公共管理学论文
论文题目从公共管理学视觉浅谈大学校园安全管理问题
——以云南师范大学呈贡校区为例姓名高娇
学号114020095
院、系哲学与政法学院
专业思想政教教育
班级2011级思想政治教育B班
2013年 6 月 26 日
从公共管理学视觉浅谈校园安全问题
——以云南师范大学为例
学院：哲学与政法学院专业：思想政治教育
姓名；高娇学号：114020095
摘要：随着时代经济的发展与当代高校日益扩招的规模，学校人数越来越多。高校办学模式也由过去的封闭式转变为开放式。目前我国正处在经济全球化和社会信息化的潮流中又是市场经济体制建立、完善行的社会急剧转型时期，从而在学校这个大群体的管理环境下，公共安全管理保障制度相对薄弱，使得校园安全管理与经济社会复杂性不相适应性越来越明显。严重影响了校园治安形势和学生的健康成长、校园安全隐患的警钟也在每个学生中鸣响。本文首先，对严峻的大学校园安全形势进行了分析；其次，分析了大学校园安全隐患的类型和特点；再次，总结了大学校园安全隐患的防范措施与具体的解决办法。以求提高校园安全文化建设，营造和谐温暖的校园学习环境让学生快乐生活健康成长更好的为社会贡献力量。
关键词: 公共管理校园安全
目前我校正处在规扩建与学生种类多样性相互融合的高峰期，也正是各种“富二代”“官二代”与“贫困生”的相互融合时期，社会各观点的冲突和融合，对大学生生命价值产生巨大的冲击，对大学生的生命财产安全造成严重威胁，各类价值观、荣辱观、虚荣心、自尊心的“超标”，导致大学生生命财产安全事故频发，给学校公共管理体系带来一系列的困难，在公共安全管理体系还不健全烦人情况下各类社会不正之风，正剧烈侵袭校园的正常秩序；严重威胁师生的生命财产安全，因此，加强校园安全管理体系的完善刻不容缓。
一、大学校园安全管理形式严峻
如今大学生数量随着高校日益扩招的规模的扩大而逐渐增多，同时由于大学生城的建设还在进一步的探索和完善中，许多设施不健全，许多教学管理措施不恰当，许多公共管理措施与日益增加的公共服务需求不相适应，从而带来了一系列校园安全问题。
其一，教学方式的开放化导致校区的复杂化。随着开放型教学模式的发展，校园环境日趋社会化、复杂化，教学方式由原来的封闭式、半军事化管理转变为全方位、多功能、开放型的“小社会”。为了方便学生日常生活，教学分区明显，教学区、生活区、居民区鱼龙混
杂；除了教学、科研设施外，许多工厂、公司、超市、书店、银行、邮局、医院、宾馆、饮食城、KTV、影剧院，琳琅满目；一所高校就像一所小县城一样，各类商店争奇斗艳。这种复杂的格局，在给学生提供便利的同时，也给高校安全造成诸多不利因素，许多社会不法之徒借着办公的幌子时常窜入高校进行盗窃、抢劫、诈骗、行凶等流氓犯罪活动，严重影响着师生的人生安全，影响校园的安全和谐。
其二，校园商业化严重冲击着高校治安管理。社会上流传着这样的一句话“一个大学城养活整个吴家营”其实不然，一个大学城养活了千千万万的商贩，大量外来的务工、经商人员涌入校园进行各类市场交易。这部分人文化素质偏低，法制观念淡薄。流动性较大不易管理。受经济利益的趋势，有的外来务工人员在工余时间东游西逛、寻滋挑事，以打工做掩护盗窃公共财物，聚众赌博，打架斗殴，严重影响校园正常秩序。
其三，校园周边治安环境日趋复杂给校园管理带来压力。校园周边各类地摊，夜市，步行街等交易场所在给学生提供服务的同时也带来了许多的不正之风。一些不法经营者以招聘学生兼职为由欺诈学生的财务，发放各类传单引诱学生参与各类传销活动，一些摊贩低价向学生出售劣质、过期产品严重影响学生的身体健康。一些非法经营的酒吧、KTV、电影院以强迫方式引诱学生参与各类不道德的娱乐活动如；赌博、喝酒、抢劫等使学生沾染许多不良习气，严重影响学生的良好形象和心理健康。
其四，安全设施乏力，管理疲软。在经济全球化的浪潮中，提高教学质量、打造教学品牌是学校在激烈的竞争中独树旗帜的有力武器，就业率、升学率是提高学校声誉的重要手段，因此学校在拼搏升学率的同时忽视了校园安全教育。学校陈旧，老化的安全设施未能得到及时的更换。在技术设计上存在较大失误、缺陷，设施设置不当，许多设施学生不会使用。当遇到紧急情况时不能充分发挥安全设备的保护作用。
其五，安全教育内容较少，方法单一。现在校园安全教育的内容，大部分停留在传统意义安全上。学校在进行安全教育时，方法过于单一，形式简单，一般都是采取形势报告、班会等形式，容易使学生产生排斥和麻痹心理，教育效果低下。有的教师教育方法不当，简单粗暴，侮辱、歧视学生，甚至体罚或变相体罚，都可能导致安全事故发生。
其六，学校安全法律法规不健全，青少年成长的社会环境亟待优化。由于法规不健全，责任划分不明确，责任追究不严厉，使各有关职能部门和学校模糊甚至淡化了对学校安全工作的认识，没有引起足够的重视，导致各环节安全防范措施不落实从而埋下了很多安全隐患。
其七，制度不严，管理不善，安全保护措施不力。目前，安全教育似乎只跟学校安全事故、教训相关联，只有当学校发生安全事件，或者社会上出现危害学生安全事件时，安全教育才能得到学校的关注，学校相关部门就会在这一特定的时期内去抓一抓，管一管，只是有针对性地做一些表面文章，缺乏制度和理论支持，没有形成专门的安全教育制度，缺乏长效机制，更缺乏一套科学的校园安全事故风险防范指标体系。
二、大学校园安全隐患的分类与特点
随着学校扩招，国际国内学生不断融合，在语言、文化、风俗习惯等方面大相径庭，伴随学生多样化而来的多样性服务机构也齐头并进，在文化融合的同时校园环境也日趋复杂化，随之而来的校园安全隐患也形形色色，复杂多样。呈现出多样性，暴力性，滞后性的特点。
（一）大学校园安全隐患的类型
一是诈骗惨案手段多样。在经济时代里受经济利益的驱使，各类不法分子趁着大学生身心发展不健全，法律意识淡薄这一弱势，对其进行各种性质的诈骗。据问卷调查统计我校发生的校园诈骗行为可分为：迷惑人心，偷梁换柱；投其所好，引诱上钩；以物抵押，骗取钱财；骗取信任，寻机作案；利用合同，骗取钱财；以次充好，恶意行骗；借打手机，趁机逃离；谎称出事，急需用钱；招聘为名，设置骗局；编造谎言，博得同情；贪不义财，必吃大亏；短信中奖，实为骗局；假冒身份流窜作案；封建迷信，受骗上当；团伙设套，兑换外币；低价出售，其中有诈等等，这些诈骗的悲剧严重威胁着学生的健康生活，同学们亲生经历的惨案向我们防患以未然敲响了警钟。这些诈骗案件发生的时间地点主要是在新生刚开学时、学生放假或者周末校园人少时、学生上下课高峰期。在宿舍、教室、食堂、校园内偏僻的地方如图书馆后面的后花园湖。学校四处的大门等。
二是打架斗殴，一触即发。林子大了什么鸟都有，校园内学生性格迥异，价值观，人生观各不相同。在年少轻狂的时代受自尊心、虚荣心、价值观的驱使在校园内常常因为一些微不足道的小事而大打出手，有的同学就因为别人不小心碰到他而与其发生争斗。有的同学因为为一个餐盘而争执不休，还有的同学因为男女生关系而群体斗殴，还有的同学因为酒醉不省人事而引发打群架、一对多、多对一的打架现象。同时在打架斗殴中许多暴力性武器如钢管、匕首、铁铲等层出不穷。
三是抢劫、绑架、勒索屡见不鲜。随着社会上外来人员的涌入，学生被抢劫、绑架、强奸的惨案越发严重。据调查发现此类事件的作案目的可分为：1为财物进行抢劫；2为色情进行绑架。此类事件主要发生于周末或者放假期间的晚上在学校的人群稀少时，在晚上11点以后的运动场或者图书馆后花园等偏僻的地方。作案人主要针对单独出行的个体作案，防人不备时出手。据调查此类事件发生于大一新生的概率更大，因为大一学生刚入校对校园环境不熟悉，对学校存在的安全隐患不甚了解。自我保护意识和法制意识较为薄弱。另外一些女大学生情感容易受挫，喜欢一个人独处平复情绪，这也给作案人可乘之机，再加上校园内预警措施的乏力，因此抢劫、绑架、强奸事件越发严重，为了学生的人身安全学校应该有针对性的采取保卫措施。
四是盗窃事件，司空见惯。据调查最近我校又连续发生了几起电脑被盗事件，在以前此类盗窃事件也时常发生，严重威胁着学生的财产安全，影响学生的学习生活情绪。学校盗窃事件的主要方式有十多种主要是：借口找人投石问路；乱闯乱窜寻机作案；见财起意伺机而动；伪装老实隐蔽作案；调虎离山趁机作案；浑水摸鱼就地取财；里应外合勾结作案；趁其不备顺手牵羊疏于防范乘虚而入等等。易发生盗窃的时间和场所，如刚入学、放假前、假期、同学都上课、上晚自习、夏季开窗、睡觉开门、学校举办大型文体活动学校开运动会、迎新晚会，考试或看电影时或军训期间寝室无人时易发生盗窃。发生盗窃的场所主要是宿舍、教室、食堂、图书馆等。
五是贪图便利，使用违规电器。违规电器的使用是学校管理最头疼的事，尽管学校三令五申的禁止使用大功率用电器，但是许多学生还是偷偷地使用电饭锅、烧水棒、烤火器等。我们200份问卷中有98份显示学生宿舍存在违规电器，据分析使用此类用电器的原因主要有：一方面是由于学校服务设施不能满足学生需求当食堂供饭时间与学生上课冲突时，学生下课推迟食堂关门时使用用电器；开水房供水紧张时在宿舍烧开水；夏季热水供应紧张时烧水洗澡；冬天在宿舍用烤火器取暖。另一方面是学生自身的懒惰性不想麻烦去接水或者打饭从而使用违规电器。上述情况属实但严重违反了学校安全制度，宿舍违规电器的使用给宿舍管理和学生安全造成了不同程度的威胁，比如，为了启动用电器一部分同学偷电，私接电路造成电起火；一些烧水棒不合理使用导致烧水棒爆炸，严重威胁着学生个人和集体的生命安全。
六是消防知识，漫不经心。在校园内发生火灾的现象不很常见，这就让师生忽视了消防安全知识的学习，据调查在学校内容易引发火灾的情况主要是用电器违规使用引起电起火、吸
烟燃起火灾、生日聚会的蜡烛引起火灾、学校篝火晚会引起等，由于平时不注意消防知识学习，当在这些偶然事故发生时不能采取有效的应急预案从而导致生命财产受损害。虽然消防隐患不经常发生但是大学做好安全预防工作也是必不可少的。
七是交通事故，防不胜防。大学校园是人群最集中的地方，特别是在上下课高峰期，校园内学生、自行车、电动车、轿车、校园巴士川流不息。此时是交通事故最频发的时候。在5月中旬在我校又发生了一起车祸导致两人受伤此案例的惨痛教训向每个学生敲响了警钟。据调查；在校园内由电动车导致的交通事故最严重也最频繁；自行车撞人事件也时有发生；另外在食堂、宿舍、教室的楼道上在上下课人群拥挤时也会发生碰撞，挤压等交通事故，交通事故最频繁的地点主要在东区睿智楼旁边的大坡上，以及在明德楼前面的交叉路口处。交通事故发生的时间主要是上下课高峰期、晚自习下课后。校园交通事故发生的主要原因有：校园道路上交通指示灯不明显，路标摆放不正确；警卫没有对进出入的车辆进行严格登记导致外来车辆大量涌入；学生自身对交通规则的忽视，在自行车和电动车使用过程中不小心谨慎。由此看来学校对交通道路进行规划、对交通指示灯进行修善、对学生加强交通安全教育刻不容缓。
八是学生外出的安全风险。随着学校多元化，开放式办学理念的兴起，学校与社会的交流也变得频繁，由此学生外出带来的安全威胁也随之增多，再加上经济市场大发展，在学校周围各种交易、娱乐场所不断增多。也给学生外出带来了许多预想不到的威胁。比如：在学生社会实践、考察、旅行、兼职、购物等外出时经常会遇到信息诈骗、绑架、勒索等外来的人身侵害。许多学生在外出兼职时被引诱进入传销组织、黑厂等。另外学生自身的主观因素导致的侵害有：下河游泳，野外用火，交通事故等。面对这些悲惨的侵害行为警告我们在外出与人沟通时一定要察言观色，机智灵活的应用周围的环境保护自己。
（二）大学校园安全隐患的特点
随着校园环境复杂化、社会化、多元化发展，校园安全隐患也呈现出多样性、暴力性、滞后性的特点。
1.大学校园安全隐患呈现多样性。
尽管每个学校都在不断改进校园安全制度和预防措施，但是随着学生人数增多以及信息的开放，学生倡导开放式自由式学习，因此学校的约束力逐渐减少，从而导致了一系列
首先，学生种类多样。性随着高校扩招规模的扩大，学生的人数与日俱增，学生的来源地各不相同，有本省的、外省的、本国的、外国的。学生的种族多样，民族大融合，带来不同的生活习俗，不同的性别差异。由于生活方式，风俗习惯带来的学生之间的矛盾也形形色色。
其次，安全隐患类型的多样性。跟随着学生种类多样性和办学开放性而来的校园安全隐患也多种多样。有人身侵害、财产侵害、肖像侵害、人格侵害，不安全事件有诈骗、打架斗殴、违章电器、消防安全、抢劫、强奸、绑架勒索等。
再次，校园侵害来源的多样性。随着开放型办学的发展校园侵害也多种多样，有来自校外不法分子的侵害，有学生内部间的互相侵害，还有网络信息侵害和电话诈骗侵害等；然后，校园安全隐患发生对象的多样性。不同类型的隐患有不同的受害者，有不同年龄阶段的学生，低年级和高年级学生，弱小的男生和漂亮的女生有集体被侵害，也有单个人被侵害。
另外，校园安全隐患发生时间、地点的多样性。由于校区的分散，校园面积的不断扩大以及学生各类活动不断丰富，校园安全隐患也在不同时间地点发生，发生时间有放假前、假期、周末、上下课时间、上晚自习时间、军训时间、学校举办大型活动时间，有在早上、晚上、中午不同时间段发生。据问卷分析在假期和周末发生不安全事故频率最高为64%，在下晚自习时次之为38%，其他各时段都有偶然发生的情况；发生场所在宿舍、食堂、教室、图书馆后花园、运动场、车库等等。据问卷显示在图书馆后花园湖发生不安全事故的频率库最高达到54%，在运动场次之为36%，在宿舍、食堂相对较低。
最后，作案途径的多样性。随着科技的进步对大学生的侵害途径越来越多，诈骗手段主要有：有团伙作案、网络诈骗、传销、各类违法合同：打架斗殴事件的途径主要有：群体攻击、一对一暴力争斗、多对一以强凌弱等；抢劫、强奸的作案途径主要有：对单个个体突然袭击、对多个弱小群体一网打尽等。
2.大学校园安全隐患呈现暴力性
随着学生人数的增多，性格差距越发明显，利益冲突不断加剧使得学生的情绪化特别严重在一些事情上容易激动从而采取一些粗鲁而又暴力的方式解决问题。另外一些外来人员的涌入渗透了更多的暴力性作案手段导致了很多血淋淋的惨案。总体来说大学校园安全隐患呈
其一，作案方式暴力性。当代大学生自尊心过强，具有80、90后强烈的虚荣心，在遇到不爽的事情时大打出手、感情用事，在一些小矛盾争执时用管制刀具等杀伤性的武器，在一些绑架勒索、抢劫等事件中伴有毒打、生命要挟等暴力性质的手段。
其二，安全隐患引发后果的暴力性。一些不安全事故常常导致身体上的暴力侵害，心灵上的创伤，比如在打架斗殴中许多学生被砍伤、敲伤、杀伤等。导致个人的生命危险，严重影响学校的正常秩序和家庭的幸福美满。
其三，情感纠纷解决方式的暴力性。大学生性格急躁‘容易大动肝火，面对一些鸡毛蒜皮的小事就采用暴力争夺解决而不会冷静分析前因后果理智的采取适当的方式解决，就比如一些女生因为感情受挫而伤心欲绝丧失理智采取一些割腕，跳湖的方式发泄自己。一些男生因为一句不小心的话或一个眼神甚至连一个走路方式不满意就大打出手导致同学之间友情破裂，引发一系列的伤害。
3.大学校园安全隐患呈现滞后性
校园安全问题是关系到学校教学质量与教学声誉的重大问题，每个学校都有自己独特的安全制度和应急预案。但是由于一部分同学自身存在软弱性与妥协性对一些事件漠不关心，从而达不到举报，监督的效果。还有部分工作人员自身对工作的不负责任以及对不同事件处理方法上欠缺经验导致校园安全隐患在信息传递和应急过程中存在一定的滞后性，具体表现为：
一是信息传递滞后性。在信息技术高速发展的今天各类通讯和网络设备都有所提高但也避免不了一些偶然事件的发生，比如，摄像头陈旧对校园信息捕捉不全、由于天气等原因导致网络信号的中断，以及部分同学害怕惹祸上身对一些不安全的事故漠不关心，对重大安全事故不敢举报监督从而那导致信息传递的滞后。就比如一些同学在运动场被抢劫时，周围学生害怕被连累而不敢举报或者帮助应急从而导致救援行动不及时引发一系列悲惨的伤害。
二是安全制度与措施的滞后性。虽然每个学校都制订了相关的安全制度与措施，但是随着校园安全隐患类型不断增多，许多措施难以应对复杂的安全问题，许多安全预警措施得不到重视在制度的执行上相对松懈，一些制度只有在惨案发生后才被提议执行，因此导致一些安全预警措施不实效、规章制度不得力。
三是处理方式与应急预案的滞后性。每个学校都有一套完备的应急预案，但是在预案的启动与执行上也存在纰漏，同时学校保卫一部分没有经过正规的训练在处理方式上缺乏经验，在校园治安管理上存在自身的软弱性与妥协性。在校园内我们可以看到当打架斗殴事件发生时，许多警卫不敢阻止，只有等着当地派出所赶到时才敢出面调节，此时打架的同学已经逃跑，在2012年4月17日在我校西区一食堂门口我就亲眼看见一场群体争斗行为，因为一个女生的斤斤计较引起许多男生的争打，很多学生只敢在旁边围观而不敢报警，警卫见争斗的人较多而不敢出来调节，任其事态恶化。等到吴家营派出所的警察赶到时学生已经逃之夭夭。从这个案例中可以看出：在发生紧急情况时无法启动有针对性的应急预案，拿不出有效的解决措施，学校警卫的管理，调节作用发挥不明显。
四是经验教训与案例分析的滞后性在发生一些案件后，学校都会通告以提高学生的警惕，但是对部分严重恶劣的事件为了不影响学校的声誉从而会采取相应的保密措施，在案例分析的深度和广度上也存在不足，在案例分析、经验总结的时间上存在滞后性，学校本该最及时地收集材料，整理案例，总结经验教训并及时的广泛的向学生开展安全教育活动。但是一些事件在发生很久后才会有相关的案例分析并且没有以严格的书面形式分析总结，取不到引以为戒的作用导致许多相同的安全隐患一幕幕重演。
三、校园安全隐患的防范措施与具体解决办法
（一）校园安全隐患防范措施的重要性
1.校园安全隐患防范措施是促进学生健康成长的基础。学生时代是人生发展的高峰期，如果从生理、智能、情感和社会需要四个方面来衡定人一生的发展，就会发现学生阶段是学习知识和技能的最佳时期。如果校园安全事故频繁发生，势必会影响学生的正常学习生活，甚至会给他们带来一些心理阴影，影响学生的健康成长。
2.校园安全隐患防范措施是校园安全形势的现实需要。近年来，校园安全愈来愈引起社会各界的密切关注。教育部门把学校安全放在教育工作的首位，采取各种措施，落实责任制，严格管理，对防范安全事故的发生起了积极的作用。但由于主、客观原因，高等学校的安全形势仍令人担忧，校园安全事故仍然频繁发生。
3.校园安全隐患防范措施是构建和谐校园、维护社会稳定的保障。校园是社会的子系统，构建和谐校园是构建和谐社会、维护社会稳定的基石。安全稳定工作关系到学校的全盘工作，
也关系到社会的稳定和谐。
（二）校园安全隐患管理措施建立的原则
校园安全隐患防范措施的建立必须要有正确的理论材料作支撑，按照学校实际情况，根据学校的执行能力与学生承受能力制定符合学校特点和学生情况的高效的有针对性措施，因此校园安全隐患防范措施建立应该遵循一下原则：
其一，可行性原则。校园安全事故涉及到校园各方面，具有范围广、内容多等特点。在防范措施设计时，应考虑资料采集的难易程度和重要性两个方面，建立的防范措施应能方便数据资料的收集，尽量做到防范措施具有较强的可行性，这样防范措施才能比较容易被各个学校所接受。
其二，科学性原则。科学性是制订校园安全隐患防范措施最基本的原则。根据这一原则，防范措施的设计既要揭示校园安全事故的本质特征，又要反映校园安全的内在要求。只有坚持科学性原则，获得的信息才具有可靠性和客观性，才能达到最佳的防范效果。
其三，发展性原则。随着时代的发展，校园安全事故的类型也在发生改变，很多以前难以预见的安全事故在悄然发生。因此，制定校园安全隐患防范措施时要用发展的眼光看问题，看到事故之间的联系和趋势，做到预见在先、防范在前
其四，全面性原则。校园安全隐患防范措施之间要相互联系、相互配合，形成有机的整体。选取时应从防范对象的各个方面着眼，既突出重点又兼顾全面，既要考虑事故的预防，也要考虑事故的处理。
（三）大学校园安全隐患的具体解决办法
1.充分发挥学校的领导管理作用建立校园安全管理网络体系。校园安全，人人有责。一所办学规模较大的学校，编织“安全网”尤其重要。由校长负总责，分管政教的副校长为直接责任人，层层签订安全责任书，各处室分块负责的校园安全管理网络细化体系和严厉的责任追究制。建立安全信息网，教学管理安全网，安全管理教育网，安全生活、学习网，校园环境管理保卫网
2．建立了安全隐患登记和报告制度。在学生的宿舍楼，门卫等地方分别放隐患登记表，教师、学生、门卫及管理员填写安全隐患地点或设施设备，由值周领导每日巡查收集，总务处及时整改设施设备隐患。如：更换损坏的、松动的床铺板、下水道盖板、灯泡、应急灯、
电线开关、交通指示灯、安全通道等其它管理方面的隐患，并上报有关处室负责人及时整改。事关重大，值周领导，值周老师、值周生立即报告校长，由校长指挥，是否启动紧急援救预案。
3．狠抓重点时段和关键环节的安全管理与教育。首先，政教处主办以安全自护自救为主题的宣传栏，有防火、防盗、防水、防骗、防灾等专题或演习活动，使学生增长安全方面的知识与技能；其次，大型考试前，放假前后，学校必定由政教组织以交通安全、消防安全、卫生安全，人身财产安全与专题的大型讲座，致学生家长公开信，旨在强化学生的安全防范意识和提高自护自救能力及家长的监护能力。再次，学校在校园内进行地毯式的检查，检查学生是否携带弹簧刀、匕首、电工刀等危害学生安全的管制刀具，收缴学生各种低级趣味的音像制品及书籍。最后，建立问题学生的跟踪成长档案，及时调适和监控问题学生的心理状况，作好安全预防工作。
4．建设“平安校园”，突出“生命教育”。生命教育是‘平安校园’建设的最佳切入点。过去我们很难听到校园安全事件，而如今校园安全事故接二连三地发生，难道是过去学校安全工作做得天衣无缝吗？不是的，如今，除了进入信息时代外，更主要的是人们开始关注生命，提升生命的质量。组织教育教学活动，更加做到一切为了学生、为了学生的一切、为了一切的学生开展每项工作，都要从关爱学生生命的角度去思考、设计、实践、反思。总之，安全是一切工作的前提和基础。没有生命，就等于失去一切，就无从谈起安全。平时以防为主，关键时监督到位，必要时挺身而出。遇到新问题时自主创新，做到人人有意识，人人负责任，细处着手，以小见大，建立长效机制，以陶行知先生“爱满天下”的思想和胸怀，切实履行安全教育使命和职责。
5.积极发挥学生的主观能动性。应该加强自我防范意识的教育，学会在特殊情况中保护自己的生命财产安全。对学生进行定期的安全知识教育，把学校特大的安全事故进行展示和分析以达到引以为戒的效果。加强学生的维权意识，当遇到人身财产受到侵害时能够采取有效的维权措施以求得补偿。加强学生的思想政治教育，提高学生的思想道德素质和政治素质，使学生在受到侵害时能够互相帮助，互相检举和监督。积极参加各类安全防范知识比赛在大家的沟通中互相寻求解决办法。学生自行组织模拟演练，进行由案例—分析—立案—破案—交流经验这一程序的训练，培养学生的思维能力和应对能力提高学生的应急能力和维权能力。努力投入社会实践，练就一双智慧的眼睛，当遇到紧急情况时学会应用周边环境保护自己。
6.发挥学生家庭教育的基础作用。作为学生学习生活习惯以及性格养成的主要原因对于教育安全工作的建设的大力支持，会给校园安全的建设带给不少便利，首先，作为监护人，应当正视对于子女的安全意识的教育，提高自我保护意识和技能；其次，营造和睦的家庭氛围，建立友爱和谐的家庭关系，关注孩子的心理健康问题；积极配合学校安全的建设工作，共同努力，提供一个安全稳定的环境。
校园安全问题的复杂，校园悲剧不断的重演，近几年来，校园惨案层出不穷，校车安全问题，学校安保工作，以及食品安全问题，大学生犯罪率与自杀率也在上升，形势愈演愈烈。教育环境的不稳定和诸多安全隐患，应该引起社会多方的广泛关注，反思校园安全案件背后的社会深层原因，关注大学生的成长环境，创建稳定的、和谐的、安全的校园环境，作为又一个严肃的社会课题，需要广大社会群众的支持和校园安保的建设，以及各方工作者的配合和重视。因此学校应该根据自身校园环境特点采取不同措施保障学生的安全，做到一切为了学生，为了一切的学生，为了学生的一切。坚持把校园安全问题落到实处；社会应该加强对校园安全文化建设的配合与支持把校园安全文化建设问题推上一个新台阶；政府应该加强对学校的监督管理机制以及不必要的资金支持密切配合学校做好安全教育，构造稳定安全的学习环境，提高教育质量，培养更加优秀的社会建设者，更好的服务和建设国家。
七、参考文献:
（1）作者:罗桂全.《大学生安全教育》.高等教育出版社.出版时间 (2011年08月).页码（第106页.235页）
（2）作者:李运华.《事故隐患排查实用手册》.化学工业出版社.出版时间(2012年06月) 页码（第36页.98-104页）
（3）作者：本社.《安全生产事故案列分析》.中国劳动社会保障出版社.出版时间(2011年) （页码76—84页）
（4）作者：教育部人司.《校园安全》.北京师范大学出版社出版时间（2010年4月）.页码（267页-271页.302页）
From a public visual mainly talks about the campus safety management
___ to yunnan normal university as an example
Abstract: with the contemporary era, the development of economy and increasing the
scale of the expansion of colleges and universities, school number more and more. University education mode from the past closed to open. At present our country is in the tide of economic globalization and social informationization and establish and perfect the market economic system in the social transformation period, to this big group in school management environment, relatively weak public security management security system, makes the complexity of campus security management and economic and social adaptability is more and
more obvious. Campus security has been affected by the situation and to the healthy growth of the students, the campus safety hidden danger alarm is ringing in each of the students. In this paper, first of all, analyses the serious campus security situation; Secondly, the paper analyzes the types and characteristics of university campus security hidden danger; Again, summarizes the university campus safety hazard precautionary measures and specific solutions. In order to improve the campus security culture construction, build harmonious and warm campus learning environment for students to grow healthy happy life better contribute to society.
Key words:public school safety management
College: philosophy and political science and law institute
Profession: the ideological and political education
Grades: grade 2011
Class: the ideological and political education class B
Student number: 114020095
Name: GaoJiao
《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世
纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变
1:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。 2:政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。3:企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。 4:电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。5:公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。6:政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。 7:公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。 8:市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济
电大《公共管理学概论》（教育管理本科）形成性考核册参考参考答案(2010) 案例分析答案在最后一页 一、填空 1、公共管理活动公共行政学 2、公共组织社会公共事务公共利益公共权力 3、罗伯特达尔赫伯特西蒙新公共行政学 4、限制政府干预主张政府干预 5、非政府性公益性正规性 6、公共权力公共社会 7、政治实体行动方案和行动准则 8、调节性自我调节性 9、政策宣传政策分解物质和组织准备 10、事实价值 二、选择题 1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D 三、简答题 1、什么是公共管理的内涵？P2 所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点： （1）公共管理的主体是公共组织 （2）公共管理的客体是社会公共事务 （3）公共管理的目的是实现公共利益 （4）公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过那几个阶段？P34 （1）限制政府干预 （2）主张政府干预 （3）对政府职能的重新思考 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45 政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。 （1）公共政策失效 （2）公共产品供给的低效率 （3）内部性与政府扩张 （4）“寻租”及腐败 4、简述非政府公共组织的基本特征。P49 （1）非政府性 （2）公益性 （3）正规性 （4）专门性 （5）志愿性
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。
word 公共管理学一一名词解释 B 1.办公自动化：是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化 的办公设备和先进的通信技术，广泛，全面，迅速的收集，整理，加工，存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的. 2.办公自动化系统：是指为提高办公效率而建立的，面向特定工作部门，支持 其综合办公业务的集成化信息系统. 3.不确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚， 决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测. 4.标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆, 追求卓越,成为强中之强组织创新和流程再造的过程. C 1.层次管理:是指公共组织内部划分管理层次的数额. 2.层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的层级 组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型. 3.财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与 集中的资金，进行有计划的社会在分配的过程. 4.创新型组织:认为通过持续学习创新是一种组织功能，而不是创意活动和 脑力激荡.创新应该成为组织流程，并能产生持续的新价值.创新应该是在每个部门进行，整个组织就像爵士乐队一样发挥即兴演奏的效果. 5.程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有 章可循,有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策. D 1.地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式. 2.地方分权制：也称多元制和分离制.它是指中央政府将一些行政权授予下级政 府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制3.单向沟通：是一种一方只发出信息，另一方只接收信息而不反馈信息的沟 通.故亦称无反馈沟通. 4.电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构，社会组织和公民提供方便，高效的政府服务和政务信息. F 1.非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠 道进行的沟通. 2.非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依, 无章可循,无先例可供参考的决策，是非重复性的，非结构性的决策. 3.非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的且净盈余不得分配由志愿 人员组成实行自我管理的独立的,公共或民间性质的组织团体 4.分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以 独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型. 5.分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门 或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导，指挥和监督的组织类型. 6.法制监督：又称对行政的监督，是指有监督权的国家机关对行政机关及其 工作人员是否合法正确的行使职权所进行的监督与控制. 7.风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也 有比较明确的决策目标，但是实现决策目标必须冒一定的风险. G 1.公共组织结构：是指公共组织各要素的排列组合方式，由法律所确认的各 种正式关系的模式. 2.公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组 织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动,是公共组织的一项全面的管理措施.
《公共管理学》homework（1） 一、名词解释 1.公共管理: 公共管理是指公公组织为解决公共问题，追求公共利益，运用公共权力，通过制定公共政策、有效地实行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。 2.公共选择理论公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。 3. 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。 4. 公共管理监督是指依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员的监察和督导活动。 二、单项选择 1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是( B ) 25 A.泰勒和法约尔 B.怀特和威洛比 C.威尔逊和古德诺 D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙 2.公共选择理论理论对政府的本质和行为的基本假设是( B)
A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是( A ) A.凯恩斯的政府干预理论 B.新自由主义取消政府干预理论 C.亚当?斯密的“小政府”理论 D.古典经济学派的限制政府干预理论 4. 最早建立了比较规范的文官制度的国家是( A ) A.英国 B.法国 C.德国 D.美国 5. 18世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。( C ) A.威廉?配第 B.马歇尔
东财《公共管理学》在线作业三 1.公共财政管理的主体是（） A.公共部门 B.企业 C. 市场 D. 国家 正确答案： A 满分： 4 分得 4 2. 政策监控不包括（）环 节。 A. 评估 B. 监督 C. 控制 D. 调整 正确答案： A 满分： 4 分得 分： 4 3. 公共管理学是对公共组织尤其是（）如何有效地提供公共物品等管理活动 及其规律的研 究 。 A. 个人 B. 企业 C. 政府组织 D. 营利组织 正确答案： C 满分： 4 分得 分： 4 4. 公共管理学的研究对象为 （）。 A. 企业组织 B. 公共组织 C. 独立组织 D. 其他组织 正确答案： B 满分： 4 分得 分： 4 5. 以下不属于公共组织特征 的有（ ） 。 A. 以实现公共利益为基本职 责 B. 不以营利为目的 C. 通过行使公共权力来管理公 共事务 D. 以营利为目的 正确答案： D 满分： 4 分得 分： 4 6. 下列属于准公共物品的有 （）。 A. 法规政策 B. 环境保护 C. 基础研究 D. 道路 正确答案： D 满分： 4 分得 分： 4 7. 在由传统的人事管理向当代人力资源管理的转变过程中，（）以及从行为科学中产生的观点和见识起到重要的作用。 A.人际关系运动 B.新管理思潮 C.人力资源管理思潮
D. 新公共管理运动 正确答案： A 满分： 4 分得分： 4 8. 个人伦理主要是通过良知和舆论来约束；而公共管理伦理除了舆论和内心信念约束用外，还受（）的约束。 A.良知 B.法律 C.制度 D.强制 正确答案： C 满分：4分得 4 9. 1949－－ 2002 年我国经历了（ ） 次较大的行政体制 改革。 A. 6 B. 7 C. 8 D. 9 正确答案： B 满分：4分得 分： 4 10. 在西方，严格区分政务官与事务官。政务官通过（）产生，有任期。 A.选举 B.考试 C.任命 D.推荐正确答案： A 满分： 4 分得分： 4 东财《公共管理学》在线作业三 1.我国第三部门的主要作用有（）。 A.分担政府责任，促进社会公平和稳定 B.对社会资源进行公正、合理和高效的配置 C.促进我国基层民主建设 D.净化社会风气 正确答案： ABCD 满分： 4 分得分： 4 2.公共行政学科主要代表人物有（）。 A.威尔逊 B.韦伯 C.泰勒 D.马克思 正确答案： ABC 满分： 4 分得分： 4 3.下列属于公共部门人力资源开发的特点的是（）。 A.战略性 B.系统性 C.社会性 D.预见性 正确答案： ABCD 满分： 4 分得分： 4 4.从评估对象上分，绩效评估可分为（）。 A.内部评估 B.外部评估
治理：各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调合并且采取联合行动的持续的过程。 公共管理学：是研究以政府为主的公共部门进行公共事务管理的规律与过程的科学。 公共管理：公共部门与准公共部门共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以实现良好治理的管理的活动。 公共政策：公共组织为解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共公共目标的过程。 SWOT分析：在全面评估组织内外环境及其对组织影响的基础上，了解组织的优势与弱势，从而制定良好的战略，以最大限度地利用机会，规避风险。 非营利组织：是以不以营利为目的、强调个人奉献与成员互益等价价值观念、主要开展各种公益或互益活动的各种非政府的社会组织。 社会监督：非国家机关的监督，通常指政党、社会团体和群众组织、公民及公民团体、新闻媒体等社会行为主体对国家行政机关及其公务员的行政行为是否合法所进行的监督。 行政监督：指国家设立的专门行使行政监察职能的机关对行政机关及其工作人和行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令的情况，履行职责的情况以及遵纪守法的情况进行监督、监察和惩戒的活动。 审计监督：国家审计机关维护国际财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，对国务院各级部门和地方政府及其各部门财政收入河支出的真实性、合法性和效益，依法独立进行监督活动。 福利国家：是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家。 抽象行政行为：是指国家行政机关针对不特定得人和不特定的事，制定和发布普遍性行为规范行为。公共服务性政府：满足这回公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现在政府。 电子政府：政府运用现代化技术，将政府内部外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约。为神会公众提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。绩效评估：将实习工作结果与绩效目标比较，评价公共组织与公职人员的实际工作成果，从而对组织绩效进行全面评价。 政府间关系：中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 行政行为：国家行政机关行使行政权力，管理公共事务而做出的具有法律效力，产生法律后果，具有国家行政管理目的的行为。 公共部门的人力资源的管理：指公共部门为实现其组织目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、
《公共管理学》形成性考核作业 《公共管理学》作业一 简答题 1、简述构成公共组织的基本要素。 构成公共组织的基本要素就是:组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责分配、规章制度、 2、简述公共组织设计的原则。 答:(1)职能目标原则;(2)完整统一原则;(3)精干效能原则;(4)法制原则;(5)职、权、责一致原则;(6)人本原则、 3、简述人力资源管理的基本职能。 答:人力资源管理的基本职能就是:(1)人力资源的获取(规划、录用与选拔);(2)人力资源的发展(整合培训、职业发展、管理发展、组织发展);(3)人力资源的激励(联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估);(4)人力资源的维持(人际关系与沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题);(5)人力资源的研究(政策、规则、技术、方法)、 《公共管理学》作业二 简答题 1、简述公共财政的职能。 答:(一)资源配置的职能:1、为全社会提供公共物品与公共服务; 2、矫正外部效应;3、对不完全竞争的干预;(二)调节收入分配的职能:1、经济公平:强调投入与收入的对称(等价交换、按劳分配);2、社会公平:将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内(调节贫富差距);(三)稳定经济职能:1、充分就业;2、物价稳定;3、国际收支平衡、 2、简述现代公共部门人力资源管理制度的基本精神。 答:人力资源管理理论的基本精神就是:第一,确定以人为中心的管理思想;第二,把组织瞧作整体,不仅开发“力的资源”,而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”,注重整体效益、群体目标、团队精神;第三,在管理原则上既强调个人又强调集体;第四,在管理方法上既强调理性又强调情感;第五,在领导方式上既强调权威又强调民主;第六,在管理实践中既强调能力也重视资历。 《公共管理学》作业三 论述题 1、谈谈您对组织变革的动力与阻力的认识。 组织改革的动力 (一)组织改革的外部动力 首先,适应市场经济体制就是组织改革最深层的动力。改革的本质动力就是经济体制的改革与市场化的驱动,改革的目的与任务就是适应经济发展的需求与要求。目前我国正处于市场经济体制逐步完善,市场经济迅速发展的关键时期,政府作为市场宏观调控的主体,为了更好地履行宏观调配职能,促进经济的平稳快速发展,必然要先对自身的职能与机构进行改革。其次,政治体制改革就是行政改革的直接动力。中国的战略改革系统不仅包括经济体制改革也包括政治体制改革,作为上层建筑的政治体制必须与经济体制改革的深入同时展开。目前,我国的政治体制改革还处于观念与理论研讨阶段,并没有与经济体制改革相适应,可以说就是暂落后于经济体制改革。行政改革作为政治体制改革的重要方面,其改革必将带动政治体制改革的发展,这对我国的政治改革的深入起到积极的促进作用。
判断题：（共9题每题3分） 1．制定公共政策是在分配一切资源（包括经济的、政治的和社会的资源），几乎每一项政策会涉及到利益的分配和交换，所以公共政策需要伦理指导，需要考虑价值目标。 正确 错误 2．如果公共组织决策失误或行为有损国家和人民利益，虽不受法律追究，却要承担工作责任，必要时可以辞职下台。 正确 错误 3．公共管理人格一般具体表现为以身作则、率先示范、表里如一、光明磊落。 正确 错误 4．在人与人的利益关系中，有四种公正形式，即交换公正、分配公正、程序与规则公正、权利和义务的平等。前两种是形式性公正，后两种是实质性公正。 正确 错误
5．权力越大、职位越高的公务人员，道德标准就应该越低，放宽要求。 正确 错误 6．公共管理伦理是规范公共组织行为的准则体系，是公共组织管理者的职业道德，其基本法则是为人民服务。 正确 错误 7．道德责任是一种外在的约束机制，是强制性的。 正确 错误 8．公共组织伦理要求必须坚持程序公正，以避免不公正和腐败，其次是强调民主责任，再次是行政组织信任。 正确 错误 9．司法审查的程序一般是司法机关经政府申请，依法审查公共组织公共管理行为的合法性及合理性，从而追究其违法责任。
正确 错误 判断题：（共6题每题3分） 1．制定计划的过程包括：确定目标、分析环境、拟定公共计划方案、确定方案以及公共计划的修正和反馈五个环节。 正确 错误 2．规划—计划—预算系统方法适用于目标和计划明确、具体，按项目或课题分工的军事、水利、住宅、科技等领域的公共管理。 正确 错误 3．改变航道原理是指公共计划是对完成各项工作所作出的许诺，许诺越多，计划期限越长，实现许诺的可能性就越小。 正确 错误 4．公共决策支持系统只能够支持解决半结构化的决策问题。
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题 1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。
2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行
名词解释： 新公共管理（47）：一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20 年来经济与合作组织国家行政改革具体做法的理论概括。 政府失灵（失败论）（36）：是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中的不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。 市场失灵：指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。导致市场失灵的原因主要有垄断、外部性、公共物品和信息不对称等 目标管理（174）：主要是指对组织目标的管理。由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式 绩效管理（161）：是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。 公共组织（64）：是以实现公共利益为目标的组织，一般拥有公共权力或经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共服务、供给公共服务产品为基本职能。（政府是典型的公共组织）公共物品（270）：相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。 公平理论（152）：又称为社会比较理论。当员工作出了成绩并取得了报酬以后，他不仅关心自己所得报酬的绝对量，而且关心自己所得报酬的相对量。因此，他要进行种种比较（横向和纵向）来确定自己所获报酬是否合理，比较的结果将直接影响今后工作的积极性。该理论又称社会比较理论，是美国心理学家亚当斯提出来的，它侧重研究工资报酬分配的合理性、公平性对员工生产积极性的影响 权变理论：每个组织的内在要素和外在环境条件都各不相同，因而在管理活动中不存在适用于任何情景的原则和方法，即：在管理实践中要根据组织所处的环境和内部条件的发展变化随机应变。 课本33：认为不存在一种对所有管理者都适用的一般模式，管理是因时、因人、因条件而变化的。 企业型政府（323）：是与“官僚政府”相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。与“官僚政府”相比,"企业型政府"是非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求（或称消费者需求）为导向的、具有高效率和高效能的政府。 国家干预主义（105）：主要是指反对自由放任，主张扩大政府机能，限制私人经济，由国家对社会经济活动进行干预和控制，并直接从事大量经济活动的一种经济思想和政策。（最初集中表现为欧洲封建社会晚期的重商主义，在当代则集中表现为凯恩斯主义） 公共选择基本理论（34）：经济人假设——人是自利的、理性的、追求效用最大化的人。 简答： 1.新公共管理的“解题”特色： 【新公共管理的基本思路是引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。 新公共管理全面继承了公共选择理论的看法。与市场相比，政府在服务质量和服务效率方面存在着许多先天不足，让政府去承担自己不能胜任的工作时出现的问题在所难免。政府应该全面后撤，只做那些只能由自己做、又有能力做好的事，而把那些社会有能力承担的社会管理和公共服务尽可能交给社会实现自我管理。 将政策职能（掌舵）和管理职能（划桨）分开，政府应该完全由自己来承担的制定公共政策或掌舵
1．第1题 新公共管理范式建立的学科基础为（）。 A.政治学 B.行政学 C.经济学 D.行政法学 您的答案：C 2．第2题 1、新公共管理范式产生于（）。 A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 您的答案：D 3．第3题 新公共管理运动肇始于（）。 A.英国 B.美国 C.德国 D.新西兰 您的答案：A 4．第4题 在交易费用、产权契约安排和资源配置效率之间建立起内在的联系，从而成为沟通交易费用理论与产权理论桥梁的是（）。 A.彼德原理 B.科斯定理 C.阿罗不可能性定理 D.墨菲法则 您的答案：B 5．第5题 新公共管理运动肇始于（）。 A.英国 B.美国 C.德国 D.新西兰 您的答案：A 6．第6题 公共选择理论实际上提出的是一种（）。 A.政府万能理论 B.政府失败理论 C.市场万能理论 D.市场失败理论 您的答案：B 7．第7题 在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略规划阶段的特征为 A.通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制 B.通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划 C.通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应 D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功 您的答案：A 此题得分：0.0
8．第8题 目标管理的理论和方法的创立者是美国管理学家（）。 A.彼得？杜拉克C.泰勒 B.帕金森D.法约尔 您的答案：C 此题得分：0.0 9．第9题 政府运用供应这个手段，所针对的对象是 A.公共产品 B.私人产品 C.半公共产品 D.半私人产品 您的答案：A 10．第10题 在交易费用、产权契约安排和资源配置效率之间建立起内在的联系，从而成为沟通交易费用理论与产权理论桥梁的是 A.彼德原理 B.科斯定理 C.阿罗不可能性定理 D.墨菲法则 您的答案：B 11．第11题在私人部门中，组织的最终目标为（）。 A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 您的答案：A 12．第12题 1、新公共管理范式产生于（）。 A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 您的答案：D 13．第13题 对非政府公共组织也可称作（）。 A.第一部门 B.第二部门 C.第三部门 D.公共组织 您的答案：C 14．第14题 关于绩效管理对于新公共管理范式的价值，以下说法不正确的是（）。 A.绩效管理与市场模式相统一 B.绩效评价与管理是分权化改革的迫切要求
第三部分（第7~8章） 一、名词解释 1、政府投资——各级政府用于形成资本性资产的专门性投资，它包括固定资产的新建、扩建或改建。 2、财政贴息——投资者在政府鼓励的基础产业和公共部门进行投资而获得的利息补贴和投资补贴，补助金从中央财政支付。 3、财政投融资——以国家为主体，采取有偿的手段广泛地筹集资金并按照政府特定的政策目标进行投资，而产生的有关资金集中和资金运用的活动。 4、政策性金融——以实现一定的政策目标为目的的政府或其他公共组织的金融制度、体系及其相应的业务活动。 5、项目融资——以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式，是一种无追索权或有限追索权的融资或贷款。 6、BOT开发模式——政府通过特许协议，在规定的特许期内，授权项目发起人为特许权的项目设立项目公司，由项目公司负责项目的投融资、建设、管理、经营和维护。特许期满，项目公司将特许项目的设施无偿归还国家。 7、社会机会成本——因这部分资源由微观经济部门转移到公共部门而导致的微观经济部门的效益损失。 8、公共支出的挤出效应——政府用于增加社会福利的某些支出项目可以减少公众有关的支出，从而使得公众实际可支配的收入趋于增加。 9、公共支出的收入效应——政府给社会某些成员以补贴，用于改善他们的生活状况，但不改变任何商品的价格，从而直接增加了他们的收入。 10、公共支出的替代效应——政府的某项公共支出导致了该项产品或服务的价格下降，社会成员用于该项的支出会随之减少，从而可以产生支出的节余，并用于其他商品的购买。 11、公共管理评价——依据一定的标准和方法对公共管理过程加以判断和评定，并由此对公共管理绩效作出结论的过程。 12、社会指标——观测各部分人口的社会情况与长期变化趋势的统计数字。
公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？ 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？ 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化
的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？ 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？ 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？ 答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
政策评估的（ B ）反映的是政策的效率和效能标准。 A.稳定标准 B.事实标准 C.价值标准 D.成本标准 公共政策的权威性来源于它的（B ）。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 以下哪项不是常见的政策手段？（ D ）。 A.行政手段 B.经济手段 C.思想政治手段 D.文化手段 我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（ B ）。 A.广泛性 B.双重性 C.针对性 D.中介性 非政府公共组织的基本特征有（ CD ）。 A.公益性 B.正规性 C.专门性 D.志愿性 公共管理者的职业能力主要包括（ ABCD ）方面的能力。 A.管理认知能力 B.管理诊断能力 C.管理决策能力 D.人际沟通能力 ）（ A 。，在1776年撰写《国富论》论述了对政府角色理解的学者是 A.亚当·斯密 B.凯恩斯胡德C. D.史蒂文·科恩 ）界定政府职能的主要依据是（ 3 A.财政赤字商品服务质量下降 B. 市场失灵 C. D.政府干预 公共管理学是一门研究（ C ）的学科 A.公共决策 B.公共组织维护 C.公共管理活动规律
D.公共环境 （ C ）是由公共政策制定主体的本质特点决定，也是其阶级性的反映。 A.目标指向性 B.权威约束性 C.功能多极性 D.利益选择性 公共政策具有（ ABCD ）等特征。 A.公共性 B.利益的选择性 C.权威的约束性 D.功能的多极性 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（ A ）。 A.缺位 B.越位 C.错位 D.不到位 公共管理者主要是指（ ACD ）。 A.政府官员 B.企业领导 C.政府公职人员 D.非政府公共组织的管理人员 我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B ）。 A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 政府失效的主要表现及原因有（ABCD ）。 A.公共政策失效 B.公共物品供给的低效率 C.内部性与政府扩张 寻租及腐败D. 现代公共管理是以（ B ）为核心的、多元化的开放主体体系。 A.企业 B.政府 C.文化团体 D.研究机构
《公共管理学》作业参考答案 一、名词解释 1．治理：治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门与非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。 2．公共物品：公共物品指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品，公共物品可以从不同角度划分为准公共物品和纯公共物品、全国性的公共物品和地方性公共物品。 3．公共政策：公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。 4．公共部门人力资源开发：是指为充分、科学、合理和有效发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，发挥对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能量利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。 5．管理幅度：指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，它是衡量管理工作复杂性的重要标志。 6．组织：指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。 7．绩效管理：是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。 8．第三部门：指介于政府部门和营利部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。 二、填空题 1．（雪城会议）（政策）（商业） 2．（有差异或不同） 3．（公共组织） 4．（结果或产出）（外部取向） 5．（公共组织）（私人组织）（第三部门组织）。 6．（共同目标）（协作愿望）（沟通）。 7．（政府失败或政府失灵）（市场失灵） 8．（等级控制）（网络） 9．（公正）（他律）（自律） 三、简答题 1．简述现代市场经济中的政府行为模式：综观现代市场经济国家在处理政府与市场、企业和社会的关系的实践，可以将政府的行为模式概括为以下五种角色：公共物品的提供者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；收入及财产的再分配者；市场秩序的维护者。 2．试述网络治理的特征：（1）多中心的公共行动体系；（2）反思理性的“复杂人”；（3）合作互惠的行动策
贵州大学研究生复试公共管理学名词解释 1公共管理学:公共管理就是公共行政的一个分支,运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织,就是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2公共行政:公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法与有关法律的规定范围之内对国家与社会公共事务的管理活动。这个定义包含着“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面的:含义。 3行政管理:就是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也泛指一切企业、事业单位的 行政事务管理工作。最广义的:指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理与执行的社会活动。广义的:指国家政治目标的执行,包括立法、行政、司法等。 狭义的:指国家行政机关对社会公共事务的管理,又称为公共行政。 4 公共政策:公共政策就是公共权力机关经由政治过程所选择与制定的为解决公共问题、达 成公共目标、以实现公共利益的方案。 5公共治理:就是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式,具有治 理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。 6善治:就就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它就是政府与公民对公共生活的合作管理,就是政治国家与公民社会的一种新颖关系,就是两者的最佳状态。 7政治行政二分法:行政与政治不同“行政管理的领域就是一种事务性的领域它与政治领域 的那种混乱与冲突相距甚远 8 公共选择理论:以现代经济学的基本假设为前提,依据自由的市场交换能使双方获利的经 济学原理来分析政府的决策行为,民众的公共选择行为以及两者关系的理论学派、 9 新公共管理理论:以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营 部门成功的管理方法与竞争机制,重视公共服务的产出,强调文官对社会公众的响应力与 政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其她人事行政环节上实行更加灵活、富有成 效的管理。 10、公共治理理论:关于不要求政府整天疲于应付,而希望政府有自知之明,做自己应做与能做 的事;不强求自上而下、等级分明的社会秩序,而重视网络社会各种组织之间的平等对话 的系统合作关系的一系列理论。 11、新公共服务理论: 公共管理者在其管理公共组织与执行公共政策时应该集中于承担为公 民服务与向公民放权的职责,她们的工作重点既不应该就是为政府航船掌舵,也不应该就 是为其划桨,而应该就是建立一些明显具有完善整合力与回应力的公共机构。 12、公共组织:从广义而言,凡就是不以营利为目的,而就是服务社会大众,提高公共利益为宗 旨的组织,从狭义上来瞧,乃就是行使行政权,达成公共目的的组织。 13、组织:从广义上说,组织就是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。从狭义上 说,组织就就是指人们为实现一定的目标,互相协作结合而成的集体或团体。 14、事业单位:指以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要,提供各种社 会服务为直接目的的社会组织。 15、科层制:科层制又称理性官僚制或官僚制。她就是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。 16 公共领导:指社会公共组织协调统一地在公共领域,为实现社会共享性利益的有效维护、 合理享用与可持续增长,组织提供公共服务或公共产品,并且为此进行战略、规范的确定, 及相应的资源配置与调控的领导活动。