《最高院关于建设工程合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的理解和运用
最高院民一庭冯晓光
该解释自2002年开始启动，到具体实施是经历两年半的时间，在这两年半的时间里，先后征求了社会各界的意见。在网上和人民法院报上，包括北京仲裁委、北京高级法院在内，给我们提供了很多的非常好的意见，很多意见已经吸收到这个解释中去了。包括施工企业、律师、国家权力机关、建设部、国家审计署等。经各方面意见加以吸收，经审判委员会两次讨论通过了这个解释。以上是解释的起草情况。
从该解释的结构来看：该解释总共有28条，从大的方面可以分成三个部分：1-26条：讲建设工程合同，从本质上及学理上划分是属于合同之债;27条:侵权，是保修人不正当履行合同承担的侵权责任;28条:讲生效时间、溯及力、法律冲突三个法律问题。相当于法条的附则部分。
其中第一部分即建设施工合同部分从大的方面又可以分成两个部分：1-23条讲的实体问题,24-26条讲的是程序问题。
其中, 第一部分1-23条再细分又可以分成四个部分:
1-7条:合同效力(讲合同无效,或形式无效但法院应当根据有效的情形处理)
8-10条:合同解除即有效合同的解除问题;
11-15条:施工工程质量;
16-23条:工程价款。
从法院的审判实践来看，建设合同纠纷的焦点本质就一个:施工方要钱，希望拿回业主拖欠的工程款或者从心态上讲是想多要点钱,业主的心态就是少给或不给钱，其抗辩理由是施工方存在工期拖延问题, 工程施工质量存在问题,本质想达到抵消或吞并部分工程款的目的。就是一个要钱，一个不给。
该司法解释的结构和法条的结构不一样:法条的前面一般是法律的基本原则，然后是具体条文，再就是法律责任;司法解释的结构就不同，因为其性质是司法解释，对法律哪些内容需要做出解释的才加以规定，然后再分类，就是这个体例。
根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合民事审判实际，就审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。
首先对这个“帽子”给大家做个解释，就是梗概部分：第二个就具体条文给大家做个说明。
1、首先是这个题目，其最后的“落脚点”是“解释”，在最高院的司法解释有的是“规定”。解释和规定之间有什么差别呢?有!从我们的角度来看，差别主要体现在：解释主要在现行法中有没有相应的条款，比如说这个解释，在现行法中能找到大部分的出处、渊源，所以用的是“解释”,是针对现行法的一些条文做出的解释;而“规定”是根据法的原则和精神做出的解释，解释本身的条款在现行法中找不到对应的条文。
2、下面讲一下这个“帽子”：即这个司法解释所依据的法律，是根据什么样的法律制定的这个司法解释。这里面有《民法通则》、《合同法》、《招标投标法》和《民事诉讼法》等法律，但没有依据《建筑法》，实际上在制定这个司法解释过程中，对《建筑法》是高度重视的，包括起草的我本人和领导都反复研究了《建筑法》，之所以没有写进去，主要是考虑《建筑法》从性质来讲属于经济法范畴，为调整建设部及各级管理机关职权的划分，以及建筑行政管理机关与相对人之间的管理行为的法律，本质上为一部管理法。而该司法解释是调整平等主体之间民事关系的司法解释，所以没有写进去。但实质上很多条款是根据《建筑法》制定的。只是在“帽子”里不方便写。
另外，在“帽子”里写了《招标投标法》，《招标投标法》在前几年，人大常委会的介绍，说在颁布的现行法律里面，尤其是民事、商事法律中实施的并不是很好，应该招标的大部分未招标，包括人大常委会对建筑法的执法检查以及各种会议里面都提到了，国务院主管部门和法院应该对执行招标投标法引起高度的注意。对这部法律没有执行好是有责任的，国务院在对人大常委会的报告里承诺，招标投标法应当在法律示范中得到全面、实际贯彻执行。所以根据这个原则，司法解释在制定时把它也加进去了，本质上我们也认为招标投标法作为调整招标人和投标人之间，平等主体之间民事关系的一部法律，是应该引起大家的注意的，所以把这部法律也写进去了。
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：
(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;
(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;
(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第一条：合同无效，即哪些情况下会导致建设工程合同无效。在该解释的第一条和第四条总共列举了5种情形。
我们查阅了相关的法律、行政法规、规章，上面使用强制性的规定合同无效的条款，我们估算了一下，大概有68条。这些规定为什么没有都列进去?有两个方面的考虑：一是，从合同法52条[1]的5项规定来看，只有违反了法律、行政法规的情形才导致无效，而这些规范性文件里面有很多都是部门规章或有关部委之间联合发布、制定的文件，从法律位阶上讲，是等级比较低的，达不到导致合同无效的效力等级。从最高院《关于适用法律的司法解释》规定来看，基本法律、法律、行政法规以及司法解释是强制性适用的，部门规章等是可以参照的，没有强制适用的效力。二是《合同法》原则：保证经济形式的顺向流转，只有在没有违反法律强制性规定的情况下应当认定为有效，而不是无效;所以根据这个原则，我们只写了这五种合同无效的情形。但并不是说违反其他规章、规定的情形就是有效。该观点在最高院副院长答记者问中就有说明，这里只写5种情况，是因为这5种情况在法院审理过程中见得比较多，是应当提示注意的，起到一个示范条款的作用。以上是关于合同效力，我们的指导思想是怎么考虑的，做一个面上的介绍
第一条分了三项，第一是承包人未取得资质及超越资质：对没有取得资质很好理解，咱
们行业很特殊，两个方面的管理，一个是有营业执照，有营业范围，另外有的行业还要求有资质等级。
条文的第二个方面超越资质等级，也导致合同无效，从这个条件来看，跟房地产开发经营的规定相比较而言，市场准入条件高很多。
对于房地产开发经营案件，从有关司法解释规定来看，条件要相对宽松，比如95年12月份最高院颁布的司法解释法释第二号《解答》：房地产开发经营企业没有办理房地产开发经营权，即营业范围里是一个贸易公司或投资公司，但是在一审期间补办了房地产开发手续和经营权，还应当认定合同有效。另外在即将颁布的关于土地使用权转让的司法解释里规定，当事人在法院起诉前只要补办了，也不会导致合同无效，就是说超越资质等级，没有营业范围的，还允许补办，将无效合同转化为有效。但是施工企业超越资质等级的就会导致合同无效。这不是该司法解释确立的原则，而是建筑法明文规定的，禁止施工企业超越本企业的资质等级承揽工程。主要是因为建筑产品的特殊性，建筑产品影响到千家万户和社会公共安全，产品较特殊，他做出了主体更严格，条件更高的规定。这是关于解释的第一项。
该条第二项：“借用资质”：签订的施工合同是无效的，下面对几个概念作个解释：
实际施工人，在法条上找不到相对应的说法。在合同法286条由施工人的概念，讲的是承担违约责任，在工程质量存在问题或者不符合约定时。承担违约责任说明合同有效，是公认的合法承包人，是总包人或专业技术分包人。加上“实际”二字想表达的是无效合同，是违法违规的无效合同里实际干活的人。是违法分包、非法转包、借名协议里面实际施工的人。
“借用”：其表现形式，从实务来看大部分是挂靠、联营、内部承包。本质是交一点管理费，来规避国家的管理，他们本来资质较低、没有资质，是一些包工头，带着民工的企业或者自然人，他们本来迈不过市场准入的门槛，就是因为他们挂靠或者联营、内部承包等形式才进入了市场。对于被挂靠单位来讲，本质是收取管理费，出卖自己的资质等级来取得利益，她逃避了国家监管部门对施工企业的监管措施。这是法条所禁止的，是建筑法明文禁止的。
从建筑市场实际情况来看，比较复杂，建筑行业正在逐步改革之中，哪些情况合法，哪些情况属于违法的，界限还不是很清楚，但我们内心确立了一个原则：不管采取哪一种合作方式，只要双方均符合市场准入条件，就合法;一个不符合条件和一个符合条件，符合条件的把不符合条件的带进去，就属于借用，及为不合法。这是我们的一个原则。
第三项“必须招标而未招标或招标无效的”其法条依据是《招标投标法》第四条[2]，必须招标的有七种情形，属于违反招标投标法强制性规定而无效。
中标无效有六种情况，违反招投标本身自由竞争的机制，属于不正当竞争，认定为无效。另外法律还规定中标通知书对双方有法律约束力，意味着合同直接生效，所以中标无效的情形我们理解成合同无效。还有一个原则是因为招投标法执行得不够好，从实务上来看，必须招标的未招标居多，这种情况法院包括最高院在二审时都已认定为有效，没有执行得那么严格，因为市场的情况以及实务中就是这样子的，法院作为滞后处理纠纷的机构，在某种程度上来讲迁就了市场的情况，在人大常委会作出决议之后，最高院认为应当严格执行招标投标法对这种情况应当认定其无效。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第二条：合同无效以后工程结算的问题，是解释里面的核心条文。对于合同无效以后如何算钱，前面已经说过施工合同纠纷本质就是一个钱的问题。对于当事人来说，合同是否有效、是否履行、是否解除都不重要，关键是怎么给钱，这是核心。这里我们确立一个原则：合同无效验收合格是一种给法，不合格的是另外一种处理方式。
给大家介绍一下在起草过程中有一些不同的观点：
从施工行业的角度来看，认为合同无效质量合格的，应该按照当年当地实行的工程定额标准来据实结算，这时起自始至终坚持的观点。他们为什么要坚持这个观点呢?这是跟市场行情、行业利益联系在一起的。因为在建筑市场的承办方式上，建筑施工企业揽活很困难，因此在工程价款，包括工期以及质量标准，有时候条件比较苛刻，价款压得比较低，绝大部分工程施工合同的价款是在适用的定额标准以下，所以合同无效按照工程定额标准来据实结算的话，施工企业可以多拿一点钱，这个心态是正常的，但对于法院来说，如果因为违法违规导致合同无效后，施工企业多拿钱，显然和制定司法解释目的，严格执行法律，规范建筑市场整个趋势是相违背的，所以这种观点我们没有采纳
还有另外二种观点，一种是认为是按照清单计价规范来结算工程价款，因为从01、02年建设部开始实行清单计价规范，本质是间接计价方法，是分部分项即全部费用，包括直接费、间接费、利润和税金，和直接计价法方式有差别的。还有另外一种观点：按签约时当地市场主管部门发布的市场价格信息来计算实际发生的费用。因为这两种方式对于法官来讲，不能够通过鉴工来选择，必须要去鉴定。涉及到所有合同无效案件都要去鉴定，对双方当事人来讲损失较大，对法院来讲诉讼成本很高，周期很长，且现在鉴定本身存在很多问题，这也不是我们所倡导的。这两种观点我们也没有采信。还有一种观点认为无效合同质量合格的应当按照有效处理，因为按照合同法16章，包括建筑法，质量管理条例等确立的都是质量至上的原则，只要质量合格的，即使合同无效，应当全方位履行合同，当事人所有的抗辩权都有，包括违约责任，包括其他索赔条款等全有
因为无效合同的处理原则是法定的，这种观点与法律的原则不完全协调，所以也没有采纳。
法律规定合同无效之后，基本上是两个法律后果，一个是返还，能够返还的返还，不能够返还的折价补偿;再一个是，在履行无效合同过程中造成的损失，由双方当事人按照导致合同无效的过错来分担这个损失。
施工合同的本质是一个承揽合同，外国立法例都将施工合同直接规定在承揽合同里，只就一些特殊条款作出特殊的规定。就是加工的对象不一样，合同法第十五章是动产，第十六章是不动产，履行建设施工合同的过程就是把劳动、建筑材料物化到施工工程中的一个过程。合同无效后不能返还，只能折价补偿。折价补偿的标准和分担的核心就按照已经发生的实际费用来进行核算。折价的标准，按什么进行折价?我们认为参照双方在合同中约定的工程价款，最符合行情和实际情况，相当于双方当事人对无效合同的折价标准已经达成默契了，就
应当按照这个方式进行。这是我们经过征求建设部的意见，反复调研以后得出意见，也是最符合实际的。我们舍弃其他两个观点，而采用这个观点。
第三条建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：
(一)修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持;
(二)修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。
因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。
第三条：合同无效，工程验收不合格是怎么处理的?存在两种情形，一种是修复了以后，验收合格，承包人要求发包人支付工程价款的，应予支持。就是说修复了以后，质量合格的，应当执行上一条。关键是修复会多支付费用，还会造成工期拖延，拖延工期造成的损失数与履行无效合同造成的损失。修复费用也是履行无效合同多支付的费用，由过错方承担责任。这是一个原则。
“修复后”是有一定意义的，我们想表达的意思是，按照合同法16章及建筑法规定，修复首先为施工方的义务和责任，从实务来看，也是某种权利。现在很多打官司的，业主在出现工程质量缺陷后，不是让施工人修而是找别人修，修完后，报一个价钱(往往很高)让施工人承担责任。这与法律规定是不符的。现行法规定，出现质量问题后先由承包人自己修复，而且费用很低，因为他对工程很了解，再是由他承担时，它内部有责任制，比如工程质量存在缺陷，是专业技术分包人干的或者是有劳务分包人干的，这一阶段他应当承担责任。所以，总承包单位可以免责或者通过内部责任划分来免除自己的损失。还有我们还想表达的意思是，并不是工程出现质量后都要去鉴定，工程质量出现问题后，承包人先去修复，在修复不成或核算费用存在纠纷，即最终没法修复或承包人拒绝修复的情况下，才能解除合同，让别人去修。
第二项，当修复后工程质量不合格时就不给钱了，这和法律规定的原则是一致的。
合同法和建筑法中都规定，建设工程未经验收或竣工验收不合格的，不得交付使用。因为修好以后，质量不合格，对业主来讲，它不能使用，所以就不应当支付价款。原来把后一项还得分成两种情形：修复后有利用价值和没有利用价值，有利用价值的，可以支付相应的工程价款，并相应酌减。没有利用价值的不给钱。有没有利用价值我们考虑的标准是建设工程主体工程的验收，主体工程验收合格，安全性没有什么影响的话，在这种情况下由业主支付相应的工程款。审判委员会在讨论时认为法律规定未经验收合格，不得交付使用。即利用价值不交付使用，怎么体现出来?所以就把原来讨论的意见给否决了。
第二款：发包人有责任的也应当承担相应的责任。建筑法规定，工程质量出现问题首先由承包人承担责任。业主的主要责任时付款，承包人的主要责任是把活干好。但有些情况下，也主要承担责任，在后面条文中有规定。
对前三条做个小结的话，主要讲合同效力问题，合同无效后，工程质量合格和不合格的工程价款的支付问题。
第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的
建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。
第四条：民事制裁
最高院对民事制裁有这样一个观点：民事制裁措施应慎用，能不用的不用，必须要用的话应慎用。从职能上将法院作为居中裁判的司法机关。按照法律规定平衡双方当事人的利益，而非行政管理者，要对双方进行制裁。虽依民法通则民事制裁是法院的权利，但原来该条没有写进去，在征求意见时，建设部和各级法院都认为应当写进去，这是与建筑行业的现状有联系。考虑到市场不规范，在某种程度上还有很多不正当竞争的行为，所以认为法院不应当放弃这个手段。建设部认为，很多违规违章违法的行为在前期管理机关看不清楚看不透彻，到打官司时，双方当事人全方位的对抗，把所有的矛盾全部暴露出来，在这种情况下法院在不加以处罚，前面的“漏网之鱼”后面就过关了，所以就认为法院应当进行民事制裁。根据这个意见写进去了这个内容。从这个条文来看，它有两个部分：“句号”以前讲合同的三种无效情形，为什么不把它列入第一条中?我们有两个方面的考虑：一是这三种情况属于民事制裁的三种对象，只有这三种情况才使用民事制裁。在这三种情况之间有共性：都属于三方两个法律关系。要不然有承继关系，如转包，要不有牵连关系，如联营。只有在三方两个法律关系中，才存在中间一手，取得非法所得，只有取得非法所得，才能收缴，这是收缴的前提。
最高法院讲民事制裁的慎用体现在什么地方呢?
审判委员会观点：1、民事制裁仅使用上述三种情况，其他情况不适用;2、收缴对象：只收缴实际取得的，而非约定取得的3、行政部门已经处罚的，不再适用4、各民事制裁不得并用。
第五条承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。
第五条：超越资质等级的。前面已经讲过了，如果超越资质等级，导致合同无效。
按照建设部文件，对施工企业的资质等级管理是动态管理，存在升和降两种可能性。按照管理来看，在施工前取得资质，就说明他有一定的实力，接近承揽工程的水平了，如果在竣工时取得了资质，如果在这种情况下请求确立合同无效，法院不支持。按照建设部行业管理惯例，确立的这样一个原则。
第六条当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。
当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。
当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。
第六条：垫资问题。垫资问题也是解释的一个核心条款，在这里确立了垫资合法化。
对垫资人民法院审理的实务来看，我们自己做了一个回顾：
1995年以前，从最高院二审情况来看，全国法院认定垫资无效，对垫资全部予以收缴1995年至2000年：法院态度有所松动。有的降低了调门，有的就淡化处理了。
2000年以后：从我们二审看到的案件来讲，有的对合同效力不谈了，有的直接认定合同有效，但利息要返还，观念上有个转变的过程，对最高院二审来讲，除了对收缴数额较大我们进行了调整，对其他认定合同有效的我们维持了，对认定合同无效的我们也维持了，给利息也维持，不给利息也维持。因为观点认识上不是太统一。在这一块处理方式上什么样的处理方式都有。
在制定该解释时我们认为认定垫资合法化的条件已经成熟。主要有几个方面的考虑：
1、认定垫资无效的法律依据不充分(其依据1990年三部委的一个通知，把垫资认定为企业相互拆借，达不到规章的效力等级，违反合同法的规定)
2、我们认为垫资在施工合同中是不能避免的，是合同性质决定的。为什么这么说呢?因为施工合同本质来说是一个承包合同，承包合同是不能算清帐的情况下采用承包方式的，比如农村土地承包，只能粗算，二期施工合同采用承包的方式，本质来讲是组合合同，包括勘查、设计、监理、包括采购、合同的担保等等，都是一个组合合同，而且在履行过程中，一份合同不可能履行到底，就是说在签订主合同之后，通过签订洽商纪录，会谈纪要、记录联系单等来完善补充主合同。正因为它是承包形式，为组合合同，在施工过程中都是按“形象进度”付款，有的付款时间点多达十几个或二十几个，“形象”本身意味着并非准确时间点，形象进度本身也意味着实际施工和付款时间之间存在着时间差，这个时间差本身就是垫资，只是“软垫”和“硬垫”的区别。所以我们认为垫资是合同性质决定的是不能避免的。
3、国际通行惯例来看，包括FIDIC条款，欧洲适用的一些标准，都是允许垫资的，甚至允许垫到“交钥匙”。从国外的立法例来看，德国的民法典对垫资有明确的规定，它属于大陆法系最原始的版本;从审判实务来看，认定垫资违法以后起到了很多副作用，并没有因为规定垫资违法保护了施工企业的利益，反而造成了混乱。而且不便于法院的审理，比如最高院二审出现了当事人变相垫资，通过房屋买卖合同，合作开发合同、委托贷款合同等变相垫资。因为业主主张房屋买卖合同，委托贷款合同和本案不是一个法律关系。要把这部分剥离出去，但由于本案有实质联系，造成法院审理的不便。与其出现这么混乱的情况，不如让垫资合法化，所以我们认为垫资合法的条件已经成熟了。
按照条文解释，当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。主要是避免通过这个突破口，社会上的一些游资通过这个渠道来拆钱。
第二款：“当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。”在该司法解释中，垫资和工程欠款的差别就是在利息上，就是垫资约定不给利息的就不给。对于工程欠款的计算时间和标准按照后面的条文进行。但是垫资和工程欠款之间从法律性质上有什么差别呢?这事我们也反复考虑过但最后也没搞透彻。但从德国民法典来看，它也是把垫资和工程欠款区分来对待的。
第三款：当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。当初揽活时约定不要利息，但打官司时又要利息。违背诚实信用原则，故不予支持。
第七条具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持。
第七条：劳务分包
劳务分包不能确认为转包，劳务分包应当认定为有效。基本上这是一个原则。为什么有人将劳务分包和转包联系在一起呢?这实际上和法律规定联系到一起的，因为建筑法对建设工程倡导实行工程总承包，工程总承包包括勘察设计监理施工，这一单有一人完成，但这是倡导的。就施工这一块，实行总承包是强制性的，这一个工程只能以有一个总包单位，由他完成主体工程，可以对专业技术工程进行分包，但法律规定只能分包一次。专业技术主要指隐蔽工程、管线、外墙、装修、消防等这些专业技术。建设部今年2月14号颁布一个部令，是一个部门规章，《民用房屋基础设施分包管理办法》部令：劳务分包的分包人可以是专业技术分包人，所以就存在一个法律协调问题。法条规定：专业技术分包只能分包一次，如果专业技术分包人可以作为劳务分包的发包人，那就存在二次分包的问题。所以有两个高级法院向我们请教这个问题，在这种情况下能不能认定为转包，认定合同无效?就是因为这个原因所以制定这个解释。我们认为专业技术分包人可以作为劳务分包的发包人，不属于两个分包，属于将专业技术分包中的简单劳动剥离出去，交给劳务作业分包单位。我们认为工程总承包、专业技术分包、劳务分包之间的区别就是一个是复杂劳动、一个是简单劳动。
从建设部的规定来看，劳务作业分包分13个工种，分成两至三个资质等级，它规定不准超越资质等级，就是说劳务分包也只能分包一次。
劳务作业发包人应当对劳务分包人在分包的现场设置管理机构，派驻管理人员，实施有效的监督管理。劳务作业发包人对劳务分包人的工程质量承担责任，由他进行结算。这是建设部界定的几个条件。
若发包人派驻管理人员非本单位职工，这种情况下视为转包，这是建设部的有关规定。
以上七条讲的都是合同效力问题。第八条至第十条讲的是有效合同解除问题
从实务上来看。建设施工合同双方当事人一般不大愿意解除合同，这和房地产开发经营案件不一样。房地产开发经营案件的当事人一般是打解除和打无效，这是和市场行情联系在一起的。在上海、广东、海南，案子都是一样的，上家打有效履行，下家打无效退款，这是规避市场风险的原因。但对于施工合同就不是这么明显，双方当事人不在万不得已的情况下，不解除合同。为什么不愿意解除合同呢?因为是和利益联系在一块的，对于施工方来说，解除合同后，很多设备为租赁的，合同解除后要向别人支付违约金，而且很多采购材料、向厂家订购的材料是为工程特殊采购的，在其他工程上用不上，标号是特定的，解除合同也要向别人支付违约金。并且解除合同中途撤场包括项目管理的费用及撤场的费用也会有损失，对施工人来讲损失都很大。业主大部分情况下也不愿意解除合同,因为解除合同后另找一个单位干活，是否能达到衔接的程度，能否吻合都很难讲。再一个，在解除合同后会造成工期拖延，业主也会有很大损失。解除合同也是一种情形，我们不应当规避，所以我们这三条分别
规定发包人合同解除权、承包人合同解除权和合同解除后的后果。
第八条承包人具有下列情形之一，发包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：
(一)明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的;
(二)合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的;
(三)已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的;
(四)将承包的建设工程非法转包、违法分包的。
第八条：建筑方违约，发包人合同解除权
首先是承包人明确表示。发一个通知表示不干了，以行为表明撤场了或者把施工队拉到别的场地，表明不履行合同主要义务的;
第二个，合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的;在这种情况下也可以解除合同，
第三个已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的;前面已经说过，工程质量缺陷进行修复是其权利也使其义务。若其不干，也只能解除合同。
前三种情形是依据合同法关于合同解除的那部分内容，能找到相应的条款。
第四项：将承包的建设工程非法转包、违法分包的。是依据合同法第15章的承揽合同规定施工合同本质上是承揽合同，有特定的指向对象。
第九条发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：
(一)未按约定支付工程价款的;
(二)提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的;
(三)不履行合同约定的协助义务的。
第九条：承包人合同解除权。下面有一个“帽子”：发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，加这个“帽子”的意思是合同不能实现的意思。
第一项：未按约定支付工程价款的;不是说差一点钱就可以解除合同，必须符合上面帽子的条件。
第二个提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的;这是《标准化法》规定的，是国家强制性规定，必须实施。从施工实务上来看，甲方(业主)也愿意提供材料。也就是“三材”，甲方说它提供“三材”是为了保证施工质量，其实其中是有利益在里面的，所以甲方愿意供材，愿意指定分包单位。但是加方提供的材料不符合标准的话，合同可以解除。
第三个是不履行合同约定的协助义务的。在承揽合同中，协助义务均为核心义务，我们认为协助义务均为主要义务，比如提供施工资料，在施工现场提供通道等。
第十条建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款;已经完成的建设工程质量不合格的，参照本解释第三条规定处理。
因一方违约导致合同解除的，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失。
第十条：合同解除后价款结算问题，
建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款;关键在于“相应的”怎么理解，为合同解除前，已完工程实际发生的费用，不能机械的理解。工程价款之间差距很大。
“已经完成的建设工程质量不合格的，参照本解释第三条规定处理。”在这个司法解释中有三条适用一个原则：包括合同无效质量不合格、有效解除质量不合格、有效履行质量不合格，适用同一个标准。也就是修复以后合格的，结账，修复以后不合格的不给钱。确认这么一个原则。或者说在某种程度上体现了工程质量的标准，甚至高于合同效力，确立这个原则，跟合同法、建筑法的原则也是一致的。
第二款讲：“因一方违约导致合同解除的，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失。”这是解除合同的一般处理原则
上述三条是关于合同解除问题，以下部分是关于合同质量问题。
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[1] 合同法第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;
(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;
(三)以合法形式掩盖非法目的;
(四)损害社会公共利益;
(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
[2]招标投标法第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第十一条因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求减少支付工程价款的，应予支持。
这一条这么规定，我们想达到一个核心目的：为法官提供一种工程质量缺陷，不通过鉴定的其他处理方式和手段。这也是法律明文规定的。“因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定”，首先将在这个司法解释里面，对“工程质量”的表述有几个表述：一是“经竣工验收不合格”，第二个表述是“质量缺陷”，第三个表述是“不符合约定”
这三个表述都是有出处的。“经竣工验收不合格”和“不符合约定”是合同法中的说法；“质量缺陷”在建筑法里有规定，这三个概念中的内涵是什么？他们之间有什么冲突没有？对这个问题我们也反复看过法条，也专门请教过建设部，从法条规定的内涵来讲，应该说“质量缺陷”的内涵是最大的。因为建筑法在适用“质量缺陷”这个概念时，它包括了质量验收合格保修责任。质量验收合格以后承担的这个保修责任也使用了这个概念。建设部的同志讲，认定工程质量是不是合格，就一个标准：是不是符合合同约定。这个“约定”应该符合等于或高于国家强制性标准，若约定低于国家强制性标准，这个约定是无效的。所以在国务院《建设工程质量管理条例》附则中有这么一个解释，质量缺陷是合同约定和国家强制性标准，符合这两个条件，就认为是合格的，不符合这两个条件，就认为工程质量存在缺陷。这是关于三个概念间的关系。
因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求减少支付工程价款的，应予支持。减少多少，有法官自由裁量的组成部分，这条文中体现的意思是，工程质量出现问题的，并非一定要去鉴定，法律规定在这种情况下，法官可以酌情减少工程价款。但如果法官定不了的话，可以找有关部门咨询一下，或者比对有关建设主管部门发布的市场价格信息酌情减少。不要把这部分权力全部交给鉴定机关去行使，而且对双方当事人来讲损失很大。
第十二条发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任：
(一)提供的设计有缺陷；
(二)提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；
(三)直接指定分包人分包专业工程。
承包人有过错的，也应当承担相应的过错责任。
减少工程价款是合同法明文规定的，而且在国外的立法例里，德国民法典里就明确规定，工程质量缺陷，第一修理人是承包人，而且还有制定的期限，只有在指定的期限内不修或在期限内修复不合格，发包人才可以进行修复。就是说施工合同质量缺陷原则上由承包人承担责任。但是在特殊情况下有发包人承担责任。这就是讲的三种情况。
第一个：提供的设计有缺陷；从实务来看，发包人（业主）提供的第一个方案很少有缺陷，因为法律规定，在拿到开工许可证就应当取得建筑用地许可证、建筑规划许可证，在取得规划许可证时，已经有设计图了，在指标批复了以后才可以施工，所以原始的设计存在缺陷的情况并不多，从法院的诉讼情况来看，包括最高院二审的审理情况来看，设计缺陷很多，主要是设计变更造成的。
第二个：提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；在这种情况下，甲方应承担主要责任。
第三个：直接指定分包人分包专业工程。这是国务院法规《建设工程质量管理条例》明令禁止的。按照我们国家工程承包制度来讲，施工承包，工程质量是承担连带责任的。分包人与总承包人对工程质量向业主承担连带责任，这是法律明确规定的。就是因为总承包人对整个工程质量向业主承担责任，就应当有权利指定分包人。但现在分包人也很难揽到工程，所以业主往往指定分包人，一个是指定分包人，在一个是自己直接购买“三材”，因为你指定分包人，工程质量一旦出现问题，就应当由你或主要由你承担责任，这是我们的意思。
“承包人有过错的，也应当承担相应的过错责任。”
第十三条建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。
第十三条：擅自使用的问题
擅自使用在现行法上是找不到依据的。擅自使用的法律责任在1983年的《公路工程基本建设管理办法》中有规定，但现在被废止了。以前在《经济合同法》[1]也有规定，我们认为这个原则还是可以适用的。从实务来看适用的情况还是比较多，按照合同法和建筑法的规定，工程未经竣工验收或经竣工验收不合格的不得交付使用。法律规定不得交付使用，业主使用了，本身就是违法了，业主使用越来越多主要有两个原因：业主考虑到自身利益，在合同中约定“简易开业”，为试营业，这工程不去验收，但先开业；付款时间点与竣工结算联系在一起，我不去验收，付款的时间没到，条件未成就，所以可以暂时不付款。我先开业等赚了钱以后再支付工程款。对我来说资金流转比较有利，所以就约定了这样的条件。就是
因为它违反法律规定，所以在这个解释里面规定发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；这“不予支持”的内涵包括施工质量存在的缺陷，以及保修责任，施工人就免除了。
从审判实务来看，法官很难判断擅自使用两三年以后，工程质量缺陷是由于施工造成的还是由于擅自使用不当造成的。正是因为你违法，所以也就不判断了，推定由业主承担责任。
“但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”这也是建筑法明文规定的。主要是工程肯定完成框架，才有可能擅自使用，另外工程肯定完成框架，要进行验收合格才能续建，第三个意思是法律明文规定，施工人应当对主体以下工程合理使用寿命内承担责任。合理使用寿命为建筑法的表述。
第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：
(一)建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；
(二)承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；
(三)建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。
第十四条：讲的是竣工日期,实际竣工日期对法院来说是非常有意义的一个时间点,因为这个时间点涉及工期是否会拖延,如果拖延工期的话,存在承担违约责任的问题,而且这也是一个付款的时间点.就是很多合同约定工程竣工以后,才支付多少钱.而且这个时间点还包括支付违约金还有欠付工程款的利息是联系在一起的。从实务来看,各级法院对实际竣工的时间点的判法不一样,所以也需要统一执法的标准和尺度。这里边我们讲得有三个时间点:
1、建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；就工程竣工验收这一块,从实务来看，现在有些变化，就是以前验收的主体主要是质量监督管理站。从现在来看，主要是承发包双方当事人，就是业主和承包人之间进行验收，而且它们之间的这个活动存在整个施工过程中，就是整个施工过程中始终都存在着通过签证的方式来确认这个
工程质量。最后双方当事人对质量进行了认可以后，然后由四方填一个表，包括施工人、发包人、监理和设计，在签章以后交给质量监督管理站，由他进行形式审查后再签章。就是我们的观点是什么？我们认为竣工这个时间点，应当以质量监督管理站签章的时间点作为最终的验收时间点。这与开工不一样，开工有一个开工许可证，有许可证及在开工的日期。竣工没有一个竣工时间点的标志性文件。所以以管理部门签章的时间作为竣工的时间点。但如果存在着发包人在施工文件上认可工程质量，但还没有经过质量监督管理站签章，在这种情况下，我们认为业主的这种认可的态度本身也具有法律后果。
2、承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；就是从实务来看，业主拖欠工程款支付主要有两个方式：一个是乙方报价后甲方不审价，再一个是乙方报了竣工文件后甲方不验收。所以在这种情况下，把这个时间点往前移，以提交验收报告之日为竣工日期。这一条也是建设部建设施工合同示范文本中规定的。
3、建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。“转移占有”是民法物权上的一个概念，它涉及到物权和物权风险转移的一个问题，使用这个概念已经不是第一次了，在商品房的解释里面也使用了这个概念，主要是不好概括。原来我们写的是“实际控制”，后来又同志提出来什么是实际控制？里面进了两人算不算实际控制？或者这个楼已经开始交付使用了，没有移交竣工资料算不算实际控制？因为没有移交竣工资料的话，这个房屋，包括一些管线、隐蔽工程是很难维修、很难使用的。所以我们使用一个内涵比较大的概念“转移占有”。
第十五条建设工程竣工前，当事人对工程质量发生争议，工程质量经鉴定合格的，鉴定期间为顺延工期期间。
第十五条：建设工程竣工前，当事人对工程质量发生争议，工程质量经鉴定合格的，鉴定期间为顺延工期期间。这个表达什么意思呢？就是说很多到法院打官司的时候，这个工程发生过质量争议，主要是业主提出来的，所以双方当事人去找有关的单位鉴定过一次，因为鉴定的周期相对来说比较长，可能一个月或者三个月，所以这个时间造成工期拖延了，这责任是谁的？我们这上面讲，如果工程质量经鉴定合格的，（鉴定期间）算顺延工期期间，
施工人不承担责任，由业主承担责任。
原有后面还有一句话，“如果鉴定不合格，这个期间算作违约期间，由施工人承担违约责任。”后来审判委员会讨论的时候，这个委员认为，现在施工合同的这个范本规定的违约责任较重，这个违约责任里面包括一个比例违约金，就是任何一方违约合同约定，应当向对方支付工程总价的5%、8%或10%，有这么一个总的违约金。还有专项违约金，这个专项违约金主要是讲，欠付工程款和工程质量出现问题的时候，应该是怎么算的，就像这个滞纳金的标准，除此以外，施工合同范本中还有索赔条款，本质或从法律性质上讲我们认为它也是违约金性质的。所以说鉴定期间算违约期间，那就存在着，如果鉴定期是半年，算下来这个责任很大，可能差的这个工程尾款支付不了，施工还要倒给钱，就出现这种可能性，所以领导认为，各级法院应该都很熟悉这类案件，因就该具体案件区分不同情况，在平衡双方当事人利益的基础上，来确定这个违约金。
从第十一条到第十五条，讲的是工程质量问题，从第十六条开始讲工程价款的结算，这也是一个比较重要的部分。因为上法院打官司，主要是结算问题。
第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。
建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。
第十六条：当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。这个原则肯定没有问题，有约定从约定。这里面需要给大家做一点说明的事，什么是“计价标准”？什么是“计价方法”？
在建设部2001年11月5日《民用房屋和城市基础设施建设工程计价办法》规定，由三种计价方法？一种是固定价，就是咱讲的包死的，在83年《建筑安装工程承包合同条例》里讲，叫“一次包定”，民间叫“一口价”，这是包死的；包括总价包死，还包括单价包死，还
有的总价或单价包死后，允许在一定范围内进行浮动。这也叫包定的。第二种结算方式是可调价，有的是合同价款加签证，有的是施工图加预算加签证。第三种是成本加利润的方式，大家都知道建设工程价款里面包括：有直接费、间接费、利润和税金四个部分。
什么是计价标准呢？从现在实务情况来看，主要是三种：一种是工程定额，工程定额，从我们的角度来看，我们认为它是一个计划经济体制下的一个产物，相当于一种统购统销的这么一个方式，为什么这么讲呢？就是说定额的这种计价方式把市场的主体化分成不同的类型、等级，确定不同的取费标准，就是说如果市场化的取费标准是一个门槛，大家进去以后不分地域、主体大小，大家平等竞争，这才是完全市场化的一个主体地位。原来这个定额标准还包括集体所有制经济，按照资质等级，根据市场行情变化来确定定额标准。应该说现在定额是法院审判经常遇到的，
第二个标准是清单计价规范，清单计价规范[2]，建设部于2003年颁布的，有一大本。把工程按照工程的类别分成不同的部分、计算综合单价。从计价标准来看，他有单价计价方法：分部分项只计直接费；清单计价规范为综合单价计价方法，就是说这部分正负零以下的工程或者正负零零以下的工程，这部分不是钱，算出的钱里面包括直接费、间接费、利润和税金，它是综合单价。由定额计价方法过渡到清单计价规范，也是一个过渡的措施，并不是最终的一个目标，应该过渡到“合理底价”的取费标准上。“合理底价”的取费标准就是招投标，在土地市场上还有其他方式，招牌挂。在招投标的里，它确定一个标底，标底本身包含了成本和利润。在这个基础之上投标人之间进行竞争，然后取得一个价款，他的计价是一个合理计价。“合理”的概念是包含了成本和利润。从实务来看，现在这三种方式并行，都在适用，而且有的鉴定机关还在混用，在鉴定一个案子的取费标准时混用。
“因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化”，在这种情况下，或决大多数情况下，并不是说变更了以后，原来的合同可以大部分适用。这种变化以后，常常使原来的合同失去了基础，合同就没了，双方当事人对取费这一块就没合同了，原来的合同不能用了。怎么办？“当事人对该部分工程价款不能协商一致的”，这是审判委员会讨论时加上去的，就是到法院打官司时，都不能协商一致。加这句话的意思是首先倡导当事人自主协商，达成一个新的协议。当不能达成一个新的协议时，“签订建设工程施工合同时建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。”“可以参照”是我们倡导的，对法官来讲，
还可以不参照，应根据案件的具体情况来确定，不能规定得太死。我们讲“签订建设工程施工合同时”，就是“签约时”是时间概念，“当地”是地域概念。建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款，包括我们和建设部都认为，在没有合同的情况下，据实结算的情况下，这个标准比较公平。但对于个案，对适用这个标准不公平的，法官可以不采纳。这是我们的一个指导思想。
“建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。”就是刚才我讲的那个意思，就是说这种情况下，三个条款适用一个标准。体现了工程质量的标准是至高的，在某种程度上高于合同的效力。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十七条：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。这一条确定了两个原则:第一个是欠付工程款应当支付利息;第二个是支付利息的标准是按照国家法定利率执行.大家知道基
准利率是央行的主要货币工具。为什么欠付工程款要支付利息？比如欠付购货款，欠付商品房购房款，这种情况下大部分是不支付利息的。就是说从利息和本金的关系来看，有随付性的就是借款合同，借款合同里讲，只要借款发生的时候就应该支付利息，到期不支付应当支付罚息。那为什么欠付工程款应该支付利息呢？就是说工程价款跟其它的款在法律性质上之间有什么差别？这件事我们自己也琢磨过，也还没有研究透彻。但是从国外的法律规定来讲，德国民法典也讲，欠付工程款应当支付利息。这个利息讲的是随付性的利息。并不是说支付利息以后不再承担违约责任了，还应当承担违约责任。在建设部示范文本中大概有三条谈到了欠付工程款的利息问题，但是那个里面的利息讲的是违约金，是违约金性质的，包括索赔条款里讲的都是违约金性质的。就是违约的时候应当怎么计息，在新修订的建筑法草案里面也谈到了欠付工程款应当双倍支付利息。除此以外还应当承担违约责任，赔偿损失。也有这样的规定，所以这里面将应当支付利息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
(一)建设工程已实际交付的，为交付之日；
(二)建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
(三)建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
第十八条讲计息的时间，就是利息的起算时间。第一句话：利息从应付工程价款之日计付。就是说利息具有随付性。这个规定是没有问题的，和前面讲的一样，因为施工是按照形象进度付款的，所以应付价款的时间点是很难把握的，我们想说的话主要是后面的那个意思：当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间。“视为”的概念就是一个拟制的时间点，一个规定的时间点。建设工程已实际交付的，为交付之日；就是说工程已经交付给业主了，它起码是有使用的条件的。在这种情况下，业主还欠付工程款，所以业主应该对等支付利息。建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。对第三项审判委员会在讨论时是有争议的，将近有一半的委员认为，应当由法院生效法律文书确定的工程价款给付之日为工程款支付利息的时间。理由是：工程价款没有结算，也没交付，就是说工程“开着口”呢，最终是什么时候结算的呢？是通过国家权力的介入，通过审判权来结算的，结算的凭证就是生效法律文书的判决主文。就是从那个时间确定的本金应该从那个时间点支付利息。这是一部分委员的观点。另外一部分人认为，如果把法院审理期间不计息，对施工企业来讲不利，有的时间常有的时间短。如果时间长的话，计息的费用比较高，比较大，跟现在国家倡导的治理拖欠工程款，保护农民工利益的宗旨不完全协调，所以就确定了一个起诉时间，认定起诉时间是最直接。最全面主张权利的一个时间点。
第十九条当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。
第十九条：当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。这一条也是讨论过程中审判委员会委员有很多争议的一个问题。委员、领导的主导思想是什么呢？认为在施工过程中，只认签证等洽商记录，
如果没有这些记录，即使施工人干了活，也不应当付钱，这是一个主导的观点。理由是：合同法规定，合同变更或没有合同的情况下，买卖合同应当参照行业惯例，认为施工的洽商纪录是行业惯例，如果没有这个纪录，就不应该给钱。我们认为，群众认为从程序的角度讲，民事证据分成好多种，包括书证、视听资料、鉴定结论、证人证言等等，这些都是证据。签证等洽商记录仅仅是书证，其他证据只要符合法定形式，也应当认定，所以综合以上观点，就形成了后面的一句话：承包人要证明两个事实，首先能够证明发包人同意其施工，这活是你干的，摆在那儿的，如果不能证明这活是你干的，这种情况下也不给你钱。第二个事实是如果你没有签证，你可以提供其他证据，证明工程量是实际发生的。你要证明这两个事实才能给钱。我觉得这应该引起施工企业的注意，因为打官司，作为施工管理这块还是有问题的，很多鉴定的时候存在“漏项”，当事人主张应当说是有道理的，但是拿不出证据来，没有洽商纪录，这种情况还是很多的，所以签证应该签全了。
第二十条当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。
第二十条说是乙方报价以后甲方不审价，在这种情况下怎么办?这个出处可以说也是为了制止拖欠工程款，保护农民工的利益。建设部2001年11月5日有一个文件，《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，第十六条讲，乙方报价以后甲方在合同约定的时间内不审价，视为认可乙方报价。如果合同中没有约定审价的期限，确定审价期限为28天。但是在这个文件里面是无前提的，不需要当事人在合同里约定。本解释加入一个前提：“需要当事人约定期限”这样处理需要当事人约定期限，我们为什么要加上一个前提条件呢？主要是实务中乙方报价要虚高一些，有时超出许多，这是正常的心态。如果乙方报的是实价，甲方砍价以后那肯定就要赔钱了，所以肯定要虚报一部分。这虚报如果认可，就说明他不是实际发生的工程，就不是应该给这么多钱。再说，乙方报价是一个单方的意思表示，没有得到甲方的认可，而且合同没有约定，因为案例死板，在现行法上找不到出处，所以司法解释就没有完全按照建设部的意思办，也和建设部反复协调过。如果当事人在合同中有这样的约定，就这么办，应该是没有什么问题的。
第二十一条当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的
中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。
第二十一条讲“黑白合同”，这黑白合同也是这解释里一个比较核心的内容。也是在审判实践中经常遇到的一个问题。首先介绍一下，从法院的审判实务来看，包括二审自己办的案子，我们大部分认可的是黑合同，实事求是地讲，认可的是黑合同。我们当时的想法就是，黑合同是双方当事人最真实的意思表示，而且黑合同是符合双方当事人真实意思的，也符合市场行情，双方当事人实际履行的也是黑合同。所以认可了黑合同。就像开头和大家讲的一样，人大常委会开会对招标投标法执行得不好，对各个单位是有要求的，我们最高院也承诺要严格执行招标投标法，其中这一条就是体现了这个原则。
首先说一下合同名称，原来大家都管他叫“阴阳合同”，就是人大常委会对建筑法执法检查的决议里，对这个名称还有个说法，他们认为阴阳合同不能反映这个本质特征。应该叫黑白合同，“黑”，比如“黑社会”肯定是不好的，所以定性为黑白合同，一目了然，能引起各级政府和法院的重视。所以管他叫黑白合同。当事人对同一建设工程，因为它对一个工程签订两份合同，这是很正常的，价款不一样。
“另行”我们想表达的是一个时间概念，就是签订黑合同在白合同之前，或同时或之后，这三个时间点都是另行。签订白合同之后签黑合同,是有不同看法的。有人认为，签订白合同之后签黑合同或者补充条款，属于合同变更协议的情形。因为按照法律规定来讲，中标的合同也是允许变更的，这是属于合同变更协议的情形，应当认定为有效。但我们认为招标投标法规定的这个另行，讲的是实体，是不是违背了合同的实质性内容。如果违背了合同的实质性内容，这种情况下也是不允许的。另行定义的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的。备案从法律效力来讲，不具备物权公示的效力，只是一个行政管理措施，更倾向于建筑法里面，将备案作为一个强制性备案制度，就是说招投标的不需经过强制备案。而且写进备案，有一个指导思想，便于法官审理。到招投标市场查一下，备案室查一下，凡是第一次备案的或者说重大事项变更后经过备案的，都认定为白合同。没有备案的认定为黑合同，认定无效。
中标合同即生效的合同，按照招标投标法规定，中标通知书对当事人具有法律约束力，所以中标合同就是指生效的合同。实质性内容我们理解是合同价款，也包括工期和质量
计量经济学题库 一、单项选择题（每小题1分） 1．计量经济学是下列哪门学科的分支学科（C）。 A．统计学 B．数学 C．经济学 D．数理统计学 2．计量经济学成为一门独立学科的标志是（B）。 A．1930年世界计量经济学会成立B．1933年《计量经济学》会刊出版 C．1969年诺贝尔经济学奖设立 D．1926年计量经济学（Economics）一词构造出来 3．外生变量和滞后变量统称为（D）。 A．控制变量 B．解释变量 C．被解释变量 D．前定变量4．横截面数据是指（A）。 A．同一时点上不同统计单位相同统计指标组成的数据B．同一时点上相同统计单位相同统计指标组成的数据 C．同一时点上相同统计单位不同统计指标组成的数据D．同一时点上不同统计单位不同统计指标组成的数据 5．同一统计指标，同一统计单位按时间顺序记录形成的数据列是（C）。 A．时期数据 B．混合数据 C．时间序列数据 D．横截面数据6．在计量经济模型中，由模型系统内部因素决定，表现为具有一定的概率分布的随机变量，其数值受模型中其他变量影响的变量是（ A ）。 A．内生变量 B．外生变量 C．滞后变量 D．前定变量7．描述微观主体经济活动中的变量关系的计量经济模型是（ A ）。 A．微观计量经济模型 B．宏观计量经济模型 C．理论计量经济模型 D．应用计量经济模型 8．经济计量模型的被解释变量一定是（ C ）。 A．控制变量 B．政策变量 C．内生变量 D．外生变量9．下面属于横截面数据的是（ D ）。 A．1991－2003年各年某地区20个乡镇企业的平均工业产值 B．1991－2003年各年某地区20个乡镇企业各镇的工业产值 C．某年某地区20个乡镇工业产值的合计数 D．某年某地区20个乡镇各镇的工业产值 10．经济计量分析工作的基本步骤是（ A ）。 A．设定理论模型→收集样本资料→估计模型参数→检验模型B．设定模型→估计参数→检验模型→应用
《计量经济学》习题(一) 一、判断正误 1．在研究经济变量之间的非确定性关系时，回归分析是唯一可用的分析方法。（） 2．最小二乘法进行参数估计的基本原理是使残差平方和最小。（） 3．无论回归模型中包括多少个解释变量，总离差平方和的自由度总为（n-1）。（） 4．当我们说估计的回归系数在统计上是显着的，意思是说它显着地异于0。（） 5．总离差平方和（TSS）可分解为残差平方和（ESS）与回归平方和（RSS）之和，其中残差平方和（ESS）表示总离差平方和中可由样本回归直线解释的部分。（） 6．多元线性回归模型的F检验和t检验是一致的。（） 7．当存在严重的多重共线性时，普通最小二乘估计往往会低估参数估计量的方差。（） 8．如果随机误差项的方差随解释变量变化而变化，则线性回归模型存在随机误差项的 自相关。（） 9．在存在异方差的情况下，会对回归模型的正确建立和统计推断带来严重后果。（） 10．.. DW检验只能检验一阶自相关。（） 二、单选题
1．样本回归函数（方程）的表达式为（ ）。 A ．i Y =01i i X u ββ++ B ．(/)i E Y X =01i X ββ+ C ．i Y =01??i i X e ββ++ D ．?i Y =01??i X ββ+ 2．下图中“｛”所指的距离是（ ）。 A ．随机干扰项 B ．残差 C ．i Y 的离差 D ．?i Y 的离差 3．在总体回归方程(/)E Y X =01X ββ+中，1β表示（ ）。 A ．当X 增加一个单位时，Y 增加1β个单位 B ．当X 增加一个单位时，Y 平均增加1β个单位 C ．当Y 增加一个单位时，X 增加1β个单位 D ．当Y 增加一个单位时，X 平均增加1β个单位 4．可决系数2R 是指（ ）。 A ．剩余平方和占总离差平方和的比重 B ．总离差平方和占回归平方和的比重 C ．回归平方和占总离差平方和的比重 D ．回归平方和占剩余平方和的比重 5．已知含有截距项的三元线性回归模型估计的残差平方和为2i e ∑=800，估
城市规划与土地利用总体规划的关系
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依
土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政
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2018年党风廉政建设工作情况汇报 来 2018年党风廉政建设工作情况汇报 自党的十八大以来，陵城区党组严格按照市委、区委、区纪委的统一部署和要求，结合统计工作实际，认真落实党风廉政建设责任制，大力加强统计行风建设，努力解决反腐倡廉建设中的突出问题，为推进统计“三个提高”和“四大工程”建设提供有力政治保证，现将有关情况汇报如下： 一、工作开展方面 1、认真贯彻上级反腐倡廉决策部署，全面落实党风廉政建设责任制。学习贯彻市、区纪委关于党风廉政建设工作会议精神，按照党要管党、从严治党的要求，加强思想道德建设，积极引导全体党员始终坚持党的性质和宗旨，保持党的纯洁性；认真贯彻党风廉政建设责任制实施办法，落实领导责任，明确任务分工，加强监督，严格考核，强化领导干部“一岗双责”，成立了由局长任组长，分管政工工作的副局长
为副组长、各科室科长为成员的党风廉政建设领导小组，由局办公室具体负责工作安排，着力推动党风廉政建设各项任务的落实。 2、深入开展反腐倡廉教育，营造风清气正的良好氛围。认真学习《廉政准则》，继续抓好党风廉政建设教育。一是组织开展“群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”、“作风建设”活动，大力保持党员干部思想纯洁、作风纯洁和清正廉洁。二是加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，不断加大党风廉政建设教育的力度。三是坚持以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部理想信念、廉洁从政和艰苦奋斗教育。四是坚持每月一课的警示教育，组织党员干部观看反腐倡廉专题片，确保反腐倡廉警钟长鸣，增强教育的针对性、有效性，使广大干部牢固树立“清廉光荣、贪腐可耻”从政理念。 3、围绕统计工作中心，加大监督检查力度。加强统计巡查和统计数据质量的核查工作，进一步夯实统计基层基础工作，提高统计数据质量；加强对统计工作制度和人、财、物管理等各项制度执行情况的监督检查，进一步提高制度的执行力。加强履行职责、依法行政等情况的监督检查，对违反《统计法》，参与或授意在统计上弄虚作假的行为以及对违反组织人事纪律、财经纪律、保密纪律和失职渎职行为，要按照有关规定严肃查处。 4、建立完善惩防体系，推行廉政风险防控管理。认真做好廉政风险
计量经济学题库 计算与分析题（每小题10分） 1 X:年均汇率（日元/美元） Y:汽车出口数量（万辆） 问题：（1）画出X 与Y 关系的散点图。 （2）计算X 与Y 的相关系数。其中X 129.3＝，Y 554.2＝，2X X 4432.1∑（－）＝，2Y Y 68113.6∑ （－）＝，()()X X Y Y ∑－－＝16195.4 （3）采用直线回归方程拟和出的模型为 ?81.72 3.65Y X =+ t 值 1.2427 7.2797 R 2=0.8688 F=52.99 解释参数的经济意义。 2．已知一模型的最小二乘的回归结果如下： i i ?Y =101.4-4.78X 标准差 （45.2） （1.53） n=30 R 2=0.31 其中，Y ：政府债券价格（百美元），X ：利率（%）。 回答以下问题：（1）系数的符号是否正确，并说明理由；（2）为什么左边是i ?Y 而不是i Y ； （3）在此模型中是否漏了误差项i u ；（4）该模型参数的经济意义是什么。 3．估计消费函数模型i i i C =Y u αβ++得 i i ?C =150.81Y + t 值 （13.1）（18.7） n=19 R 2=0.81 其中，C ：消费（元） Y ：收入（元） 已知0.025(19) 2.0930t =，0.05(19) 1.729t =，0.025(17) 2.1098t =，0.05(17) 1.7396t =。 问：（1）利用t 值检验参数β的显著性（α＝0.05）；（2）确定参数β的标准差；（3）判断一下该模型的拟合情况。 4．已知估计回归模型得 i i ?Y =81.7230 3.6541X + 且2X X 4432.1∑ （－）＝，2Y Y 68113.6∑（－）＝， 求判定系数和相关系数。 5．有如下表数据
2018年个人落实党风廉政建设情况报告 18年以来，在区委、区人大党组的正确领导下，我坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及中央、自治区、市纪委全会精神，按照区委党风廉政工作要求，结合所分管工作的实际，始终坚持把贯彻党风廉政责任制贯穿到工作的全过程。加强自警自律，自觉接受监督，勤政务实，依法行政，较好地完成了各项目标及任务。现对照岗位职责，将执行党风廉政建设责任制的情况报告如下： 一、强化学习，增强拒腐防变能力 本人始终坚持以学习自警自励，以学习提高自我，以学习增强贯彻执行党风廉政建设的自觉性和坚定性。一是加强政治理论学习。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习党的十八大、十八届三中全会和中纪委十八届二次全会精神，不断用科学的理论武装头脑，提高自身的政治素养。二是加强党风廉政建设有关规定的学习。认真学习中央、自治区、市、区有关党风廉政建设责任制的规定，学习中央、国务院关于《实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、自治区《关于加强领导干部廉洁自律的规定》等有关文件，进一步坚定了政治信念，增强了执行党的路线、方针、政策的自觉性，强化了“讲政治、讲正气”的意识。在思想观念上建立起一道坚固的拒腐防变心理防线，增强了政治上敏锐性和鉴别力，提高了拒腐防变能力。 二、率先垂范，认真贯彻落实党风廉政建设责任制 一年来，自己坚持用党的纪律约束自己，对照先进典型激励自己，用反面典型警醒自己。在各种不正之风面前，我始终保持清醒的头脑，较好地执行了党员领导干部廉洁自律的各项规定，自觉按照“自重、自省、自警、自励”的道德自律要求约束自己，始终注意“慎权、慎欲、慎微、慎独”。一是勤政务实。树立为基层服务思想，坚持深入基层，深入群众，及时掌握情况，多次带领财经工委委员和部分区人大代表深入基层调查研究，为审议决策提供依据，使各项工作更加贴近群众和发展的需要。转变了工作作风，突出了工作的实效。二是自觉接受监督。积极参加人大党组成员民主生活会，认真开展批评与自我批评，深刻剖析、
四、简答题（每小题5分） 令狐采学 1．简述计量经济学与经济学、统计学、数理统计学学科间的关系。 2．计量经济模型有哪些应用？ 3．简述建立与应用计量经济模型的主要步调。4．对计量经济模型的检验应从几个方面入手？ 5．计量经济学应用的数据是怎样进行分类的？6．在计量经济模型中，为什么会存在随机误差项？ 7．古典线性回归模型的基本假定是什么？8．总体回归模型与样本回归模型的区别与联系。 9．试述回归阐发与相关阐发的联系和区别。 10．在满足古典假定条件下，一元线性回归模型的普通最小二乘估计量有哪些统计性质？11．简述BLUE 的含义。 12．对多元线性回归模型，为什么在进行了总体显著性F 检验之后，还要对每个回归系数进行是否为0的t 检验？ 13.给定二元回归模型：01122t t t t y b b x b x u =+++，请叙述模型的古典假定。 14.在多元线性回归阐发中，为什么用修正的决定系数衡量估计模型对样本观测值的拟合优度？ 15.修正的决定系数2R 及其作用。16.罕见的非线性回归模型有几种情况？ 17.观察下列方程并判断其变量是否呈线性，系数是否呈线性，或
都是或都不是。 ①t t t u x b b y ++=310②t t t u x b b y ++=log 10 ③t t t u x b b y ++=log log 10④t t t u x b b y +=)/(10 18. 观察下列方程并判断其变量是否呈线性，系数是否呈线性，或都是或都不是。 ①t t t u x b b y ++=log 10②t t t u x b b b y ++=)(210 ③t t t u x b b y +=)/(10④t b t t u x b y +-+=)1(11 0 19.什么是异方差性？试举例说明经济现象中的异方差性。 20.产生异方差性的原因及异方差性对模型的OLS 估计有何影响。21.检验异方差性的办法有哪些？ 22.异方差性的解决办法有哪些？23.什么是加权最小二乘法？它的基本思想是什么？ 24.样天职段法（即戈德菲尔特——匡特检验）检验异方差性的基来源根基理及其使用条件。 25．简述DW 检验的局限性。26．序列相关性的后果。27．简述序列相关性的几种检验办法。 28．广义最小二乘法（GLS ）的基本思想是什么？29．解决序列相关性的问题主要有哪几种办法？ 30．差分法的基本思想是什么？31．差分法和广义差分法主要区别是什么？ 32．请简述什么是虚假序列相关。33．序列相关和自相关的概念和规模是否是一个意思？ 34．DW 值与一阶自相关系数的关系是什么？35．什么是多重共线
计量经济学分析计算题（每小题10分） 1．下表为日本的汇率与汽车出口数量数据， X:年均汇率（日元/美元） Y:汽车出口数量（万辆） 问题：（1）画出X 与Y 关系的散点图。 （2）计算X 与Y 的相关系数。其中X 129.3＝ ，Y 554.2＝，2 X X 4432.1∑ （－）＝，2 Y Y 68113.6∑（－）＝，()()X X Y Y ∑－－＝16195.4 （3）采用直线回归方程拟和出的模型为 ?81.72 3.65Y X =+ t 值 1.2427 7.2797 R 2=0.8688 F=52.99 解释参数的经济意义。 2．已知一模型的最小二乘的回归结果如下： i i ?Y =101.4-4.78X 标准差 （45.2） （1.53） n=30 R 2=0.31 其中，Y ：政府债券价格（百美元），X ：利率（%）。 回答以下问题：（1）系数的符号是否正确，并说明理由；（2）为什么左边是i ?Y 而不是i Y ； （3）在此模型中是否漏了误差项i u ；（4）该模型参数的经济意义 是什么。 3．估计消费函数模型i i i C =Y u αβ++得 i i ?C =150.81Y + t 值 （13.1）（18.7） n=19 R 2=0.81 其中，C ：消费（元） Y ：收入（元） 已知0.025(19) 2.0930t =，0.05(19) 1.729t =，0.025(17) 2.1098t =，0.05(17) 1.7396t =。
问：（1）利用t 值检验参数β的显著性（α＝0.05）；（2）确定参数β的标准差；（3）判断一下该模型的拟合情况。 4．已知估计回归模型得 i i ?Y =81.7230 3.6541X + 且2X X 4432.1∑ （－）＝，2 Y Y 68113.6∑ （－）＝， 求判定系数和相关系数。 5．有如下表数据 日本物价上涨率与失业率的关系 （1）设横轴是U ，纵轴是P ，画出散点图。根据图形判断，物价上涨率与失业率之间是什么样的关系？拟合什么样的模型比较合适？ （2）根据以上数据，分别拟合了以下两个模型： 模型一：1 6.3219.14 P U =-+ 模型二：8.64 2.87P U =- 分别求两个模型的样本决定系数。 7．根据容量n=30的样本观测值数据计算得到下列数据：XY 146.5＝ ，X 12.6＝，Y 11.3＝，2X 164.2＝，2Y ＝134.6，试估计Y 对X 的回归直线。 8．下表中的数据是从某个行业5个不同的工厂收集的，请回答以下问题：
土地利用总体规划编制审批规定 【法规类别】土地综合规定 【发文字号】中华人民共和国国家土地管理局令第7号 【失效依据】本篇法规已被《土地利用总体规划编制审查办法》（发布日期：2009年2月4日实施日期：2009年2月4日）废止 【发布部门】国家土地管理局(已变更) 【发布日期】1997.10.28 【实施日期】1997.10.28 【时效性】失效 【效力级别】部门规章 土地利用总体规划编制审批规定 （１９９７年１０月２８日国家土地管理局令第７号发布） 第一章总则 第一条为了规范土地利用总体规划编制和审批，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［１９９７］１１号）有关规定，制定本规定。 第二条土地利用总体规划按照行政区划分为五级。 根据社会和经济发展需要，可以编制跨行政区域的区域性土地利用总体规划。
第三条土地利用总体规划编制和审批，应当遵守本规定。 第四条各级人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划，并依照法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准。 全国土地利用总体规划（草案）和跨省、自治区、直辖市行政区域的土地利用总体规划（草案）由国家土地管理局会同有关部门拟定。地方土地利用总体规划（草案）由地方人民政府土地管理部门会同有关部门拟定。 第五条编制土地利用总体规划应当贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，体现耕地总量动态平衡的要求。 第六条编制土地利用总体规划应当遵循下列原则： （一）以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地； （二）因地制宜，切实可行； （三）自上而下，上下结合； （四）下级规划服从上级规划； （五）综合考虑社会效益、经济效益和生态效益； （六）政府决策与公众参与相结合。 第七条国家应当制定土地利用总体规划标准和规范。 编制土地利用总体规划应当遵守和执行国家制定的标准和规范。 第八条编制土地利用总体规划应当深入实际，调查研究，广泛征求各方面意见。 第九条编制土地利用总体规划的基础资料必须准确、可靠。规划基期各类用地面积应当依据土地利用现状变更调查面积确定。规划用地分类应当以土地利用现状调查分类为基础。 第十条编制土地利用总体规划的程序是： （一）编制规划的准备工作；
芦塘中学党风廉政建设工作专题分析 加强党风廉政建设是推进社会和谐发展的必然要求。我校紧紧围绕教育中心工作，坚持解放思想、实事求是，与时俱进、扎实工作，以坚定不移的态度，坚强有力的工作和坚持不懈的努力，坚持标本兼治、综合治理，不断加大治本力度，全面深入推进我校党风廉政建设和反腐败工作，为学校的发展提供坚强的政治保证 一、充分认识到了在学校中开展廉政建设的重要作用和意义 开展党风廉政建设能够塑造高尚道德情操和社会意识；是预防腐败，加强党的执政能力建设的重要途径；是落实廉政制度预防腐败工作的重要措施。加强党风廉政建设是对马克思主义执政党建设理论和廉政建设理论的重要发展，具有较大的社会影响力。加强党风廉政建设，有助于大力弘扬优良传统和作风，抵制各种腐朽落后的思想意识，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,筑牢思想道德防线，提高拒腐防变的能力，永葆共产党人的先进性。 二、加强了班子廉洁自律。 学校的廉政建设是否能顺利开展，领导班子是否廉洁自律是十分重要的一个方面。为加强领导班子的廉洁自律，我们定期组织领导班子成员学习相关文件，提高领导班子成员的思想政治水平；同时，定期向领导班子成员推荐古往今来的廉政建设方面的正反两个方面的典型人物的典型事例，让领导班子在学习中受教育，从而提高廉洁从政的意识。 三、加强了党风廉政建设 党风廉政建设是学校廉政建设的重要组成部分，而党员又是先锋模范，抓好党风廉政建设是学校落实廉政的有效保准。 1．我们结合保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻落实中共中央、国务院关于党风廉政建设的部署和要求，仔细分析研究了我校党风廉政状况，研究制定了党风廉政建设工作计划，并组织实施。标本兼治，综合治理，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败。2．我们组织党员学习了关于党风廉政建设的理论，学习党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育。 3．深化校务公开工作。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全心全意依靠教职员工，推进学校的民主政治建设，提高学校的管理水平、教育质量和办学效益，增强学校工作的透明度，促进廉政建设，调动教职员工的积极性，促进学校的稳定、改革和发展。通过多渠道的教育活动，基本上在全校师生员工中播下了廉洁的种子，树立了“人人争做廉洁公民”的目标，全体教师也在用实际行动谱写“教书育人德为先，廉洁自律做表率”的优美篇章。我们将继续探索廉政文化建设的途径，进一步建设诚信友爱、充满活力、安定有序、尚廉治贪的文明校园。
计量经济学题库一、单项选择题（每小题1分） 1．计量经济学是下列哪门学科的分支学科（C）。 A．统计学B．数学C．经济学D．数理统计学 2．计量经济学成为一门独立学科的标志是（B）。 A．1930年世界计量经济学会成立B．1933年《计量经济学》会刊出版 C．1969年诺贝尔经济学奖设立D．1926年计量经济学（Economics）一词构造出来 3．外生变量和滞后变量统称为（D）。 A．控制变量B．解释变量C．被解释变量D．前定变量4．横截面数据是指（A）。 A．同一时点上不同统计单位相同统计指标组成的数据B．同一时点上相同统计单位相同统计指标组成的数据 C．同一时点上相同统计单位不同统计指标组成的数据D．同一时点上不同统计单位不同统计指标组成的数据 5．同一统计指标，同一统计单位按时间顺序记录形成的数据列是（C）。 A．时期数据B．混合数据C．时间序列数据D．横截面数据6．在计量经济模型中，由模型系统内部因素决定，表现为具有一定的概率分布的随机变量，其数值受模型中其他变量影响的变量是（）。 A．内生变量B．外生变量C．滞后变量D．前定变量7．描述微观主体经济活动中的变量关系的计量经济模型是（）。 A．微观计量经济模型B．宏观计量经济模型C．理论计量经济模型D．应用计量经济模型 8．经济计量模型的被解释变量一定是（）。 A．控制变量B．政策变量C．内生变量D．外生变量9．下面属于横截面数据的是（）。
A．1991－2003年各年某地区20个乡镇企业的平均工业产值 B．1991－2003年各年某地区20个乡镇企业各镇的工业产值 C．某年某地区20个乡镇工业产值的合计数D．某年某地区20个乡镇各镇的工业产值 10．经济计量分析工作的基本步骤是（）。 A．设定理论模型→收集样本资料→估计模型参数→检验模型B．设定模型→估计参数→检验模型→应用模型 C．个体设计→总体估计→估计模型→应用模型D．确定模型导向→确定变量及方程式→估计模型→应用模型 11．将内生变量的前期值作解释变量，这样的变量称为（）。 A．虚拟变量B．控制变量C．政策变量D．滞后变量 12．（）是具有一定概率分布的随机变量，它的数值由模型本身决定。 A．外生变量B．内生变量C．前定变量D．滞后变量 13．同一统计指标按时间顺序记录的数据列称为（）。 A．横截面数据B．时间序列数据C．修匀数据D．原始数据 14．计量经济模型的基本应用领域有（）。 A．结构分析、经济预测、政策评价B．弹性分析、乘数分析、政策模拟 C．消费需求分析、生产技术分析、D．季度分析、年度分析、中长期分析 15．变量之间的关系可以分为两大类，它们是（）。 A．函数关系与相关关系B．线性相关关系和非线性相关关系 C．正相关关系和负相关关系D．简单相关关系和复杂相关关系 16．相关关系是指（）。 A．变量间的非独立关系B．变量间的因果关系C．变量间的函数关系D．变量间不确定性
计量经济学思考题答案 第一章绪论 1.1怎样理解产生于西方国家的计量经济学能够在中国的经济理论研究和现代 化建设中发挥重要作用？ 答：计量经济学的产生源于对经济问题的定量研究，这是社会经济发展到一定阶段的客观需要。计量经济学的发展是与现代科学技术成就结合在一起的，它反映了社会化大生产对各种经济因素和经济活动进行数量分析的客观要求。经济学从定性研究向定量分析的发展，是经济学逐步向更加精密、更加科学发展的表现。我们只要坚持以科学的经济理论为指导，紧密结合中国经济的实际，就能够使计量经济学的理论与方法在中国的经济理论研究和现代化建设中发挥重要作用。 1.2理论计量经济学和应用计量经济学的区别和联系是什么？ 答：计量经济学不仅要寻求经济计量分析的方法，而且要对实际经济问题加以研究，分为理论计量经济学和应用计量经济学两个方面。 理论计量经济学是以计量经济学理论与方法技术为研究内容，目的在于为应用计量经济学提供方法论。所谓计量经济学理论与方法技术的研究，实质上是指研究如何运用、改造和发展数理统计方法，使之成为适合测定随机经济关系的特殊方法。 应用计量经济学是在一定的经济理论的指导下，以反映经济事实的统计数据为依据，用计量经济方法技术研究计量经济模型的实用化或探索实证经济规律、分析经济现象和预测经济行为以及对经济政策作定量评价。 1.3怎样理解计量经济学与理论经济学、经济统计学的关系？ 答：1、计量经济学与经济学的关系。联系：计量经济学研究的主体—经济现象和经济关系的数量规律；计量经济学必须以经济学提供的理论原则和经济运行规律为依据；经济计量分析的结果：对经济理论确定的原则加以验证、充实、完善。区别：经济理论重在定性分析,并不对经济关系提供数量上的具体度量；计量经济学对经济关系要作出定量的估计，对经济理论提出经验的内容。 2、计量经济学与经济统计学的关系。联系：经济统计侧重于对社会经济现象的描述性计量；经济统计提供的数据是计量经济学据以估计参数、验证经济理论的基本依据；经济现象不能作实验，只能被动地观测客观经济现象变动的既成事实，只能依赖于经济统计数据。区别：经济统计学主要用统计指标和统计分析方法对经济现象进行描述和计量；计量经济学主要利用数理统计方法对经济变量间的关系进行计量。 1.4在计量经济模型中被解释变量和解释变量的作用有什么不同？ 答：在计量经济模型中，解释变量是变动的原因，被解释变量是变动的结果。被解释变量是模型要分析研究的对象。解释变量是说明被解释变量变动主要原因的变量。 1.5一个完整的计量经济模型应包括哪些基本要素？你能举一个例子吗？ 答：一个完整的计量经济模型应包括三个基本要素：经济变量、参数和随机误差项。例如研究消费函数的计量经济模型：Y=α+βX+u 其中，Y为居民消费支出，X为居民家庭收入，二者是经济变量；α和β为参数；u是随机误差项。
乡（镇）土地利用总体规划制图规范 乡（镇）土地利用总体规划 制图规范 国土资源部
目录 前言 1 适用范围 2 规范性引用文件 3 总则 5 土地利用现状图 6 土地利用总体规划图 7 建设用地管制和基本农田保护图 8 土地整治规划图 附录A（规范性附录）土地利用用途分类及含义 附录B（规范性附录）采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素及含义 附录C（规范性附录）土地利用现状图中现状用途要素表达图式 附录D（规范性附录）土地利用总体规划图中规划要素表达图式 附录E（规范性附录）建设用地管制与基本农田保护图表达图式 附录F（规范性附录）土地整治规划图表达图式 附录G（规范性附录）土地利用总体规划图中基础地理要素表达图式 附录H（规范性附录）土地利用总体规划图注记表达图式 附录I（资料性附录）图幅配置示意图 附录J（资料性附录）土地利用总体规划可选择图件内容说明 附录K（资料性附录）乡（镇）土地用途分区最小上图面积表 附录L（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划必备图件样图 附录M（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划可选择图件样图 前言 为加强对乡（镇）土地利用总体规划编制工作的指导，保证乡（镇）土地利用总体规划制图质量，推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准，
制订《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》，明确乡（镇）土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要 求。 本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录，附录I、附 录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 1 适用范围 本规范适用于乡（镇）土地利用总体规划图的制作。本规范规定了乡（镇）土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。 GB/T 5791-1993 1:5000，1:10000地形图图式 GB/T 7929-1995 1:500，1:1000，1:2000地形图图式 GB/T 10609.1-1989 技术制图标题栏 GB/T 13361-1992 技术制图通用术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号） 3 总则 3.1 空间参照系统 正式图件的平面坐标系统采用“1980西安坐标系”；高程系统采用“1985国家高程基准”；投影系统采用高 斯-克吕格投影；宜按3°分带。 3.2 图件比例尺
党风廉政建设形势分析的研判报告 XX党支部关于党风廉政建设形势分析的研判报告 中共XX总支委员会： 为进一步落实党风廉政建设责任制，强化XX党支部主体责任和主要负责人“一岗双责”，认真贯彻党中央、中央纪委和自治区、兵团关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，2018年X月X日，XX党支部召开党风廉政建设形势分析研判会，认真听取上半年党风廉政建设工作的开展情况和存在的问题。分析研判会由支部书记主持，全体党员和两公司关键岗位人员参加，重点研究存在的问题及整改措施。现将党风廉政建设分析会的情况报告如下： 一、党风廉政建设工作开展情况 （一）落实责任机制，构建惩治和预防腐败体系 按照党风廉政建设责任制的规定，建立健全了由支部书记任组长的党风廉政建设责任制工作领导机构，签订了党政主要负责人对各部门负责人的《党风廉政建设责任书》，切实把党风廉政建设责任制工作纳入总体工作部署，细化目标管理，做到了与生产经营和其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。 （二）强化主责主业，执纪监督问责扎实推进 一是强化重大决策监督，严格落实“三重一大”议事规则，杜绝“一言堂”和“拍板制”。二是狠抓政治纪律监督，把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，维护党章的权威性和严肃性。三是突出政风肃纪监督，实行常态化监督检查中央、自治区党委、兵团党委关于改进作风、密切联系群众相关规定精神的落实，对八项规定开展自查自纠。 （三）加强宣传教育，营造崇廉尚洁文化氛围 一是开展党风党纪主题教育，支部书记带头讲廉政专题党课；二是强化案例警示教育，学习兵团纪委关于违反组织纪律的通报，利用短息群发平台在重大节假日发送廉政短信；三是认真开展谈话教育，严格执行领导干部廉政谈话、干部约谈等制度。
2．已知一模型的最小二乘的回归结果如下： i i ?Y =101.4-4.78X 标准差 （） （） n=30 R 2 = 其中，Y ：政府债券价格（百美元），X ：利率（%）。 回答以下问题：（1）系数的符号是否正确，并说明理由；（2）为什么左边是i ?Y 而不是i Y ； （3）在此模型中是否漏了误差项i u ；（4）该模型参数的经济意义是什么。 13．假设某国的货币供给量Y 与国民收入X 的历史如系下表。 某国的货币供给量X 与国民收入Y 的历史数据 根据以上数据估计货币供给量Y 对国民收入X 的回归方程，利用Eivews 软件输出结果为： Dependent Variable: Y Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. X C R-squared Mean dependent var Adjusted R-squared . dependent var . of regression F-statistic Sum squared resid Prob(F-statistic) 问：（1）写出回归模型的方程形式，并说明回归系数的显著性（） 。 （2）解释回归系数的含义。 （2）如果希望1997年国民收入达到15，那么应该把货币供给量定在什么水平 14．假定有如下的回归结果 t t X Y 4795.06911.2?-= 其中，Y 表示美国的咖啡消费量（每天每人消费的杯数），X 表示咖啡的零售价格（单位：美元/杯），t 表示时间。问： （1）这是一个时间序列回归还是横截面回归做出回归线。 （2）如何解释截距的意义它有经济含义吗如何解释斜率（3）能否救出真实的总体回归函数 （4）根据需求的价格弹性定义： Y X ?弹性＝斜率，依据上述回归结果，你能救出对咖啡需求的价格弹性吗如果不能，计算此弹性还需要其他什么信息 15．下面数据是依据10组X 和Y 的观察值得到的： 1110=∑i Y ，1680 =∑i X ，204200=∑i i Y X ，315400 2=∑ i X ，133300 2 =∑i Y 假定满足所有经典线性回归模型的假设，求0β，1β的估计值； 16.根据某地1961—1999年共39年的总产出Y 、劳动投入L 和资本投入K 的年度数据，运用普通最小二乘法估计得出了下列回归方程： ，DW= 式下括号中的数字为相应估计量的标准误。 (1)解释回归系数的经济含义； (2)系数的符号符合你的预期吗为什么 17.某计量经济学家曾用1921~1941年与1945~1950年（1942~1944年战争期间略去）美国国内消费Ｃ和工资收入Ｗ、非工资－非农业收入
计量经济学（第四版）习题参考答案 潘省初
第一章 绪论 试列出计量经济分析的主要步骤。 一般说来，计量经济分析按照以下步骤进行： （1）陈述理论（或假说） （2）建立计量经济模型 （3）收集数据 （4）估计参数 （5）假设检验 （6）预测和政策分析 计量经济模型中为何要包括扰动项? 为了使模型更现实，我们有必要在模型中引进扰动项u 来代表所有影响因变量的其它因素，这些因素包括相对而言不重要因而未被引入模型的变量，以及纯粹的随机因素。 什么是时间序列和横截面数据? 试举例说明二者的区别。 时间序列数据是按时间周期（即按固定的时间间隔）收集的数据，如年度或季度的国民生产总值、就业、货币供给、财政赤字或某人一生中每年的收入都是时间序列的例子。 横截面数据是在同一时点收集的不同个体（如个人、公司、国家等）的数据。如人口普查数据、世界各国2000年国民生产总值、全班学生计量经济学成绩等都是横截面数据的例子。 估计量和估计值有何区别？ 估计量是指一个公式或方法，它告诉人们怎样用手中样本所提供的信息去估计总体参数。在一项应用中，依据估计量算出的一个具体的数值，称为估计值。如Y 就是一个估计量，1 n i i Y Y n == ∑。现有一样本，共4个数，100，104，96，130，则 根据这个样本的数据运用均值估计量得出的均值估计值为 5.1074 130 96104100=+++。 第二章 计量经济分析的统计学基础 略，参考教材。
请用例中的数据求北京男生平均身高的99％置信区间 N S S x = = 4 5= 用 =，N-1=15个自由度查表得005.0t =，故99%置信限为 x S t X 005.0± =174±×=174± 也就是说，根据样本，我们有99%的把握说，北京男高中生的平均身高在至厘米之间。 25个雇员的随机样本的平均周薪为130元，试问此样本是否取自一个均值为120元、标准差为10元的正态总体？ 原假设 120:0=μH 备择假设 120:1≠μH 检验统计量 () 10/2510/25 X X μσ-Z == == 查表96.1025.0=Z 因为Z= 5 >96.1025.0=Z ,故拒绝原假设, 即 此样本不是取自一个均值为120元、标准差为10元的正态总体。 某月对零售商店的调查结果表明，市郊食品店的月平均销售额为2500元，在下一个月份中，取出16个这种食品店的一个样本，其月平均销售额为2600元，销售额的标准差为480元。试问能否得出结论，从上次调查以来，平均月销售额已经发生了变化？ 原假设 : 2500:0=μH 备择假设 : 2500:1≠μH ()100/1200.83?480/16 X X t μσ-= === 查表得 131.2)116(025.0=-t 因为t = < 131.2=c t , 故接受原假 设,即从上次调查以来，平均月销售额没有发生变化。
计量经济学题库(超完整版)及答案 一、单项选择题（每小题1分） 1．计量经济学是下列哪门学科的分支学科（C ）。 A ．统计学 B ．数学 C ．经济学 D ．数理统计学 2．计量经济学成为一门独立学科的标志是（B ）。 A ．1930年世界计量经济学会成立 B ．1933年《计量经济学》会刊出版 C ．1969年诺贝尔经济学奖设立 D ．1926年计量经济学（Economics ）一词构造出来3．外生变量和滞后变量统称为（D ）。 A ．控制变量 B ．解释变量 C ．被解释变量 D ．前定变量 4．横截面数据是指（A ）。 A ．同一时点上不同统计单位相同统计指标组成的数据 B ．同一时点上相同统计单位相同统计指标组成的数据 C ．同一时点上相同统计单位不同统计指标组成的数据 D ．同一时点上不同统计单位不同统计指标组成的数据 5．同一统计指标，同一统计单位按时间顺序记录形成的数据列是（C ）。 A ．时期数据 B ．混合数据 C ．时间序列数据 D ．横截面数据 6．在计量经济模型中，由模型系统内部因素决定，表现为具有一定的概率分布的随机变量，其数值受模型中其他变量影响的变量是（）。 A ．内生变量 B ．外生变量 C ．滞后变量 D ．前定变量 7．描述微观主体经济活动中的变量关系的计量经济模型是（）。 A ．微观计量经济模型 B ．宏观计量经济模型 C ．理论计量经济模型 D ．应用计量经济模型 8．经济计量模型的被解释变量一定是（）。 A ．控制变量 B ．政策变量 C ．内生变量 D ．外生变量 9．下面属于横截面数据的是（）。 A ．1991－2003年各年某地区20个乡镇企业的平均工业产值 B ．1991－2003年各年某地区20个乡镇企业各镇的工业产值 C ．某年某地区20个乡镇工业产值的合计数 D ．某年某地区20个乡镇各镇的工业产值10．经济计量分析工作的基本步骤是（）。 A ．设定理论模型→收集样本资料→估计模型参数→检验模型 B ．设定模型→估计参数→检验模型→应用模型 C ．个体设计→总体估计→估计模型→应用模型 D ．确定模型导向→确定变量及方程式→估计模型→应用模型 11．将内生变量的前期值作解释变量，这样的变量称为（）。 A ．虚拟变量 B ．控制变量 C ．政策变量 D ．滞后变量 12．（）是具有一定概率分布的随机变量，它的数值由模型本身决定。 A ．外生变量 B ．内生变量 C ．前定变量 D ．滞后变量 13．同一统计指标按时间顺序记录的数据列称为（）。 A ．横截面数据 B ．时间序列数据 C ．修匀数据 D ．原始数据 14．计量经济模型的基本应用领域有（）。 A ．结构分析、经济预测、政策评价 B ．弹性分析、乘数分析、政策模拟 C ．消费需求分析、生产技术分析、 D ．季度分析、年度分析、中长期分析 15．变量之间的关系可以分为两大类，它们是（）。 A ．函数关系与相关关系 B ．线性相关关系和非线性相关关系
附件２ 山东省国土空间规划编制工作内容 一二开展基础调查 收集整理涉及山东省的国家重大战略二支持政策,以及相关部门和市县有关基础数据和已编规划,充分了解各行业二各地方现状情况二发展战略和目标二空间需求以及相关设想,广泛征求对省级国土空间规划的意见建议.(责任单位:省自然资源厅二省政府有关部门) 二二开展规划评估 对?山东省主体功能区规划??山东省土地利用总体规划(２００６ ２０２０年)??山东省城镇体系规划(２０１１ ２０３０年)??山东省海洋功能区划(２０１１ ２０２０年)??山东省海洋主体功 能区规划??山东省生态环境保护 十三五 规划?等省级空间类规划实施和 三区三线 划定情况进行评估,分析规划实施成效和存在问题,为规划编制提供借鉴和参考.(责任单位:省自然资源厅二省生态环境厅二省海洋局) 三二开展 双评价 按照国家关于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南要求,协调有关部门,充分考虑土地二水二生态环境等资源环境禀赋条件,统筹把握自然生态整体性和系统性,客观全 １１
面评价资源环境本底状况,明确空间发展潜力规模及分布范围,为划定 三区三线 和编制省级国土空间规划奠定基础.(责任单位:省自然资源厅) 四二开展专题研究 深入研究涉及全省国土空间规划编制的战略性二全局性问题,为编制规划提供政策性二基础性支撑,选择省内外高水平研究机构,重点做好８项重大专题研究.为强化国土空间规划全面 协同和要素支撑,委托相关部门做好１３项支撑研究.探索规划实施传导机制,根据国家要求,研究制定适合山东实际的１１项技术规程. 五二制定规划目标 根据国家国土空间规划指标体系,结合我省经济社会发展二土地利用二城乡建设二生态环境保护二基础设施和公共服务设施建设等发展目标,会同有关部门,研究提出我省国土空间规划的目标指标体系,确定近期二远期二远景规划目标,并分解到各市,确保上位规划指标逐级落实和层层传导.(责任单位:省自然资源厅二省发展改革委二省工业和信息化厅二省生态环境厅二省住房城乡建设厅二省交通运输厅二省水利厅二省农业农村厅二省商务厅二省文化和旅游厅二省卫生健康委等) 六二研究政策机制 会同有关部门,研究提出适合国土空间规划体系要求的投资二产业二财政二税收二人口二自然资源利用二生态环境保护二 ２１