，坚持原则，办事公开，杜绝人情。（四）认真受理和正确对待群众的投诉举报，做到件件有着落，事事有回音。（五）对来我单位联系工作的人员要热情接待，态度和蔼，主动宣传，耐心解释，文明礼貌。（六）严格执行国家法律法规，遵守纪律和单位各项规章制度。（七）提高办事效率，搞好优质服务，如在规定时间内不能办理应作出说明。（八）
秉公办事，不询私情，廉洁奉公，禁止以权谋私，不得借工作之便“吃、拿、卡、要、报”。 篇二：领导干部依法办事制度 县政协领导干部依法办事制度 （一）遵守宪法、法律和法规、依照国家法律、法规和政策执行公务。严格遵守工作权限，禁止越权行为。 （二）认真学习掌握国家的各项路线、方针、政策和业务知识，大力开展调查研究，提高工作水平，以优良的服务、优等的质量、快速的效率履行职责。 （三）坚持实事求是，一切从实际出发。密切联系群众，接受群众监督。做到公正廉洁，坚持原则，办事公开，杜绝人情。 （四）认真受理和正确对待群众的投诉举报，做到件件有着落，事事有回音。 （五）对来我单位联系工作的人员要热情接待，态度和蔼，主动宣传，耐心解释，文明礼貌。 （六）严格执行国家法律法规，遵守纪律和单位各项规章制度。（七）提高办事效率，搞好优质服务，如在规定时间内不能办理应作出说明。 （八）秉公办事，不询私情，廉洁奉公，禁止以权谋私，不得借工作之便“吃、拿、卡、要、报”。
企业制定规章制度的14个要点规章制度之于企业的意义无疑企业的"内部宪法"，无规章制度则企业的用人管理丧失了根本。但实务中，部分企业对规章制度认识不明、对规章制度的设计也存在诸多疏漏之处。本篇采用全景解析的模式，为企业如何设计合理合法的规章制度提供意见。 一、规章制度的制定主体 对规章制度的制定主体，目前劳动法、公司法中均未明确规定，仅笼统地说明制定规章制度的主体是用人单位，但从《公司法》第三十八条、第四十七条规定来看，公司制单位的规章制度的制定主体是股东会和董事会，即公司的意思机关是公司规章制度的合法主体。推而广之，非公司法人企业由其实际控制人制定规定制度，合伙企业由其合伙人协议制定，个人独资企业和个体工商户由出资人或者负责人制定。 同时对规章制度制定主体中存在着"单位职工共决制"和"共议单决说"，前者是依据《劳动合同法》第四条，规章制度由单位和职工共同参与制定，后者依据是《公司法》第十八条第三款，这两点的矛盾目前存在争议，有待于立法的明确。但一些地方性规定中对此作出了明确，建议企业制定规章制度时须参考本地地方性规定。 二、规章制度的生效 规章制度要用于实务管理，还必须履行一定的生效程序，即民主程序和公示程序。公示程序是指用人单位规章制度必须告知职工，满足员工对规章制度的知情权。
但法律并未规定公示的方式，实务中单位可以采用告知确认书、规章制度培训、员工手册签收等方式履行告知义务，但一定要注意保留告知相关证据，防止因告知举证不能造成不必要损失。 民主程序目前法律的规定有所松动，最高院《关于审理劳动争议适用法律若干问题的司法解释四意见稿》第七条，"劳动合同法施行后，用人单位制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，未经劳动合同法第四条规定的民主程序，不能作为人民法院审理劳动争议案件的依据"。但正式颁行的《解释四》中已删除此项规定。各地对未经民主程序的规章制度一般采取保留的态度，只要规章制度内容合法，即可作为仲裁或法院处理劳动争议的依据。 三、规章制度的内容约束 《劳动合同法》第四条以不完全列举的方式概括了规章制度的内容，但规章制度的内容并非随意制定，而是受到三个方面的约束：首先是职工本人的约束，规章制度内容违反法律法规，侵犯职工利益时，职工可以据此解除劳动合同并要求单位支付经济补偿金；二是劳动合同或集体合同的约束，企业管理中有三个层级，第一层是劳动合同管理职工个体，第二层是集体合同规定全体职工基本条件，第三层是规章制度统领管理，但三个层次的有位阶顺序，规章制度的内容不能与劳动合同、集体合同相冲突，否则其内容不能得到认可；最后规章制度的内容还收到工会的约束，工会如认为企业规章制度内容违反法律规定可以向企业提出建议要求修正。 四、规章制度的违法救济
如何严格规章制度,抓好部队日常工作 如何严格规章制度，抓好部队日常工作 有一个著名的箍水桶理论：一只木桶能够装多少水取决于最短的一块木板长度，而不是最长的那块。这个理论还可以继续引申一下，一只木桶能够装多少水不仅取决于每一块木板的长度，更重要的是取决于是否能将每块木板紧密地箍在一起，如果木板与木板之间存在缝隙或者缝隙很大，同样无法装满水。而我们的部队就像是一个水桶，一支部队的战斗力如何，不仅取决于每一名官兵的能力素质，更重要的是取决于这支部队是否有严明的军纪，是否有巨大的向心力和凝聚力。由此可见，严明的军纪可以将我们每一名官兵牢牢地“箍”在一起，形成一个团队整体，表现出强大的凝聚力和战斗力。这就要求管理者要严格执行条令条例和规章制度，抓好部队日常工作，只有这样才能使我们的部队养成良好的条令素质，具备优良的战斗作风，成为无坚不摧，所向披靡的劲旅。那么我们作为一名基层管理者，如何才能严格规章制度，抓好部队日常工作呢？我觉得应做到以下三点： 一、强化教育，不断打牢官兵思想基础 教育是管理工作的基础，也是管理工作的一个重要组成部分。要严格落实条令条例和各项规章制度，抓好部队日常工作，就必须坚持思想为先的原则。只有这样，才能取得管理工作的主动权。所以在日常管理工作中要加大条令条例、法纪教育，扎实打牢官兵守条令、讲服从的思想基础。在日常思想教育中，应做到以下三点：一是严格落实教育时间，确保教育的经常性。坚持每月落实法纪教育，增强官兵法纪意识；落实每周进行条令条例学习教育，强化官兵条令观念；结合官兵思想实际，适时进行随机教育，确保官兵思想积极向上不滑坡。二是严格教育制度，增强教育的有效性。教育前都要认真进行备课示教，并严格把关，保证备课质量，确保教育效果的落实。三是严格规范教育内容，增强教育的针对性。对每次教育内容要进行严格筛选，本着“牢记本职的，掌握共同的，熟悉基本的，了解相关的”的原则，搞好条令条例和安全规定的学习。通过教育学习达到部队按条令运行，干部按条例带兵，战士按条令办事的良好氛围。 二、狠抓落实，以严格执纪规范官兵行为 教育是根本，制度是保证，执纪是前提。要严格落实规章制度，作为一名管理者，必须做到以下三个方面： （一）干部带头以身作则 各级领导干部，既是我军纪律和条令的执行者，又是部队遵守纪律、执行条令的领导者和组织者，责任十分重大。正如毛泽东所说的：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”邓小平也指 出：“群众对干部总是要听其言、观其行的，连长指导员不以身作则，就带不出好兵来；领导干部不做出好样子，就带不出部队的好风气，就出不了战斗力。”“将欲治人，必先治己。”领导干部带头遵守规章制度，模范地执行条令，严格依据条令管理部队，就能带动整个部队，把条令条例、规章制度贯彻执行好。干部要充分发挥其作用，做到处处带头，以身作则，主要是做好以下几个方面：一要严于律已，