行政法与行政诉讼法八讲
一、总论
1、公共行政并不限于行政机关的活动，行政机关委托的组织，以及法律法规授权的组织实施的活动也可能是公共行政。理解公共行政最重要的是其内容，凡涉及公共权力、公共职责、公共服务性质的活动都属于公共行政的范畴。
2、行政法的存在是由公共行政的性质决定的。行政活动的性质是行政机关国家权力对社会公共事务进行组织与管理的活动。而权力是一种可以强制他人服从的力量。强制他人服从，一方面是由行政机关所履行的职能所决定，没有权力就无法有效履行维持秩序的职能；但其另一方面则是可能对被管理者的权益造成损害。正是因为行政权力的这种双重性决定，必须对行政权力的行使加以法律控制。人类历史以及我们自己的生活经验告诉我们，“绝对的权力，绝对的腐败”。因此，运用行政法控制行政权力的运用就是行政法的使命所在。
3、行政组织区于其他社会组织在于享有国家行政权力，行政行为区别于其他社会活动在于运用强制他人的权力，行政复议与行政诉讼也是以行政权力的运用为管辖对象。
4、行政法的基本原则
?合法行政
依法行政原则是行政法上最重要的原则，现代法治国家的行政法学可以说是基于实行依法行政原则而建立起来的。
法律对公民与行政机关活动的不同要求：前者，“法无禁止即自由”；后者，“无法律即无行政”。
两个内涵：法律优位原则（消极）、法律保留原则（积极）。
?合理行政原则
合理行政原则要求行使行政权力应当客观、适度，符合理性。行政合理性原则包括平等原则和比例原则。平等原则是强调行政行为的相对人应当拥有平等的行政法地位，行政机关实施行政行为时应当给予相对人平等的对待。比例原则（妥当性原则、必要性原则、均衡原则）则是强调行政机关在实施行政行为时，应当全面权衡有关的公共利益和个人利益，采取对相对人权益造成限制或损害最小的行政行为，不能超过必要的限度。｛此是否为行政法上之“成本收益”理论?｝
?诚实信用原则
诚实信用原则，又称行政信赖保护原则，是指当公民、法人或其他组织对行政机关及其管辖活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意变动这种行为，如果变动必须补偿相对方的信赖损失（注意：不是私法上的“信赖利益”）。
主要表现形式有：①相互信任和忠诚；②行政机关原则上不得制定对相对人具有溯及力的法律规范；③行政机关不得随意撤销或者废止已经生效的具体行政行为。
要点：复效行政行为
复效行政行为是指对一人授益而同时对另一人生产侵益效果的行政行为。关于复效行政行为如何适用信赖保护原则，可区分为两种情形：一是对相对人为授益，对第三人为负担，对此有必要在相对人的权益与第三人的权益之间权衡，如果第三人权益优越，应承认完全撤销权，即信赖保护原则不能适用；二是对相对人为负担，对第三人为负担，对第三人为授益，对此应依负担行政行为撤销之法理解决。
?正当程序原则
行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私以外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。包含三个次要原则：公开原则、公正原则、参与原则。
拓展：结合正当程序原则，评析云南“躲猫猫”事件中网民调查委员会的行为。
?高效便民原则
要求：①严格遵守行政程序和时限，行政机关在法宝期限之内如果不行使行政职权，在法定期限届满后不得再行使，同时应承担相应的法律责任。②行政机关机构精简。在符合法定条件的情况下，可以由一个行政机关集中行使行政权力，可以在很大程度上提高行政效率。
?权责统一原则
行政职权属于国家权力，法律授予行政机关行政职权之后，行政机关必须及时、合法地行使。行政机关应当行使行政职权而不依法及时行使的，构成违反法定职责，必须承担相应的法律责任。
二、行政主体
1、确定行政主体“三法”（行政主体构成要件）
A、是否享有行政职权。要点有二：一是职权来源。行政主体的职权来源或是基于宪法或行政组织法取得的，或是经法律、法规或规章授权而取得，除此不能认为享有职权。二是取得方式。取得行政职权的方式限于法律、法规或规章的明确规定，如果没有明确规定，或者不是规章以上文件的规定，就不能认为享有行政职权。如果是“行政机关在没有法律、法规或规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托”。
B、其在法律上是否能以自己的名义行政行政职权。要点有二：一是能行使行政职权，但无“名”无“责”的不是行政主体，此常为行政机关的内设机构、派出机构或受委托组织。二是级上级行政机关批准，但不在对外文书上署名的也不是该案的行政主体。
其是否能自己承担法律责任。首先，此处的行政法律责任应当理解为，能否作为行政复议的被申请人、行政诉讼的被告、国家赔偿的义务机关。法律上能够成为上述相应责任主体就是行政主体，不能成为的则不是行政主体，而不论其是否具有独立的财务支付能力。因为行政赔偿责任的承担主体是国家，而国家赔偿是以国库作为后盾予以支撑的。其次，依《行
C、诉法解释》第20条第1款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”这里所指的“不具有独立承担法律责任能力”，变应当理解为在法律不能独立成为行政程序中的上述主体角色。法律没有分配其担当上述角色，它就没
有独立承担法律责任的能力。反之，则可认为其具有独立承担责任的能力。
2、行政机关
①中央行政机关
类型（共110）名称说明
组成部门（27）1、外交部；2、国防部；3、发改委；4、教育部；5、科技部；
6、工业和信息化部；
7、国家民委；
8、公安部；
9、国家安全
部；10、监察部；11、民政部；12、司法部；13、财政部；14、
人力资源和社会保障部；15、国土资源部；16、环保部；17、
住房和城乡建设部；18、交通运输部；19、铁道部；20、水利
部；21、农业部；22、商务部；23、文化部；24、卫生部；25、
国家人口和计生委；26、中国人民银行；27、审计署
1、国务院组成部门均有行政主体资
格
2、监察部与中纪委、国家预防腐败
局合署办公
直属机构（16）1、海关总署；2、税务总局；3、工商总局；4、质监总局；5、
广电总局；6、出版总署（国家版权局）；7、体育总局；8、安
监总局；9、统计局；10、林业局；11、知识产权局；12、旅游
局；13、宗教事务局；14、参事室；15、机关事务管理局；16、
预防腐败局
1、除参事室外，其他均有行政主体
资格
2、国家预防腐败局与中纪委、监察
部合署办公
直属特设机构
（1）
1、国有资产监督管理委员会1、有行政主体资格
直属事业单位
（17）1、新华社；2、中科院；3、社科院；4、工程院；5、国务院发
展研究中心；6、国家行政学院；7、中国地震局；8、中国气象
局；9、银监会；10、证监会；11、保监会；12、电监会；13、
社保基金理事会；14、自然科学基金委；15、台办；16、新闻
办；17、档案局
1、证监会、保监会、银监会、电监
会、社保基金理事会、地震局、气
象局有行政主体资格，其他的没有
2、台办、新闻办、档案局与中共中
央的有关部门合署办公
议事协调机构
（26）1、国防动员委员会；2、边海防委员会；3、空中管制委员会；
4、爱国卫生运动委员会；4、绿化委员会；
5、学位委员会；
6、
防汛抗旱总指挥部；6、妇儿工委；7、拥军优属拥政爱民领导
小组；8、残疾人工委；9、扶贫开发领导小组；10、关税税则
委员会；11、减灾委员会；12、科技教育领导小组；13、转业
干部安置工作小组；14、禁毒委员会；15、老龄工委；16、西
部开发领导小组；17、振兴东北领导小组；18、抗震救灾指挥
部；19、国家信息化领导小组；20、应对气候变化及节能减排
领导小组；21、能源委员会；22、安全生产委员会；23、防治
艾滋病工委；24、森林防火指挥部；25、三峡建设委员会；26、
南水北调委员会；26、纠风办
1、除学位委员会、防汛抗旱总指挥
部、抗震救灾指挥部等个别单位外，
绝大部分没有行政主体资格
2、议事协调机构的数量、名称和职
权经常变化
办公机构（1）国务院办公厅1、没有行政主体资格办事机构（4）1、侨务办；2、港澳办；3、法制办；4、研究室1、均无行政主体资格
部管国家局（18）1、信访局（国办管）；2、粮食局（发改委管）；3、能源局（发
改委管）；4、国防科工局（工业与信息化部管）；5、烟草专卖
局（工业与信息化部管）；6、外国专家局（人力资源和社保部
管）；7、公务员局（人力资源和社保部管）；8、海洋局（国土
部管）；9、测绘局（国土部管）；10、民航局（交通部管）；11、
邮政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、药监局（卫
生部管）；14中医药管理局（卫生部管）；15、外汇管理局（人
民银行管）；16、煤监局（安监总局管）；17、保密局（中办管）；
1、除保密局、密码管理局外，其他
均有行政主体资格
2、保密局、密码管理局与中共中央
的有关部门合署办公，实际上由中
共中央办公厅管理
18、密码管理局（中办管）
说明：
①部级机关看“部、委”。部级行政机关具有行政主体地位，有权制定规章。
②直属机构看“直属”。凡直属国务院的“局”，通常都是直属机构。直属机构具有与部级行政机关相等的行政主体地位，也有规章制定权。
③不是直属为“国家局”。不是国务院直属的“局”，是由部委辖属的国家局或称部管局。部管局一般也都具有行政主体地位。与国务院的直属“局”相比，虽然都叫局，但其法律地位和行政权限与国务院直属机构不在一个层级，它无权制定规章。
④为事机构多为“办”。带“办”的多为协助总理办理专门事项的机构。
⑤国务院事业单位。事业单位或组织，是指为国家创造或改善生产条件，从事为工农业生产服务活动，不以营利为目的的单位。国务院事业单位中虽然也有带“局”的单位，但它们不是行政机关，一般没有行政主体资格。通常只能接受法律、法规授权，在特定的行政管理事务上具有行政主体地位。
②地方行政机关
地方行政主体
第一级★地方各级政府★中央体派驻地方的机构
第二级★派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）
第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派出机构
☆派出机关与派出机构的五个区别：
A、设立机关不同。派出机关为某级政府设立，派出机构则是政府的工作部门所设立。
B、行政职权不同。派出机关行使一般行政职权，派出机构只行使某方面的行政职权。
C、各类多少不一。我国的派出机关主要有三种：一是省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；二是县、自治县人民政府经省、自治区或直辖市人民政府批准设立的区公所；三是市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准而设立的街道办事处。但派出机构则各类较多，如公安派出所、税务所、工商所等。
D、法律地位不同。派出机关具有行政主体地位，派出机构除法律、法规授权的以外则没有行政主体地位。值得注意的是，派出机构法律地位的转换，即无法律、法规授权时，它是行政机关的派出机构；一旦获得法律、法规授权，它就成为法律、法规授权组织。
E、职权来源不同。派出机关依宪法或行政组织法获得职权并取得行政主体地位，派出机构则依据具体法律、法规的授权取得行政主体地位。
3、在行政机关的内设机构、派出机构法律角色的转换问题上，它们都是行政机关的组成部分，它们有的兼有被授权组织和被委托组织的双重身份，即在有的场合经法律、法规授权是行政主体，在有的场合只是受行政机关委托行使行政职权，则不是行政主体。
综上，没有法定授权以自己名义，或超出法定授权种类，没有法律规定而授权均不能取得行政主体资格，其行为仍视为所属机关的行为。
4、公务员
要点：判断公务员的三个标准：①依法履行公职。②纳入国家编制。国家编制管理分为行政编制、事业编制和企业编制。纳入行政编制的人员才属于公务员。③国家财政负担工资福利。
公务员身份的取得
取得身份（录用）适用范围主任科员以下的非领导职务
录用程序发布公告－资格初审－笔试面试－资格复审－政审体检试用期限试用期1年，合格者任职，不合格者取消录用
取得职务（任职）委任制适用于大多数一般的公务员职务
选任制适用于立法机关选举（决定）的领导职位
聘任制适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外
兼任职务（兼职）经批准可在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职
公务员职务的履行
考核考核内容德能勤绩廉，但以绩为重
考核类型定期考核；不定期考核
考核结果优秀；称职；基本称职；不称职
奖励奖励对象公务员个人；公务员集体
奖励形式精神物质相结合，以精神奖励为主
奖励等级嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号
处分处分种类警告；记过；记大过；降级；撤职；开除
处分后果处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资
处分解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职
交流调任从其它国有单位或团体调入机关担任公务员转任在公务员队伍内变动职务
挂职人事关系在原单位，但在其它单位短期工作
回避近亲任职回避
夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计
地域任职回避县乡两级主要领导不能在原籍任职
执行公务回避涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲
公务员的抵抗错误命令权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明知故犯责自负。
公务员身份的丧失
特点应注意问题
辞职公务员自己提出，包括自
愿辞职、引咎辞职、责令
辞职
下类情况不得辞职：①未满最低服务年限；②担任涉密职位或未满原职脱密期限；
③重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理；④正接受审计、纪检、刑事审查
辞退国家单方面决定，被辞退
后按照失业处理
辞退的两种特殊情况：①年度考核连续两年不称职（一年不称职仅降一级任职）；
②连续旷工15天以上或一年累计旷工30天以上
退因客观原因丧失职位，可下列情况可提前退休：①工龄满30年；②距规定退休年龄不足5年且工龄满20
休获得退休金和其它待遇年；③符合规定的其他情况
纠纷解决机制
（30天）（30天）（15天）（60/90天）
原机关复核上一级机关或同
人事处理级人事机关申诉
再上一级机关再申诉（60/90天）
上一级机关或同级人事机关申诉（限初次申诉由省级以下机关处理的情况）（30天）（60/90天）
一般公务员的申诉程序
仲裁生效申请法院强制执行
聘任合同争议（60天）人事争议仲裁委员会
不服仲裁（15天）提起民事诉讼
聘任制公务员的仲裁程序
注意：
1、公务员的公务行为与个人行为的判别标准。
公务员具有公私双重身份，即执行职务时的公务员身份和从事非职务活动时的公民身份。由于双重身份而导致了双重行为，这就是公务员的公务行为与个人行为。所谓公务员的公务行为，即公务员履行行政职责，代表并以国家行政机关的名义对社会实施管理的行为。而公务员的行的个人行为，则是公务员以公民身份实施的同，非履行行政职责的行为。如此区分的意义就在于，这两种不同的行为要遵循不同的法律规则，并发生不同的法律后果，其法律责任的归属也完全相悖，公务员的公务行为由国家或其所在行政机关承担责任，个人行为则由公务员个人承担责任。
实务中，通常把以下四种因素作为区分公务行为与个人行为的标准：⑴时间。公务员在上班时间实施的行为，通常可以认为是公务行为。而公务员下班以后实施的行为则一般视为个人行为。｛例外：人民警察在危难和紧急关头有解救危难和制止犯罪等处理紧急情况的职责｝⑵岗位。公务员在其工作岗位上实施的行为通常可认为是公务行为。公务员在工作场所以外实施的行为则多视为个人行为。⑶职责。公务员在上班时间或非工作场所实施的行为如与其职责有关，通常亦可认为是公务行为。反之，如其行为既不是在上班时间或工作场所实施，又不能证明相应行为与其职责有关，则应认为是个人行为。⑷命令。公务员依行政首长命令、指示或委托实施的行为，通常可以认为是公务行为。如果其行为既无首长命令、批示、指示或委托依据，又非在上班时间、工作场所实施或不能证明与其职责有关，则应认为该行为是个人行为。
2、除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。
行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分。
3、行政汉上的追偿权是指行政机关对外承担国家赔偿责任之后，可依法要求有重大过失
或故意而造成损害的公务员，承担部分或全部赔偿费用的权利。
与民法上的追偿权不同：其前提不是行政机关已“替人受过”，其性质也不是经济责任的移转更不是损失的填补，它是行政机关对公务员过错行为的一种惩戒，从而实现对职务关系的规范。
行政处分所针对的对象不是公务员的人身而主要是职务关系，是对职务关系的变动，即产生变更或消灭的后果。
三、行政行为
1、行政行为是指行政主体在实施行政管理活动，行使行政职权过程中作出的具有行政法律意义的行为。
行政行为必须是对相对人权利义务产生了实际影响的行为，未产生影响即不具备行政行为的法律要件。
2、行政行为的单方性：①行政行为的单方性以执行性为前提，行政行为必须依法作出不可任意而为；②行政行为有依职权和应申请之分。依职权的行政行为的单方性容易理解，容易出错的是依申请的行政行为。依申请的行政行为虽是应当事人的申请而启动，但当事人并没有决定权，是否许可仍然看行政机关的单方意志；③行政合同要以行政主体和相对人的双方合意为成立条件，但这只是行政行为的一种例外。尽管是例外，在行政合同中，也还仍然存在明显的行政主体的单方意志。
3、抽象行政行为。静态的抽象行政行为，指行政机关规定的具有普遍约束力的规范性文件；动态的抽象行政行为，指行政机关制定具有普遍约束力的规范性文件的活动。｛标注：只有静态的抽象行政行为可以反复适用｝
区分具体行政行为与抽象行政行为的意义：具体行政行为可诉，抽象行政行为不可诉；部分抽象行政行为可以被申请行政复议，由有权机关审查其合法性；具体行政行为受到审查后，其效力可以由复议机关或人民法院直接认定、维持或者撤销。而抽象行政行为即使属于可以审查范围，审查机关也不能直接给予撤销，一般只表现为在本案不予适用。
4、具体行政行为：行政法律行为、单方行政行为、外部行政行为、具有个别性牲。
相关：行政事实行为是指行政机关在行使行政职权的过程中不以影响公民、法人或其他组织的权利义务为目的进行的活动。行政事实行为，不发生法律效果，或者虽然发生法律效果，但效果的发生与行政主体的意思无关。行政事实行为，不可提起行政诉讼，但如果行政事实行为造成损失的，依法可以单独提起行政赔偿诉讼。
具体行政行为是对特定人或者特定事项的一次性处理，这种个别性特征具体表现为：⑴就特定事项对特定人的处理；⑵就特定事项对可以确定的多数人的处理。
具体行政行为的效力由拘束力、确定力和执行力三部分构成。如果具体行政行为没有为相对人设定义务，则一般不具有执行为。
具体行政行为，可以由有执行权的行政机关依法强制执行，也可以由人民法院根据申请强制执行。
成立要件：一是行为的主体是行政主体；二是行为本身具有行政管理内容；三是要以行
政机关的名义实施。书面形式应加行政机关的印章，非书面形式由公务人员作出。
生效方式：即时生效；送达生效；公告生效；附条件生效。
合法要件：具有职权；证据确凿；程序合法；适用法律法规正确；非滥用职权。
程序上，行政行为一经作出且符合生效要件，就推定为有效——效力先定，就产生法律约束力；实体上，已经生效的行政行为还可以是不合法的，而不合法的行政行为就是无效的。无效的行政行为可经法定程序予以确认。
要点：行政行为成立的功用，在于表明该行为在法律上已经存在。行政行为生效的功用，则在于表明该行政行为已产生法律拘束力。而合法的功用，就在于评判行政行为的适法性，进而从法律上决定对其的取舍。
5、抽象行政行为的种类[执行性、补充性、自主性]。
抽象行政行为的成立三要件：一是行政主体制定了具有普遍约束力的规则。即抽象行政行为在形式上表现为一定的规则；二是行政主体制定的规则有调整行政法律关系的内容；三是该规则以行政主体的名义作出。
抽象行政行为的生效条件：已经公布且生效期限届至。
抽象行政行为的合法三要件：一是不与法律、法规相抵触；二是具有制定权限；三是制定程序合法。不符合以上要件的抽象行政行为无效。
6、行政立法
行政立法是抽象行政行为的一种典型代表形式，是行政行为的一个重要组成部分；是有权行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁布有关行政管理事项的、普遍适用的规范性文件的活动。形式上包括行政法规和规章。
行政机关制定规章以下的其他规范性文件的活动不属于行政立法范畴，只是抽象行政行为。
行政立法包括行政法规、部门规章和地主政府规章。这些行政立法在法律效力上并不处于同一个层级，行政法规的效力高于部门规章和地主政府规章；部门规章和地方政府规章的效力通常取决于制定主体的行政级别。行政级别高的行政主体制定的规章的效力通常高于行政级别低的行政主体制定的规章的效力。至于相同行政级别行政主体制定的规章，则应根据职权划分的原则，各行政立法主体只能就自己管辖的事务制定规章，如属于国务院部委管辖的事务，由国务院部委制定规章；属于地主管辖的事务，则由地方制定规章，二者发生冲突的，由国务院裁决。
自治条例和单行条例在必要的情况下可以变通法律、行政法规的某些规定，以适应当地民族的政治、经济和文化的特点。在一般情况下，自治区的自治条例、单行条例要以符合法律、行政法规为原则，自治州、自治县的自治条例、单行条例要以符合地方性法规、地方政府规章为原则。在地方性法规和地方政府规章中，经济特区市的法规、规章具有一定特殊性，它们毋须完全遵行法律、行政法规的具体规定，而只要“遵行法律、行政法规的基本原则”即可。
行政法规的解释权属于国务院。国务院法制机构研究拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。行政法规的解释与行政法规具有同等同等效力，国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向国务院提出行政法
规解释要求。
规章的解释同规章具有同等效力。
所有规章都必须报国务院备案。较大市人民政府制定的规章备案要分别报国务院、省级人大和政府、本级人大和政府。
｛要点｝行政立法的效力，即行政法规和规章在国家法律体系中的地位。在我国宪法具有最高法律效力。法律次之而高于行政法规和规章。行政法规的效力高于地方性法规和规章。地方性法规的效力高于本级及下级政府规章。省级政府规章的效力高于辖区内较大市政府规章。部门规章间、部门规章与地方政府规章间具有同等效力。部门规章与地方政府间的效力立法法未作规定，部门规章属于中央立法，地方法规属于地方立法，之间冲突的由国务院提出意见，国务院认为适用地方法规的可适用地方法规，如国务院认为应适用部门规章，则应报请全国人大常委会裁决。
7、行政合同是行政主体为了实现行政管理目标，与相对人之间经过协商所达成的协议。包括国有土地使用权出让合同、全民所有制工业企业承包合同、公用征收补偿合同、国家科研合同、农村土地承包合同、国家订购合同、公共工程承包合同、计划生育合同。
行政合同的缔结方式：招标、拍卖和直接磋商。
行政合同的特征：①当事人一方是行政主体，享有行政权力；②目的是实施行政管理；
③行政主体对行政合同的履行享有行政优益权；④双方当事人的争议受行政法调整，通过行政救济方式解决。
行政合同的契约性：①行政合同是一种双方行为，以行政主体和相对人的意思表示一致为前提；②合同订阅后，只要合同条款符合国家法律、法规的规定，该合同即成为约束行政主体和相对人的权利义务关系的依据。
行政合同中行政机关的权利及相对人的权利：行政机关的选择相对方的权利、对合同履行的监督权和指挥权、单方变更和解除合同权、制裁权，以及相对人的取得报酬权、取得优惠权、损害赔偿请求权、损失补偿请求权、不可预见的困难补偿权。
8、行政强制执行是指相对人未履行行政法上的义务，国家机关依法采取强制措施，迫使其履行义务或达到义务履行的同一状态。行政强制执行的前提是法定义务人不履行义务，法定义务人不履行并不构成违法行为，为了实现该法定义务，引来强制执行的必要。与其他行政行为有所不同的是，行政强制执行的特点在于强制“实现”，即通过强制手段实现法定义务。
强制执行有两种途径：一是行政机关的自行执行；二是行政机关申请法院强制执行。申请法院执行是原则，而行政机关自行执行是例外，作为例外，即只有法律、法规明确授权，才能由行政机关自行执行；作为原则，意味着除明确授权自行执行外，都应当由行政机关申请法院执行。
行政强制执行的目的是义务的履行，因此以义务人不履行义务为前提；而行政强制措施目的在于使当事人的人身与财产保持一定状态，从而预防、制止违法行为或危险状态的发生，或保全证据等。它不以义务人不履行义务为必要的前提；行政强制执行的主体包括行政机关和人民法院，而行政强制措施的主体只有行政主体。
行政强制执行是一种行为方式，行政强制措施是一种手段。作为一种行为方式，行政强制执行中包含行政强制措施；但作为一种手段，行政强制措施又不限于行政强制执行，在其
他行为方式中也可能存在采取行政强制措施的可能。
9、｛全文收录｝政府信息公开
中华人民共和国国务院令
第492号
《中华人民共和国政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。
总理温家宝
二○○七年四月五日
中华人民共和国政府信息公开条例
第一章总则
第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。
国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。
县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的具体职责是：
（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；
（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
第五条行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。
第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
第七条行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其
他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。
行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。
第八条行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第二章公开的范围
第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设臵、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第十条县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）行政法规、规章和规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算报告；
（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：
（一）城乡建设和管理的重大事项；
（二）社会公益事业建设情况；
（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第十四条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
第三章公开的方式和程序
第十五条行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
第十六条各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设臵政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。
行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。
行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第十八条属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十九条行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。
政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
第二十条公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
政府信息公开申请应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）申请公开的政府信息的内容描述；
（三）申请公开的政府信息的形式要求。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十二条申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。
第二十三条行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
第二十五条公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
第二十七条行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。
第二十八条申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当为其提供必要的帮助。
第四章监督和保障
第二十九条各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
第三十条政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。
第三十一条各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。
第三十二条政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
（一）行政机关主动公开政府信息的情况；
（二）行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；
（三）政府信息公开的收费及减免情况；
（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
（五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；
（六）其他需要报告的事项。
第三十三条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十四条行政机关违反本条例的规定，未建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。
第三十五条行政机关违反本条例的规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（五）公开不应当公开的政府信息的；
（六）违反本条例规定的其他行为。
第五章附则
第三十六条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。
第三十七条教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。
第三十八条本条例自2008年5月1日起施行。
四、行政许可
1. 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用行政许可法。
2.【信赖保护原则】公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
标注：信赖保护原则是行政法基本原则中行政合理性原则的重要内容。
3.【可设定许可的事项】下列事项可以设定行政许可：
?直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；
?有限自然资源开发利用、公共资源配臵以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；
?提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；
?直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；
?企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；
?法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
4.【可不设许可的条件】本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
?公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
?市场竞争机制能够有效调节的；
?行业组织或者中介机构能够自律管理的；
?行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
5.行政许可权の有关要点：
⑴法律可以设定所有行政许可。⑵行政法规在没有法律规定时，可以设定行政许可。国务院可用发布决定的方式设定行政许可。⑶地方性法规在尚未制定法律、行政法规时，可以设定行政许可。⑷省级政府规章在尚未制定法律、行政法规和地主性法规时，可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满1年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。⑸地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定资格、资质的行政许可；不得设定企业登记及其前臵性行政许可。其设定的行政许可，不得限制竞争。⑹法规、规章均可在上位法设定的行政许可事项范围内，实施行政许可规定权。⑺其他规范性文件不得设定行政许可。
6.【委托实施的相关规定】行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行
政许可的内容予以公告。
委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。
7.【相对集中许可权】经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
8.【行政许可的地域性规定】法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。
9.【听证程序】听证按照下列程序进行：
?行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；
?听证应当公开举行；
?行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；
?举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；
?听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
10.【特定资格的授予方式】实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
11.【实施许可不收费制度】行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。
行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
12.【实施许可收费时的费用处理】行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。
13.【单位自检及监督改正】对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，行政机关应当督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度。
行政机关在监督检查时，发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正。
14.【撤销许可的情形】有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：
?行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
?超越法定职权作出准予行政许可决定的；
?违反法定程序作出准予行政许可决定的；
?对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
?依法可以撤销行政许可的其他情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。
依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
标注：行政许可的撤销是指行政许可行为违法，而依法否定其效力的制度。行政许可的撤回是指行政许可行为合法，但因出现法定情形而依法使其失效的制度。行政许可被撤销后，其自始无效；而行政许可被撤回，失去的只是向后的效力。而行政许可的注销是指在出现特定事实时，行政机关依据法定程序收回行政许可证件或向社会公告行政许可失去效力的事实。
15.【注销许可的情形】有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：
?行政许可有效期届满未延续的；
?赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；
?法人或者其他组织依法终止的；
?行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；
?因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；
?法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
16.【滥用职权的处理】行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
?对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
?对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
?依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。
17.【行政赔偿】行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
18.【非法取得许可者的责任】被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
19.【被许可人的违法责任】被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处
罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
?涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；
?超越行政许可范围进行活动的；
?向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；
?法律、法规、规章规定的其他违法行为。
四、行政处罚
1、一事不再罚原则：针对一个违法行为，不能给予两次以上的同一种类的行政处罚。首先针对同一个违法行为。一个处罚主体或者多个处罚主体不能根据同一个法律规范再次作出处罚。必须提请注意的是这里指的是同一个法律规范，对于违反了不同的法律规范，应当分别给予处罚，这不能说是违反了一事不再罚原则。但如果不同的法律规范，针对同一违法行为给予同一种类的处罚规定时，说明它们对此行为进行处罚所要实现的目的是一样的，没有区别，所以，只要处罚一次就实现了管理的目的，不能再次处罚。
违法行为构成犯罪的，人民法院判决拘役或者有期徒刑时，行政机关已经实施了行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已实施了罚款的，应折抵相应的罚金。
2、行政处罚的实施主体：行政机关；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；受行政机关委托的组织。
限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
受委托组织必须符合以下条件：⑴依法成立的管理公共事务的事业组织；⑵具有熟悉有关法律、法律、规章和业务的工作人员；⑶对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件、有组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。另外，委托必须依照法律、法规或者规章的规定，并且不能走出行政机关的法定权限。
委托行政机关必须对受委托组织实施的行政处罚行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任，而受委托的组织则必须在委托范围内以委托行政机关的名义实施行政处罚，并且不能再委托其他的组织或者个人实施行政处罚。
3、相对集中处罚权的行使：
①一个行政机关集中行使有关行政机关行政处罚权必须有国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府的授权决定；
②集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级政府的一个行政机关，不得作为政府一个部门内设机构或者下设机构。集中行使行政处罚权的行政机关的工作人员必须是公务员。
③行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已统一由一个行政机关行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
④国务院部门垂直领导的行政机关行使的行政处罚权以及限制人身自由的行政处罚权不得由集中行使行政处罚权的行政机关行使。
⑤集中行使行政处罚权的行政机关应作为本级政府直接领导的一个独立的行政执法部
门，依法独立履行规定的职权，并承担相应的法律责任。
⑥对集中行使行政处罚权的行政机关作出的具体行政行为不服提出的行政复议申请，由本级人民政府依法受理；上一级人民政府设立集中行使行政处罚权的行政机关的，申请人也可以选择向上一级人民政府设立的集中行使行政处罚权的行政机关提出行政复议申请，由该行政机关依法受理。
5、行政处罚的管辖：
行政处罚案件由违法行为发生地（实施地、发现地、结果地）的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外；
违法行为构成犯罪的，行政机关应当将案件移送司法机关；
两个以上行政机关对行政处罚权发生争执时，应协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。
6、行政处罚的种类：
大类型自由罚行为罚财产罚声誉罚其它处罚
子类型行政拘留；劳
动教养
责令停产停业；
暂扣或吊销许可证、执照
罚款；没收违法所得、
非法财物
警告
可由法律、行政法
规创设
7、行政处罚的决定
可创设可规定注意问题
法律各种处罚
下位法应当在上位法
规定给予处罚的行为、
种类和幅度范围内对
已有处罚做出规定限制人身自由的处罚由法律保留
行政法规限制人身自由除外可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照除外可设定暂扣企业营业执照的处罚
部门规章
警告；罚款罚款限额由国务院规定
地方性规章罚款限额由省级人大常委会规定 8、行政处罚的实施机关及实施规则
一般处罚机关①地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与结果发生地）②级别管辖：县级以上地方政府的有权机关③指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定
集中处罚机关国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使
处罚看能力不满14周岁的不予处罚，已满14不满18周岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。
过时不处罚违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2年后（治安处罚为6个月后）不再处罚。
一事不再罚对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。
罚刑可相抵拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。
9、行政处罚的实施程序
简易程序一般程序听证程序
适用条件对公民50元以下、对单位
1000元以下罚款或警告
不适用简易或听证程序时责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款
重要制度①可以一人执法
②可以当场决定
①调查检查：至少2人执法
②做出决定：由行政机关负责
人（集体）作出决定
①公务回避：应由非本案调查人员主持听证；当事
人有权申请听证主持人回避
②委托听证：当事人可委托1至2人代理
重要处罚决定书须当场交付当事人不在场的应在7日内送①申请期限：应在被告知后3日内要求听证
时限达处罚决定②告知期限：行政机关应在听证7日前通知听证时
间与地点
行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
行政处罚的执行（主要掌握罚款的执行）
职权分离的原则①决定者：行政机关②所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）③收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款）
当场收缴的例外①适用简易程序处20元以下罚款（治安处罚为处50元以下罚款且被处罚人无异议），或适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日起2日内交至行政机关
②在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴，在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起2日内交至行政机关，行政机关应在2日内交至指定银行
强制执行
的措施
①按日处罚款数额3％的执行罚②有权的机关可以直接强制③无权的机关只能申请法院强制执行治安处罚（主要掌握其与一般行政处罚的不同之处）
处罚种类①警告：可以由派出所实施②罚款：500元以下的可由派出所实施③拘留：15日以下④吊销：仅限吊销公安机关发放的许可证⑤限期出境或驱逐出境：仅针对外国人
⑥没收：违法所得应先退还受害人，没有受害人的才能没收
处罚时效违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起6个月后不再处罚
一般程序30日内审结，重大复杂案件报上一级公安机关可再延30日
简易程序警告或罚款200元以下可以当场处罚
听证程序吊销许可证或罚款2000元以上的，当事人有权申请听证
调解程序民间打架斗殴或毁损财物的，经调解达成协议的不予处罚，调解不成或不履行调解的给予处罚
执行制度①有多种违法行为的应当分别处罚，但合并执行，合并执行的拘留不得超过20天
②对拘留决定起诉或复议，并提供合格保证人或按每日拘留缴纳200元保证金的，可以暂缓执行
10、听证
⑴行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：
（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；
（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；
（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；
（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；
2015年徐金桂行政法考前聚焦2小时 1.关于行政法基本原则，下列说法不正确的是： A．行政机关不得违反现行有效的立法规定，这是行政活动区别于民事活动的主要标志 B．行政机关作出行政决定不得考虑不相关因素，这是比例原则的要求 C．税务机关在征税过程中主要运用比例原则来作出行政决定 D．程序正当原则要求行政机关行政机关公布的信息应当全面、准确、真实 E．简政放权转变政府职能，这是高效便民原则的要求 F．诚实守信原则要求行政机关要保证行政行为效力的稳定，不得撤销、变更已经生效的行政决定 G．执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，这是权责统一原则的要求 2.关于公务员法，下列说法正确的是： A．张某曾受过刑事处罚，后在公务员招考中表现突出被录用为公务员，在试用期又因为其优异，机关决定提前5个月结束试用期 B．甲同时有2个违纪行为都应当被处分，则应当分别决定合并执行，如果一个是警告，另一个是记大过，则予以记大过；如果2个都是记大过，则予以记大过，但是处分期应当在18个月之上，36个月之下 C．公务员担任县乡机关及其有关部门主要领导职务的，均应当实行地域回避 D．正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的公务员不得辞职和退休，但是可以交流和出境 E．县公安局民警詹某在年度考核中连续2年不称职，准备将其辞退时，发现其患有疾病，正在规定的医疗期之内，于是没有作出辞退决定 F．林某是县公安局法制科科长，其妻不得担任法制科科员 G．市安监局聘任制公务员夏某与单位之间因履行聘任合同发生争议，其可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁，也可以向市人社局提起申诉 H．区政府办公厅科员刘某受警告处分，处分期间因为表现优秀可以晋升工资档次和级别 I．市文化局公务员林某因为违纪应当被行政处分，但在处分决定作出之前，已经依法被免职，则不予处分 J．只有法律、法规、规章有权设定行政机关公务员处分事项，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项
第一章：货币和金融体系 1、货币：货币是从商品世界中分离出来的，固定充当一般等价物的商品。 2、信用货币：是由国家法律规定的，强制流通不以任何贵金属为基础的独立发挥货币职能 的货币。 3、复本位制：以金铸币和银铸币同时作为本位币的货币制度。（平行本位制、双本位制） 4、格雷欣法则：在金属货币流通的条件下，如果在同一地区同时流通两种货币，则价值相 对低的货币就会把价值相对高的良币基础流通，也称“劣币驱逐良币”。 5、金本位制：一国的基本货币单位与一定成色及重量的黄金维持固定关系。（金币本位制， 金块本位制，金汇兑本位制） 6、货币制度内容： 1、确定本位货币，规定制作本位币和辅币的材料。 2、确定本位货币的名称、货币单位 和价格标准。3、规定本位币和辅币的铸造及流通。4、规定货币的发行和保证制度。 7、信用货币制度有哪些特点？ 答：1、流通中的货币都是信用货币。 2、纸币本位制下，流通中的货币都是通过信用程序投入流通的。 3、纸币本位制下，非现金结算占据主导地位。 4、国家对货币流通管理成为经济正常发展的必要条件。 8、布雷顿森林体系的主要内容： 1、以美元充当国际货币，确定黄金和美元并列的储备体系。 2、实行固定汇率。 3、实行多渠道的国际收支调节。如逆差国可向国际货币基金组织去的贷款弥补逆差。 4、建立一个长久性的国际金融体系制度化，规范化运行的先河。 9、牙买加体系 内容：1、浮动汇率合法化2、黄金非货币化3、国际储备多元化4、多种国际收支调节机制相互补充 不足：1、浮动汇率制度不够稳定，外汇风险明显；2、大国侵害小国利益，南北冲突远没有解决；3、国际收支调节机制不健全，几个渠道各有局限性（1、使一些国家放松内部约束，滥用财政扩张政策，延误必要的国内经济改革和调整。2、各国资本管理放松，国际资本流动迅猛扩张，容易导致金融动荡和货币危机。）
第45卷 第6期河南大学学报(社会科学版) V o.l 45 N o .62005年11月Journa l of H enan U niversity (Socia l Sc i ence)N ov .2005 法国行政法院制度的启示与借鉴 张德瑞 (华侨大学法学院,福建泉州362021) 摘 要:现代行政诉讼制度起源于法国,在世界范围内,人们往往以法国的行政法律制度作为行政诉讼的典型。法国行政诉讼的特点是案件不受普通法院管辖,而是在普通法院的审判之外,设立独立的行政法院来审理行政诉讼案件。我国现行行政审判体制所暴露出的各种弊端,表明它已难以实现行政 诉讼的根本目的。立法的承诺与司法现实之间的巨大反差已使行政诉讼步履维艰。借鉴法国行政法院制度的经验,构建我国的行政法院,不失为走出行政诉讼困境的一个明智选择。 关键词:法国;行政法院;制度;借鉴中图分类号:D912 1 文献标识码:A 文章编号:1000-5242(2005)06-0182-04 收稿日期:2005-02-09 基金项目:华侨大学科研基金资助项目 作者简介:张德瑞(1966-),男,河南信阳人,华侨大学法学院副教授、法学博士。 一、法国行政法院制度形成的社会背景 现代的行政诉讼制度起源于法国,人们往往以法国的行政法律制度作为行政诉讼的典型。也正是因为如此,法国素有 行政法母国 之称。法国行政诉讼的特点是案件不受普通法院管辖,而是在普通法院的审判之外,设立独立的行政法院,由它来管辖行政诉讼案件。按照当时法国人的理解,包括行政诉讼在内的一切行政事务,都归行政机关独立管辖。正如行政机关不得干涉司法事务一样,司法机关也不得过问行政事务,不得受理行政诉讼案件。 法国之所以最早实行这种制度,是同1789年法国大革命的具体历史进程相联系的。当时,法国资产阶级已经取得了立法权和行政权,但司法机关仍为封建保皇势力所盘踞,因而资产阶级为了自己取得的权力不受干涉,便强调有关行政事务方面的争讼应由行政机关本身处理。他们认为, 裁决行政纠纷的权力属于行政权的组成部分,普通法院不能干涉。 [1](P533)法国设立独立的行政法院的理论基础源自孟德斯鸠的三权分立学说。法国大革命时期的政治家根据分权原则,规定行政机关和司法机关互相独立,并且认为行政诉讼也是一种行政,因此普通法院不能受理行政诉讼。法国对于分权学说的理解,主要由当时的历史背景所决定。法国自16世纪以后,资产阶级的势力逐渐强大,资产阶级的利益开始反映到行政部门,而当时的法院却掌握在封建势力手中,普通法院极力抵制政府实施的一些有利于发展工商业的政策。法院的反抗给政府造成很大的麻烦,大革命后资产阶级取得了政权,为了制止司法部门对行政部门的抵制,1790年的制宪会议,根据分权原则通过法律,禁止普通法院受理行政诉讼。 大革命时期的制宪会议禁止普通法院受理行政诉讼以后,在最初十年左右,没有考虑设立一个行政法院来受理行政诉讼,而是由行政机关来裁决行政争议。1799年,法国成立国家参事院(最高行政法院的雏形),由它来行使国家元首保留的行政审判权,在法律上,参事院本身还没有取得行政审判权。1872年,法律赋予国家参事院以法国人民的名义行使审判权力,行政审判正式取得独立地位,不再属于国家元首保留的权力,国家参事院在法律上成为最高行政法院。同时还成立了一个权限争议法庭,裁决行政法院和普通法院之间的权限争诉。一般认为,在1889年以前,法国没有完全取消行政官法官制度。但在1889年12月3日,最高行政法院在卡多案件的判决中,正式否定了部长法官制。当事人不服行政机关的决定,可以直接向行政法院起诉,无须经过部长的裁决。至此, 法国行政法院取得了完全独立于实际行政的地位,行政法院的创建基本完成。 [2](P144-145) 二、法国行政法院制度的构成与运行机制 法国的行政法院分为普通行政法院和专门行政法院。普通行政法院包括:最高行政法院、上诉行政法院、行政法庭、行政争议庭。行政法庭和行政争议庭对行政争端有普遍的管辖权,凡不由其他行政法院管辖的行政诉讼都由它们管辖。上诉行政法院虽然只有部分上诉管辖权,但是它受理行政法庭的上诉案件,管辖范围不限于某类专门事项,也是普通行政法院。最高行政法院作为全部行政法院的共同最高法院,同时具有初审管辖权、上诉审管辖权和复核审管辖权。除以上四种行政法院外,其他行政法院都是专门行政法院, 182
一个半月389低分飘过个人心得 考试的时候就想写点东西记录下来，如今考过了，就写下来吧。 首先，有几点声明： 1、如果你是想靠只看三大本过司考，那后面不用看了，我没试过，不敢瞎说。 2、若2015年司法考试有较大改革，请慎重参考以下内容。 3、本文重点在推荐老师，其实最主要的依据是张三太郎那篇帖子，只不过我时间有限，所以范围更小，一些他推荐的老师我没时间听，不做评价。另外，我是推荐老师，不是推荐学校，恐怕没有哪个学校能把这些老师全部网罗进来，所以，去哪找他们的课程呢？如果想节约成本，论坛、淘宝，你懂得。 4、有些推荐的老师会同时推荐一些书。别紧张，不是让你自己看的，否则不如看三大本了。这些书全部都是这些老师作为讲义用的，跟着划就行了。 5、我只是提供一个实在没办法的办法，一个半月对司法考试来说太短了，除了百分百的努力，还需要很大的运气成分。我相信，如果不是赶上十八届四中全会的话，我八成也挂了。所以如果想尽量降低运气因素，还请多留出一些时间复习。 然后，说一下必备的条件： 1、受过法学本科教育。有多少基础在其次，最主要的是要
有一些最基本的法律思维。我的基础就不好，毕业10年都忘光了，还思维方式多少还在。 2、良好的身体。司法考试复习过程中，尤其是到最后，可能要每天熬夜。考试过程中，2天12个半小时大脑高速运转，不是每个人都承受得了的，可能有些战友会有体会，考完试后，感觉整个身体都被掏空了。 3、健康的心态。首先最好别有看看就能过的心态，除非你是超级学霸。15门学科，358万字的教材，290多个法律法规司法解释，220万字。150万字的真题，700多万字的基础阅读材料，即使通读一遍，可能需要的都不止1个半月，何况你要记住。当然，千万不要有肯定过不了直接放弃的心态。考试就是给人过的，既然有固定的通过率，通过的为什么不能是你？如果从心态上放弃，你就完了。司法考试真正难的地方在于涉及的面太广，当你做做真题你会发现，其实考题并不难。第三，不要有把每个知识点都弄清楚死扣的心态，耽误的时间是不值得。最后，不要带着急功近利的心态，一定要保持心态平和，不能急躁，否则你会乱了方寸。当你同时带着复习考试和学习知识的心态复习时，你会发现，至少在心理上你会轻松很多。 4、充足的复习时间。按照一般说法，司法考试比较保险的有效复习时间是600-800小时。如果少于400小时，就比较危险了。当然，这只针对一般人，但你有把握你就是“二班”的？一个半月实在是不能再低的底线了，这一个半月里，可能你要抛下
行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏 行政法的总体结构 2个人、1件事、4个程序 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 国家权Power （控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督 行政立法权 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 ≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2 ☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章） ☆非正式渊源：其他规范性文件
§3．行政法的基本原则 一、合法行政原则→无法律无行政→国家权：法无授权即禁止 （形式行政）公民权：法无禁止即自由 例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定……被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。此观点是否成立？（2003/4/7/案例） 种类裁量权（派出所：警告、罚款） 二、合理行政原则→理性→自由裁量权→ （实质行政）幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）1．公平公正原则：同等对待 2．考虑相关因素原则：正当考虑 3．比例原则：①合目的性②适当性③损害最小 ★合法行政原则与合理行政原则的关系 例1:①2012年，原野公司股东王某和张某向工商局提出增资扩股变更登记的申请，将注册资本由200万元变更为800万元。后查明，验资报告有涂改变造疑，作出吊销公司营业执照的处罚决定。②2013年，《公司法》修改，取消公司注册资本实缴制，实行公司注册资本认缴制。→阐述我国公司注册资本登记制度改革在法治政府建设方面的重要意义。（2014/4/4/论述） 例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→谈谈你的意见（2010/4/7/论述） 三、程序正当原则 1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外2．公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见 3．回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避 四、高效便民原则 1．高效→行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟 2．便民→便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担 五、诚实守信原则 1．诚实→行政信息真实原则：全面、准确、真实 2．守信→保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销变更行政决定（1）违法行为：撤销，赔偿（2）合法行为：废止，补偿 六、权责统一原则 1．权力→行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效 2．责任→行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任 （1）行政机关：赔偿（2）公务员：处分
第一部分金融学 第一章货币和货币制度 一、货币职能 1、价值尺度：用以衡量和表现所有商品和劳务价值时,货币执行价值尺度职能. 2、流通手段：货币在商品交换中起媒介作用时,发挥流通手段职能. 3、支付手段：货币在偿还债务或作单方面支付时发挥支付手段职能。 4、贮藏手段：货币退出流通领域被人们当作独立的价值形态和社会财富的一 5、世界货币：尤为世界货币，充当国际间的支付手段、购买手段和转移财富的手段 二、货币制度 货币制度是指一个国家或地区以法律形式确定的货币流通结构及其组织形式。货币制度形成于资本主义社会。货币制度大体涉及：货币材料的确定，货币单位的确定，流通中货币种类的确定，对不同种类货币铸造和发行的管理，对不同种类货币支付能力的规定等。完善的货币制度能保证货币和货币流通的稳定，保障货币正常发挥各项职能。 三、与货币制度有关的概念 1、本位币，也称主币，是一国的基本通货，一般作为该国法定的价格标准。最小规格是1个货币单位。 2、无限法偿，法律保护取得这种能力的货币，指无论支付数额有多大，无论属于何
种性质的支付，对方都不能拒绝接受。 3、有限法偿，指在一次支付中，若超过规定的数额，收款人有权拒受，但在法定限额内不能拒受。？ 4、格雷欣法则，即劣币驱逐良币规律，指在金银复本位制度下两种实际价值不同而法定价格相同的货币同时流通时，市场价格偏高的货币（良币）就会被市场价格偏低的货币（劣币）所排斥，良币退出流通被贮藏，而劣币充斥市场 四、布雷顿森林体系 “布雷顿森林体系”是指二战后以美元为中心的国际货币体系。1944年7月，西方主要国家参加布雷顿森林会议上确立了该体系，布雷顿森林体系是以美元和黄金为基础的。其实质是建立一种以美元为中心的国际货币体系，基本内容包括美元与黄金挂钩，确定1盎司黄金等于35美元的官方价格，其他国家的货币与美元挂钩以及实行。这个体系的运转与美元的信誉和地位密切相关。1971年7月第七次美元危机爆发，美国停止履行外国政府或中央银行可用美元向美国兑换黄金的义务。1971年12月，美元对黄金贬值，拒绝向国外中央银行出售黄金。至此，美元与黄金挂钩的体制名存实亡。1973年3月，西欧出现抛售美元，抢购黄金和的风潮。西方主要国家的货币实行了对美元的。至此，固定汇率制度完全垮台。 第二章利息和利率 一、利率的决定 ①马克思的利率决定理论
法国司法制度 一、法国法院体制 （一）法院体制的宪法规定 1958年公布施行的现行法国宪法，对第五共和国的司法体制作了明确规定。根据分权原则，国家的职能分属于3 类机关，即立法、司法和行政。尽管从形式上看，这是很标准的分权制国家机构体制，但是，与美国典型的三权分立相比较，法国独立的司法体制具有某些独特之处。法国宪法上的司法权和通常所讲的司法权有所不同。法国的司法职能不但分属于司法和行政两个系统的法院，而且对于涉及宪法和政治事务的管辖权又授予专业司法系统以外的特殊机构。 （二）法院体制特点 现代法国法院组织的基本特征大致有三。 首先是存在着两个法院系统，即普通法院系统和行政法院系统。虽然，它们都行使着审判机关的职能，但两套法院组织各自独立。互不隶属，甚至在体制的归属上，也不具有同一性。普通法院属于司法机关，而行政法院隶属于行政机关。法国双轨制司法体制的建立，有其独特的政治文化背景和深刻的历史原因。对三权分立的近乎苛刻的理解，及对传统司法机关的不信任感，促成了近代法国两大法院组织系统的独立、并行发展。 其次是在普通法院系统，法国初级法院具有职能专门化和多样化的特征。最明显的是依据法院对刑事和民事案件的审判管辖，同一所法院拥有刑事法院和民事法院两种称呼。也就是根据其审判职能的划分，在基层法院采用一套机构，两个名称的方式，虽然民事、刑事案件兼理，但是称谓不同。即受理民事案件的初审法院，在受理刑事案件时称违警法院；受理民事案件的大审法院，在受理刑事案件时称轻罪法院。在几个大城市，如巴黎、里昂的基层法院，干脆将民事与刑事审判机关分开设立。由于法国刑法把犯罪的种类依其轻重分为违警罪、轻罪和重罪，在法院设置上也相应设立造警法院、轻罪法院和重罪法院。法国的这种法院组织的格局，一个多世纪以来没有多大变动。 在法国，一般刑事案件（包括违警案件），分别由刑事法院的3 类法院来处理，即重罪法院、轻罪法院、警察法院。在初级法院，我们可以看到民事审判和刑事审判之间的紧密联系。首先，刑庭经常要兼审一些涉及民事权利方面的事项；其次，刑事和民事两类法庭也有组织上的联系，因为人员有时相同，如同一法官兼任两类法庭的法官；警察法院的法官就是初审民庭的法官，轻罪法院是大审法庭的分庭，同时大审法庭也设有民事分庭；只有重罪法院不设民庭。最后，涉及法院组织及其职能的大部分规章，对民事法庭和刑事法庭都可适用。民事法院包括普通法院和专门法院（商业法院），普通法院就是大审法庭。大审法
文档来源为:从网络收集整理.word 版本可编辑.欢迎下载支持. 授课教师新浪微博：@行政法徐金桂 第一部分 行政法基础知识 行政法知识体系（图表一）☆☆☆☆☆ 第二部分 行政法专题精讲 专题一 行政主体 行政主体类型化： 1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体） 2 3、受委托组织 一、行政主体资格（图表二） ① ④ ⑤ ⑥ ⑨ ⑩ ② ③ ⑧
文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. ●重要法条 《行政诉讼法解释》： 第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 第二十一条法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其 《行政复议法实施条例》： 第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 真题回顾－1 肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（） A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府 C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请 D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人 二、中央行政机关 1、国务院的组成（图表三）☆☆
历年真题修订 P96 1．某县工商局认定王某经营加油站系无照经营，予以取缔。王某不服，向市工商局申请复议，在该局作出维持决定后向法院提起诉讼，要求撤销取缔决定。关于此案，下列哪些说法是正确的？（2010/2/85）［答案］ AC A．市工商局审理王某的复议案件，应由二名以上行政复议人员参加 B．此案的被告应为某县工商局 C．市工商局所在地的法院对此案有管辖权 D．如法院认定取缔决定违法予以撤销，市工商局的复议决定自然无效 ［考点解析］①根据《行政复议法实施条例》第 32条规定：“行政复议机构审理行政复议案件，应当由 2名以上行政复议人员参加。”故 A正确。②根据《行政诉讼法》第 26条第 2款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”本案中复议机关决定维持原行政行为，应以作出原行政行为的机关即县工商局和复议机关即市工商局为共同被告，故 B错误。 ③《行政诉讼法》第18条第 1款规定：“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”经过复议的案件，既可由原机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管辖。本案市工商局为复议机关，其所在地法院对案件有管辖权。故 C 项正确。④依据最高法《关于适用<行政诉讼法>若干问题的解释》第10条规定“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。”复议决定维持原行政行为的，法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。故，如法院认定取缔决定违法予以撤销，则应当同时判决撤销复议决定。而不是市工商局的复议决定自然无效。故D错误。 P100 2．张某与林某同为甲市田山有限公司的股东，林某以个人名义在甲市免税进口一辆轿车，由张某代办各类手续，平时归张某使用。后张某将轿车卖给甲市国浩公司，并将所得款 35万元人民币划入田山有限公司的账户内。甲市某区工商局认为张某的行为构成倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品行为，决定没收张某销售款，此后又冻结田山有限公司的账款。张某不服，向甲市工商局申请复议。甲市工商局以张某的行为构成偷税为由，维持了原处罚决定。张某遂向法院提起行政诉讼。下列说法不正确的是： （2005/2/99）［答案］ ABC A．林某也有权对处罚决定提起行政诉讼
行政法学考点-笔记
1、行政法调整的对象：始终以行政关系为调整对象p7 2、行政法学与行政法的区别：行政法学是以行政法及与行政法相关的社会 关系为研究对象的一门法律学科。归属不同：行政法学是一门学科，行政法是一个法律部门 对象范围不同：行政法调整对象是行政关系，行政法学的研究对象主要是行政法，但不限于行政法本身P25 3、行政法的原则；行政法的基本原则：系指贯穿于一国行政法中，指导和 统帅具体行政法律规范，并由它们所体现的基本精神，是要求所有行政主体在国家管理中必须遵循的基本行为准则。P43 1行政合法性原则是首要原则（行政职权来源合法，行政行为受到法律拘束） 2行政合理性原则又称比例原则或帝王原则（由比例原则、平等原则与正当原则构成）P54 4、行政主体的权利（包括那些机关可以构成行政主体）：行政主体一般以 国家行政机关作为载体，但它又不限于行政机关，得到法律法规授权的非行政机关同样享有行政主体的地位。P64制定规范权。2行政许可权。3行政确认权。4行政检查权。5行政奖励权.6行政物质帮助权。7行政处罚权。8行政强制权。9行政合同权。10行政裁决权。11 行政复议权。12行政委托权。13行政处分与追偿权。14行政执行权 5、行政复议的程序：申请、受理、审理、决定，行政复议是以声请行为 P502-509 6、行政处罚的简易程序：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事 人出示执法身份证明，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。（行政处罚决定书应当当场交付当事人。行政处罚决定书应当裁明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关的名称，并由执法人员签名或盖章）。必须报所属行政机关备案P303 7、行政给付行为有哪些：行政保障制度（抚恤金；特定人员离退休金；社 会救济金、福利金；发放给灾民的生活救济费和救济物资，安置、抢救、转移灾民而支出的费用和物资等）行政助长制度（行政奖励、国家科研项目资助、中小学贫困生助学金资助、高校贫困生助学贷款贴息、对农业的财政资助、对中小企业的贴息贷款、对特定行业的补贴、产品的出口退税等）P215-216 8、行政奖励的形式：(1)发给奖金或奖品；(2)通报表扬；(3)通令嘉奖； (4)记功；(5)授予荣誉称号；(6)晋级；(7)晋职 9、行政决定的种类：行政命令、确认、许可、给付、征收、征用、处罚、 裁决、强制措施、强制执行等P195
商业银行业务 一、资产业务 资产业务，是商业银行的主要收入来源。 （一）放款业务--商业银行最主要的资产业务 一信用放款 信用放款，指单凭借款人的信誉，而不需提供任何抵押品的放款，是一种资本放款。 1、普通借款限额 企业与银行订立一种非正式协议，以确定一个贷款，在限额内，企业可随时得到银行的贷款支持，限额的有效期一般不超过９０天。普通贷款限额内的贷款，利率是浮动的，与银行的优惠利率挂钩。 2、透支放款 银行通过允许客户在其帐户上透支的方式向客户提供贷款。提供这种便利被视为银行对客户所承担的合同之外的“附加义务”。 3．备用贷款承诺 备用贷款承诺，是一种比较正式和具有法律约束的协议。银行与企业签订正式合同，在合同中银行承诺在指定期限和限额内向企业提供相应贷款，企业要为银行的承诺提供费用。 4．消费者放款 消费者放款是对消费个人发放的用于购买耐用消费品或支付其他费用的放款，商业银行向客户提供这种贷款时，要进行多方面的审查。 5．票据贴现放款 票据贴现放款，是顾客将未到期的票据提交银行，由银行扣除自贴现日起至到期日止的利息而取得现款。 二抵押放款 抵押贷款有以下几种类型 (１)．存货贷款。存货贷款也称商品贷款，是一种以企业的存贷或商品作为抵押品的短期贷款。 (２)．客帐贷款。银行发放的以应收帐款作为抵押的短期贷款，称为“客帐贷款”。这种贷款一般都为一种持续性的信贷协定。 (３)．证券贷款。银行发放的企业借款，除以应收款和存货作为抵押外，也有不少是用各种证券特别是公司企业发行的股票和债券作押的。这类贷款称为“证券贷款”。 (４)．不动产抵押贷款。通常是指以房地产或企业设备抵押品的贷款。 三保证书担保放款 保证书担保放款，是指由经第三者出具保证书担保的放款。保证书是保证为借款人作贷款担保，与银行的契约性文件，其中规定了银行和保证人的权利和义务。 银行只要取得经保证人签字的银行拟定的标准格式保证书，即可向借款人发放贷款。所以，保证书是银行可以接受的最简单的担保形式。 四贷款证券化 贷款证券化是指商业银行通过一定程序将贷款转化为证券发行的总理资过程。具体做法是：商业银行将所持有的各种流动性较差的贷款，组合成若干个资产库（Assets Pool），出售给专业性的融资公司（Special Purpose Corporation，再由融资公司以这些资产库为担保，发行资产抵押证券。这种资产抵押证券同样可以通过证券发行市场发行或私募的方式推销给投资者。出售证券所收回的资金则可做为商业银行新的资金来源再用于发放其它贷款。
试论法国商事法院的管辖权和在司法系统中的作用 法国司法制度的独特之处主要体现在具有两套相互独立的法院系统，即行政法院系统和普通法院系统（也称司法法院系统）共存，并行运转，普通法院属于司法机关而行政法院隶属于行政机关。两个系统的法院都能对各自管辖的诉讼案件作出最终的判决。而商事法院则是属于普通法院，他的特点在于法官全部由非职业法官组成的。 法国的商事审判制度在十五世纪被引进到法国，当时只在商事交易的集贸市场上采用这种审判形式，所以这种司法审判只是在每次集市贸易期间才临时存在。随着商事审判经验的积累和商事贸易的快速发展，需要一种更实用和完善的商事审判制度。在法国大革命时期，几乎所有旧制度下的司法机构都被废除，而商事审判司法制度却在革命风暴后幸存下来，这也就说明了这种司法制度的存在具有一定的必然性。 设立商事法院的必要性是由商法具有相对独立地位的特点决定的，划定商事法院管辖权的依据是争议的性质与争议的特点。但是，如果有可能向上诉法院提出上诉，则应当考虑涉案争议的标的额。依据《商法典》第639条的规定，商事法院一审终审管辖权数额以1500欧元为限。超过这一数额的争议，商事法院仅有一审管辖权。 按照《商法典》第631至633条的规定，商事法院的管辖权包括以下四种情况：一是商人之间的争议。商事法院有权管辖商人之间，包括批发商、零售商与银行之间，有关义务与商事交易的争议。是否
具有商人资格，由法院根据具体情况裁判。商人所实施的引起争议的行为，应当是为了商事需要，而不是为了其本人和家庭需要。二是任何人之间发生的有关商事行为的争议。包括因其性质、形式或因“附属理论”构成的商事行为。所谓“附属理论”是指，商人个人或公司为其企业需要而完成的、标的属于民事性质但仍然被认定为商事行为的行为。例如，商人本人为其商事上的需要进行的借贷行为。三是商事公司的股东之间的争议。包括公司针对某一股东提起的诉讼，也包括某一股东针对公司提起的诉讼。四是涉及处于破产整顿与清算中企业的争议。当作为债务人的自然人或法人具有商人身份或手工业者身份时，商事法院在企业司法重整与司法清算方面有管辖权。 在新的国内和国际的环境下，法国的商事审判制度也存在一些问题，面临新的挑战。由于商事法官的职务纯粹是名誉性的，也就是无偿的，这里出现一项直接的后果，即商事法院内没有以公共秩序名义表示意见、从属于司法部的检察官。这就引发了一个问题，商事法院的仲裁员以及其他司法辅助人员则需要由诉讼当事人承担费用，而由于他们从属于商事法院，不会受到检察官的监督。这个司法体系上的漏洞就给了这些司法辅助人员可乘之机，有可能会滋生贪污、腐败等现象，而这对于诉讼当事人利益的保障以及判决是不利的。而商事法院中原本简易、迅速、低费用、实行本人诉讼、重视和解等等优点也可能因此受到限制。 另一方面，由于一部分法官缺乏足够的专业知识，因此审判的效率和公正性也受到了一定的挑战。
授课教师新浪微博：@行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑） 第一编行政法历年命题规律总结 一、重者恒重，兼顾全面 二、重视实务，兼顾理论 三、比较思维，贯穿始终 四、综合考查，把握宏观 真题回顾－1 1997年沈某取得一房屋的房产证。2001年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈某某（沈某的儿子)共有”，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。2005年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的? A.沈某某和李某为本案的第三人 B.某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案的审查对象 C.某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案的审查对象 D.李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心 第二编复习方略 一、心态：不抛弃，不放弃。 二、时间：适合自己记忆规律的，就是最有效的安排。 三、方法：“三个三”：三种资料、三个集团、三个阶段 （一）三种资料：真题、教材、法条 （二）三个集团：第一集团（民、刑、行政）、第二集团（民诉、刑诉）、第三集团（卷一） （三）三个阶段：基础阶段（记笔记）、强化阶段（做真题）、冲刺阶段（查漏补缺）
第三编行政法基本知识行政法知识体系☆☆☆☆☆
第二编 专题精讲 专题一 行政主体 行政主体类型化： 1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体） 2、授权性行政主体：被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权） 3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托）、受委托组织 一、行政主体资格（图表一）☆☆☆☆☆ ★总结： 1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。 2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。 ●重要法条 第十九条 向人民法院提起诉讼的，应当以在对 第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 《行政复议法实施条例》： 第十三条 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。
第一章行政法本论 第一节行政法基本概念 一、行政法的涵义 1．内容上：行政法是关于行政的法。规定国家行政管理活动的法 2．对象上：行政法是调整行政关系的法 3．形式上：行政法是各种行政法规范的总称 行政： ——一般社会组织对其内部勤杂事务的组织和管理，通常称为“私人行政” ——，或“国家行政”（表层涵义）具体涵义：（1）针对的对象是公共事务。目的在于追求公共利益，带有鲜明的公共性质。 （2）实施主体是国家行政主体。包括：国家行政机关+ 法律法规授权的其他社会组织 （3）运用的手段是“组织和管理”。行政只限于行政主体对公共事务的组织和管理活动 （1）集合。行政的首要任务——对公共利益的集合行为。手段有：行政征收、征用、征购等 （2）维护。对公共利益进行维护，防止个别利益主体的侵犯。手段有：行政处罚、强制等负担行政行为 （3）分配。行政主体只是抽象人格主体，最终仍要把公共利益分配给个别的利益主体即社会成员去享受 手段有：许可、救助等受益行政行为 特征：（1）持续性。（VS立法：制定利益规则，会议制、间断性）行政职能的持续作用，才能维系整个国家机器的持续运转（2）主动性。（VS司法：处理利益冲突，被动，不告不理）行政机关积极主动地集合、维护、分配公共利益 构成：（1 （2 （3 行政关系： 表层涵义：行政主体在实施行政管理活动的过程中所发生的各种社会关系 实质：行政主体在集合、维护和分配公共利益的过程中与代表个人利益的相对一方当事人之间所发生的一种公共利益与个人利益之间的关系 行政法规范：调整行政关系的的一类法律规范 行政法渊源：（行政法的表现形式）正式渊源+ 非正式渊源 正式渊源：①宪法典根本渊源⑴宪法典是行政立法的依据； ⑵宪法典中规定行政权利、义务，调整行政关系的法律规范，是行政法的直接渊源 ②法律此处是狭义的法律，即国家最高权力机关制定的规范性文件 包括：全国人民代表大会制定的基本法律 + 全国人民代表大会常务委员会制定的一般法律 ③行政法规最主要渊源特指：国务院制定的规范性法律文件（注：行政法规中有一部分属民法范畴） ④地方性法规特定的国家权力机关制定的规范性法律文件在本行政区域内有效
金融专硕考研货币银行学经典笔记随着考研的人数越来越多，考研的难度也在不断的提高着，如何才能在短时间里快速提高自己的学习成绩，方法是十分重要的。下面就为大家介绍一下金融学考研货币银行学的复习经验。 1.货币各职能：⑴价值尺度⑵流通手段⑶贮藏手段⑷支付手段⑸世界货币 2.货币层次的划分，依据和和层次：货币层次的划分是依据它们的主要职能和流动性差异从而给出不同层次的经验统计上的货币定义。通常划分为M0=流通中现金M1=M0+商业银行活期存款M2=M1+商业银行定期存款+商业银行储蓄存款M3=M2+其他金融机构存款M4=M3+L L为流动性资产 3.货币制度的演变，各个货币制度的内容：在货币制度发展史上曾存在四种不同货币制度，依次为银本单位制，金本单位制，金银复本单位制，金单本位制，纸币制度。⑴银本单位制是最早的时间最长的货币制度，这种货币制度满足了当时商品经济并不发达的社会需要，随着经济发展，大宗商品交易增加，暴露出其价值不稳定的缺点。⑵由于商品交易种对金银需求都增加，白银用于小额交易，黄金用于大宗买卖从而形成了金银复本位制，其先后经历了平行本位制，双本位制，跛行本位制三种形态。⑶金本单位制是一种相对稳定的单位制度，它在实行国家内货币数量适当。在实行国家内货币的对外汇率相对稳定。后由于世界经济规模扩大，黄金存量有限而难以维持。 金本单位制特点：⑴金铸币可以自由铸造，而其他金属货币则限制铸造⑵金币可以自由流通，价值符号可以自由兑换金币⑶黄金可以在各国之间自由输入 纸币制度主要内容：⑴纸币发行权由国家垄断，在中央银行制度建立后，一般由国家授权中央银行发行，以保证发行纸币的收入归国家所有⑵中央银行发行的纸币是法定货币，在一国范围内具有无限法偿能力⑶纸币不能兑现⑷在纸币制度下，广泛实行非现金结算方法，以提高结算和支付的准确性，并节约现金流通费用。 纸币流通与货币流通的区别与联系：联系主要表现在它们都要受到商品流通的制约。区别:⑴这两个规律适应商品流通的方式不同⑵这两个规律和商品价格总额关系不同⑶这两个规律发挥作用的条件不同 信用基本特征：具有到期归还和支付利息2个特征。 现代信用形式的种类及特点：主要形式有高利贷信用，商业信用，银行信用，国家信用，消费信用和国际信用。
行政法学读书笔记 【篇一：行政法学读书笔记】 《行政法学》读后感 一、选择这本书的理由 第五章以行政法律责任命名，在本书的第十五章以国家赔偿制度命名。这两章是比较突出从行政过程中行政主体的责任、以及行政主 体对行政相对人造成伤害后需要承担的责任的角度入手，对理解整 个行政法的初衷有重要意义。下面是我在通过学习行政法这门课程、阅读这本书籍之后结合个人工作经验的一点感触和理解，有不当之处，请老师予以批评和纠正。 二、感受之一：法的本质的精神包括平等、自愿、自主、自由、契 约乃至法制。 第一次重大的启发在于我对什么是法以及为什么要创制法这一问题 的思考。法的探源绝对是一个历史悠久的过程，关于法也有很多令 人神往和崇尚的故事。苏格拉底临刑前有朋友曾想劝说和帮助他越 狱出走，苏格拉底认为这是违反公民对城邦和法律的责任和义务的。出于对法的尊重选择了对最后的牺牲。也有人讲法的缘由归结为博弈，认为是公民与国家权力的一种博弈，在一个国家的法的创制中，想必必是凝结了平等、自愿、自主、自由、契约乃至法制等思想在 里面。①譬如，对于平等，民主为其提供保证。只有在一个民主的 法治体制内，才能为全体公民提供一个平等地享受权利和履行义务 的权力机制，保证公民在立法上和司法上一律平等的法律地位，实 现平等权利。②对于自愿，民主可以为公民提供自愿字表达自己的 志愿和意志的机会，自愿地从事在法律规定和允许的范围内作为和 不作为的事项，免受外力的强迫以逼使公民自己去干所不愿干的事情。③对于自主，一个体现民主化原则的法律体制可以最大限度地 发现公民以及法人的自主性，充分行使其自主决策、自主经营、自 主发展等自主权，使公民和法人自己主宰自己的命运，这一点对于 处于经济改革和社会转型期的我国各类企业事业等市场主体尤其显 得格外重要，充分实现的自主性也是市场经济的要义之一。④对于 自由，民主机制本身便意味着将公民行使自由权利提供保证。没有 民主，便没有自由。没有民主机制的确认和保障，一切自由权利便 要落空。与民主相对应的专制，只能扼杀和窒息自由。⑤对于契约，它天然地就是民主、平等、自主、自愿等的产物。契约是意志自由
1.公私法之二元分化 公私法之分自古罗马有之，而在法国自17、18世纪始，随着资本主义的兴起和中央集权统一国家的形成、产生了市民社会与政治国家的分离，导致了两种不同的权力形态——私权和公权，并以此为调整对象分别形成了法国法律制度特有的基本结构和相对独立的两大法律部门——私法和公法，至此方使公私法二元制度结构在法国成形且得以极大发展。 2.独立的行政法院系统 “法国有两种法院体系。一种是普通法院，也叫私法法院，这种法院审理除行政案件以外的所有案件。另一种就是行政法院。两种法院均有各自明确的审级划分和管辖，互相独立，平行存在。”法国法院的这种建制一般称其为双轨制，双轨制之效用在于使法国“有了一部由行政法庭制定的专门法---行政法”，并且行政法庭因“更了解行政行为的必要性而通常比普通法院更多地考虑个人利益”更适宜解决法国的社会问题、维护和保障法国的法治秩序。 3. 法国行政法实质是判例法 法国行政法领域把判例制度发扬光大。“法国行政法的主要渊源并不是成文法典，而是源于行政法院的判例。”法国的经典行政法理论都是在19世纪末期和20世纪初期根据最高行政法院的判决发展而来的。因为行政法院存在的历史比较短暂而且行政法没有像民法和刑法那样完备的法典，所以行政法院在实践中必须更多地依靠判例。 4. 公务法人制度 法国法律承认三种行政主体，即国家、地方团体和公务法人。对于前二种行政主体，一般国家行政法理论都无异议，而单就公务法人制度则大有差异。可以说在法国，公务法人制度如同行政法院与行政判例制度一般构成了法国行政法影响世界各国法治的主要方面。“公务法人是在以地域为基础的国家和地方团体以外的另一种行政主体。”“公务法人是国家行政主体为了特定职能目的而设立的服务性机构，与作为机关法人的行政机关不同。公务法人的职能侧重于服务，而机关法人的职能侧重于管理。”公务法人是公法人的一种。