浙江省国土资源系统建立健全惩治和
预防腐败体系2008-2012年工作细则
为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作实施办法》，进一步推进全省国土资源系统惩防体系建设，结合实际，特制定本工作细则。
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求
建立健全惩治和预防腐败体系，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国土资源管理工作改革和发展的实际，坚持反腐倡廉方针，坚持以规范和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重要领域、关键岗位、关键环节为重点，以深化改革和制度创新为动力，以落实党风廉政建设责任制为保证，把贯彻落实中央、省委关于反腐倡廉决策部署与国土资源系统反腐倡廉实际结合起来，把抓好厅机关反腐倡廉建设与加强全系统反腐倡廉建设结合起来，把完成当前任务与实现五年总体目标结合起来，突出重点，整体推进，狠抓落实，务求实效，为促进保护资源、保障发展、节约集约、维权维稳各项工作提供强有力的保证。
（二）工作目标
《工作细则》是今后五年推进全省国土资源系统惩治和预防腐败体系建设的总体部署。经过扎实工作，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，国土资源市场体系建设得到完善，党风政风行风明显改进，依法行政能力不断提高，腐败现象易发多发的势头进一步得到有效遏制，具有我省国土资源系统特点的惩防体系基本建立。
二、加强宣传教育，形成拒腐防变教育长效机制
（一）工作要求
坚持以加强领导干部党风廉政教育为重点，以深入开展理想信念、宗旨观念、权力观、党的作风、党纪政纪、廉洁从政教育为主要内容，以开展主题教育活动和推进廉政文化建设为载体，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，使广大党员干部的拒腐防变的能力进一步提高，反腐倡廉教育长效机制、工作格局和思想舆论氛围基本形成。
（二）任务措施
1、深化领导干部党风廉政教育。加强理想信念、廉洁从政和党风党纪教育，筑牢廉洁从政的思想政治基础。制定《加强全省国土资源系统领导干部反腐倡廉教育的实施意见》。完善党委（组）理论中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。健全领导干部讲党课制度，党政主要负责人
要讲一次廉政党课。认真开展学习实践科学发展观活动。深化领导干部“读书修德、以德律己”和“读文思廉”活动。组织开展党员领导干部“讲党性、重品行、作表率”和党风党纪专题教育活动。
2、加强反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉宣传教育纳入全省国土资源系统宣传教育总体部署，制定反腐倡廉宣传教育年度计划。各级党组织统筹安排反腐倡廉宣传教育工作，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式。每年集中一段时间，在全系统开展以党纪政纪法规为主要内容的警示教育专题活动。继续抓好干部任职、岗位培训中的廉政课程教育。组织编写国土资源部门领导干部廉洁从政先进典型宣传材料和国土资源领域典型案件警示教育材料。完善反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度。
3、推进廉政文化建设。围绕建设社会主义核心价值观，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展具有国土资源系统特色的廉政文化创建活动。总结和推广国土资源廉政文化建设的先进经验和做法，制定国土资源系统廉政文化建设的实施意见。积极推进廉政文化进机关、进家庭等活动，在省、市、县（市、区）局网站上开设反腐倡廉专栏。开展“廉洁国土”文艺会演、书画展、演讲比赛、廉政征文、廉政短信等活动，培育和实施“廉政文化精
品工程”。
三、注重制度建设，完善反腐倡廉制度体系
（一）工作要求
坚持把反腐倡廉建设作为国土资源管理制度机制建设的重要内容，贯穿于国土资源管理各项业务工作的始终，融入规范公务人员从政行为之中，建立健全具有国土资源特色的反腐倡廉制度体系，建立健全国土资源管理规章制度，规范行政权力运行，改进国土资源管理，形成用制度管人、用制度管事，用制度管权，使权力在阳光下运行，从源头上预防腐败的发生。
（二）任务措施
1、建立健全反腐倡廉制度。健全党内民主制度，坚持民主集中制，建立和完善重要情况反映、通报和重大决策征求意见制度，修订《省国土资源厅党组工作规则》和《省国土资源厅工作规则》。建立和试行重大事项集体决策、集体会审和票决制。完善决策后的评价制度和决策责任追究制度，建立决策失误的纠错改正机制。认真落实和完善领导干部民主生活会、述职述廉、任职和诫勉谈话以及个人重大事项报告等党内监督制度。完善和规范党员干部廉政从政行为，制订国土资源系统领导干部廉洁从政若干准则，修订国土资源厅机关工作人员在公务活动中收受礼品、劳务费实行登记制度的实施办法，严格执行领导干部配偶、子女个人从
业规定，规范领导干部兼职以及离职和退休后从业行为。探索建立廉情预警机制和廉政评价办法。落实和完善党风廉政建设责任制，修订《省国土资源厅党风廉政建设责任制实施细则》。
2、建立健全国土资源管理规章制度。修订和完善《浙江省土地管理法实施办法》和《浙江省矿产资源管理条例》。建立和完善建设用地、矿业权的审批和监管办法。落实和完善浙江省国土资源系统依法行政实施意见。修改和完善《浙江省土地登记办法》、《浙江省建设项目用地预审办法》，制定《浙江省土地利用计划管理办法》、《土地开发复垦整理工作责任追究暂行规定》、《浙江省地质勘查专项资金管理暂行办法》、《矿产资源补偿费征收管理办法》、《浙江省地质环境项目管理办法》，修改和完善《浙江省地质灾害防治专项资金项目管理暂行办法》、《矿产资源储量评审监督管理办法》。修订省国土资源厅经费使用、审批管理办法。制订《浙江省土地、矿产资源违法案件和重大信访事项集体会审制度》、《行政执法处罚办法》，认真落实《违反土地管理规定行为处分办法》，建立健全土地和矿产资源执法监管长效机制，构建保障和促进科学发展的国土资源管理制度体系。
四、强化监督制约，促进权力规范运行
（一）工作要求
紧紧抓住容易滋生腐败的关键领域、关键岗位和关键环
节，围绕行政审批权、行政执法权和大额资金管理支配权的行使，加强权力运行监督制约制度机制建设，积极探索权力监督的有效途径和方法，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，对领导班子和领导干部的监督得到有效加强，行政权力公开运行工作得到全面推进，保证权力正确行使。
（二）任务措施
1、加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。加强对遵守党的政治纪律的监督，确保党的路线方针政策贯彻执行，确保党的十七大精神的全面贯彻落实。加强对贯彻落实科学发展观、落实保护保障、促进节约集约利用资源、维权维稳等重要政策和改革措施情况的监督。加强对民主集中制执行情况的监督，重点对“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用由领导班子集体作出决定”的情况进行监督，研究制定执行“三重一大”的实施办法。加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督，重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，违反规定插手土地和矿业权市场交易等问题。加强对机关中层干部的教育、监督和管理，建立健全机关处、科（室）务会议和集体会审制度，研究制定省国土资源厅机关中层干部监督管理暂行规定。
2、加强对重要领域、关键岗位和关键环节权力行使的
监督。加强对党政主要负责人的监督，建立和完善“一把手”不直接分管财务、工程项目、政府采购的制度，规范“一把手”的权力和行为。加强对土地、矿业权行政审批的监督，土地利用总体规划审批和调整、年度土地计划指标分配、折抵指标调剂使用、农用地转用和土地征收征用、具体项目供地、划拨和协议出让土地，矿产资源总体规划审批和调整、矿业权审批和转让、规费收缴和减免，土地使用权、矿业权发证和确权，土地、矿产资源违法违规案件处置等，必须严格执行集体决策和集体会审制度。加强对工程建设项目的监督，凡涉及国土资源管理领域的造地改田、建筑工程、矿产勘查、环境资源调查、地质测绘、矿山生态环境治理、地质灾害防治、信息化建设等工程项目，都必须按照规定实行招投标，并建立健全工程项目方案专家组论证、项目公示、项目预算审计、项目验收等制度。加强对行政执法的监督，明确规范省、市、县国土资源局的执法职责，建立健全行政执法责任制、公示制、评议考核和过错责任追究制，强化行政复议监督，不断规范行政权力和行政程序，加强对自由裁量权运行的监督和制约。加强对干部人事权的监督，完善选拔任用监督机制。加强对财务管理和大额度资金使用情况的监督，严格执行财务“收支两条线”和政府采购制度，加强专项资金监管，严格绩效评价。实行行政问责制，以各单位主要负责人为重点，把土地和矿业权审批、行政执法、大额度资金管理、
工程项目等纳入行政问责制范围。
3、探索拓展监督有效途径和方法。认真贯彻落实党内监督条例，加强监督制度和机制建设，修改和完善国土资源系统六项监督制度实施办法。开展巡视督察工作，制定并实施《浙江省国土资源系统巡视督察工作暂行办法》。组织开展机关处、科（室）民主评议和绩效考评工作，建立和完善依法行政、廉洁从政和工作绩效考核机制。加强与人大、政协的联系，广泛听取人大代表、政协委员的意见和建议，认真落实议案和提案办理责任制，强化办理结果的督查。建立和完善效能与行风监督员制度。健全信访举报制度，设立举报电话、举报箱，畅通举报渠道。完善政务信息发布制度，通过办事服务窗口、政务公开栏、听证会、咨询会、通报会、新闻媒体发布会等及时公布政务信息，接受群众的咨询和监督。深化领导干部经济责任审计。充分发挥行政监察的职能作用，每年选择行政监察若干课题，积极开展廉政监察、执法监察和效能监察。
五、推进改革创新，从源头上防止腐败行为
（一）工作要求
加大深化改革力度，积极推进惩治和预防腐败体系建设各项工作创新。深化审批制度改革，推进依法行政和提高办事效率。推进土地、矿业权有偿使用制度改革，建立健全国土资源市场体系。加快征地制度改革进程，建立和完善维
护被征地农民合法权益的长效机制。完善干部人事制度改革，基本形成干部选拔任用的科学机制。
（二）任务措施
1、深化审批制度改革。积极推进国土资源行政审批制度改革和配套制度建设。进一步清理、规范和减少行政审批事项，简化审批事项和环节，提高办事效率。健全政务公开制度，组织实施政务信息公开条例，推进权力公开运行工作，落实和完善省厅行政权力公开运行工作实施办法。加强电子政务建设，建立完善省、市、县（市、区）三级建设用地、矿业权联网审批，实行远程报批和实时监察。加强和改进土地、矿产资源利用规划和计划的管理措施，加强和改进土地、矿业权出让审批办法，完善建设用地审查报批管理工作规定和采矿权、探矿权审批工作规定。加强批后监管，建立健全土地、矿产批后的协调机制和监管机制，明确批后监管的主体及责任，规范国有建设用地使用权出让合同监管，实施以土地出让合同为主要内容的项目用地复核验收制度。研究制定采矿权转让管理实施办法、矿山年检实施办法。
2、完善国土资源市场体系建设。全面落实和完善经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格实施工业用地最低价标准。进一步扩大土地有偿使用范围，细化划拨使用对象，严格界定公益性用地和经营性用地，研究制定《基础设施和社会事业用地实行有偿使用实施意见》、《浙江省国
有建设用地使用交易管理办法》，完善土地价格形成机制。健全土地划拨、出让结果公示制度。深化探矿权、采矿权有偿使用制度改革，全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度。除国家规定以外，全面实行和不断完善探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度。严格执行矿产资源补偿费和采矿权出让金征收政策。加强土地、矿业权评估机构和储量评审机构的监管和行业自律，定期对中介机构及其出具的评估报告进行抽查和评议，并向社会公开。
3、深化征地制度改革。健全征地程序，规范征地行为，严格执行农用地转用征收报批前的“告知”、“确认”、“听证”程序，维护被征地农民知情权、参与权和监督权。完善征地补偿机制，拓展征地安置途径，出台《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，建立征地补偿标准调整机制，扩大区片综合价和被征地农民基本生活保障制度的覆盖范围，严格落实征地补偿安置各项政策。进一步健全征地补偿标准争议协调裁决制度，疏通被征地农民诉求渠道。
4、深化干部人事制度改革。健全干部选拔任用制度，规范干部任用提名办法，完善差额推荐、公开选拔、竞争上岗、差额考察等办法，研究完善《浙江省国土资源系统干部人事管理实施办法》。建立健全后备干部选拔管理和挂职锻炼、培养的具体规定。建立推荐用人失察责任追究制度、考察考核失察责任追究制度和人事任免党委（组）会集体票决
制。完善干部考核评价体系，建立浙江省国土资源系统领导干部综合考核评价实施办法。建立健全干部定期交流、轮岗制度，实行对有审批职能和人、财、物管理重点岗位人员的轮岗制度。
六、深化作风建设，纠正损害群众利益的不正之风
（一）工作要求
坚持以深入开展专项治理为重点，建立健全纠建并举的防止损害群众利益的长效机制。以“抓作风建设，促创业创新”为主题，切实加强国土资源部门各级机关和领导干部的作风建设。以开展“基层国土资源所规范化建设活动”为抓手，切实加强基层国土资源所党风廉政建设。
（二）任务措施
1、纠正损害群众利益的不正之风。每年确定工作重点，开展专项检查，严肃查处在征地、矿产资源开发过程中损害群众利益的违法违规违纪行为。从严控制新增建设用地规模。健全完善征地管理政策措施，严格执行征地统一年产值标准和区片综合地价的规定。认真落实征用土地公告、补偿安置方案公告及征地补偿登记制度，防止征地补偿费被截留、克扣或挪用。完善征地补偿安置争议协调裁决工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。开展查处矿产资源开发中严重影响群众生产和生活行为的专项检查。完善矿山生态环境治理备用金制
度。加大执法监察力度，依法查处各类国土资源违法违规案件。
2、加强机关和领导干部作风建设。以“抓作风建设、促创业创新”为主题，在全系统认真开展“作风建设”系列活动，切实解决干部在作风建设方面存在的突出问题。建立健全作风建设长效机制，认真落实省厅《关于进一步加强和改进机关作风建设的意见》。规范公务接待和出国（境）管理，加强公务用车管理，制定《省国土资源厅因公出国（境）审批管理办法》。深化效能建设，提高机关工作效率，改进服务质量，规范行政行为。加强对行政执法的监督，严肃查处不认真、不及时履行职责和拒不履行职责等行为。参加“政风行风热线”活动，发挥效能与行风监督员的作用，有计划地组织开展明查暗访，认真做好效能投诉查处工作。
3、强化国土资源所党风廉政建设。继续贯彻落实省厅《关于加强基层国土资源所党风廉政建设实施意见》，健全基层国土资源所议事规则和集体会审制度，完善政务事务公开、民主监督、岗位责任制、廉政谈话、信访谈话和述勤述廉等制度，完善日常管理制度和工作机制。创建“规范化国土资源所”活动，制定《浙江省基层国土资源所规范化建设实施意见》。深入开展国土资源所行风评议、创建“群众满意站所”和“三服务一满意”等活动。落实行风建设责任制，着力解决基层国土资源所工作人员执法不公、行政不作为、吃拿卡要、
刁难群众和工作效率低下等问题，推进国土资源所政风行风建设。
七、坚决查处腐败，保持惩治腐败的强劲势头
（一）工作要求
以查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐败堕落、失职渎职案件为重点，加大对官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益案件的查处力度，坚决查处土地、矿产违法违规案件背后的腐败问题，进一步完善查处违纪违法案件机制，提高有效突破案件的能力，查处案件治本功能得到有效发挥。
（二）任务措施
1、坚决查处违纪违法案件。严肃查处利用审批权、发证权、执法权、人事权索贿受贿、徇私舞弊的案件，严肃查处违反土地规划、非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，严肃查处违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，严肃查处滥用执法权谋私、规避招标、虚假指标获取利益的案件，严肃查处执法不公、办人情案、办关系案以及严重失职、渎职等案件。深入治理以查处土地出让、资源开发、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包为重点的商业贿赂工作，推进自查自纠工作，建立健全防治商业贿赂的长效机制。
2、发挥查处案件的综合效应。严格依法依纪办案，提高办案工作的能力。完善查处案件的组织协调机制，加强与
其他执法执纪部门的协调配合。重视发挥信访举报主渠道作用，进一步拓宽案源，完善案件线索统一管理。综合运用纪律处分和组织处理手段，加大组织处理工作力度。认真落实“一案两报告”制度，加强案件剖析，针对案件中暴露出来的问题，及时查找机制制度上存在的薄弱环节，完善制度、建章立制、堵塞漏洞。以查促教、以查促管、以查促建，发挥查办案件的治本作用。
八、切实抓好《工作细则》的贯彻落实
（一）加强领导
国土资源部门各级党委（党组）是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导本单位惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实《工作细则》作为一项政治任务，列入重要的议事日程。各单位要建立以党委（组）主要负责人为组长的构建惩防体系领导小组，坚持党委会定期听取构建惩防体系工作汇报制度，研究解决重大问题，并将构建惩防体系建设工作，同各项业务工作一起部署、一起检查、一起落实。
（二）明确责任
各单位要严格执行党风廉政建设责任制。党政主要领导负总责，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。各级纪检监察部门要加强组织协调，协助党委（组）抓好《工作细则》各项任务的分解和落实。各级国土资源部门
要结合实际，制定贯彻落实《工作细则》的具体措施，提出近期、中期和远期工作计划，并将责任分解到人，认真抓好落实。各责任处（室、局）之间要密切合作，相互支持，形成合力，推进工作任务的顺利完成。
（三）强化督查
加强对《工作细则》落实情况的监督检查，每年对各单位工作进展情况开展检查，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，查找问题，认真整改，总结经验，推动工作落实。完善科学的责任考核评价标准，把贯彻落实《工作细则》情况纳入党风廉政建设责任制和各级领导班子、领导干部考核、评价、巡视范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。建立工作报告制度，各单位要定期分析《工作细则》落实过程中的新情况和新问题，积极研究对策措施，按照要求及时报告贯彻落实情况。各级纪检监察部门要加强督促检查，确保《工作细则》确定的各项任务落到实处。
主题词：国土资源 惩治 预防 工作细则 通知
抄送：省纪委，驻国土资源部纪检组。
浙江省国土资源厅办公室2008年9月23日印发
治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性和前瞻性；坚持突出重点，整体推进。 （三）工作目标 经过三年扎实有效的工作，到2012年已建成我所惩治和预防腐败的基本框架，反腐倡廉教育长效机制基本形成，反腐倡廉制度体系基本健全，权利运行监控机制基本完善，党风政风明显改进，从源头上惩治和预防腐败工作得到切实加强，干部群众的满意度有新的提高。 重点建立起三大工作体系：一是建立领导有力、内容新颖、教育有效的拒腐防变教育体系；二是建立措施配套、运行规范、管理有用的反腐倡廉制度体系；三是建立配置科学、协调到位、监督制约的权利运行监控体系。 二、推进反腐倡廉教育，夯实思想道德防线 （一）加强领导干部党风廉政教育。 深入开展理想信念和廉洁从政教育，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习和研究。今年上半年，我所召开了全体中层干部和支部书记会议，系统认真学习了财政部、监察部、审计署、国资委联合下发的《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》、《胡锦涛同志在十七届中央纪委第七次全会上的讲话》、集团公司党委转发央企创先组发[2012]1-3系列文件、集团公司党委2012年工作要点、集团公司纪委2012年反腐倡廉建设工作要点、陕西省科技工委2012
年科技工委系统党建工作会议精神、纪检监察工作会议精神等。 教育和引导领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵，精神实质和根本要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观及社会主义荣辱观。加强党的作风和纪律教育，引导各级领导干部继承党的光荣传统。牢记“两个务必”，讲党性、重品行、守纪律、做表率。深入开展党纪和法律法规教育。加强廉政示范教育和警示教育，扶正祛邪，警钟长鸣。 （二）健全反腐倡廉教育工作机制。 2012年3月份，我所党委书记、所长张放与陕西省科技厅签订了《2012年反腐倡廉工作责任书》，根据要求，结合我所工作实际，同月，所党风廉政建设责任领导小组与所领导班子、中层干部、支部书记签订了《轻工业钟表研究所 2012年反腐倡廉工作责任书》，详细规定了全年反腐倡廉责任分工的任务与要求、班子负责人、牵头部门及责任部门。这是我所纪检工作中的一项重要内容，也是纪检工作的主线条。上半年，结合集团公司要求，我所重新修订了《轻工业钟表研究所负责人公务用车管理规定》、《轻工业钟表研究所负责人职务消费管理规定》，并向集团公司申报了2012年度负责人公务用车预算方案。纪检工作始终坚持预防为主、阵地前移的工作方式，在我所干部任用、“三重一大”等事项上积极参与，确保企业的健康发展。 建立健全反腐倡廉教育的工作格局，积极探索反腐倡廉教育的有效措施。适应形势和任务的发展要求，丰富教育内容，完善教育制度，创新教育形式，把反腐倡廉教育与政治理论、业务知识学习有机
中学建立健全惩治和预防腐败体系工作总结 20××年，根据上级要求，学校提出构建惩防体系基本框架的工作方案，落实各项措施要求，进一步细化分解，有计划、有步骤地抓好各项重点建设任务的落实，建立起具有银川九中学校特色的惩治和预防腐败体系基本框架，党风廉政建设再上新平台。现将我校20××年开展建立健全惩治和预防腐败体系工作具体情况汇报如下： 一、深入开展反腐倡廉教育，不断提高全校党员干部拒腐防变的思想道德意识 为了切实提高党员干部廉洁从政思想意识，学校开展了一系列形式多样、行之有效的教育活动。 一是把党风廉政建设学习活动制度化，认真抓好政治学习制度的落实，坚持党委中心组学习制度和支部党员干部学习制度。半年来，学校组织党员干部学习了《中国共产党章程》、《中国共产党监督条例》以及《中国共产党纪律处分条例》等。通过学习，广大党员干部的廉政防腐意识明显增强。 二是加大了校内宣传教育力度、营造了浓厚的宣传氛围。我们在校内悬挂反腐倡廉、党风廉政建设宣传条幅；在党员学习和教职工政治学习时宣传党风廉政建设的内容、目的和意义；利用校园网站开辟党风廉政建设活动专栏，使我校党
员干部、教职员工更方便地了解党风廉政建设相关政策和文件精神，更及时了解学校党务、政务、财务公开情况。 三是通过召开座谈会、民主生活会等活动形式，在全体党员干部中开展了以学习贯彻党章、遵纪守法、廉洁奉公为主要内容的主题教育，观看党风廉政教育的录像。组织学习中纪委《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、胡锦涛在中纪委七次全会上关于《全面加强新形武下的领导干部作风建设，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入》的讲话等材料，开展了党员干部警示教育、党员先进性自查等一系列教育活动。通过学习宣传活动，增强了党员干部廉洁自律，爱岗敬业和服务大局的思想意识。 二、进一步完善了党风廉政建设制度，狠抓了党风廉政建设责任制的落实 1.制定关于建立健全惩治和预防腐败体系阶段性工作方案。 根据局党委《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-20××年阶段性目标的实施办法》要求，学校制定了学校关于建立健全惩治和预防腐败体系阶段性工作方案。 2.签订目标责任书，职责清晰，措施到位 学校党委坚持把反腐倡廉工作作为工作的一件大事抓实抓好。多次召开党委会、党政联席会，专题研究党风廉政建设工作，积极探索我校教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的纪检监察工作体系，结合我校本年度工作要点和学校中心工作，党委按学年与党员签订了《党风廉政建设责任状》，把党风廉政建设、
本科生毕业论文论文题目：浅谈惩治和预防腐败 姓名：蔡卫国 指导教师：吴海航 专业：法律专业 年级：2008级 层次：业余专升本 学习中心：岳阳湘阴电大 完成时间：2011年05 月05 日 北京师范大学继续教育与教师培训学院
浅谈惩治和预防腐败 [摘要] 建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。只有始终坚持党要管党、从严治党，发扬党的优良传统和作风，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设，才能不断提高党的领导水平和执政水平，不断增强党的群众基础，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，我们党才能始终走在时代前列，成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。建国初期的刘清山、张子善足可以看出我党反腐败的决心。 [关键词]惩治预防腐败 一、指导思想 坚持反腐败斗争，加强党风廉政建设是一项系统工程。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、要取得实效，务必整体联动，标本兼治。 二、知纪律要学习 中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。坚持和维护党的纪律的纪律的严肃性，既是贯彻党的路线、维护党的团结、完成党的任务的重要保证，也是党员干部反腐倡廉、防腐拒变的重要防线。要把组织党员干部加强对党的纪律条规的学习教育作为坚持反腐败斗争的“先导工程”来抓，作为“惩前毖后、治病救人”的“打预防针”工作来抓，作为从严执纪，保护干部积极性的警示教育活动来抓。 知纪先要树立目标意识，解决奋斗图什么的问题。人生总有一种目标，而实现目标总是要奋斗的。共产党人的奋斗目标是什么？无数革命先烈用鲜血与生命对此作出了回答：为共产主义理想而奋斗！ 在改革开放的今天，社会上流行“讲理想空乎乎、讲奉献傻乎乎、讲实惠热乎乎。”受这“三乎”消极思潮的影响，有些领导干部信念不那么坚定了，纪律意识淡化了，奋斗目标模糊了，热衷于讲实惠、论金钱、搞攀比，打个人小算盘，把改革开放和社会主义现代化建设事业置于脑后。这一观念的蜕变必然会导致行为的倾斜，务必引起高度重视，及时予以纠正。解决好领导干部图什么的问题，必须坚定共产主义理想和信念，坚持维护党的权威、组织原则和铁的纪律。必须明白，共产主义理想念和党的纪律是每一个共产党人的支柱和灵魂，是共产党人的根本政治信仰，这一点任何时候都不能有丝毫动摇。每一个党员特别是党员干部，都要加强党性锻炼和纪律修养，把为共产主义奋斗作为自己的崇高理想和毕生追求。要一以贯之地的思想上、政治上坚决与党中央保持高度一致，与党同心同德，矢志不移地为建设有中国特色社会主义伟大事业而奋斗。 知纪就要树立权力意识，解决用权干什么的问题。马克思说过，“权力失去了制约就意味着腐败。”而权力腐败又是社会腐败的核心。因此，用好手中的权利，成为各级领导干部亟待解决的根本性问题。必须明白，权力是党和人民给的，应该全部用来为人民服务。拥有一分权力，意味着对党、国家和人民负有十分的责任。只能有权为公，不能以权谋私。在改革开放、发展社会主义市场经济的大潮中，许多事物都有发生深刻变化。但千变万变，权力的根本性质没有变。人民给予的权力决不允许受玷污。任何滥用权力、以权谋私的行为，都是对党的宗旨和纪律的背叛，因此，各级领导干部应铭记在心，不可越雷池半步；必须正确
一、单选题（15 道） 1. （）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。B. 2010 2. 从本质上说，腐败是（）的产物。D. 剥削阶级和剥削制度 3. 反腐倡廉教育的重点对象是（B. 各级领导干部） 4. 反腐倡廉教育要面向（A. 全党全社会?） 5. 领导干部的权力是（D. 人民）赋予的。 6. 对那些私欲无度的贪官来讲，任何（C. 薪俸）都是有限的。 7. 从实践看，（B. 教育不扎实，制度不健全，监督不得力?）仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。 8. 在公权力中，（C. 审批权）是位于最前列的权力。 9. 树立正确的权力观，其根本是要解决好（B. 保持党同人民群众血肉联系）的问题。 10. 党风廉政建设的出发点和归宿是（C. 实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益） 11. 没有（A. 制度），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。 12. 在世界观、人生观和价值观中，（D. 世界观）是根本，起决定性作用。 13. 权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（B. 社会风气）的败坏是不言而喻的 14. 对领导干部的教育核心内容是（C. 权力观）的问题。 15. 党的（C. 十六届四中全会）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
二、多选题（10 道） 1. 廉政文化的基本特征是（ABCD 2. 制度问题具有（ABCD 3. 反腐倡廉建设要做到改革创新，具体体现在以下（ABCD）个方面。 4. 建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括（ABD）。 5. 反腐倡廉教育的主要方式有（ABCD） 6. 教育是（），制度是（），监督是（ABD） 7. 反腐倡廉宣传教育的特点是（ABCD） 8. 对权力制约和监督的制度包括（ABCD） 9. 建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是（ABCD） 10. 完善的惩治和预防腐败体系，是指（ABCD） 三、判断题（10 道） 1. 制度的设计必须切合实际，否则很难保证其执行力。正确 2. 责任本身是一种法律形式，也是提高制度质量的一种方法。错误 3. 思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确 4. 共产党是为人民服务的，权力来源于人民，服务于人民，受人民监督。正确 5. 反腐倡廉建设属于政治建设，与经济建设、文化建设、社会建设关系不大。错误 6. 加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确
浅议如何推进惩治和预防腐败体系建设 惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。改革开放30年来，我们党在波澜壮阔的改革开放实践中，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的新的壮丽史诗，同时也与消极腐败现象进行了坚决的斗争。 建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿，深得党心、民心。其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线；就是为了健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；就是为了强化监督，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误；就是为了能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。对于如何进一步扎实有效地推进惩治和预防腐败体系建设，我们应坚持做到“五变五不变”。 一、坚持注重预防的主线不变，预防的重点要变 有效防止腐败是加强党的执政能力建设的要求。一方面要坚持注重预防不动摇。我们无论是抓党风廉政建设，还是开展反腐败工作，
都要把“标本兼治、注重预防”这根主线，贯彻工作的全过程，落实到每一环节。既不能偏移，更不能脱离，始终坚持主线不动摇，贯彻主线不走样，体现主线不变形。特别要在思想上要树立注重预防的观念，工作中要坚持注重预防的方针，行动上要增强注重预防的本领，努力在提高预防能力、水平及质量上下功夫、见实效。另一方面，注重预防的重点要变。就是要积极探讨在新形势下，如何做实、做细、做好预防工作。特别是对预防领域、部位、时机、对象、重点等要根据变化着的现实情况及时调整方向，重新锁定目标，科学配置力量，关口随机前移。尤其要杜绝和防止事前不知道，事发吓一跳，事后发牢骚的现象发生。真正做到万事防为先，凡事预为主，要防得住、防得严、防得全、防得好。当前预防的重心要实现“四个转变”：即由事中、事后预防向事前预防转变，由教育预防向制度预防转变，由思想预防向行为预防转变，由个别预防向集体预防转变。 二、坚持三者并重的体系不变，治理腐败的手段要变 教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党长期以来加强党风廉政建设和反腐败工作实践的经验总结。教育、制度、监督是一个有机整体，三者相互配套，相辅相成，互为作用，相互促进，缺一不可。当前反腐败斗争的形势比较严峻，教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段难于奏效。一方面要坚持三者并重。事实证明，教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还需要制度、监督作保障，而制度有效实施，不仅要求制度
惩治和预防腐败 Prepared on 22 November 2020
推进惩治和预防腐败体系建设自查报告 2012年，为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，深入推进基层党风廉政建设，XX 办事处按照开发区《2012年党风廉政建设责任书》和《2012年XX经济技术开发区机关效能建设工作要点》的要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕开发区中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力以党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际成效，保证和推动凤凰办事处和谐社会建设，并通过自查落实，逐步补充完善，确保各项任务落到实处、如期顺利完成，初步建立了拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度和权力运行监控机制，形成了符合办事处实际的惩防体系基本框架，现将2012年度推进惩治和腐败体系建设自查情况汇报如下： 一、强化职责和载体，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力 1、强化组织领导。按照“谁主管，谁负责”的原则，办事处成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由办事处主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常事务和督促检查。办事处党工委每年召开两次专题会议，认真研究党风廉政建设相关问题，对惩防体系建设工作进行安排部署。
2、明确工作责任。为扎实推进惩防体系建设，办事处结合实际，研究制定了《重大问题集体决策制度》、《责任追究制度》等九项权力运行制度，并按照职责分工，进行廉政风险排查，建立了《廉政风险防范信息库》、《廉政风险点及防控措施汇兑表》等一系列惩防措施，将责任目标和工作任务分解落实到每个工作人员，明确了责任范围、责任内容、责任考核和完成时限，对因疏于教育和管理而发生违规违纪和违法问题的，不仅要追究当事人的责任，也要追究有关领导的责任，做到任务明确、责任到人。 3、狠抓工作落实。我们把加强惩防体系建设纳入了总体工作规划，作为一项重要工作来抓，真正做到了与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，统筹安排，同步推进。办事处党工委要求机关全体干部对照基层干部廉洁履职的“19个不准”，结合办事处廉政风险点防控指示，查找可能存在的问题，依法规范办事流程；社区干部严格对照“22个不准”要求，逐条逐项开展自查，对查找出的问题进行认真分析，并按要求规范自己的行为。 二、加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围 为教育干部职工树立正确的人生观、价值观，办事处组织开展了一系列反腐倡廉教育活动，尤其是以领导干部为重点，通过加强党的作风和纪律教育、理想信念教育、廉洁从政教育等工
开展惩治和预防腐败体系建设工作计划2008年开展建立健全惩治和预防腐败体系建 设的实施方案 为扎实推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,以下简称《工作规划》,和《重庆市合川区贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的工作方案》,以下简称《工作方案》,,结合我镇实际,制定本实施方案。 一、指导思想和总体要求 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神,在区委、区政府的正确领导下,加强综合治理,标本兼顾,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,从源头上治理腐败,为全镇工作顺利开展提供坚强有力的政治和纪律保障。 二、主要工作 根据指导思想和总体要求,2008年主要做好以下几个方面, ,一,加强思想道德和纪律教育,进一步巩固反腐倡廉的思想防线。 在领导干部和广大党员干部中继续加强思想道德和纪律教育,树立正确的世界观、人生观、价值观,树立立党为 1 公、执政为民的政治理念,做到警钟常鸣,进一步巩固反腐倡廉的思想防线。 1、积极开展党性党风党纪教育活动。深入学习贯彻“三个代表”重要思想,开展树立科学发展观和正确政绩观教育活动,认真学习《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例》,开展《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪条规学习活动,进一步增强党员干部廉政勤政意识和纪律观念。
2、完善制度,不断加强对干部的领导与监督。在已制定各项干部廉洁自律制度和各项督查制度的基础上,继续抓好各项制度的完善、创新和执行。特别是在干部廉洁制度的落实执行上,继续加大力度,切实做到各项制度落实到岗、到位、到人,真正发挥各项制度的预防、警示、教育作用,在广大党员干部认真落实“四大纪律,八大要求、十个不准”,真正做到为民办实事。 3、完善落实党风廉政建设责任制。严格按照“一岗双责”的要求,明确班子成员分工和职责落实,主要领导负总责,分管领导抓分头抓,推行总支管支部,支部管党员,严肃责任追究制度,突出责任追究这个关键,进一步完善党风廉政建设责任制。 ,二,创新机制,深入推进惩防体系建设。 1、发挥教育的基础作用,构筑拒腐防变的自律机制。突出机制完善。把开展 党风廉政宣传教育作为加强党的建设和 2 推动全镇工作开展不可或缺的重要内容和任务,纳入全局重点工作,统一规划、同步实施。 2、发挥制度的保证作用,构筑拒腐防变的防范机制。进一步建立健全各项规章制度。一是认真梳理已经出台的有关制度、规定,并根据形势的发展和实践的需要,进行修订和完善。二是抓好制度跟进,根据工作的实际需要,及时研究制订相关制度,做到用制度来规范从政行为,按制度办事,用制度管人。 3、发挥监督的关键作用,构筑拒腐防变的约束机制。一是强化党内监督。建立健全并严格执行民主集中制的各项制度,健全领导班子的议事规则,加强领导内部监督。凡涉及重大事项决策,严格按规定程序运作,须经集体讨论作出决定。二是强化行政监督。加强对各部门、科室干部的行政行为的效能监察,维护行政纪律,保证政令畅通。定期或不定期地组织开展检查,针对工作中存在的问题,提出改进意见和建议,促进各级工作人员提高工作效能。
《建立健全惩治和预防腐败体系》参考答案 单选题 1. 树立正确的权力观，其根本是要解决好（）的问题。 B. 保持党同人民群众血肉联系 2. 从本质上说，腐败是（）的产物。 D. 剥削阶级和剥削制度 3. 反腐倡廉教育要面向（） A. 全党全社会? 4. 反腐倡廉教育的重点对象是（） B. 各级领导干部 5. 在世界观、人生观和价值观中，（）是根本，起决定性作用。 D. 世界观 6. 党的（）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 C. 十六届四中全会 7. 党风廉政建设的出发点和归宿是（） C. 实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 8. 权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（）的败坏是不言而喻的 B. 社会风气 9. 中国共产党始终将（）作为组织建设和思想建设的重要内容。 D. 反腐倡廉 10. 在现代社会中，“腐败”一般是指（）腐败 C. 权力 11. 在公权力中，（）是位于最前列的权力。 C. 审批权 12. （）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。 B. 2010 13. 执政党的（）问题，关系党的生死存亡。 A. 党风和廉政 14. 从实践看，（）仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。 B. 教育不扎实，制度不健全，监督不得力? 15. 没有（），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。 A. 制度 ■发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（） B. 加强社会主义思想道德建设 ■对领导干部的教育核心内容是（）的问题。 C. 权力观 ■领导干部的权力是（）赋予的。 D. 人民 ■反腐倡廉教育的根本是（） C. 树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观 二、多选题 1. 反腐倡廉建设要做到改革创新，具体体现在以下（）个方面。 A. 深化人事制度改革 B. 深化行政审批制度改革 C. 深化财政金融和投资体制改革 D. 推进司法体制改革 2. 只有拥有公权力的（）才有腐败的条件。
建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标:到2010年,建成惩治和预防腐贩体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长颈机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐贩体系。 "两个务必"即务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的何风;务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。 “两道防线”：一是党纪国法防线，查办违纪违法案件，严惩腐贩分子;二是思想道德防线，立足于教育，着眼于防范，增强广大党员干部拒腐防变的自觉性。 三大优良作风:理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评。 四项基本原则:坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党领导，坚持马克思列宁主义毛泽东思想。 四大纪律八顶要求:领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面遵循以下要求： 要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是; 要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任; 要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守; 要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益; 要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影晌谋私取利；
要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊; 要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受; 要务实为民，不弄虚作假、与民争利。 八荣八耻:以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。 八个坚持、八个反对:坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进职;坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义;坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义;坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣敲;坚持党的纪律，反对自由主义;坚持清正廉洁，反对以权谋私;坚持艰苦奋斗，反对享乐主义;坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。 中纪委"五严守五禁止" 4月23日，中纪委召开全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议。
浅谈中国当前的腐败问题及防治对策 摘要2013年11月8日，中共十八大在北京举行。在大会报告中，胡锦涛总书记针对反腐倡廉工作作出了重要指示。中国的腐败问题一直都是我国发展过程中的一个大难题，并且中国当前的腐败问题也不容忽视。本文通过阐述腐败的的定义和实质、类型和根源以及浅谈腐败的预防和惩治的对策来让读者正确认识腐败的问题，把廉洁修身作为人生的必修课。读者应以十八大为契机，全力加强自身的反腐倡廉建设，为实现我国社会经济稳定和谐的健康发展贡献一份力量。 关键词腐败防治对策中共十八大 一、腐败的定义和实质 （一）腐败的定义 腐败,有几种含义，最初是指食品因变质而产生臭气、刺激味和毒性物质的现象。而在现代社会政治生活中的腐败则是指滥用公共权力谋取私人利益的行为。从广义上说，腐败是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象。从狭义上说，泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。国际学术界对腐败的定义众说纷纭，但“腐败是滥用受委权的权利谋取利益的行为”（滥权谋私）这一定义得到了大多数学者的认可。 （二）腐败的实质 从社会意义上说，腐败的本质含义，指国家公职人员滥用公共权力谋取私利的行为。腐败破坏了党和政府同劳动人民的关系,影响党和政府形象,腐蚀了人们的意志和社会趋向,具有限大的破坏力。如果说腐败问题在工业化国家十分严重的话，那么在大部分发展中国家和处于转型中的国家，腐败已经发展成为一种危机。然而腐败可以说是无处不在，无孔不入。如果我们社会生活中的腐败现象不能得到有效的治理，不仅会影响到我们改革开放和经济建设，而且还会加深社会矛盾的积累, 威胁到整个社会的和谐稳定。因此，我们必须重视腐败问题，并找出防治的对策。 二、腐败的类型和根源 （一）腐败的类型 腐败行为可以分为八类。按照性质和数量分，可以分为个体和群体腐败；按层级分布来分的话，可以分为基层、中层和高层腐败；按照领域或部门分，可以分为经济、政治/行政和社会领域腐败；按照动机来分，可以分为因公型、徇私型和逐利型腐败；按照制度性成因分，可以分为传统型、过渡型和现代型；按照得利情况分，可以分为互惠型和勒索型腐败；按照后果分，可以分为轻微、一般和犯罪腐败；按照社会宽容程度来分，可以分为白色、灰色和黑色腐败。 腐败的类型繁多，据统计，从2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共立案64万多件，结案63万多件，给予党纪政纪处分66万多人，涉嫌犯罪移送司法机关处理2．4万多人，坚决查处了一批重大违纪违法案件。 （二）腐败的根源 腐败的根源无异于以下三个方面：物质诱惑、精神堕落、制度欠缺
惩治和预防腐败体系建设工作计划今年我局惩治和预防腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～以严格执行党风廉政建设责任制为抓手～以加强领导干部廉洁自律工作为重点～深入贯彻落实科学发展观和十七届中央纪委第七次全会、州纪委十一届二次全会精神～全面推进惩治和预防腐败体系建设～紧紧围绕上级的工作部署和要求～坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针～扎实推进我局及下属单位系统惩治和预防腐败工作～为党的十八大顺利召开和全面实现我局各项工作目标提供坚强有力的政治保证。 一、严明纪律、明确职责～认真落实廉政建设责任制 第一～提高认识～维护党的集中统一。深入开展思想政治纪律教育和宣传～教育和引导我局干部牢固树立科学发展观～坚定中国特色社会主义理想信念～坚持党的绝对领导～讲政治、顾大局、守纪律、在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致～坚决执行县委和县纪委的决定、决议。加强对党员干部执行纪律特别是政治纪律情况的监督检查～保障和促进省、州、县党委的重大决策部署和要求在本局得到全面贯彻落实。 第二～加强监督～提升我局行政职能。紧紧围绕县委的目标任务～始终把服务玛多实现科学发展、跨越发展作为我局工作的重要任务～教育和引导党员干部增强大局意识、服务意识和责任意识～充分发挥法律服务、法制宣传和法律保障的职能作用～为县委推进发展战略～加快经济发展、促进社会稳定、保障改善民生等政策措施的落实提供优质高效的法律服务。要严肃工作纪律、强化效能问责～对工作不力～失职渎职造成严重影响～甚至发生违规违纪行为的人和事～坚决予以查处～从而为本单位各项任务的落实提供纪律保证。 第三～明确职责～认真落实责任制。惩治和预防腐败责任制是深入推进惩治和预防腐工作的重要制度保障。惩治和预防腐败责任制～我局按照“谁主管～谁负
浅谈惩治和预防腐败体系评价机制的构建_建立健全惩治和防腐体系 建立健全惩治和预防腐败体系（以下简称惩防腐败体系）是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。正确评价惩防腐败体系的科学性、合理性和有效性，是整个体系因序渐进，不断完善的客观要求，也是系统本身应有功能。本文就如何构建惩防腐败体系科学的评价机制，谈一点粗浅看法。惩防腐败体系是人建立和控制的。人是体系的主体。惩防腐败体系又作用于人、制约于人，人又是体系的客体。惩防腐败体系与主体、客体之间是否形成良好的互动关系，是评价体系的重要标志。人作为惩防腐败体系的主体，主要分控制主体，及负责反腐工作的领导与组织。基础主体，及包括专家、学者、党员干部在内的广大人民群众。对这种互动关系的评价指标主要有： （ 1 ）、控制主体对惩防腐败体系的建立与运行的重视程度，是否摆在应有的位置。 （ 2 ）、控制主体对惩防腐败体系的运行成本，主要指人力、物力、财力是否给予有力地支持与投入。（ 3 ）、控制主体在对惩防腐败体系的控制过程中是否发挥了主观能动性，是推诿扯皮还是齐抓共管，是协调一致还是各吹各的调，有没有强烈的责任感和敬业精神。（ 4 ）、控制主体是否凌加于惩防腐败体系之上，对体系的运行起到的作用是推动还是制约。主要表现在对惩防腐败体系本身所存在的缺
陷是不是及时地改善，所反馈的信息是不是有效地处理，对符合惩防腐败体系价值观的行为和人员是不是给予了有力的支持与激励。（ 5 ）、控制主体对惩防腐败体系运行的重大失误是不是得到了真正地追究。（ 6 ）、基础主体对惩防腐败体系的知晓度。（ 7 ）、基础主体的参与度。（ 8 ）、基础主体对惩防腐败体系的认可度和满意度。人作为惩防腐败体系的客体，主要指被控制对象，及各级领导机关、领导干部尤其是主要负责人。对这种互动关系评价指标主要有：（ 9 ）、惩防腐败体系的控制重点是不是有效地涵盖了领导干部特别是主要负责人。（ 10 ）、惩防腐败体系的监测机制是否健全，能不能及时地捕捉、发现和反馈腐败问题。（ 11 ）、惩防腐败体系对控制对象是否具有强大的约束力，使他们不想腐败，不能腐败，不敢腐败。（ 12 ）、惩防腐败体系对控制对象来说是一把“双刃剑”，既能有效地惩治腐败行为，加大腐败成本； 又能及时地保护清廉，伸张正义。（ 13 ）、惩防腐败体系对权力偏轨运行有没有自动控制功能，一旦权力偏轨超过“临界值”，便不可逆转地启动某种纠偏程序。惩防腐败体系即系统。所谓系统是指具有特定功能的、相互之间有机联系的诸要素所构成的整体。惩防腐败体系的要素主要包括教育、制度、监督三个方面，或称三个子系统。要素是否齐全，直接关系到能不能有效地从各个侧面、各个层次、各个环节上堵塞漏洞，全方位地满足惩治和预防腐败的需求。教育方面：评价指标主要有： (14)、是否形成了与社会主义市场经济相适应，与新时期党风廉政建
惩治和预防腐败体系实施方案:建立健全惩治和防腐体系 为认真贯彻落实中纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和XX纪委关于结合先进性教育活动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见和要求，构建我XX惩治和预防腐败工作体系，不断提高我XX党员干部拒腐防变能力，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，特制定以下实施方案。一、指导思想、工作目标及要求（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻执行党的十六大和十六届三中、四中全会关于反腐败必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，坚持惩防并举，注重预防，立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推进我XX党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。（二）工作目标及要求1、工作目标从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效。坚持教育在先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，保证党员干部不发生严重违纪违法案件，领导班子成员中不发生职务犯罪，全系统上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面，为我市畜牧水产事业在更高平台上繁荣发展作出新的贡献。2、工作要求一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教育。在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足，加强对党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。通过各种形式的教育，从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生。二是从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度。要认真自查、建立健全和完善各项规章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源头上预防和歇制腐败行为的发生。三是从权力实施范围和效果入手，加大监督检查力度。坚持把握重点人、重点部位和重点环节，综合运用各种监督机制的作用，切实加强对权力运行的监督制约。二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容（一）工作机制按照党风廉政建设和反腐败工作要求，实行XXXX统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，股室各负其责，依靠群众支持和参与的工作机制。（二）组织机构为加强对构建惩防体系工作的组织领导，成立XXX惩治和预防腐败体系工作领导小组，及时监督和解决工作中出现的问题。组长：XXX;副组长：XXXX成员：XXX.领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，办公室设在XX办公室，主任由XXX兼任。（三）纳入惩防体系的主要内容根据XX实际情况，将反腐倡廉教育防范机制、防疫检疫执法、兽药饲料监管、财务管理作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。三、以党员先进性教育活动为载体，完善教育防范机制完善教育防范机制，必须坚持教育在先、防范在前，把党风廉政宣传教育纳入党的建设和年度工作总体部署，统一要求、统一实施。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，以“为民、务实、清廉”为主题，把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去，使党员干部党风廉政教育参训率达到100%，考试合格率达98%以上。在完善教育防范机制方面，重点抓好五个方面工作：（一）创新教育机制坚持XX党总支理论学习中心组学习制度，以中心组的学习推动和带动全系统的理论学习。进一步健全定期廉政培训制度和教育制度，进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教育和述廉等制度，做到教育在先，防范在前。积极探索在X机关开展廉政宣传教育的新方法,加强对领导班子成员、财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教育；积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局，努力调动广大干职工及群众参与和支持惩治和预防腐败工作的积极性。（二）转变思想理念坚持用“三个代表”重要思想转变党员干部的思想理念。结合已经开展的保持共产党员先进性教育活动，突出围绕党的十六届三中、四中全会精神的学习，通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住权力、金钱、美色的考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执
浅谈地市移动公司惩治和预防腐败体系的着力点 景德镇分公司王旭 中国移动通信集团公司自2000年4月成立以来，资产规模超过7000亿元，拥有全球第一的网络和客户规模，连续7年被美国《财富》杂志评为世界500强。地市移动公司作为中国移动通信集团公司的有机组成部分，近年在资产规模、通信收入、运营成本等方面，也呈高速增长的趋势，使得地市公司惩治和预防腐败体系呈现新的特点。 从地市移动公司的总体情况来看，反腐倡廉总的形势是好的，各方面的工作都取得了新的进展，业务收入、客户规模、资产规模等一直保持高速增长态势，这与公司在毫不放松地抓惩治的同时注重抓预防工作有很大关系。各级移动公司坚持不懈地开展正反典型教育，对领导干部勤打招呼，常敲警钟，使我们的干部绷紧了廉洁自律这根弦，收到了防患未然的效果；针对企业发展不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关企业制度，规范和约束领导干部行为，初步形成了按制度办事，用制度管人的有效机制；围绕加强权力监督，狠抓企务公开，提高公开性和透明度等等。但是也必须清醒看到，当前地市移动公司反腐败斗争形势依然严峻，严重腐败案件还时有发生，教育不扎实、制度不健全、
监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。 建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿，深得党心、民心。其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线；就是为了健全制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制；就是为了强化监督，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误；就是为了能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。对于如何扎实有效的建设惩治和预防腐败体系，我认为应从以下七方面着力打造具有移动通信企业特色的惩治和预防腐败体系： 一、切实强化预防腐败的执行力，进一步深化源头的治理工作 深入开展反腐败工作，应以“标本兼治，注重预防”为方针，拓展从源头上防治腐败的工作领域，对于预防领域、对象、重点要锁定目标，凡事预为主，要防的住、防的严、
一、主要任务 按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，将惩治和预防腐败体系建设的内容覆盖到省属国有企业党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等各个方面，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性，有力推动企业健全体制、完善制度、深化改革、规范经营，促进和保障企业又好又快发展。省属国有企业构建惩防体系基本框架要以绩效廉考核体系为抓手，着力健全企业法人治理结构，完善内部监控机制和领导人员廉洁从业监督机制，把惩防体系融入企业经营管理之中，初步建立以“三大体系”（预防腐败体系、惩治腐败体系和组织领导体系）为主体结构，以“五大机制”（教育引导机制、监督制约机制、源头治腐机制、惩治腐败机制和组织保障机制）为主要内容的惩治和预防腐败体系基本框架。 二、基本原则 （一）注重制度建设，坚持惩治与预防“两手抓” 惩防体系建设必须以制度体系为支撑，以领导干部为重点，以规范制约权力为核心，以落实党风廉政建设责任制为龙头，建立起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这个制度体系既包括“防”的制度，又包括“惩”的制度，发挥制度的保证作用，推进依法监管和规范权力运作。
（二）注重监督作用，加强对权力运行的监控 发挥监督的约束作用，从体制机制上加强制衡。要让权力与责任挂钩，与利益脱钩。建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又相互协调的权力结构和运行机制。在推进省属国有企业公司制股份制改革和完善公司法人治理结构中，把反腐倡廉的要求寓于企业决策和生产经营管理环节，把惩防体系建设与健全内控机制、完善风险防范体系等有机融合。 （三）注重改革创新，大力发挥改革的推动效能 注重把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，把改革创新融入惩防体系基本框架构建各个环节。要紧紧围绕权力制约、资金监控和从业行为规范，加大企业改革力度。要有针对性地建立健全监督检查的督查、评估、反馈制度，完善保障机制，为各项重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。坚持突出重点，对瓶颈问题、遗留问题、反复出现的问题，必须用改革的思路和创新的办法推动从源头上防治腐败的体制机制继续深化，促进惩处的治本功能和综合效应得到有效发挥。 （四）注重科学构建，力求所建框架科学合理、内容全面、切实可行 加强对省属国有企业惩防体系基本框架的构成要素、重点内容、评估标准等进行深入研究，坚持一手抓基本框架构建、一手抓制度落实，切实提高制度执行力。统筹兼顾，整体推进，立足
惩治和预防腐败工作的实践与思考 一、“预防在前”战略战略的内涵及价值定位 （一）实施“预防在前”战略战略是贯彻落实中央决策部署的必然要求（二）实施“预防在前”战略战略是反对反腐败斗争形势的客观需要（三）实施“预防在前”战略战略是准确把握反腐败规律的因应之策 二、XX县“预防在前”战略的实施及成效 （一）坚持以党风廉政建设“两个责任”为龙头，推进全域预防 （二）坚持以建立健全惩防体系为主线，推进系统预防 （三）坚持以强化权力监督制约为重点，推进科技预防 （四）坚持以实施系统化防治腐败为抓手，推进重点预防 （五）坚持以领导干部廉洁从政教育为抓手，推进思想预防 三、“预防在前”战略的实施中面临的问题 一是“预防在前”的刚要性不高，预防腐败的主责意识有待增强。 二是“预防在前”的前瞻性不够，纪律规矩还没有挺再去前面。 三是“预防在前”的系统性不够，预防腐败的综合效应有待提升。 四是“预防在前”的针对性不强，权力运行的监督制约还有待加强。 四、深入实施“预防在前”战略的思考 （一）抓住主体责任这个“牛鼻子”，全面构建齐抓共管的履责机制 1.推进预防腐败主体责任的具体化。 2.强化预防腐败主体责任动态监管。 3.撬动预防腐败主体责任落实落地。 （二）坚持用好纪律审查这个“杀手锏”，全面构建“不敢腐”的惩戒机制
1.坚持严字当头把纪律挺在前面。 2.坚持弛而不息推进作风建设。 3.坚持“系统化”查处腐败案件。 4.坚持“全方位”运用纪律审查成果。 （三）着力盯住权力运行这个“关键点”，全面构建“不能腐”的防范机制 1.加快转变政府职能。 2.建立健全权力运行监督制约体系。 3.深入推进廉政风险防控机制建设。 4.扎实开展系统化防治腐败工作。 （四）坚决贯彻思想建党这个“总方针”，全面构建“不想腐”的保障机制 1.筑牢拒腐防变的思想防线。 2.构建崇廉尚实的社会氛围。 3.夯实廉政勤政的基本保障。