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江劳社[2009]4号
关于印发《2008年工作总结
及2009年工作计划》的通知
各科、处、中心，监察大队，技工学校：
经局党组研究同意，现将我局《2008年工作总结及2009年工作要点》下发给你们，请遵照执行。
特此通知
二○○九年二月三日
江都市劳动和社会保障局
2008年工作总结及2009年工作思路
2008年总结部分
2008年，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的悉心指导下，我局坚持以人为本、为民服务的理念，深入落实科学发展观,开拓进取,奋力创新,各项取得了明显成效。一年来，全市就业再就业进度加快，社会保险工作取得了较大突破，劳动关系调整深入有效，各项工作呈现健康良好的发展态势，为全市经济建设和社会事业的进步创造了良好条件。主要表现在以下几个方面:
一、齐心协力，全年主要工作目标超额完成
（一）就业再就业创佳绩。通过岗位采集、市场建设、强化培训、特困帮扶等方式，推进城乡各类群体就业。全年举办劳动力市场50期，提供就业岗位25862万个，10000多人次求职者进场洽谈，推荐就业9098人，其中下岗失业人员再就业3582人，“4050”人员再就业1317人，城镇登记失业率为2.96%。全年农村劳动力转移16402人,年底农民转移就业总量达27.5万人。
（二）社保扩面创新高。大力推进“五险齐扩”，企业养老保险扩面19424人，参保总人数达103348人，征收基金48799万元,基金累计结余68935万元,基金备付能力达26
个月。医疗保险扩面11534人,参保总人数达107608人;失业保险扩面8287人,参保总人数5.66万人;工伤保险扩面20206人,参保总人数达90503人;生育保险扩面2879人,参保总人数达40853人。其中,企业养老保险、失业保险扩面数达到历史最多，企业养老、医疗保险突破了10万大关。
（三）劳资关系调处创历史。劳动监察受理群众举报案件590件，立案396件，结案率100%,受理数、立案数、结案数分别比去年同期增长42%、30%、30%。劳动仲裁立案199件，结案188件，按期结案率100%，立案数、结案数分别比去年同期增加69%、72%，当期结案率为100%。工伤受理案件1694件，认定工伤1602件,同比增加了67%、77%；为221人鉴定了伤残等级，各类案件发生率和结案率均为历史最多。
二、打造亮点，一批特色工作走在省、市前列
一是镇级人力资源市场建设形成亮点。建成丁沟镇人力资源市场，实现13个建制镇人力资源市场全覆盖，此项工作领先全省县级市，受到了省厅的充分肯定。
二是创建充分就业社区。在仙女镇6个社区开展了创建充分转移社区活动，为22个社区配备了电脑和打印机，在6个社区举办了专项招聘会；实行“零就业家庭”托底安置，确保“零就业家庭”至少有1人实现再就业，实现“零就业家庭”动态为零。12月23日,省检查组对6个社区创建工作
进行了验收，充分就业社区达到18个，总数为扬州大市第一。
三是企业养老保险基金运行质态。由于扩面措施得当，企业养老保险基金当期积余1.99亿元，累计结余6.9亿元,备付能力达到26个月，是最省基金运行质态最好的县级市之一，被省政府确立为苏北地区唯一一家做实个人帐户的试点县（市）。
四是退管服务收效明显。北苑社区创建成省级示范社区，成为扬州市首批示范社区之一；为城区1.1万名退休人员和450名异地居住人员进行了免费健康体检；举办了全市首届企业退休人员趣味运动会；开展了春节送温暖、重阳节系列庆祝活动,离退休人员社会化管理率达96%以上。
三、破题解难,多项“瓶颈”工作取得有效突破
1、破解社保补贴难题。3月份起，实施就业困难人员自谋职业社会保险补贴办法，对“4050”自主创业人员实施社会保险补贴，已对590名困难人员发放社保补贴117万元。
2、破解高技能人才培养难题。通过企业内部评价、部门培养、技能竞赛、学校培养、政府奖励等方式，加快高技能人才培养进度，培养在校生全年培养技师121人，培养高级工350人。
3、破解城镇居民医疗保险难题。市政府年初召开专题会议，3月份与教育局联合到各学校进行参保动员。8月份
与教育部门共同下发了在校学生参加城镇居民医疗保险的通知。9月份与教育部门联合组成督察小组，对断保以及在规定时限内仍拒不参保的学校实行行政效能问责制。年底，参保登记缴费总数已达5.6万人，有效解决了城镇居民基本医疗保险参保难题。
4、破解农保“零参保”难题。年初市政府召开了专题会议；与大桥镇、仙女镇联合，抽调工作人和相关村、组干部，组成联合宣传小队，深入被征地村、组召开座谈会，面对面向农民宣讲政策；做好被征地农民参保结算服务，新农保参保1125人，其中失业农民449人，参保总人数达75340人。
四、量质并举, 主要工作措施严密有序
（一）达到“四个到位”，就业再就业加快推进
一是市场服务到位。健全了“金保工程”和“镇镇通”就业管理服务信息系统，利用组织部培训网络，将职介服务、培训服务信息延伸到村。落实重点企业会员制单位和兼职信息员工作制度,提高信息质量;与妇联、工商、人事等部门，联合举办了“新春大型劳务输出招聘洽谈会”、“沿江企业用工暨失地农民招聘会”等6场专项洽谈会，有效推进各类群体就业。
二是政策落实到位。加大就业再就业政策宣传力度，将小额贷款、优惠证发放等政策的落实工作下延到社区、乡镇，
开展面对面就业服务，共发放再就业优惠证400份，累计发放达到1.3万份，向94人发放小额担保贷款187万元;为2988名人员减免税费292万元。
三是创建充分转移就业镇村到位。坚持以内转为主、内转外输并举的思路，对大龄贫困农村劳动力，采取积极的帮扶措施，加强转移服务管理，6月底，5个镇120个村创建成07年度全省“充分转移镇、村”。1月份，省检查组将对4个镇创建工作进行验收。
四是技能培训到位。推进转移培训券制度，举办83个培训班，培训人数4178人，兑付培训补贴108万元。组织开展了以下岗失业人员、城镇青年和农民的创业培训班，培训下岗失业人员4696人，创业培训731人，发放《职业资格证书》5700份。强化品牌培训,与湖南湘西龙山联合举办了沐浴培训合作，帮助龙山县培训了100多名沐浴业技术能手。多形式开展各类职业技能培训，培训职工10000人。
（二）体现“三个特点”, 社会保险取得新突破
一是扩面措施有效。全局七个扩面小组利用周末时间赴乡镇扩保；加强了邵伯镇养老保险窗口服务，在小纪镇开通了养老保险结算窗口，开通了银联结算服务。在企业养老保险取得佳绩的同时，城镇职工基本医疗保险当期基金积余万元，累计积余7243万元;失业保险基金赤字从1551万元下降到780万元; 工伤保险基金结余1165万元;生育保险基
金结余1609万元;机关事业养老保险参保9730人，基金累计积余9500万元；农村养老保险参保75340人，基金累计积余11304万元。
二是待遇落实按时足额。及时调整了2000年企业退休人员基本养老金，为2.5万名退休工人补发增资253万元;分别在1月、10月份向268名企业军转干增发生活困难补贴12.9万元;调整了34名企业离休干部遗嘱补助4.7万元。向24819名企业离退休人员发放养老金28893万元。支付城镇职工医疗费用1.3亿元；支付城镇居民医疗费用95万元；失业保险标准从人均386元提高到590元，领取失业金和生活费人数为2733人,领取金额为345万元；向3196名机关事业保险离退休人员发放养老金6571万元；农村养老保险领取养老金4905人,领取金额为820万元；各项待遇落实做到一天不拖，不分不欠、一人不少，促进了形势稳定。
三是社保制度深入改革。调整了个体工商户、自由职业者企业养老保险参保政策；按省政府36号令实施新计发办法，对2721名企业退休人员进行了新老办法对比，补发增资469万元。对城镇居民医疗保险政策进行了调整，提高参保待遇，加大政策调整宣传工作，5.3万名在校生参加了城镇居民医疗保险。制定了农民工工伤保险暂行办法。建立农村养老保险养老金增长机制，年增发48万元。扩大了机关事业保险社会化发放试点，社会化发放达到162个单位449
人，发放金额618万元，有效减少了社会矛盾。
(三)注重“四个依法”，劳动关系保持稳定
一是依法开展专项维权活动。先后开展农民工欠薪、职介机构清理整顿、春暖行动、整治非法用工检查等专项检查，受理群众举报案590件，协调处理194件，立案查处396件，结案396件，结案率100%,其中，查处追讨工资案210件，为1422名职工追讨工资366万元，查处童工案10件，清退童工17人。
二是依法提高劳动关系契约化程度。劳动合同、集体合同签订率达95%，集体合同、工资专项集体合同审查率达100%。
三是依法调处劳资关系，认真贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，推进仲裁实体化建设，劳动仲裁立案199件，结案188件，按期结案率100%。
四是依法调处劳动保障信访。加强信访值班接待机制，接待来访群众100多批次1000多人次，办理群众信访件51件，有效缓和了社会矛盾。
（四）增强三方面能力，队伍建设全面进步
结合干部队伍能力作风建设、落实科学发展观等活动，强化内部管理，提升服务水平。一是政治业务能力。加强政治学习，开展了十七大、十七届三中全会以及中央、省、扬州重要会议学习活动。同时，组织了《就业促进法》、《劳动
合同法》等政策业务学习，职介大厅工作人员全部通过省厅职业资格培训；社保大厅工作人员全部具备全国社会保险经办机构业务素质资格证书；行政执法人员全部持证上岗。二是增强依法行政能力。深入开展干部队伍能力作风建设，进一步健全了《窗口工作人员纪律及不准奖惩办法》，《行政执法监督与行政执法过错责任追究制度》、行政执法“十不准”等，规范行政行为和执法行为。三是优质服务能力，两个服务大厅开展了红旗窗口评比，职介大厅开展了“四星级示范职业介绍机构”和省级“巾帼文明示范岗”创建工作，社保大厅简化程序，取消重复手续，公开办事流程，提高政务公开透明度，养老保险窗口和医保窗口获扬州市“青年文明号”、“巾帼示范岗”称号。监察大队获扬州市妇联“巾帼维权岗”称号，被扬州市命名为“青年文明号”。
在各项工作取得成绩的同时，薄弱环节和工作难题也显而易见，当前及今后一段时间，在国际金融危机的冲击下，劳动和社会保障形势面临严峻考验和挑战。主要有以下几方面。
一是就业矛盾问题突出。受国际金融风暴的影响,部分出口企业纷纷裁员,短时间难以复苏,给就业市场带来很大影响，就业岗位采集、各类群体就业也将受到影响。大中专毕业生、失地农民、“双失双下”、单亲离异、“4050”等特困失业人员，因就业技能低等因素，择业难度加大。同时，我市灵活就业人
员社会保险补贴办法范围较狭窄，小额担保贷款门槛设置过高。
二是农村劳动力培训的质量和层次有待提高。不论是就业训练中心还是各镇，都存在场地不足、软硬件设施老化等问题，难以起到提高培训实效，提高农民技能的作用。
三是社会保险工作面临挑战。受国际金融危机影响，部分生产出口产品的企业、造船业的职工参保、续保工作受到严重挑战，明年社保扩面形势不容乐观。与此同时，城镇职工和城镇居民医保政策需进一步完善；失业保险基金赤字仍然较大；特困人员的社保制度尚不健全，部分个私企业、农民工等群体还未参保。
四是失地农民保障难。由于老农保的阴影，加之保障水平低，征地不规范等因素，还有很多失地农民没有基本生活保险，失地农民参加新农保推进难度较大。
五是劳资纠纷数量剧增。用人单位拖欠、克扣工资的行业屡见不鲜，不与劳动者签订劳动合同、不为劳动者参加社会保险现象依然存在，新的形势下，企业生产经营现状惨淡，法律法规难以实施到位，各类劳动争议案件正在迅速上升，处理起来也较为棘手。
以上问题，需要引起高度重视，在来年的工作中加以改进。
2009年主要工作思路
一、指导思想
2009年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是劳动保障部门围绕中心,服务大局可以大有作为的时期。全年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，积极应对国际金融危机引发的就业、社保和劳资矛盾，与时俱进，开拓创新，着力推进就业进程，化解企业和劳动者合法权益的热点矛盾，实现劳动保障事业跨越式发展，优化经济发展软环境，维护全市改革发展稳定的良好局面。
二、2009主要工作目标：
——采集岗位1.6万个；推荐就业4500人，其中,下岗失业人员再就业1000人，城镇新增就业5000人；城镇登记失业率控制在4％以内；就业再就业培训3500人。
——农村劳动力开发就业培训1.4万人，新增农村劳动力转移8100人。
——扩大社会保险覆盖面，企业养老保险扩面1万人，医疗保险扩面1万人,失业保险扩面4000人,工伤保险扩面1.5万人,生育保险扩面2000人。
——加大社会保险基金征缴力度，企业养老保险征收3.6亿元；基本医疗保险征收8500万元; 失业保险征收1200万元；工伤保险征收750万元;生育保险征收420万元;机关
事业养老保险征收5200万元；农村养老保险征收600万元。
——在职职工培训8000人，培养高级工300人，技师100人。
——各类企业劳动合同签订率达98%以上，50人以上企业集体合同签订率达95%。
三、主要工作思路
2009年全局工作思路可概括为“1235”，即要始终围绕“一个中心，抓住两个重点，实施三大工程，落实五项措施”开展工作。
（一）围绕一个中心：围绕服务大局的中心，进一步加大工作力度，完善政策制度，强化目标管理，创新工作机制，狠抓措施落实，努力扩大就业和社会保障的受益面。
（二）抓住两个重点：努力构建促进就业的长效机制，努力建设完善的社会保障体系。
1、努力构建促进就业的长效机制。进一步建立健全公共就业服务体系，积极推进就业。
一是建立城乡一体的市场就业体系。认真贯彻《就业促进法》和《就业服务与就业管理规定》，积极发展多层次、多形式的就业组织，发展劳务派遣组织,多渠道开发就业岗位。鼓励发展各类职业介绍机构和社会培训机构，构建覆盖全市的职业介绍和培训网络。
二是健全公共就业服务体系。按“六到位”要求，加强镇级劳动保障管理站建设，推进镇级服务平台一站式服务窗
口；逐步建立村级就业服务平台，健全市、镇、村四级就业信息网。
三是建立促进就业服务机制。制定劳动密集型产业用工服务制度。确保市、级两级人力资源市场有序开放，举办多种式的招聘洽谈活动。加强创业服务体系建设，为创业者提供培训、政策、资金、技术、信息等“一条龙”服务；开展适合灵活就业人员的职业指导、技能培训和创业培训服务。
2、努力建设完善的社会保障体系。按照“人人享有社会保障”这一目标，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。
一是全力扩大社保覆盖面。继续推进“五险齐扩”，协调推进五项保险扩面，力争到年底，实现企业养老保险扩面超过1万人，力争用三年时间基本实现企业养老保险全覆盖；加大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险扩面力度，两项保险扩面人数都要达到1万人；确保失业保险、工伤保险、生育保险各净增参保人员4000人、1.5万人、2000人以上。
二是加快企业养老保险制度改革。启动企业养老保险做实个人帐户工作，及时与相关部门对接联系。认真调研，仔细测算，对全市基本养老情况进行排查，做好省级统筹的前期准备。继续按照省政府36号令要求，做好养老金新老办法对比对接工作。
三是进一步完善失地农民基本生活保障办法，加大财政补贴力度，实施老年补贴办法。加大新农保推进力度，着重做好失地农民新农保扩面力度。
四要完善机关事业单位养老保险制度。要进一步健全机关事业单位养老保险制度，制定合理的政策框架和缴费比例，推进机关事业保险制度改革。
(三)大力实施三大工程：大力实施“稳定就业、温暖社保、和谐劳动”三大暖心工程。
一是稳定就业工程。千方百计扩大就业渠道，增加就业岗位。全面落实促进就业的各项扶持政策，扩大政策覆盖范围，降低小额担保贷款的门槛，鼓励自主创业。推行招、退工备案及劳动合同书面报告制度，及时掌握本地区规模裁员和失业增加等情况，加强失业调控和失业预警；对关闭停产企业已解除劳动关系的人员，及时足额发放失业保险金，确保下岗失业人员的基本生活。
二是温暖社保工程。第一，按时足额发放各项社会保障待遇，及时按照上级文件精神，结合实际，做好2009年度企业退休人员养老金增资，以及调整军转干生活困难补贴、离退休人员生活补助等工作。第二，完善社会保险扩面征缴政策，重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员社会保险覆盖面。第三，提高城镇职工基本医疗保险、生育保险待遇。1月份起实行《关于适度提高基本医疗保险和生育保险待遇的建议》，调整基本医疗保险封顶线标准、大病医疗保险金支付总额、公务员医保补助统筹报销比例，扩大个人帐户使用范围，增加药品支付范围，提高生育保险待遇等。
三是和谐劳动工程。进一步加大劳动保障监察力度，开展劳动维权专项执法检查，重点解决不签劳动合同、不参加社会保险、拖欠职工工资、非法中介等违法行为，督促企业规范用工；推行建筑企业欠薪保证金制度，加强农民工等弱势群体权益保障工作。进一步加强劳动争议仲裁工作，积极调处各类劳动纠纷，特别是要重点抓好重特大案件的调处工作，大力发展和谐劳动关系，为劳动者创造和谐劳动的社会氛围。切实做好信访工作，抓好接待、交办、查办、回访等各个环节的落实，加大督办检查力度；重点解决群体来信来访问题，做到来信来访事事有回音。
（四）全面落实五项措施：即“统筹城乡就业、社保扩面征缴服务、劳动者维权、职业技能培训、基层平台建设”五项措施。
1、深入推进城乡统筹就业。一要切实加强就业援助。进一步强化就业工作责任制考核，深入开展就业帮扶活动，加大再就业扶持力度，着重做好关闭停产企业下岗失业人员，城镇新增劳动力特别是大中专毕业生，农村两后生，失地农民，单亲离异，大龄人员的就业工作。二要全面推进创建充分就业社区工作。大力开发社区公益性岗位，加强对城镇失业人员的动态管理，重点做好城镇“4050”和“零就业家庭”失业人员的就业帮扶工作，确保到2009年底仙女镇100%的社区达到全省充分就业社区标准。三要进一步强化再就业培训。要加强就业观念教育，积极引导失业人员转变就业观念。要采取“订单式”再就业培训模式，深入开展就业
技能培训。要积极推进创业培训，鼓励支持自主创业、自谋职业，使更多的求职者成为创业者。四要推进创建充分转移镇村工作。建立健全创建组织，做到镇有机构、村有人员。建立农村“零转移”庭贫困户家庭劳动力申报认定和动态管理制度，确保年内实现农村零转移就业贫困家庭“存量消零”，确保年底实现充分转移镇的创建率达80%以上。
2、加大社会保险扩面征缴力度。认真研究政策措施，加快社会保险扩面征缴力度，加强参保结算服务。
一是加强扩面征缴服务。市政府发文，将扩面任务分解到各镇，定期考核督查；加大社会保险宣传力度，本局继续组成工作班子，由局领导带队，利用周末时间赴乡镇开展扩面宣传；选择有条件的乡镇增设养老保险经办服务窗口，方便乡镇职工；开展各项保险日常稽核、专项稽核和专案稽核，必要时采用行政执法、地税预征制，加大扩面征缴力度。
二是医疗保险服务监管。在城镇职工医疗保险监管上，要加强对定点医疗和定点药店管理，建立定期联合检查制度，试行工作人员挂钩蹲点制度，加大巡查力度。加快推进各镇卫生院医保网络化连接进程。扩大医保服务进社区试点范围。在城镇居民医疗保险上，要建立城镇居民医疗保险网络系统，以医疗保险经办机构为中心，各参保学校、社区劳动保障事务工作站为信息点的管理服务网络，开通网上信息变更和社会从业人员银联缴费服务。
三要加强企业退休人员社会化管理服务工作。进一步夯实企业退休人员社会化管理服务基础，选择有条件的社区建
立社区退休人员活动室；建立健全社区自管组织，开展相关业务培训。与仙女镇协调因区划调整而产生的管理“盲区”问题。推行“管理有限、服务无限”理念，依托各镇敬老院、社区托老所，探索空巢老人的居家养老难题；组织春节慰问、重阳节系列活动，开展“欢乐夕阳四送”活动。
3、不断强化劳动者维权。一是进一步宣传贯彻三部新颁法律。进一步宣传《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》，依法加大监督检查力度，督促各有关单位知法守法，提高企业规范用工意识，提高劳动者依法维权意识。二是深入推进全员劳动合同制度，贯彻落实《劳动合同法》，重点督促中小企业和新办企业与职工签订劳动合同，提高劳动合同的签订率和履约率。推行劳动保障监察网格化管理工作，推进企业劳动保障诚信建设。三是加大劳动关系规范力度。深入推行“两个合同”制度，确保劳动合同抽样调查签订率不低于85%，集体合同报送审查率达到100%，劳动合同书面报告制度实施率达100%；加强劳动关系三方协调机制建设，建立健全社区和乡镇三方组织。加强企业工资分配调控和指导。三是加大劳动争议仲裁调处力度。积极推进仲裁实体化建设；引导企业建立劳动争议调解组织，有效预防和调解劳动争议；积极协助企业处理好改制遗留问题，解决群体性、突发性矛盾，维护社会稳定。
4、着力抓好职业技能培训。要着眼于提高劳动者技能素质，着力抓好各类人员的职业技能培训工作。一要加强培训机构建设。积极创造条件，将龙川技工学校打造成为省级
重点技工学校，做大做强我市的技工教育。同时，在现有场地的基础上，加强各镇农村劳动力培训基地建设和师资队伍建设,加强培训管理培养更多受企业欢迎的实用型技能人才。二要强化职工职业技能培训。要以培养高技能人才为重点，大力实施年度“万名职工职业技能培训”计划，进一步扩大技能人才的培训规模，加快培养一批企业急需的技能人才，确保全市全年培训技能人才8000人，其中高技能人才300人。三要实施农民技能培训工程。按照“以培训促转移，以技能促就业”的思路，整合资源，加大投入，推动农民由“劳力型”就业向“智力型”就业转变。切实抓好被征地农民技能培训、务工农民素质培训和外省务工人员职业技能培训工作，努力提高各类农民工的整体素质和就业能力，提高务工农民的就业稳定性。
5、切实加强服务体系建设。一是加强基础设施建设，建立健全基层工作平台，加强服务设施和服务网络建设，加强基层人员政治业务培训，提高基层管理水平。加快信息化平台建设，实现资源和信息共享，为群众提供便捷服务。进一步加强内控体系建设,建立健全电子监控系统，进一步强化监督，健全机制，提高效率，提高优质服务水平。二是加强行政能力建设。将党风廉政责任责任制纳入年终考核；健全基层服务站所工作制度，服务办公制度和窗口服务制度；完善行政执法责任制和责任追究制，实行首错不罚制。建立重大事项报告、廉政述职、集体讨论制度；健全首问负责、限时办结、无偿代办、失职追究等制度，形成约束机制。三
是加强作风建设。通过评议、调查、聘请行风监督员、投诉举报、明查暗访等，及时强化薄弱环节。开展争创先进单位、先进个人、优质服务窗口活动，鼓励先进，鞭策后进。根据群众需要，优化服务流程，取消重复手续，职介大厅和社保中心窗口要做到“受理一个头、办公一站式、服务一条龙”。四是加强干部职工队伍建设。工会、妇联、共青团要组织开展多形式的学习教育活动，提高理解能力和执行能力，开展多形式的文体活动，打造一支“团结、务实、勤政、廉洁、高效”的团队，促进全市劳动保障事业的新发展。
旅行社条例实施细则 我国《旅行社管理条例》中指出：旅行社是指以营利为目的，从事旅游业务的企业。其中旅游业务是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。下文是旅行社条例实施细则全文，欢迎阅读! 旅行社条例实施细则全文第一章总则 第一条根据《旅行社条例》(以下简称《条例》)，制定本实施细则。 第二条《条例》第二条所称招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包括： (一)安排交通服务; (二)安排住宿服务; (三)安排餐饮服务; (四)安排观光游览、休闲度假等服务; (五)导游、领队服务; (六)旅游咨询、旅游活动设计服务。 旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务： (一)接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等; (二)接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、
考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务; (三)接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务; (四)其他旅游服务。 前款所列出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。 第三条《条例》第二条所称国内旅游业务，是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。 《条例》第二条所称入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。 《条例》第二条所称出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。 第四条对旅行社及其分支机构的监督管理，县级以上旅游行政管理部门应当按照《条例》、本细则的规定和职责，
旅行社条例(2017修订) （2009年2月20日中华人民共和国国务院令第550号公布根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二 次修订） 现行有效国务院国务院令第676号发文日期：2017年03月01日生效日期：2017年03月01日 目录 第一章总则 第二章旅行社的设立 第三章外商投资旅行社 第四章旅行社经营 第五章监督检查 第六章法律责任 第七章附则 【本法变迁史】 旅行社条例[20090220] 国务院关于修改部分行政法规的决定(2016)[20160206] 旅行社条例(2016修改)[20160206] 国务院关于修改和废止部分行政法规的决定(2017)[20170301] 旅行社条例(2017修订)[20170301] 旅行社条例 第一章总则
第一条 为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。 第二条 本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。 本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。 第三条 国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。 县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。 县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。 第四条 旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。 第五条 旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。 第二章旅行社的设立 第六条 申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当取得企业法人资格，并且注册资本不少于30万元。
旅行社条例实施细则 第一章总则 第一条根据《旅行社条例》 (以下简称《条例》 ,制定本实施细则。第二条《条例》第二条所称招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务, 主要包括: (一安排交通服务; (二安排住宿服务; (三安排餐饮服务; (四安排观光游览、休闲度假等服务; (五导游、领队服务; (六旅游咨询、旅游活动设计服务。 旅行社还可以接受委托,提供下列旅游服务: (一接受旅游者的委托,代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等; (二接受机关、事业单位和社会团体的委托,为其差旅、考察、会议、展览等公务活动,代办交通、住宿、餐饮、会务等事务; (三接受企业委托,为其各类商务活动、奖励旅游等,代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务; (四其他旅游服务。 前款所列出境、签证手续等服务, 应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。
第三条《条例》第二条所称国内旅游业务, 是指旅行社招徕、组织和接待 中国内地居民在境内旅游的业务。 《条例》第二条所称入境旅游业务,是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游, 香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游, 台湾地区居民来大陆旅游, 以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人, 在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。《条例》第二条所称出境旅游业务,是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游, 赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游, 以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。 第四条对旅行社及其分支机构的监督管理, 县级以上旅游行政管理部门应当按照《条例》、本细则的规定和职责,实行分级管理和属地管理。 第五条鼓励旅行社实行服务质量等级制度; 鼓励旅行社向专业化、网络化、品牌化发展。 第二章旅行社的设立与变更 第六条《条例》第六条第(一项规定的经营场所应当符合下列要求: (一申请者拥有产权的营业用房, 或者申请者租用的、租期不少于 1年的营业用房; (二营业用房应当满足申请者业务经营的需要。 第七条《条例》第六条第(二项规定营业设施应当至少包括下列设施、设备: (一 2部以上的直线固定电话; (二传真机、复印机;
旅行社条例实施细则（2016年修正）颁布单位：国家旅游局 发文字号：令第42号 颁布时间：2016-12-12 实施日期：2016-12-12 效力级别：部门规章 时效性：有效 旅行社条例实施细则 中华人民共和国国家旅游局令 第42号 《国家旅游局关于修改〈旅行社条例实施细则〉和废止〈出境旅游领队人员管理办法〉的决定》已经2016年12月6日国家旅游局第17次局长办公会议审议通 过，现予公布，自公布之日起生效。 国家旅游局局长李金早 2016年12月12日 旅行社条例实施细则 第一章总则 第一条根据《旅行社条例》(以下简称《条例》)，制定本实施细则。
第二条《条例》第二条所称招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包括： (一)安排交通服务; (二)安排住宿服务; (三)安排餐饮服务; (四)安排观光游览、休闲度假等服务; (五)导游、领队服务; (六)旅游咨询、旅游活动设计服务。 旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务： (一)接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等; (二)接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务; (三)接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务; (四)其他旅游服务。 前款所列出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。 第三条《条例》第二条所称国内旅游业务，是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。 《条例》第二条所称入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民
《旅行社条例》解读 （一） 在新的《旅行社条例》中，有几项调整特别引人注目。 一是旅行社类别调整。原《旅行社管理条例》把旅行社分为国内旅行社和国际旅行社两大类，对比新《旅行社条例》没有对旅行社作分类。 二是注册资金制度调整。原《旅行社管理条例》国内旅行社注册资金为30万元，国际旅行社为150万元，对比新《旅行社条例》规定最低注册资金为30万元，旅行社入门门槛进一步降低。 三是审批旅行社条件调整。原《旅行社管理条例》分别规定了设立条件和申请设立旅行社必须提交的文件，新《旅行社条例》则简化了审批条件。 四是申请出境旅游业务管理制度调整。原《旅行社管理条例》没有规定，对比新《旅行社条例》则规定旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。 五是强化处罚力度。新《旅行社条例》就旅行社及其从业人员的持证情况、安全保障制度、出入境滞留不归、团款支付、低于成本经营、对管理部门人员行为等方面都作出了明确规定，相比较原《旅行社管理条例》处罚力度加大，最高限额达到50万元。 （二） 新《条例》将经营入境旅游业务所需的注册资本最低限额从150万元降低为30万元，降低准入门槛会否导致低质旅行社林立，使旅游市场环境进一步恶化？ 国家旅游局政策法规司司长张坚钟：“改革开放30年的历史就证明了，管得越死、越不放开，市场越不可能好转。”只要有公开的、充分的、公平的竞争，加上严格的监管，市场就可以自然优胜劣汰，游客自己就会做出选择。 “阳光下低质社自然会消亡” 张坚钟透露，目前全国共有旅行社19800家，“而非法、地下的黑旅行社数量是这一数字的三倍。” “一年交个5万、10万元钱，就可以打着正规社的牌子在外揽客、侵害游客利益，最多的时候一家正规社下面可以挂靠着百八十家黑社。”张坚钟说，新《条例》可以创造更公平、更充分竞争的市场环境，“让黑社走到阳光下，接受监管，低质的自然消亡。” （三） 新旅行社条例的实施有不少看点，这里摘取和收集部分专家的相关解读，希望大家看看。 1、严禁零团费负团费揽客 零团费、负团费，就是旅行社以成本价格甚至低于运营成本的价格承接旅游团队，这是旅行社以低报价吸引旅游者参团，然后在旅游行程中诱导，甚至强迫旅游者购物消费和参加自费项目;最终将成本转嫁到消费者身上。对零负团费现象，以前没有明确的法律规定加以禁止，法律也没有规定该如何处罚。新《旅行社条例》严格禁止这一做法，严格禁止旅行社低于成本报价招徕旅游者，以期从
第三章旅行社条例 一、判断题 1、旅行社业务经营许可证由国家旅游局统一印制和颁发。（×） 2、质量保证金必须为现金形式，缴纳保证金的凭证不得作为抵押或偿还债务的凭证。( √ ) 3、质量保证金必须保持满额，支付赔偿不足部分旅行社必须在5个工作日内补足。( √ ) 4、按《湖南省旅游统计管理办法》规定，对旅游统计一年内违规超过四次的旅行社，给予不予通过业务年检的规定。（×） 5、湖南省旅游局从2002年5月1日起，统一制定《湖南省旅游服务质量监督表》，由旅行社发给游客，回收率不得少于每团人数的50%。( √ ) 6、旅行社拒不按规定补足注册资本、质量保证金的，不予通过业务年检。( √ ) 7、出境旅游业务包括中国境内居民出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务。( √ ) 8、外商投资旅行社可以组织大陆居民到港澳地区旅游。（×） 9、香港地区的旅游经营者在内地投资设立的旅行社不得设立分支机构。( × ) 10、有出境权限的旅行社的注册资本不得少于140万元人民币。( × ) 11、有出境权限的旅行社的注册资本不得少于30万元人民币。 ( √ ) 12、有出境权限的旅行社的质量保证金为140万元人民币。( √ ) 13、旅行社业务经营许可证由国家旅游局统一印制和颁发。(×) 14、质量保证金必须为现金形式，缴纳保证金的凭证不得作为抵押或偿还债务的凭证。( √ ) 15、旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的,旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%。( √ ) 16、有出境权限的甲旅行社连续三年没有受到旅游行政机关的处罚，可以申请减少质量保证金70万元。( √ ) 17、按《湖南省旅游统计管理办法》规定，对旅游统计一年内违规超过四次的旅行社，给予不予通过业务年检的规定。( × ) 18、湖南省旅游局从2002年5月1日起，统一制定《湖南省旅游服务质量监督表》，由旅行社发给游客，回收率不得少于每团人数的50%。( √ ) 19、出境旅游业务包括中国境内居民出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务。( × ) 20、从2009年5月1日起所有的旅行社都能组织入境游。( √ ) 21、外商投资旅行社可以组织大陆居民到港澳地区旅游。( × ) 22、旅行社未经批准经营出国旅游业务属于超范围经营。( √ ) 23、外商投资旅行社包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社。( √ ) 24、所有旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，都可以申请经营出境旅游业务。( √ ) 25、旅行社的注册资本不得少于30万元人民币。( √ ) 26、外商投资旅行社的注册资本不得少于30万元人民币。( √ ) 27、旅行社向旅游行政管理部门缴纳的旅行社质量保证金，可以是现金形式，也可以是有价证券或工业产权，旅行社缴纳质量保证金的凭证可以作为抵押。( × ) 28、旅行社所从事的业务主要是招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等经营活动。( √ ) 29、中国公民前往港、澳、台旅游属于出国旅游。（×） 30、中国公民前往港、澳、台旅游属于出境旅游。（√） 31、外商投资旅行社是指外商独立投资和经营的旅行社。（×） 32、旅行社同时经营入境旅游业务和出境旅游业务时需要的质量保证金为140万元人民币。（√） 33、中外合资经营旅行社的注册资本最低限额为30万元人民币。（√）
《旅行社条例实施细则》解读 （一） 《旅行社条例实施细则》自2009年5月3日起施行，作为对《旅行社条例》的实施和补充对各类行为进行了细化。 1、增加购物次数属改变行程 《旅行社条例实施细则》规定，擅自改变旅游合同安排行程，最高将被罚款50万元。《旅行社条例实施细则》中明确规定，擅自改变行程包括减少游览项目或者缩短游览时间的，增加或者变更旅游项目的，增加购物次数或者延长购物时间的，以及其他擅自改变旅游合同安排的行为。 在签订旅游合同时，旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。在旅游行程中，旅游者有权拒绝参加旅行社在旅游合同之外安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。旅行社不得因旅游者拒绝，以任何借口、理由，拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁。 违反规定，要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动，需要旅游者另行付费的旅游项目，或者对同一旅游团队的旅游者提出与其他旅游者不同合同事项的，将处1万元以下的罚款。 2、向导游卖团最高罚10万元 不少旅行社为了吸引游客推出“零负团”，将团卖给导游获取稳定收益。导游不仅没有收入，还得为此付出一笔不菲的资金。为获取收入，导游不得不带游客去购物，通过回扣拿回支付给旅行社的费用及自己的收入。《旅行社条例实施细则》明确规定，旅行社不能卖团给导游，否则将处以2万~10万元的罚款。 《旅行社条例实施细则》规定，旅行社不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用，主要包括垫付旅游接待费用，为接待旅游团队向旅行社支付费用，以及其他不合理费用。 3、地接社资料要告知游客 旅行社招徕、组织、接待旅游者，其选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，应当符合具有合法经营资格和接待服务能力的要求。否则没收违法所得，处违法所得3倍以下但最高3万元的罚款，没有违法所得的，处1万元以下的罚款。 旅行社需要将在旅游目的地接待旅游者的业务作出委托的，应当委托给旅游目的地的旅行社并签订委托接待合同。旅行社对接待旅游者的业务作出委托的，应当将旅游目的地接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话告知旅游者。 4、不得泄露游客信息 旅行社应当妥善保存《旅行社条例实施细则》规定的招徕、组织、接待旅游者的各类合同及相关文件、资料，且保存期不少于两年。同时，旅行社不得向其他经营者或者个人泄露旅游者因签订旅游合同提供的个人信息；超过保存期限的旅游者个人信息资料，应当妥善销毁。
国家旅游局办公室关于将《旅行社质量保证金存取管理办法》修改为《旅游服务质 量保证金存取管理办法》的通知 旅办发〔2013〕170号 各省、自治区、直辖市旅游局（委）： 为落实《旅游法》第三十一条关于旅游服务质量保证金用于垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用的规定，将《旅行社质量保证金存取管理办法》（旅发〔2009〕25号，以下简称旧办法）修改为《旅游服务质量保证金存取管理办法》（以下简称新办法）。有关事项通知如下： 1.将旅行社质量保证金修改为旅游服务质量保证金，在《旅游法》实施后，缴纳数额、存入方式等仍按《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》执行，使用范围除执行《旅行社条例》有关规定外，增加《旅游法》第三十一条用于垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用的内容。 2.新办法在保留旧办法整体结构及主要内容的基础上，在第二条、第十四条，第十五条以及附件《旅游服务质量保证金存款协议书》、《旅游服务质量保证金银行担保承诺书》、《旅游服务质量保证金取款通知书》中增加了旅游服务质量保证金用于垫付旅游者人身安全遇有危险紧急救助费用的内容，新增加了《旅游服务质量保证金取款申请书》、《关于使用旅游服务质量保证金垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用的决定书》两个附件。 现将修改后的《旅游服务质量保证金存取管理办法》印发给你们，请遵照执行。 附件：旅游服务质量保证金存取管理办法 国家旅游局办公室 2013年9月26日
旅游服务质量保证金存取管理办法 目录 第一章总则 第二章存款 第三章取款 第四章附则 第一章总则 第一条为规范对旅游服务质量保证金的管理，根据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》和《旅行社条例》的规定，制定本办法。 第二条旅游服务质量保证金（以下简称“保证金”）是指根据《中华人民共和国旅游法》及《旅行社条例》的规定，由旅行社在指定银行缴存或由银行担保提供的一定数额用于旅游服务质量赔偿支付和团队旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用垫付的资金。 第三条依据《旅行社条例》第十三条第一款的规定，为旅行社开设保证金专用账户或提供保证金担保业务的银行，由国家旅游局指定。国家旅游局本着公平、公开、公正的原则，指定符合法律、法规和本办法规定并提出书面申请的中国境内（不含港澳台地区）商业银行作为保证金的存储银行。 第四条旅行社须在国家旅游局指定的范围内，选择一家银行（含其银行分支机构）存储保证金。保证金实行专户管理，专款专用。银行为旅行社开设保证金专用账户。当专用账户资金额度不足时，旅行社可对不足部分申请银行担保，但担保条件须符合银行要求。 第五条银行本着服务客户的原则受理旅行社的保证金存储业务，按期办理保证金的存款、取款和支付手续，不得为不符合担保条件的旅行社提供担保。 第六条旅行社要按照《旅行社条例》的规定，到指定银行办理存款、取款和支付手续。
《旅行社条例》和《实施细则》问答 1. 改革开放以来国务院关于旅行社管理发布了几次行政法规？发布时间和名称？ 答：三次。1985年5月11日，国务院发布的《旅行社管理暂行条例》，1996年10月15日，国务院发布了《旅行社管理条例》，2009年2月20日发布了《旅行社条例》。 2. 《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》什么时间公布？什么时间开始施行？ 答：《旅行社条例》2009年2月20日发布，5月1日施行，《旅行社条例实施细则》2009年4月3日发布，5月3日施行。 3. 《旅行社条例》的立法宗旨是什么？ 答：为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展。 4. 旅游者的合法权益受到侵犯的，如何向有关行政机关投诉？ 答：旅游者的合法权益受到侵犯的可以向旅游行政管理部门、工商、价格、商务、外汇等相关部门投诉。执法主体增多，体现出社会执法的公正性和严肃性，同时也增加了游客投诉主体的选择性，突出了执法人性化特点。 5. 《旅行社条例》对旅行社行业组织有什么要求？ 答：旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。 6. 入境旅游业务的含义？ 答：是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，港、澳特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。 7. 出境旅游业务的含义？
答：是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。 8. 新办旅行社是否可以直接申办出境业务? 答：不可以。根据《旅行社条例》第八条，旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。 9. 旅行社是否分为国际旅行社和国内旅行社？ 答：不分。根据《旅行社条例》不分为国际旅行社和国内旅行社，统称为旅行社。《旅行社条例》分为经营出境旅游业务的旅行社和经营国内和接待入境业务的旅行社两类，重在业务经营上划分而在形式上统称为旅行社。 10.经营国内旅游业务的旅行社是否可以经营入境旅游业务？ 答：可以。随着从事国内旅游业务的旅行社业务水平不断提高，其已经具备了接待入境旅游的能力。为此，《旅行社条例》统一了从事国内旅游业务和入境旅游业务的准入条件，规定取得旅行社业务经营许可后，就既可以经营国内旅游业务也可以经营入境旅游业务。 11.申请经营国内旅游业务和入境旅游业务旅行社应具备的条件？ 答：有固定的经营场所；拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的需要。有必要的营业设施、2部以上的直线固定电话、传真机、复印机；具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。有不少于30万元的注册资本。 12.申请设立旅行社，应当向省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提交哪些文件？ 答：设立申请书；法定代表人履历表及身份证明；企业章程；依法设立的验资机构出具的验资证明；经营场所的证明；营业设施、设备的证明或者说明；工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。 13.申请经营出境旅游业务应具备的条件？ 答：旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。 14.旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办事机构，不得从事什么活动？
旅游法与旅行社条例在经营为发行行 为处罚设置的不同 旅游法和旅行社条例对旅游业的发展起着指引和规范作用，二者既相辅相成又相互区别。随着新旅游法的颁布，各地旅游业内人士都积极学习新的旅游法并根据相关规定调整了经营方式。因此，解读新旅游法和现行旅行社条例的不同尤其是经营方面的不同之处对于旅游从业人员来说至关重要。 首先，要明确认识到《旅游法》的法律位阶是高于旅行社条例的，踏实通过主席令颁发的，而《旅行社条例》则是通过国务院令颁发的。因此其法律性和适用性是远远高于旅行社条例的。这是比较二者不同的基础。 《旅游法》中的第四章是集中对旅游经营进行规范的，它对旅行社的设立条件，旅行社及其导游的行为以及景区开放等都做了严格规定，而《旅行社条例》主要是针对旅行社的各项行为规范做出了要求。相对而言《旅游法》考虑得更为严谨细致。 《旅游法》与《旅行社条例》在经营方面对于法律责任做了比较大的调整。分别针对旅行社经营当中的，以及其他经营者的经营过程中产生的各种违法行为，都分别规定了具体的责任。处理上与过去相比，也有了必要的调整。 一、宏观方面的调整 1.就旅行社角度而言，将现有旅游行业行政法规规章的相关规定提升到法律层面予以强化
《旅游法》将原旅游法规中已有的旅行社经营许可的获得和合法使用、有效打击零负团费经营模式、旅游安全、导游领队的上岗资质许可，以及旅行社的诚信经营义务和向有关行政机关报告的义务等规定，以及行政主管部门对旅行社企业有管理职能、执法权及执法义务上升到了法律层面予以进一步强化。 2.覆盖了对履行辅助人（服务供应商） 《旅游法》较原版旅游法规来讲，新增了向合格供应商订购产品和服务的要求（第34条），以及当因供应商原因致旅游者人伤财损时，旅游者有直接追究供应商责任的权利（第71条第二款）。因此，当出现前述情形时，导游（领队）应在现场尽力代表旅游者与供应商交涉维权，尽量避免将纠纷带回公司处理。 3.关于旅行社对旅游者的告知义务作出明确且具体的规范要求 《旅游法》对旅行社的告知义务作出了明确的规定。分别分布在销售环节、旅游合同履行过程中和不可抗力发生时，如：第41条的解释旅游文明行为规范、第58条的包价旅游合同的9项必备信息的告知、第60条地接社基本信息和导游服务费用的告知、第62条旅行社就旅游安全和自我减免责任信息的告知、第63条旅行社因不达成团人数而解约或转让旅游合同的告知、第64条拒绝旅游者转让旅游合同正当理由的告知、第67条不可抗力或已尽合理注意义务仍不能避免的事件的告知、第80条旅游安全警示的告知等。
《旅行社条例》修订背景及新制度调整情况的简要介绍 国家旅游局政策法规司彭志凯 一、《条例》修订背景情况 （一）《条例》的历史变迁 1985年，国务院发布了《旅行社管理暂行条例》，这是旅游行业第一部由国务院发布的行政法规。 1996年，国务院发布了《旅行社管理条例》，进行了一系列制度调整（如:设立保证金制度等）。 2001年，国务院发布了关于修改《旅行社管理条例》的决定，增加中外合资和外资旅行社的相关规定（增加“外商投资旅行社的特别规定”） 2009年1月21，国务院第47次常务会议审议通过，2月20日，温家宝总理签署国务院令第550号，发布《旅行社条例》。《旅行社条例》于2009年5月1日起施行。 《旅行社条例实施细则》已于2009年4月2日国家旅游局第4次局长办公会议审议通过。《旅行社条例实施细则》于2009年5月3日起施行。 （二）《条例》修订的动因 随着旅游业的快速发展，新情况、新问题不断出现，旅行社在经营体制、经营模式、经营行为上都发生了很大变化。1996年颁布的《旅行社管理条例》中的一些条款已经不适应行业发展的需要，特别是旅行社业在产业组织分散、企业管理落
后、市场秩序混乱等方面的问题，越来越引起全社会的广泛关注，直接关系到旅游业的形象和声誉。 当前问题表现： 产业组织分散表现在，除行业自身特点外，分工不合理，批零体系不健全。企业管理落后表现在，承包挂靠，部门管理倒挂，对过程监管严重失控。 市场秩序混乱方面表现在，恶性竞争，零负团费，强行购物，企业拖欠等等。 （三）《条例》修订中的一些争议 旅行社市场准入的门槛是提高还是降低？ 旅行社的分类还要不要保留？ 旅行社业务和分工体系怎样描述？ 旅行社责任体系如何构建？ 旅行社质量保证金制度要不要调整？ 旅行社的审批与监管的关系如何统筹？ （四）《条例》修订中遵循的基本原则 着眼于保护旅游者和旅行社的合法权益，体现合理维权、关注民生的特点； 着眼于与国际通行规则全面接轨，最大限度地满足旅游经营者做大做强的需求； 着眼于机构改革后政府职能的转变，简化行政审批程序，为旅游经营者提供便利；
旅行社条例及其实施细则知识体系 目录 一、旅行社界定及其管理服务单位 二、旅行社的设立与变更 三、旅行社经营 四、相应机关对旅游社经营的分工监管 五、法律责任 六、其它问题 一、旅行社界定及其管理服务单位 1、立法目的 2、适用范围 3、旅行社界定 (1)招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务包括:安排交通服务；安排住宿服务；安排餐饮服务；安排观光游览、休闲度假等服务；导游、领队服务；旅游咨询、旅游活动设计服务 (2)个性化旅游服务：接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、
签证手续等（其中出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社 代办）；接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；其他旅游服务。(3)国内旅游业务：旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。 (4)入境旅游业务：旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游；招徕、组织、接待在中国内地的外国人、香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在 境内旅游的业务。 (5)出境旅游业务：旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游；招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在
大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。 4、主管部门：国家和地方旅游行政部门为主管部门，并与工商、价格、商务、外汇部门分工协作；对旅行社及其分支机构的监督管理，县级以上旅游行政管理部门应当按照旅游法律法规，实行分级管理和属地管理。 5、旅行社行业组织及其职责—— 4、鼓励旅行社实行服务质量等级制度；鼓励旅行社向专业化、网络化、品牌化发展。 二、旅行社的设立与变更 （一）中国投资旅行社设立与变更 1、设立条件及程序 (1)一般申请条件：(营业用房+设备） a申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房； b营业用房应当满足申请者业务经营的需要； c 2部以上的直线固定电话； d传真机、复印机； e具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。 （2）出境旅游业务之申请条件（时限+无相
旅行社条例(2017修订) 【法规类别】旅游综合规定 【发文字号】中华人民共和国国务院令第676号 【法宝提示】国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定(2017) 【发布部门】国务院 【发布日期】2017.03.01 【实施日期】2017.03.01 【时效性】现行有效 【效力级别】行政法规 旅行社条例 （2009年2月20日中华人民共和国国务院令第550号公布根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订） 第一章总则 第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。 第二条本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。
本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。 第三条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。 县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。 县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。 第四条旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。 第五条旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。 第二章旅行社的设立 第六条申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当取得企业法人资格，并且注册资本不少于30万元。 第七条申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。 第八条旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。 第九条申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的
关于旅行社设立分社有关事宜的通知 旅办发[2010]56号 各省、自治区、直辖市旅游局（委）： 《旅行社条例》（以下简称“《条例》”）颁布实施以来，大多数地方旅游行政管理部门认真按照《条例》的有关规定受理旅行社设立分社事务，但也有少数地方制定或实际执行了与《条例》规定不符的程序、条件和要求。为规范旅行社设立分社的管理工作，现就有关事宜通知如下： 一、分社的设立范围。根据《条例》第十条，旅行社分社的设立不受地域限制，即分社可以在设立社所在行政区域内设立，也可以在全国范围内设立。 二、旅行社设立分社的数量。《条例》和《旅行社条例实施细则》均没有对旅行社设立分社数量做限制，旅行社设立分社的数量，包括在同一区域、同一城市设立分社的数量，由旅行社根据经营服务的需要决定，旅游行政管理部门应该会同工商行政管理部门加强指导、规范。 三、出境游旅行社设立分社的类型。根据《条例》第十条，分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。按此，经营出境旅游业务的旅行社可以根据市场发展需要来设立分社，即既可设立只经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，也可以设立只经营出境旅游业务的分社，还可以设立经营国内、入境和出境旅游业务的分社，增存的质量保证金分别为5万元、30万元、35万元。 四、目前，赴台游旅行社跨省级行政区域设立的分社，一律不得经营赴台游业务，在本省级行政区域内设立的分社只能从事赴台游客招徕业务。 五、分社增存质量保证金的管辖地。根据《条例》第十四条，旅行社设立分社，应当向本社质量保证金账户增存相应数量的质量保证金，而非在分社设立地开设质保金账户增存质量保证金。 特此通知。 国家旅游局 二〇一〇年四月[1] 旅行社经营风险防范 一、旅行社风险管理的研究现状 中国的旅行社业发展到至今还很少在内部设立风险管理结构，究其原因，要不对风险了解不多，要不对风险了解但苦于没有良策。目前，尽管旅行社由原来的旅游意外保险改为投保责任保险，但旅游案例常常见于新闻媒体，从98年发生《飞来石砸出150万》宁毅清旅游意外伤害赔偿案、2000年发生《层层转包的旅游合同》成都青旅交通事故案以违约之诉一审判赔188万元到二审以侵权之诉不承担责任案、2001年发生《一起特殊的交通事故》刘志斌等以违约诉旅行社法院判赔355万元案、到2002年发生《山西运城9．7特大旅游交通
中华人民共和国国务院令 第550号 《旅行社条例》已经2009年1月21日国务院第47次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。 总理温家宝 二○○九年二月二十日 旅行社条例 第一章总则 第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。 第二条本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。 本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。 第三条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。 县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。 县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。 第四条旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。 第五条旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。 第二章旅行社的设立 第六条申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件： （一）有固定的经营场所； （二）有必要的营业设施； （三）有不少于30万元的注册资本。
第七条申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。 第八条旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。 第九条申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。 第十条旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。 旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。 第十一条旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点（以下简称旅行社服务网点）应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案。 旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招徕、咨询以外的活动。 第十二条旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。 第十三条旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的 银行担保。 经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。 质量保证金的利息属于旅行社所有。
当前课程：《旅行社条例实施细则》 第一章总则 第一条为实施《旅行社管理条例》(以下简称《条例》)，现根据《条例》制定本实施细则。 第二条《条例》第三条所称旅行社应当包括依据《条例》设立的，从事旅游业务的旅游公司、旅游服务公司、旅行服务公司、旅游咨询公司和其他同类性质的企业。 第三条旅行社业为许可经营行业。经营旅游业务，应当报经有权审批的旅游行政管理部门批准，领取《旅行社业务经营许可证》(以下简称许可证)，并依法办理工商登记注册手续。 未经旅游行政管理部门审核批准并取得许可证的，不得从事旅游业务。 第四条《条例》第二条规定的“外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构”是指经由国家旅游局审批，外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻旅游办事机构。该办事机构只能从事旅游咨询、联络、宣传等非经营性活动，不得经营招徕、接待等旅游业务，包括不得从事订房、订餐和订交通客票等经营性业务。 第五条国际旅行社可以经营下列业务： (一)招徕外国旅游者来中国、华侨与香港、澳门、台湾同胞归国及回内地旅游，为其安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务； (二)招徕我国旅游者在国内旅游，为其安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务； (三)经国家旅游局批准，招徕、组织中华人民共和国境内居民到外国和香港、澳门、台湾地区旅游，为其安排领队及委托接待服务； (四)经国家旅游局批准，招徕、组织中华人民共和国境内居民到规定的与我国接壤国家的边境地区旅游，为其安排领队及委托接待服务； (五)经批准，接受旅游者委托，为旅游者代办入境、出境及签证手续； (六)为旅游者代购、代订国内外交通客票、提供行李服务； (七)其他经国家旅游局规定的旅游业务。 未经国家旅游局批准，任何旅行社不得经营中华人民共和国境内居民出境旅游业务和边境旅游业务。 第六条国内旅行社可以经营下列业务： (一)招徕我国旅游者在国内旅游，为其安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务； (二)为我国旅游者代购、代订国内交通客票、提供行李服务；
XXX国际旅行社（旅游）合同管理制度（试用版） 第一章总则 第一条为加强合同管理，减少失误，防范与控制合同风险，提高经济效益，有效维护公司的合法权益，根据《合同法》及其他相关法律、法规的规定，结合公司、行业的实 际情况，制订本制度。 第二条各有关部门必须互相配合，共同努力，切实执行本《制度》，做好公司的合同管理工作。凡违反本规定给公司造成损失的，必须追究当事人赔偿责任。情节严重的追究 法律责任。 第三条公司各部门及下属子公司对外签订的各类合同一律适用本制度。 第四条（合同签订，本着公正平等的原则，应当遵守国家法律、行政法规以及公司制定的相关规定，尊重社会公德，不得损害社会公共利益。） 第二章（旅游）合同管理机构 第五条总经办是公司旅游合同的管理机构 总经办在（旅游）合同管理方面的主要职责 1、负责旅游合同的领取、发放、登记、保管、编号、回收等工作； 2、负责组织公司员工对《合同法》和相关法律、法规以及及旅游合同签订有关事宜 进行培训、考试，提高其法律意识； 3、负责指导检查公司各部门的合同管理工作的执行情况，总结交流经验教训，提高 合同管理水平； 4、对合同的纠纷进行协调处理。 第六条各业务中心（部门）、各子公司合同管理的主要职责： 1、负责对本部门、本子公司合同的签订和管理； 2、负责处理所签合同产生的合同纠纷，对公司可能产生消极影响的纠纷应及时汇报。 第三章（旅游）合同的拟定 第七条合同当事人权利、义务的规定必须明确，合同内容必须规范、准确、详实。 第八条签订合同，除合同履行地在我方所在地外，签约时应力争协议合同由我方所在地人
民法院管辖。 第九条各门市部招徕的客人应由公司相关部门统一操作。 第十条如订立的合同涉及公司内部多个职能部门的，应事先在内部进行协商，会签后，并经主管领导签字后，再订立合同。 第四章（旅游）合同的签订 第十一条签约人在签订合同之前，必须依法正确履行审查义务，认真了解对方当事人的情况，包括：对方当事人是否具有相应的民事能力、是否有经营权、是否有履约能 力及其资信情况，对方签约人是否具有订立合同的权限等。 第十二条签订合同，如涉及公司内部其他单位的，应事先在内部进行协商，统一平衡，然后签约。 第十三条合同的签约人应该认真细致、谨慎，并应在合同中签约代表处签字和盖章。对于签约人因违反本《制度》规定或疏忽大意给公司造成损失的，由签约人承担（连 带）责任，情节严重的承担法律责任。 第十四条因合同签订或其它业务而开具《法人授权委托书》须经法定代表人或法定代表人的授权人书面同意方可开具。 第五章（旅游）合同的履行 第十五条合同依法签订后，有关部门、人员必须本着对公司负责、对客户负责的原则，严格履行合同的各项条款，确保合同的履行。 第十六条在合同履行过程中如确有部分或全部条款不能或不能完全或无法履行的，需要变更、解除合同时，应根据合同约定和有关法律规定，从维护公司合法权益出发， 与对方签约人进行协商。如协商不成，确实需要变更合同部分条款或解除合同的， 须向相关领导报批同意后方可执行。 第十七条变更、解除合同，一律采用书面形式（包括当事人双方的信件、函电、传真等）。 第六章合同纠纷的处理 第十八条合同在签订、履行过程中与对方签约人发生纠纷的，由签约部门负责处理。签约人对纠纷的处理必须具体负责到底。涉及公司内部多个部门的，应在内部协调好， 做好配合工作，统一意见，由主签约部门负责处理合同纠纷，总经办负责协调。第十九条需要通过法律解决的合同纠纷，进入诉讼程序的，可提请公司协助解决，有关部