《中国海洋大学学报》(社会科学版)
J OU RNAL OF OCEAN UNIV ERSIT Y OF CHINA(Social Sciences Edition)2007年第2期NO.2.2007
两岸渔业协会制度比较及其启示3
傅崐成 褚晓琳
(厦门大学法学院,福建厦门361005)
摘 要:渔业协会是一种重要的渔业中介组织,也是一种促进渔业自律化、产业化的重要管理形式。台湾渔业协会发展时间长,建立了系统的渔业协会法律法规,拥有完善的组织体系,并确立了经济、服务和金融三大职能。相比之下大陆渔业协会发展尚不成熟,应有选择地借鉴台湾渔业协会的经验,建立健全渔业协会法律体系,完善渔业协会组织机构,扩展渔业协会的职能,以促进渔业向规模化、多元化方向发展,同时还应注重人才的吸纳和培育,以及现代科技的开发和引进。当然台湾渔业协会目前也面临着经济事业不景气、渔工不足等问题。对此,两岸渔业协会应积极开展彼此间的交流与合作,取长补短,为两岸渔业更好的发展提供坚实的保障。
关键词:台湾渔会;大陆渔业协会;交流合作;渔业协会制度
中图分类号:DF413.4 文献标识码:A 文章编号:16722335X(2007)022*******
渔业协会,台湾又称为渔会,是以维护渔业权益和渔民利益为宗旨的民间性渔业自律组织,是一种有效的渔业管理模式。两岸渔业协会都是以促进渔业和服务渔民为宗旨的具有法人资格的民间渔业团体。台湾渔会已有近百年的发展历史,制定了较为完善的渔会法律法规,建立了系统的组织体系,确立了比较健全的职能,但同时也积存着一些不足与缺陷。大陆渔业协会虽起步较晚,但是发展迅速。然而与发展较为成熟的台湾渔业协会相比,还有很大差距。
一、两岸渔业协会制度比较研究
(一)相关法律法规比较
台湾的渔会法律体系较为健全,目前有关渔会的法律法规有20多个,其中最为重要的是《渔会法》和《渔会法施行细则》。《渔会法》是台湾渔会的基本法规,自颁布以来已经做过20多次修正。《渔会法》分为10章,共有53条规定。该法对台湾渔会的性质、宗旨,渔会的职能、设立,会员和职员的资格及相关权利义务,渔会经费的来源与管理,以及对渔会的监管等问题作了详细的规定。《渔会法施行细则》共有45条规定,其对《渔会法》的相关规定作了进一步的说明解释。除渔会的基本法规之外,台湾渔会法律体系还包括一些具体实施细则,如《渔会财务处理办法》和《渔会法定公积公益金及各级渔会联合训练互助经费保管运用办法》等。此外,台湾还制定了一些针对基层渔会的法规,如《台湾省基层渔会会员资格审查及认定要点》、
《台湾省各区渔会总干事遴选评审作业要点》等。台湾渔会法律体系为渔会制度的运作提供了坚实的法律后盾,保障了渔业的持续发展和渔民的合法权益,使台湾渔会制度沿着法治化轨道纵深发展。
大陆方面目前还没有任何有关渔业协会的特殊法律法规。渔业方面的基本法《渔业法》也未对渔业协会作出任何规定。因而大陆在渔业协会的法律法规方面还十分欠缺,与台湾的渔会法律体系相比差距较大。
(二)组织体系比较
台湾《渔会法》对渔会的组织体系作了缜密的规定。根据其规定,台湾渔会的组织体系具有以下特点:
1、渔会的等级制度。台湾渔会分为3个等级,即“全国渔会”、
“省(市)渔会”和区渔会。各级渔会受其主管机关指导、监督。在“中央”一级,渔会的主管机关为“台湾内政部”,在省(市)为省(市)政府,在县(市)为县(市)政府。各级渔会既是独立的法人,可以独立地开展各项业务,又与上级或其它渔会之
613收稿日期:2006211217
作者简介:傅崐成(19512 ),男,台湾屛东人,厦门大学法学院教授,主要从事海洋法研究。
间互相配合,共同组成一个系统的组织网络。其中上、下级渔会之间为平等的法人关系。上级渔会不是基层渔会的领导者,而是为基层竭诚服务的联合会,同时可以指导下级渔会。
2、渔区划分制度。台湾区渔会是依据渔区的划分而设立的。如果在同一渔区具有会员资格者满100人以上时,应发起组织区渔会。三个以上或经“中央主管机关”核准的下级渔会,可以组织上级渔会。未组成“省(市)渔会”的区渔会,直属“全国渔会”,或者可以加入邻近的“省(市)渔会”。
3、权责分立制度。渔会有议事机构和执行机构之分。议事机构为渔会的权力部门,包括会员代表大会、理事会及监事会。其中会员代表大会是渔会的最高权力机构,并分为定期会议和临时会议两种,均由理事长召集。在会员代表大会休会期间,由理事会依会员代表大会决议策划业务,由监事会负责业务及财务的监察。渔会的理事会和监事会分别由理事和监事组成。理、监事由会员(代表)选举产生,各级渔会监事名额不得超过其理事名额的1/3。渔会理、监事不得兼任渔会聘任的工作人员、渔民小组组长、副组长、鱼市场承销人或其它与渔会存在竞争的团体或企业的职务,也不得经营与渔会有竞争性的营利事业。渔会的执行机构是渔会的行政部门。总干事是渔会的行政主管,秉承理事会决议执行渔会任务并向理事会负责。且如果总干事在执行任务时,有违反法令、章程,以致损害渔会的情况,应负责相应赔偿。
4、会员(代表)制度。台湾渔会系社团法人。台湾渔会的会员分为甲类会员和乙类会员。甲类会员为远洋渔民、近海渔民、沿岸渔民、浅海养殖渔民、渔场养殖渔民和河沼渔民。乙类会员为雇用他人从事渔业经营之渔船主、鱼塭主;水产学校毕业或有渔业专著或发明,现在从事渔业改良,推广工作者;以及从事渔业劳动,而不符合甲类会员资格的兼业渔民。上级渔会以其下级渔会为会员。下级渔会参加上级渔会的代表,由该下级渔会的会员(代表)大会选举;其名额由主管机关确定。会员代表任期为4年,可以连选连任。会员代表不得兼任渔民小组组长、副组长及渔会的聘、雇人员。
5、渔会经费制度。台湾渔会的经费主要来源于会员缴纳的费用,以及农业金融机构和政府机构给予的资金。渔会的经费在留足渔会的法定公积金和公益金后,主要用于渔会各项事业发展和渔会工作人员的薪金等支出项目。台湾《渔会法》对渔会经费的使用和管理作了详细规定,使渔会保证基于渔业发展和渔民利益更加合理地使用、分配经费。
大陆方面由于目前尚未出台《渔会法》,只有各地渔业协会章程对各个协会的组织体系作了相应规定。例如,根据中国渔业协会章程的规定,该协会的组织机构包括会员代表大会、理事会和常务理事会。会员代表大会为协会的最高权力机构。其职权是:制定和修改章程;选举和罢免理事;审议理事会的工作报告和财务报告;决定终止事宜以及其他重大事宜。会员代表大会每届任期为4年。理事会是会员代表大会的执行机构,在闭会期间领导本会开展日常工作,对会员代表大会负责。理事会每年至少召开一次会议。此外,还设有常务理事会,其由理事会选举产生,在理事会闭会期间行使理事会的部分职权,并对理事会负责。
中国渔业协会章程对会员的种类、入会和退会、以及会员的权利和义务也作了具体规定。并规定了协会的领导机构,即会长、副会长和秘书长的资格、任期和职权,而且还规定了协会经费的来源为会员交纳的会费、国内外团体及个人的捐赠、政府的资助,以及在核准的业务范围内开展活动或服务的收入、利息和其它合法收入。协会的经费用于章程规定的业务范围和事业的发展,且不得在会员中分配。
与台湾《渔会法》相比,大陆渔业协会章程对协会组织体系的规定较为简单。大陆渔业协会章程未能对协会的监督机构予以设定,并在会员的资格、权利和义务,以及渔业协会经费的使用和管理等方面缺乏详尽的规定。这将导致协会在具体运作过程中遇到诸多困难,并会出现很多管理、监督等方面的漏洞。这些问题会防碍协会的正常运转,损害会员及众多渔业生产者的利益,使他们丧失对协会的信任与信心,并最终危及协会的生存和发展。此外,由于大陆渔业协会各自独立,彼此之间缺乏联通,而且也没有任何法规对渔业协会之间的关系作出规范。因而大陆渔业协会没有类似于台湾渔会等级制和渔区制的组织体系以统一调控所有的渔业协会,这不利于对大陆各个渔业协会的统一管理,而且也不利于协会之间的交流与合作。
虽然台湾渔会在组织体系方面发展较为成熟,但是目前也面临着渔业从业人员短缺,以及亟待提高渔会会员素质的问题。随着科技的进步,渔业捕捞能力大幅度提高,然而由于缺乏渔业资源养护观念,过渡捕捞致使渔业资源枯竭,再加之日益严重的海洋环境污染,使得渔获量减少,渔业作业成本增加,生产收益降低。此外,海上工作环境也较为艰苦。这些原因致使台湾渔业人口流失严重,并面临
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渔工老化的问题,渔业人员得不到及时更新,也没有新的力量和新的知识填充到渔会中。在现今知识经济时代,人力资源是渔会最大的宝藏,而缺少高素质的人力,就像人没有了新鲜血液一样,渔会便没有了生命。
(三)相关职能比较
台湾渔会具有三大职能,即经济、服务和金融职能。
1、经济职能。台湾渔会拥有最完整的渔产品运销体系,其经营范围包括渔产品加工、冷藏、调配、运销、进出口贸易等。例如台湾省渔会经营一容纳拍卖场、冷藏库等多功能示范渔市场,其实施冷藏、拍卖、分货处理流水线作业,缩短了作业时间,保持了渔货新鲜,并有助于渔价平稳,维护了渔业生产者与消费者的共同利益。除渔业生产、运销之外,台湾渔会还经营其它多种项目。如渔业生态休闲旅游,其迎合了城市人休闲和绿色消费的趋势,而且也带动了地方经济繁荣,增加渔会和渔民的收入。
2、服务职能。台湾渔会的服务职能主要包括两个方面:一是为渔民、渔船提供海难救助服务;二是提供科技、文化推广、培训,以及医疗卫生等服务。台湾渔会为了给渔船提供及时的安全服务,一般都设有报导渔汛、渔业气象及渔船通讯业务的渔业广播电台及渔业电台。如台湾的基隆、高雄、新竹、东港、花莲、台中等区渔会均设立渔业通讯电台,并配置高功率的无线电话机及电报机、对讲机,以便随时收听海上船舶的求救讯息,使遇难渔船能获得最迅速有效的帮助。而台湾渔会内部还设有渔民海难救助基金。此基金是在因海难事故而失踪、伤残或死亡的渔民在按规定获得政府救助之外,还可以从渔会获得数额不等的救助金,或是为遇难渔民家属提供相应的福利,例如,为遇难渔民子女提供奖(助)学金等。
台湾渔会经常组织渔事研究班、四健会及其它组织以提供科技、文化推广和培训服务。渔事研究班是向渔民推广捕捞、养殖、加工等方面的技术,以及帮助渔民解决在渔业营销、生长等方面的难题。四健会是专门为渔民子弟提供与渔业相关的知识和技能的讲习班、或是联谊会等活动,其目的是培育未来渔业人才,使渔业能够持续发展。此外,台湾渔会还组织渔村文化产业推广、医疗卫生等活动,以及通过各种媒体,如电台、广播、杂志、报刊等向渔民推广渔业科技,宣传渔业文化。
3、金融职能。台湾渔会内部设有信用部以执行金融职能。自高雄市小港区渔会于1918年设立信用部之后,其它渔会陆续设有信用部,目前台湾一半以上的渔会设立了信用部。渔会信用部是以服务渔民为主旨的非营利性金融机构,其向渔民发放贷款,并且提供渔会进行服务功能所需的部分资金,是渔会赖以存在发展的基础。然而渔会信用部的经营方式与普通银行不同,其无需渔民以动产或不动产作为抵押便可提供贷款。渔会信用部的经营方式适应了渔业资金需求的特点,即金额小,季节性高,以及无法像一般贷款一样每月分期还贷等特征。因而渔会信用部为作为弱势群体的渔民提供了一般金融机构所无法提供的服务,为渔业发展提供了重要的资金支持。2005年,台湾又设立了农业金库,它是由台湾当局行政部门与300多家农渔会共同出资设立的。农业金库的主要作用是辅助农渔会信用部的业务发展,办理政策性贷款,及农林渔牧融资等,其目的是提升农渔会信用部的信用和经营业绩,稳定农渔业金融秩序。[1]
此外,台湾渔会还具有其它的一些职能,例如渔会设有保险部,为渔船和渔民提供保险服务;接受政府委托办理的事项,如发放补助金;以及进行两岸渔业交流合作,处理两岸渔民海上纠纷等。
台湾渔会实现了在政府扶助下的渔民自主化,并进一步促进了渔业服务的社会化,是现代社会渔业管理的一种重要的组织形式。然而,近年来随着渔业生产、经营环境日益困难,台湾渔会经济事业难以发展,有的甚至出现亏损。尤其是渔会的金融职能,由于受到金融自由化的直接冲击,本有的市场遭到其它金融机构的瓜分,因而日渐衰退。再加上渔会信用部经营规模普遍较小,且地处偏远的渔港、海边,所以业务发展有其天然的局限性,长期而言,确实难与一般金融机构竞争。[2]渔会经济和金融事业的困境直接导致了渔会财务状况的不佳,渔业财务状况的不景气反之又阻碍了渔会各项职能的发展。另外,由于渔会在台湾拥有广泛的影响力,它经常成为台湾各派政党竞选争夺的筹码,同时也不可避免沦为政治斗争的牺牲品,曾一度面临被撤销的危险。[3]
大陆渔业协会的主要职能包括:加强行业自律,并为政府部门进行渔业管理提供信息咨询,以作为决策依据;为渔业和广大渔民提供生产、销售等方面的科技与信息服务,建立渔业社会化服务体系。渔业社会化服务是通过产前、产中、产后的社会化服务,有效地把产、供、销、贸易等多环节联系在一起,形成经济共同体,以实现适度规模经营。[4]另外,还进行对外渔业交流合作,并协调和处理涉外渔事纠
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纷,以维护海上作业安全和渔民切身利益;以及承办政府相关部门授权或委托办理的事项。以中国渔业协会为例,其章程第6条明确规定了协会的任务,即调查研究本行业的发展动态和相关问题,为渔业行政主管部门决策提供依据;协调会员或相关企业之间的关系,促进相互协作,共同发展;开展行业内外的技术、经济交流,沟通生产与科研、教学、推广等部门的联系,促进合作和技术创新,提高行业的经济素质和经营管理水平;加强与各国(地区)民间渔业组织的友好往来,发展互利合作,开展互救互助,协调事故处理,调解海事纠纷;收集和发布行业的经济动态及相关技术、信息,开展咨询服务,组织相关培训;兴办为行业发展和会员服务的公益性事业;承办政府或相关部门和单位授权或委托办理的其它事项等。
与台湾渔会相比,大陆渔业协会的职能较为单一,仅限于服务领域,即向政府、渔民提供信息、技术等服务。而在经济与金融方面,大陆渔业协会未能建立相应的职能,即没有经营诸如渔产品加工厂,渔市场等与渔业生产、销售有关的营利机构,也没有设立类似于台湾渔会信用部的金融机构。大陆渔业协会职能的单一性在一定程度上限制了渔业产业化、组织化进程,阻碍了渔业自律化发展。
二、台湾渔会制度对大陆渔业协会制度完善的启示
(一)应建立并完善大陆渔业协会法律法规体系
如前所述,台湾建立了较为完善的渔会法律法规体系,其中既有渔会基本法,《渔会法》和《渔会法施行细则》,同时也有渔会具体实施细则和地方性渔会法规。台湾通过立法推动了渔会发展,提高了渔会和渔民的经济地位和社会地位;将渔业和渔民作为一个整体加以保护,提升了渔业和渔民的市场位势,形成了一种有别于未受保护群体的市场力量,有助于促进渔业发展和保护渔民权益。目前大陆渔业协会发展已初具规模,除设立最早的中国渔业协会之外,各个地方也纷纷建立了自己的渔业协会,如北京市渔业协会、江苏省渔业协会、内蒙古省渔业协会等。然而,大陆渔业协会法律体系发展状况与渔业协会的发展速度和规模并不相宜。大陆尚未制定任何有关渔业协会的法律法规,各个渔业协会仅是在各自协会章程中对本会的相关事宜作出简单的规定。因而,大陆渔业协会目前还处于无法可依的状态。这种状态不仅使得渔业协会在具体操作过程中无章可循,使渔业发展和渔民权益得不到可靠的保障,而且使得各个渔业协会间的关系模糊,协会间缺乏交流合作,这些不仅无法满足大陆渔业协会的发展要求,实质上已经限制了协会的发展。对此,大陆应在立足自己实际情况的基础上,借鉴台湾渔会法律体系的成功经验,加快渔业协会立法,首先应尽快出台协会基本法《渔业协会法》。各地可依据《渔业协会法》,并结合本地特殊情况,制定地方性渔业协会法规,从而逐步建立一整套渔业协会法律体系。使渔业协会有法可依,使协会的活动得到有效的法律规范,从而更好地促进渔业可持续发展,保护渔民的合法权益。
(二)提高渔业协会从业人员的素质和专业技能
人才是渔会发展的关键,渔会人员素质的提高是渔会持续发展的基础。渔会之所以能够掌握市场,开拓服务空间,并从事各种业务活动,归根结底都要依靠高素质的人才。高素质并不仅是指具有高学历和高专业技能,更在于能够将专业知识运用于实践,用知识服务渔业,服务广大渔民。除了具有专业技能以及较强的实践操作能力之外,高素质还应包括献身渔业的热忱,及对渔业、渔民的认同和关怀。
对于如何获得高素质的渔会人员,台湾渔会主要通过以下两种途径:一是渔会人员的招募;二是渔会人员的在职培训。在实践中,台湾渔会通过各种形式,如考试、考查等方式,招募优秀人才。并经常加强对渔会人员的教育训练,充实其专业技能,例如提供计算机培训,请专家学者到渔会演讲有关经营理念、渔业捕捞、养护等方面的知识,为学员提供学费,鼓励其到学校进修,还举办有关渔会人员家庭、孩子教育或卫生健康等方面的咨询,让渔会人员有受尊重感、参与感、认同感和使命感,从而能够更积极地投身于渔业事业中。[5]此外,台湾渔会立法对渔会人员录用、晋升、奖惩、培训等问题都作了详细规定,这有利于规范渔会对人员的招募、培训等活动,也有利于加强渔会对人员素质的提升。
大陆渔业协会力图发展,也必须重视人力资源,并拥有丰沛的高素质人才。然而,由于大陆渔业协会尚处于初级发展阶段,并缺乏渔业协会方面的法律法规,对协会人员资格、考核、奖惩等尚未有比较成熟的做法,没有形成完善的渔业协会人事制度体系。因而,大陆渔业协会需借鉴台湾渔会人事制度经验,加强对协会人员素质的提高。首先大陆应在健全渔业协会组织体系的法律法规基础上,通过考试、考核等多种方式将具有管理、科研,以及渔业专业知识的优秀人才汇集到协会中,为协会的发展打下坚实的人力资源基础。其次,大陆渔业协会应重
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视对协会人员的在职培训。例如定期举办各种培训班、专业讲座等,并使各项培训课程向更加灵活性、专业化以及多样化方向发展,使协会人员不仅拥有足够的专业能力以应对协会不断变化发展的需求,而且具有全方位的能力和素养,以为未来渔业的发展描绘更加壮丽的蓝图。最后,渔业协会应重视全民渔业产业观念的培育。协会可以通过与政府教育部门的合作,在初级教育中便让学生接触渔业和渔业协会方面的知识,将渔业产业观念和渔业协会文化理念融入青少年教育中,使青年一代便有对渔业产业的信心,建立渔业协会发展的文化基奠,从而为渔业和渔会的持续发展创立永续的人力资源。此外,大陆渔业协会还应注意给予协会人员以切实的权益保护,完善协会人员的保障体系,以消除协会人员对自己未来的不确定感,使协会人员将自己视为渔业协会大家庭的一份子,将渔业视作为之终身奋斗的事业。
(三)使渔业协会的职能向多元化、规模化、自主化方向发展
大陆渔业协会应借鉴台湾渔会发展的成功经验,增加职能,拓展业务范围,使协会的经营项目向多元化、规模化和市场化方向发展。
首先,大陆渔业协会应突破原有的单一性职能的局限性,将经营范围扩展至与渔业生产、销售有关的经济领域,如设立渔业生产企业、渔市场,以及创办休闲渔业等。以休闲渔业为例,其最早兴起于20世纪60年代的一些经济较发达的沿海国家和地区。休闲渔业是将休闲、娱乐、旅游、餐饮等行业与渔业有机结合为一体的新型产业。[6]发展休闲渔业可以最大化利用渔业自然资源和渔区的社会经济资源,提高渔业的社会生态和经济效益,将旅游市场需求和渔业产业结构有机结合起来,这既可以为渔业协会增收创利,又可以安置大陆大量转产转业的渔民,为渔民提供新的就业机会,增加渔民收入,也为政府分忧解难。而且渔业协会可以通过投资成立旅行社的方式来发展休闲渔业,并聘请专业人员管理,走专业化经营道路,直接接受市场挑战。同时渔会作为旅行社的所有权人应对旅行社的各项经营行为进行监督管理。此外,在金融领域,大陆渔业协会应吸取台湾渔会信用部的教训,不宜开拓金融职能。因为大陆渔业协会发展尚不成熟,无力开展金融业务,并应对复杂的金融风险。对此,大陆渔业协会可以通过争取政府财政拨款,以及国家政策性银行和商业金融的优惠信贷,以弥补缺乏信用业务的不足,满足渔业发展的资金需求。
其次,大陆渔业协会应逐步完善渔业的产业化体系,实现渔业规模化效应。目前在大陆分散渔户经营仍处于主导地位,其存在很多缺陷,如大多渔户经济实力都比较脆弱,无力抵御因市场竞争、需求变化而带来的巨大市场风险;组织无序的渔户也难以及时、全面、准确地掌握市场信息,并对未来变化进行科学预测;而且在生产上也往往彼此模仿,造成同上同下、大起大落,产品生产难以有效地转为商品生产。可见,大陆渔业存在着渔业产业体系不完整、产业化水平低、相关产业不配套或配套不完善、生产加工流通环节相脱节、行业之间利益关系不紧密等问题。对此,大陆渔业协会应大力推行养、捕、加、流通一体化,贸、工、渔综合适度规模经营,有效地引导渔业生产全面走上规模化、产业化发展轨道,使渔业生产及其相关环节紧密结合,从而建立渔业自我积累、自我发展、自我保护的机制,以在激烈的市场竞争中立于不败之地。另外,大陆渔业协会还应注意扶持龙头企业,以增强渔业产业的带动力,达到规模经营的目的。龙头企业具有开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务的综合功能,其经济实力的强弱和牵动能力的大小,决定着经营的规模和成效,对渔业规模化、产业化发展具有极其重要的作用。
最后,大陆渔业协会应顺应市场变化的趋势自主开展各项经营业务。渔业协会在发展自身业务时,应注意遵循市场经济规律,使各项经营项目能够参与到市场竞争中,并依据市场的需要自主经营,以便能够经受各种市场风险。尤其是大陆地域广阔,各地情况不同,各地渔业协会也应因地制宜,利用各地独特的地理、经济等方面的优势,并根据各地市场需求发展特色渔业项目。只有这样,各个渔业协会才具有不能为其它渔业协会所替代的优势,才能具有不断发展的核心能力。[5]
(四)加强两岸渔业协会的交流与合作
台湾和大陆海上渔业资源相互重叠,特别是台湾外岛与福建沿海地区,历史上便是两岸渔民的共同作业区域,是两岸渔业所共享的发展空间,因而台湾和大陆渔业的发展是休戚相关的。然而,由于政治方面的原因,两岸渔业缺乏必要的交流与合作,在海上渔业捕捞、渔业资源保护以及渔工输出与保护等方面存在一定的摩擦。如近期,台湾方面认为福建沿海渔民到台湾外岛所属海域捕鱼,侵犯了台湾渔民权益,因此加强对这一海域的巡逻,甚至采取驱逐行动,被称为“晴空专案扫荡行动”,这影响了两岸渔业合作与两岸关系的改善。而作为渔业中介组织的两岸渔业协会之间的交流合作也极少,仅有几次
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简短的互访。如1996年7月,应台湾农村发展基金会的邀请,中国渔业协会一行4人前往台湾进行渔业考察,并与台湾渔业界就两岸渔业合作和双方关心的沟通问题进行了座谈;1998年6月,应台湾水产协会的邀请,中国渔业协会赴台出席“海峡两岸渔业资源永续利用研讨会”。对此,为解决目前两岸渔业的摩擦,寻求两岸渔业共同发展,应通过渔业协会的中介作用加强两岸渔业的合作与协调,特别是在技术和人员方面的交流与合作,才是两岸渔业双赢的正确策略。
1、引进台湾的渔业优良品种和技术。渔业技术是未来渔业发展的竞争核心。大陆渔业要谋求长远的发展,就必须走专而精,品牌渔业的道路。而要实现这一目标,就必须加大渔产品优良品种与渔业技术的开发或引进。台湾拥有较为先进的渔业技术,并在渔业技术和优良品种开发和运作方面有着很多成熟的经验。大陆渔业协会应积极加强与台湾渔会的合作,引进台湾渔业的先进技术和优良品种,并借鉴台湾渔业技术开发经验,建立渔业生物科技园区,将渔业科技化、园区化、产业化,为大陆渔业的发展提供技术支持和保障。但是,由于目前台湾当局封锁对大陆输出渔业技术和优良品种,两岸渔业技术的交流与合作难以开展。对此,大陆突破台湾当局封锁政策的最好手段就是引起台湾优秀的渔业技术人才。[7]台湾渔业领域的优秀人才众多,在台湾渔业面临发展瓶颈的情况下,其要拓展新的发展空间,大陆便是一个很好的选择。大陆也应制定特别优惠政策,鼓励吸引台湾渔业技术人才到大陆发展,甚至定居,使其能够更好地在大陆发挥所长。
2、两岸渔业协会应加强渔业从业人员的交流与合作。以大陆渔工输台问题为例,近年来,台湾渔业因渔工不足而发展困难。而大陆渔业劳动力资源丰富,且大陆福建地区在文化、生活习惯、气候等方面与台湾近似,因而福建籍渔工对台湾渔业而言是最佳选择。自90年代,台湾开始从大陆雇用渔工,到2001年达到3万人,加上在海外远洋渔业机构雇用的1.5万大陆渔工,总计达到4.5万人。然而,由于台湾方面对大陆渔工保护不够,大陆渔工权益受损,大陆方面被迫于2002年初宣布“全面暂停对台渔工劳务合作业务通知”,两岸渔工合作就此中断。对此,台湾渔会与大陆多次进行协商,但因台湾当局态度强硬,最终未能很好地解决大陆渔工输台问题。2002年2月,台湾省渔会访问大陆海峡两岸渔工劳务合作协调委员会,表达进行渔业合作的愿望,并达成三项共识:一是由台湾渔会组成与大陆海峡两岸劳务合作协调委员会的对口组织;二是双方研拟雇用与输出渔工管理办法草案,以保障渔工权益及义务,并在近期协商,重新签订合同;三是大陆方面同意尽快恢复大陆渔工输台。但由于台湾当局坚持除由主管机关授权外,任何台湾机构或民间团体均不得与大陆签订任何形式的协议,因而恢复大陆渔工输台问题只能暂时搁置。至连战访问大陆后,两岸重新就大陆对台渔工输出问题进行协商,但仍无实质进展。2005年4月,台湾中华国际渔业发展协会访问大陆,与海峡两岸渔工劳务合作协会委员会再次商谈恢复大陆渔工输台一事,大陆同意只要台湾方面能够充分保护大陆渔工的合法权益,可以恢复对台输出渔工。但因台湾当局一直未作出反应,大陆对台输出渔工问题最终无果而终。[8]这使两岸渔业在人员方面的的进一步交流与合作陷入僵局,并限制了两岸渔业,尤其是台湾渔业的发展。
三、结论
通过对两岸渔业协会的法律法规、组织体系,以及相关职能的比较可以看出,台湾渔会在诸多方面较大陆渔业协会发展成熟,大陆渔业协会应在认真研究分析台湾渔会立法和实践的基础上,结合大陆的实际情况,有选择地借鉴台湾渔会经验,逐步建立并完善大陆渔业协会的法律体系、组织机构和相关职能。同时,台湾渔会目前也面临着渔业不景气、渔工不足等困难。两岸渔业协会互通有无,取长补短,加强相互间的交流合作,是维护两岸渔业长远利益的双赢策略。
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https://www.doczj.com/doc/bd14129132.html,/chinese/TCC/haixia/992990.ht m.
[8]大陆决定回复对台渔工劳务合作业务[EB/OL].www.weihai.
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责任编辑:周延云
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农业合作社财务管理制度 为加强村股份经济合作社财务管理，保障村股份经济合作社的合法权益，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《区村集体经济组织财务管理制度》等相关法律法规，结合实际情况，制定本制度。 一、财务预决算制度 为增强财务收支的计划性，做好财务日常收支的管理，制定本制度。 1、预算编制内容 （1）年度内各项收入。主要包括：经营收入、土地、山林果园等发包及上交收入、补助收入、投资收益、其他收入。 （2）年度内各项支出。主要包括：经营支出、管理费用、福利支出、农业发展支出、资产购建支出、其他支出。 （3）年度可分配收益。包括：年度收益，年初未分配收益。 （4）年度收益分配。收益分配顺序：上缴国家的各项税费；计提公积金、公益金；股东所得。 2、预算编制程序 （1）每年年初参照上一年的财务决算报告和当年的生产经营计划，坚持“统筹兼顾、量入而出、增收节支、留有余地”的原则，董事会负责编制预算草案。 （2）草案编制完毕后，召集村三委会，对草案进行修改、补充、完善。 （3）完善后的草案，提交股东代表大会审议通过，并经村民主理财小组（监事会）签章后，向全体股东公开，报镇经管站和会计服务站备案。财务收支预算方案在每年3月底前完成。 3、财务收支预算的执行 （1）执行日期为每年的1月1日至12月31日。 （2）村集体每季度对预算执行情况进行认真分析，发现问题，及时查明原因，并采取有效措施加以解决。 （3）预算内的各项开支原则上不得突破，遇特殊情况需要突破的，按规定程序追加预算。 4、财务决算 （1）年终根据当年财务收支预算具体执行情况，编制当年的财务决算报告。决算报告经股东代表大会讨论通过，并经村民主理财小组监事会签章后，向全体股东公开，报镇经管站和会计服务站备案。 （2）财务决算与当年的财务收支预算进行对比分析，查找变动原因，不足之处，提出改进意见，以指导下一年预算的编制。 5、财务预算、决算的监督 （1）财务收支预决算列入财务公开内容。 （2）村民主理财小组（监事会）定期对财务预算执行情况进行监督，发现问题，及时提出意见和建议，并监督纠正和改正。 6、本村重要工程项目实施，实行单项预决算。 二、货币资金管理制度 1、严格实行帐款分离管理。一切货币资金（包括有价单证、存单）和银行支票只能由村出纳保管；村出纳不得兼管各类账务。 2、严格遵守财政纪律，不准有坐支现金、挪用公款、设帐外帐、公款私存、私设小金库等行为。库存现金执行限额管理，不得超过3000元限额，超过限额需及时送存银行。 3、严格控制出借资金。村干部不得擅自出借村集体资金或利用集体资金为 村干部或少数人办私事。
医保管理工作制度 根据社保局医疗保险管理和医疗管理文件精神，结合我院实际，特制定医院医疗保险、工作的有关规定。 一、认真核对病人身份。参保人员就诊时，应核对医疗保险手册。遇就诊患者与参保手册身份不符合时，告知患者不能以医保手册上身份开药、诊疗，严格把关，遏制冒用或借用医保身份开药、诊疗等违规行为；对车祸、打架斗殴、酗酒、工伤、自杀、自残、整容、镶牙、流产等类病人不能享受医保、合作医疗政策待遇，对不能确认外伤性质、原因的不得使用医疗保险卡直接办理住院登记，门急、诊医生如实记录病史，严禁弄虚作假。 二、履行告知义务。对住院病人告知其在规定时间（24小时）内提供医疗卡（交给住院收费室或急诊收费室）和相关证件交给病区。 三、严格执行《黑龙江省基本医疗保险药品目录和医疗服务项目目录》，不能超医疗保险限定支付范围用药、诊疗，对提供自费的药品、诊疗项目和医疗服务设施须事先征得参保人员同意，并在病历中签字确认，否则，由此造成病人的投诉等，由相关责任人负责自行处理。 四、严格按照《处方管理办法》有关规定执行。每张处方不得超过5种药品（西药和中成药可分别开具处方），门诊每次配药量，一般疾病不超过七日量，慢性疾病不超过半月量。住院病人必须在口服药物吃完后方可开第二瓶药，否则医保做超量处理。严格掌握用药适应症，住院患者出院时需巩固治疗带药，参照上述执行。 五、严格按规定审批。医疗保险限制药品，在符合医保限制规定的条件下，同时须经过医院审批同意方可进医保使用。否则，一律自费使用，并做好病人告知工作。 六、病历书写须规范、客观、真实、准确、及时、完整记录参保病人的门诊及住院病历，各种意外伤病人，在门、急诊病历和住院病程录中必须如实的记录意外伤害发生的时间、地点和原因。 七、合理用药、合理检查，维护参保病人利益。医院医保目录内药品备药率西药必须达到80%、中成药必须达到60%。（控制自费药使用）。住院病人需要重复检查的必须有原因分析记录。 八、严格掌握医疗保险病人的入、出院标准。严禁分解门诊处方开药、人为分解住院人次；禁止挂床住院或把门诊治疗、检查的病人作住院处理,住院病历内容必须规范完整，如发现住院医嘱中只有药物医嘱或只有检查、检验医嘱的情况引起医保的拒付款，全额由科室、诊疗组和相关责任医生负责。 九、严格按照规定收费、计费，杜绝乱收费、多收费等现象。各科主任、护士长高度重视，做到及时计费，杜绝重复收费和出院当天补记材料费（如导管、肠内营养管）或出院一次汇总计费、累计计费（如氧气费等），各种费用记帐必须与病历医嘱相符合。由于乱收费、多收费、重复收费产生的医保拒付款全额由科室、诊疗组和相关责任医生、护士负责。 十、全体医生通过各种渠道充分了解医疗保险的相关政策，医院定期对医保工作进行检查公示，对最新医保政策、文件等及时组织进行院内组织学习。 十一、管理中心所提供的终端软件，要妥善维护；医保新政策出台，按要求及时下载和修改程序，及时上传下载，确保医保数据安全完整，为参保病人提供全天候持卡就医服务。 对违反以上制度规定者，按职工奖惩条例处理，并全额承担医保拒付款。
我国三大医疗保险制度 （一）城镇职工医疗保险 城镇职工医疗保险的适用人群为城镇所有用人单位的职工，包括企业(国有企业、集体企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、私营企业等)、机关、事业单位、社会团体、民办非企业等单位的职工。城镇职工医疗保险是根据单位的职工工资总额按一定的缴费比例，由单位统一缴纳; 其中单位要承担职工工资总额6%，个人承担本人缴费工资基数的2%。参加城镇职工医疗保险的职工可享受住院费用报销、统筹病种门诊费用报销以及用于支付门诊医疗费的个人帐户待遇，其报销比例较城镇居民医疗保险高一些。在职职工住院的费用，在扣除范围外费用以后，最低起付线以上至5000元的部分，按75%报销;5000元至10000 元的部分按80%报销;10000元以上的部分按85%报销，退休人员相应提高10%;统筹病种门诊费用报销，在职职工为80%，退休职工为85%。 （二）城镇居民医疗保险 城镇居民医疗保险的适用人群为，城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖范围以外的城镇居民，主要包括未成年居民，指中小学阶段学生(含职业高中、中专、技校学生)、学龄前儿童及其他未满18周岁的未成年居民;老年居民，指男满60周岁、女满55周岁以上的城镇居民;以及其他非从业的城镇成年居民。大学生将来也要纳入城镇居民医疗保险范围。城镇居民医疗保险是个人通过所在居委会或学校(幼儿园)缴费，同时政府在个人和家庭缴费的基础上给予补助。未成年居民、成年居民、老年居民的基金筹集标准每人每年分别为100元、360元、360元，其中个人缴纳分别为40元、280元、150元;政府补助分别为60元、60元、210元。可以看出，城镇居民医疗保险的筹集标准要比城镇职工医疗保险低很多，约为城镇职工医疗保险基金人均筹资额的1/5。参加城镇居民医疗保险的居民可享受住院费用报销和统筹病种门诊费用报销待遇。由于缴费费率较低，因此待遇也相对低一些。参保居民的住院费用报销，在扣除范围外费用以后，最低起付线(同城镇职工医保)以上的部分，按55%报销，每个医疗年度最高可累计报销3万元。统筹病种门诊费用，在起付线(300元)以上的，按50%报销。参加城镇居民医疗保险的居民，12周岁(含12周岁)以下的未成年居民因病住院，可直接到市辖五区范围内设有儿科病房的定点医院就医，不受医院级别限制;12周岁以上的居民，首诊需在五区范围内二级以下(含二级)定点医院就医，确因技术水平所限诊治有困难的，可本着逐级转诊的原则，办理市内转诊手续后，再转至高一级别医院进行诊治。
3 国际货币制度的变迁及启示 李晓阳,王 钊3 (西南农业大学,重庆北碚 400716) 摘 要:通过对国际货币制度变迁及其动因的综合分析,阐述了国际货币制度的变迁对中国的影响与启示。 关键词:国际货币制度;汇率制度;制度变迁 中图分类号:F821.1 文献标识码:A 文章编号:1672-5379(2005)03-0022-05 EVOLUTI O N OF THE I N TERNATI O NAL MONET ARY SYSTE M AND ITS I M P L I CATI O N T O CH I N A L I Xiao-yang,WANG Zhao (Southwest Agricultural University,Beibei,Chongqing400716,China) Abstract:This paper p resents a comp rehensive analysis of the evoluti on of the internati onal monetary syste m and the driving force f or it and expatiates its influence on China. Key words:internati onal monetary syste m;exchange rate syste m;evoluti on of the syste m 国际货币制度具备3大功能:规定用于国际间结算和支付手段的国际货币或储备资产及其来源、形式、数量和运用范围,以满足世界生产、国际贸易和资本转移的需要;规定一国货币同其它货币之间汇率的确定与维持方式,以保持各国货币间的兑换方式与比价关系的合理性;规定国际收支的调节机制,以纠正国际收支的不平衡,确保世界经济稳定与平衡发展。 国际货币制度包括3个基本目标:货币政策的独立性、汇率稳定性、资本的自由流动(含本国货币可兑换问题)。在当今中国加入W T O后研究国际货币制度对中国未来的人民币汇率制度的构建有十分重要的意义。 1 国际货币制度的变迁 货币自身的发展主要有两条源流:一条是货币形式的演变;一条是货币职能的发展。从货币的形式上看,迄今为止,大致经历了“实物货币———金属货币———信用货币”几个阶段。从总的趋势看,货币形式随着商品生产流通的发生与发展、随着经济发展程度的提高,不断从低级向高级发展演变时期。这一演变大致分为3个阶段:漫长的实物货币形式占主导的时期;实物货币向金属货币转化、金属货币向信用货币形式转化;现在和不远未来电子货币将占主导地位时期。 而国际货币制度的变迁基本上有货币本位及汇率制度两条线索。其中,货币本位制度基本上是沿着金本位制度、金汇兑本位制度直至信用本位制度的线索发展下来的,而汇率制度似乎并没有这种继起关系。 1.1 货币本位制度分类 货币制度既可以分为3类:金本位制度、布雷顿森林体系、牙买加体系;又可以可分为两类,即金属本位与信用货币本位,其中金属本位又分为金本位、银本位、复本位。 1.1.1 金本位制度 从英国1813年首先确立金本位一直到1930年左右,世界上大多数国家都经历过金本位制。金本位制又可分为金铸币本位、金块本位和金汇兑本位3种形式: 1.1.2 银本位制 银本位从运行原理上看,类似于金本位,只是采用的是银而不是金。事实上银本位并不十分流行,主要是在一些经济不很发达的国家,如中国。其最大缺点是价格不稳定,原因在于银矿的分布广,开采成本低。随着技术革新,产量变动很大,形成了对货币流通的冲击。 1.1.3 复本位制 复本位制是指一国同时规定两种金属金和银同为本位币金属的货币制度。在复本位制下,金和银都可以自由买卖,自由铸造和自由输出入。但从各国实行复本 第3卷第3期 西南农业大学学报(社会科学版) Vol.3,No.3 2005年9月 Journal of Southwest Agricultural University(Social Science Editi on) Sep t.2005 3收稿日期:2005-05-09 作者简介:李晓阳(1969—),女,四川郫县人,西南农业大学副教授,博士研究生,研究方向:制度经济学、人力资源管理、思想政治教育等。 3为通讯作者,男,西南农业大学教授,博士生导师。
专业合作社管理制度 一、合作社机构设置 合作社除《章程》设置社员大会、理事会和监事会外，还在理事会下设办公室、财会科、技术信息科。 二、合作社运作机制 （一）本社实行理事会会议制度。理事会会议由理事长召集和主持，在民主平等基础上，按“少数服从多数”原则，对所议事项作出决策。 （二）理事会除履行《章程》规定职责外，对下列事项作出决策： 1、合作社工作计划和产业发展规划； 2、合作社年度工作目标任务； 3、合作社管理制度的制定； 4、合作社聘请人员劳动报酬标准； 5、合作社其他重大事项。 （三）理事会公章由理事长负责保管，以理事会名义形成的合同、文件等文书资料，应加盖合作社公章。 （四）聘用人员除履行理事会《章程》规定的职责外，实施岗位目标管理。 （五）监事会除履行理事会《章程》规定的职责外，应对理事会管理制度的执行情况、财务活动的真实性、合法性及理事会决策执行情况等实施监督。 （六）理事会实行“权、责、利”相统一的目标管理责任制。目
标责任制由理事会按年制定并负责考核，对违反《章程》、内部管理制度及未完成其目标任务的，按合作社制度及目标制度规定的标准承担经济责任；对工作业绩佳、完成目标任务好的，按制度及目标制度规定的标准给予经济奖励。 三、财务管理制度 按本合作社制定的《安福县洋溪镇顺生中药材专业合作社财务管理制度》执行。 四、人员聘用制度 会计、出纳、技术员的聘用由理事长提名，理事会审查同意后，由理事长聘用，实行合同聘用制，每三年一聘，所聘人员在理事会的统一领导下开展工作。 五、所聘人员岗位责任制 （一）、会计员职责 1、负责保管《财务专用章》，按规定使用印章； 2、负责按《会计法》和国家制定的财务会计制度规定设置会计账簿，进行财务核算，并确保其真实和完整； 3、负责编制合作社会计报表，包括资产负债表、损益表、财务状况变动表、财务状况说明书和利润分配表，按月定期提供会计信息，确保会计信息的合法性和真实性； 4、负责保存、管理财务档案，并确保财务档案的安全和完整； 5、负责定期核查帐表及财务明细，盘查合作社物资、货币资金等，确保帐款、帐实、帐据、帐帐和帐表“五相符”； 6、按《会计法》及合作社规章制度的规定，对会计账簿、会计报表和财务档案等的合法性、真实性和完整性承担经济和法律责任；
合作社管理制度-(1)1 ----------------------------精品word文档值得下载值得拥有---------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ---- 合作社管理制度 目录 1、社员(代表)大会制度 2、理事会工作制度 3、监事会工作制度 4、议事规则制度 5、社员管理联系制度 附1：入社人员申请表 附2：退社社员申请表 附3：社员登记花名册 6、生产销售管理制度 7、资产财务管理制度
8、盈余分配制度 9、项目投资管理制度 10、档案管理制度 11、学习培训制度 12、社务公开制度 社员(代表)大会制度 一、社员（代表）大会由全体成员（代表）组成，是本社的最高权力机构，行使下列职权： 1、审议、修改本社章程和各项规章制度； 2、选举和罢免理事长、理事、监事会成员； 3、决定社员出资标准及增加或者减少出资； 4、审议本社的发展规划和年度业务经营计划； 5、审议批准年度财务预算和决算方案； 6、审议批准年度盈余分配方案和亏损处理方案； 7、审议批准理事会、执行监事（或者监事会）提交的年度业务报告； 8、决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；
9、对合并、分立、解散、清算和对外联合等作出决议； 10、决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期； 11、听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告； 12、决定其他重大事项。 二、召开成员大会，出席人数应当达到社员(代表)总数三分之二以上。社员（代表） 大会选举或者作出决议，应当由本社成员表决权总数过半数通过；作出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。章程对表决权数有较高规定的，从其规定。 三、社员（代表）大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。出资额或者与本社交易量（额）较大的社员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社社员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的社员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的社员。 四、社员（代表）大会的召集由章程规定，每年至少召开一次例会。有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员（代表）大会：百分之三十以上的成员提议；执行监事或者监事会提议；章程规定的其他情形。 五、社员（代表）大会应当将所议事项的决定作成会议记录，
理性看待我国的基本医疗保障制度 建立和完善基本的医疗保障体系, 实现基本医疗保障体系的健康、可持续发展,是摆在我们面前的一个重大的理论问题和实践问题. 在中国这样一个人口大国, 建立符合国情的医疗保障制度既是一个艰巨的任务和严峻挑战, 也是需要认真探索的崭新课题. 当前,我国已经建成世界上规模最大的基本医疗保障体系, 我国的基本医疗保障从形式上分为城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助四大部分. 分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群. 这种让广大老百姓看得起病的基本医疗保障已覆盖逾12 亿人. 从医疗保障体系的类型上划分, 我国的医疗保障体系是由三个层次构建的: 一个是由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗构建的覆盖各种人群的基本医疗服务保障层次；另一个是民政系统建立的,只对于城乡困难群众的, 包括动态情况的因病返贫的困难群众的疾病救助体系的保障模式；另外还有一种, 针对特殊人群和特殊病种的免费或减免医疗费用的单病种的治疗保障. 十余年来,经过艰辛的探索,不断的完善,我国现行的多层次基本医疗保障制度在满足人民群众多样化的需求、保障人人享受基本医疗卫生服务、提高人民群众的健康水平方面发挥了不可磨灭的作用. 过去被群众和社会关注的“因病致贫”和“因病返贫”的情况得到极大的缓解. 在看到成绩的同时,我们更要清醒地看到: 一方面,我国基本医疗保障制度建立的时间不长,还处于探索和完善的过程中, 与当前人民群众对医疗保障的要求和期望还有很大的差距. 同时,要科学地引导群众理解党和国家在建立医疗保障制度中所作的积极努力. 另一方面, 我们必须冷静地分析当前社会和群众对我国基本医疗保障体系建设的意见和批评, 科学引导城乡群众认知和理解保障制度的真正意
农民专业合作社规 章制度
×××专业合作社资金管理制度 1、专业合作社必须在当地银行或其它金融机构开立账户，而且只能在一家银行或其它金融机构开设现金结算户。 2、专业合作社库存现金的最高限额为元，用于日常零星支付和备用金的需要。 3、为了加强现金管理，专业合作社在现金活动中，必须严格执行下列规定。 （1）、不准用不符合财务制度的凭证顶替库存现金，即“白条”抵库。 （2）、不准出租、出借和转让银行账户。 （3）、不准利用银行账户代其它单位和个人存入或支取现金。 （4）、不准将专业合作社收入的现金以个人名义进行储蓄。 （5）、不准设立“小金库”，保留账外公款。 （6）、不准“坐支”现金，即不得从单位和社员收入的现金中直接支付所需开支。 （7）、不准报销手续不完备、开支不合理的未经审批的发票。 （8）、不准公款私借。 （9）、不准将库存现金和私人现款混在一起。 4、专业合作社监事会应当定期或不定期地开展对现金的核对和清查。专业合作社现金管理部门不得拒绝上级业务主管部门的监督和检查。
5、专业合作社及其管理人员违反现金管理规定的，要承担法律责任。按照国家有关规定，视情节轻重分别给予警告、通报批评和罚款等处罚，直到追究刑事责任。 ×××专业合作社社务公开制度 实行社务公开,是本专业合作社实行民主管理、民主监督的基本工作要求，是落实国家关于专业合作社的相关政策和提高本专业合作社的服务质量的重要措施。 1、每年年初公开一次本社的发展规划和年度计划。 2、每半年公开一次年度计划的落实及执行情况。以及下半年度规划的详细安排。 3、每季度公开一次财务收支情况。及工作要点。 4、随时公开本社农机每季的耕种面积及资金收支情况，以及重大投资活动和合作事项。 5、及时公布管理人员的调整，以便广大社员能够及时的联系上主管人员。 6、年底公开当年生产、经营绩效，决算和盈利分红办法，及返利分红数额。 7、接受本社社员的监督，对成员的意见和建议及时召开理事会议，随时给予合理的解释和答复。
医院医保管理制度 为了做好广大参保人员的医疗服务，保证我院医疗保险诊疗工作的有序开展，根据省、市、区医保的有关文件精神，结合我院实际情况，特制定以下管理制度： 1、对医保患者要验证卡、证、人。 2、定期对在院患者进行查房，并有记录。 3、应严格掌握出入院标准，实行宿床制，凡符合住院标准患者住院期间每日24小时必须住院。 4、住院期间医疗卡必须交医院管理。医疗证患者随身携带，不准交未住院的医疗卡、证放医院管理。 5、建立会诊制度，控制收治患者的转院质量。 6、如有利用参保患者的名义为自己或他人开药、检查治疗的，经查清核实后将进行处罚，并取消医保处方权。 7、严禁串换药品、串换诊疗项目、串换病种、乱收费、分解收费等行为。 8、严禁误导消费、开大处方、重复检查。 9、严格控制参保病人的医疗费用，严格执行抗生素使用指导原则等有关规定，实行梯度用药，合理药物配伍，不得滥用药物，不得开人情处方、开“搭车”药。 10、参保病人出院带药应当执行处方规定，一般急性疾病出院带药不得超过3天用量,慢性疾病不得超过7天。 11、严格按照病历管理的有关规定，准确、完整地记录诊疗过程。
医保卫生材料审批管理制度 1、医用卫生材料的临床使用需经相关职能部门审核、分管领导审批同意(已经批准的除外)。 2、审批流程： （1）由临床医生填写“新增卫生材料采购申请表”，表中材料名称、规格、用途、材料生产单位、代理单位、需要数量、参考单价等项目需填写完整，科主任签署意见。 （2）财务科根据相关规定，审核并签署意见。 （3）分管领导审批同意购置并签署意见。 3、已经审批的卫生材料再次使用时无需审批。 4、未经医保审核、分管领导审批同意的卫生材料在临床使用后所产生的不能列入医保支付等情况由申请科室负责。科主任为第一责任人。
农民专业合作社管理制度 一、合作社机构设置 合作社除《章程》设置社员大会、理事会和监事会外，还在理事会下设办公室、财会科、技术信息科。 二、合作社运作机制 （一）本社实行理事会会议制度。理事会会议由理事长召集和主持，在民主平等基础上，按“少数服从多数”原则，对所议事项作出决策。 （二）理事会除履行《章程》规定职责外，对下列事项作出决策： 1、合作社工作计划和产业发展规划； 2、合作社年度工作目标任务； 3、合作社管理制度的制定； 4、合作社聘请人员劳动报酬标准； 5、合作社其他重大事项。 （三）理事会公章由理事长负责保管，以理事会名义形成的合同、文件等文书资料，应加盖合作社公章。 （四）聘用人员除履行理事会《章程》规定的职责外，实施岗位目标管理。 （五）监事会除履行理事会《章程》规定的职责外，应对理事会管理制度的执行情况、财务活动的真实性、合法性及理事会决策执行情况等实施监督。 （六）理事会实行“权、责、利”相统一的目标管理责任制。目标责任制由理事会按年制定并负责考核，对违反《章程》、内部管理制度及未完成其目标任务的，按合作社制度及目标制度规定的标准承担经济责任；对工作业绩佳、完成目标任务好的，按制度及目标制度规定的标准给予经济奖励。 三、财务管理制度 按本合作社制定的《安福县洋溪镇顺生中药材专业合作社财务管理制度》执行。 四、人员聘用制度 会计、出纳、技术员的聘用由理事长提名，理事会审查同意后，由理事长聘用，实行合同聘用制，每三年一聘，所聘人员在理事会的统一领导下开展工作。 五、所聘人员岗位责任制 （一）、会计员职责 1、负责保管《财务专用章》，按规定使用印章；
2、负责按《会计法》和国家制定的财务会计制度规定设置会计账簿，进行财务核算，并确保其真实和完整； 3、负责编制合作社会计报表，包括资产负债表、损益表、财务状况变动表、财务状况说明书和利润分配表，按月定期提供会计信息，确保会计信息的合法性和真实性； 4、负责保存、管理财务档案，并确保财务档案的安全和完整； 5、负责定期核查帐表及财务明细，盘查合作社物资、货币资金等，确保帐款、帐实、帐据、帐帐和帐表“五相符”； 6、按《会计法》及合作社规章制度的规定，对会计账簿、会计报表和财务档案等的合法性、真实性和完整性承担经济和法律责任； 7、对不按规定使用合作社《财务专用章》而造成的损失，承担经济和法律责任。 （二）、出纳员职责 1、负责协会财务收支、款项的划转和存取； 2、负责建立、登记现金、存款日记帐； 3、定期核对现金、银行存款和有价证券，确保“帐款”相符； 4、负责保管、使用合作社现金、存款支票，管理合作社有价证券，确保其真实、安全和完整； 5、负责审核合作社财务收支的合法性和真实性，对不合法规的财务收支承担经济和法律责任。 （三）、其他工作人员职责 1、办公室负责日常工作管理及中药材营销； 2、技术信息科负责技术指导、技术推广、技术培训和相关自信传达等。 六、合作社办公室管理制度 （一）、学习制度 办公室工作人员应具备良好的素质、加强学习、坚持学习制度，做到学有所长、学有所得，创建学习型机关。 1、实行每个星期一学习的制度。安排政治和业务学习，并汇报各自一个星期所做的工作和下一星期工作打算，对各工作进行周调度； 2、每月30日为月例会日，主要是对当月工作进行小结，提出下一月工作计划。 （二）、考勤制度 1、本合作社工作人员实行上下班签到制，出差、下乡、请假人员均由办公室负责人在《考勤表》上注明；
医院 医疗保险管理制度、措施 目录 1、医院医疗保险管理制度 2、医院医保工作制度及管理措施 3、医院离休干部医疗管理措施 4、医院医保办公室人员行为规范 一、医院医疗保险管理制度 （一）机构管理 1．建立医院医保管理小组，由组长负责（组长副院长担任），不定期召开会议，研究医保工作。 2、设立医院医保办公室（以下简称“医保办” ），并配备2—3 名专（兼）职管理人员，具体负责本院医疗保险工作。 3．贯彻落实柳州市政府有关医保的政策、规定。 4．监督检查本院医保制度、管理措施的执行情况。5．及时查处违反医保制度、措施的人和事，并有相关记录。 6、加强医疗保险的宣传、解释，设置“医疗保险宣传栏” ，公布举报奖励办法和监督电话，公示诚信服务承诺书。正确及时处理参保病人的投诉，努力化解矛盾，保证医疗保险各项工作的正常开展。 （二）医疗管理制度 1．严格执行首诊负责制，不推诿病人，接诊时严格核对病历、卡与参保人员本人相符，发现就诊者身份与所持《医疗证》、IC 卡不符时，应扣留医疗保险证（有代取药证明的除外），及时报告医院医保办，医院医保办及时报告市医保中心。 2、诊疗时严格遵循“因病施治，合理用药，合理检查，合理治 疗，合理收费”的原则，病历、处方、检查单等书写规范。 3．药品使用需严格掌握适应症。
4．收住病人时必须严格掌握入院标准，杜绝冒名住院、分解住院、挂名住院和其它不正当的医疗行为；住院用药必须符合医保有关规定，使用自费药品必须填写自费药品患者同意书，检查必须符合病情。 5．出院带药严格按规定执行。 （四）、患者基本信息、医疗项目及费用录入管理制度。 ①患者入院时，收费处要及时做好详细登记工作，登记内容包括姓名、性别、年龄、身份证号、医保卡号、住院号、诊断、科别、门诊医师、入院时间。为初入院患者编上新住院号，或为再入院患者查回旧住院号才能办理有关手续，避免一人多号或一号多人的情况发生。 ②患者入院后，各类医疗文件的书写由医护人员按规定按时完成；由护士核对、录入并执行医嘱；诊疗项目及费用的录入必须正确无误，对出现有项目无收费、有项目多收费或无项目有收费的，追究科室负责人责任。 ③实行收费明细清单制，收费明细清单由住院科室提供，不按要求提供的追究科室负责人责任。 ④医院医保办每月检查患者基本信息、医疗项目及费用录入情况，对电脑录入的患者基本信息、收费项目等与病历记录不相符的，按规定处罚并追究科室负责人责任。 （三）药房管理制度 1．严格执行国家发改委制定公布的药品零售价格和广西壮族自治区集中采购价格，按医院药品采购供应制度采购药品。 2、公布本院所使用的药品价格及一次性医用材料价格，接受监督。 3．确保医疗保险药品备药率达标，不得串换药品。 （四）财务管理制度 1．认真查对参保人员的医保病历、IC 卡，把好挂号、收费关，按市医保中心医疗费管理的要求，准确无误地输入电脑 2．配备专人负责与市医保中心医药费结算和衔接工作，并按医保规定提供相关资料。 3．新增医疗项目及时以书面形式向市医保中心上报。 4．严格执行医保中心的结报制度，控制各项相关指标，正确执行医疗收费标准。
农业专业合作社管理制度资产财务管理制度 一、管理机构 理事会负责本社资产财务管理的全面工作。监事会负责本社的财务资产监督和内部审计工作。会计负责建立总账和明细分类账～作好财务收支、成本费用核算、会计报表编制和会计档案管理工作。出纳负责建立现金日记账、银行存款日记账以及合作社资金收支、账款划转和支取。 二、管理内容 合作社资产财务管理包括流动资产、农业资产、对外投资、固定资产和无形资产等管理。合作社资金管理包括成员出资、每个会计年度从盈余中提取的公积金和公益金、未分配盈余、国家扶持补助资金、他人捐赠款和其他资金。任何单位和个人不得侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产。 三、资产管理 本社的资产实行内部牵制制度管理和台账登记责任管理。 1(在资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节上～实行“五分开”。即:购置计划与审批、审批与采购、采购与验收保管、保管与使用审批、处置与审批相互分开～相互牵制、相互监督。 2(建立资产台账登记责任制度～确定专门理事对资产的购置、验收和保管、使用进行登记～建立台账～落实责任。 凡造成资产损失或者浪费～又不能补救的～其直接和间接损失由责任人赔偿。财务科,部、办,要根据本社实际～分门别类的确定易耗品使用期限和周期以及固定要定期,部、办,资产的折旧年限和比例～以实事求是的原则确定资产折旧。财务科． 对实物资产进行账账、账卡、账实清查～向理事会呈报实物资产清查报告～提出实物资产管理问题解决方案。加强对本社商标、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理～防止无形资产流失。 四、账款管理 本社现金、各种存款、账目、支票和印鉴要按规定妥善管理。支票和印鉴不得由同一人保管～账目保管要安全完整～不得缺失。凡因保管现金、存款和账目造成损失的由当事人负责赔偿。本社银行帐号、账户不得出租、出借或转让～不得将公款外借～禁止以合作社名义为其他单位和个人提供担保。本社应收及暂付款项应当由当事人负责及时清理结算～不得长期挂帐,在规定时间内未收回的应收及暂付款项～要查明原因～分清责任～由当事人负责赔偿。 五、财务审批 本社财务支出由理事长负责审批。财务管理坚持“增收节支、勤俭节约”的原则～各项支出必须用于合作社的生产、经营、服务活动以及日常管理等相关事项。在元以内费用开支～由理事长直接审批,在元以上费用开支～经理事会集体审核后～由理事长审批,在元以上的开支和投资,或者理事长向合作社出资额度以上的费用开支和理事长
医保管理制度 （一）机构管理 1．建立院医保管理小组，由分管院长负责，不定期召开会议，研究医保工作。 2．贯彻落实上级有关医保的政策规定。 3．监督检查本院医保制度规定的执行情况。 4．及时查处违反医保制度规定的人和事，并有相关记录。 （二）医务管理 1．中西药品处方书写要求有姓名、性别、年龄、日期、工作单位及家庭地址、剂型、剂量、用量、用法、医师签名。 2．控制药品需严格掌握适应症。 3．急诊处方不开与急诊无关的药品、控制使用的抢救药品要注明病情、履行审批手续。 4．住院用药必须符合医保有关规定，使用自理药品必须填写自费项目认同书，检查必须符合病情。 5．出院带药严格按规定执行，禁止挂牌住院。 6．特殊检查和治疗，应指征明确，审批手续完备，实行自负比例的，按比例收取费用。 （三）药房管理 1．按药品采购供应制度采购药品。 2．划价正确。 3．医保用药占医院药品目录比例，不得串换药，而无医师签名处方
的药品。 （四）财务管理 1．认真查对参保人员的《医保证》、IC卡，把好挂号、收费关，按市医保中心医疗费管理的要求，准确无误地输入电脑。 2．配备专人负责与医保中心医药费结算和衔接工作，并按医保规定提供相关资料。 3．新增医疗项目及时以书面形式向医保中心上报。 4．严格执行医保中心的结报制度，控制各项相关指标，正确执行医疗收费标准。 5．对收费操作上发现问题，做到及时处理，并有相关处理记录。6．参保人员出院结帐后，要求查询收费情况，医保窗口和财务部门做到耐心接待，认真解释，不推诿。 （五）信息管理 1．当医保刷卡出现错误时，窗口工作人员及时通知信息科，由信息科工作人员利用读卡程序来检查卡的质量，如卡有问题，信息科及时向医保中心汇报。 2．当医保结算出现问题时，窗口工作人员及时通知信息科，由信息科工作人员来查帐，确保结算正确，如在查帐过程中发现问题，及时向医保中心查询。 3．信息科机房做好医保前置机的数据备份，同时准备好备用服务器，如果医保前置机宕机，马上手工把备用服务器联上网络，确保医保系统的运行。
我国医疗保障制度存在的问题及对策 摘要医疗保障制度是否健全和完善，通常是衡量一个国家或地区社会福利水平高低的关键性指标。医疗保障制度不仅涉及医疗供求的双方，而且还涉及医疗 保障供应等方面，从而是关系最为复杂的社会保障制度。我国的医疗制度改革 走的是一条不平凡的道路，在医疗保障体系建设中面临着众多问题，这些都迫 切需要切实可行的改革措施与配套政策。以医疗保障在内的现实经济生活中交 易费用不可能为零，制度形式与资源配置效率是直接对应的，因而运用制度经 济学来探索我国医疗保障制度的完善具有极其重要的作用。 关键词制度经济医疗保障 一、我国医疗保障存在的问题：（罗特外事1131 学号1127074147） 1．保障水平总体不高，人群待遇差距大。在我国农村和城市的人在医疗保障制度的待遇和享受上有着巨大的差别，这与国家政策和地区的经济发展有很大的 关系。 2．医疗资源分配不均。第一个方面是，医疗资源的分配在城乡之间差距极大。第二个方面是，医疗资源的分配，在阶层之间也存在着巨大的差距。 3．政府对医疗的投资不足。从90年代下半期到现在，政府财政投入在全部医 疗支出中所占比重仅为15%-18%左右，占GDP不到1%。而发达国家对公共 医疗财政投入则占GDP近8%。投入不足的直接后果便是导致医院的方向发生 根本的改变，从以“救死扶伤”为职责变为追求收入最大化，最大限度地提供更多、更贵的药品与医疗服务。 4．保证可持续性方面不足。（1）统筹层次不高。目前仍然以县级统筹为主， 共济性不强，基金抗风险能力较差，同时也造成了大量异地就医。（2）医药费用成本控制机制未完全建立。按照医改的要求，医疗保障对医疗服务的监督和 制约作用需要进一步发挥。（3）经办服务能力不适应事业的快速发展。各地医疗保险经办机构普遍存在人员编制、经费不足的问题。还有不少地区信息化水 平低，管理手段落后。 二、如何完善政策：（易军外事1131学号 1127073118） 1.必须根据经济发展水平合理确定医疗保障水平； 2．要在医疗保障基本制度框架内探索既灵活多样又能有序转换的多种保障方式；
“三元悖论”理论对我国汇率政策的启示 【摘要】本文通过对“三元悖论”理论发展的简要阐述，总结了资本流动性、货币政策有效性和汇率制度安排的政策选择空间，并立足我国现阶段的具体情况，笔者认为以汇率目标区制为代表的中间汇率制安排为我国的选择方向。 【关键词】三元悖论角点解中间汇安排 当今，在全球化浪潮的席卷之下很少有哪个国家不是处于开放经济之中。各国或积极的参与而融入全球化，或被动的为全球化所溶。在这种情况下，各国经济都面临着内外两种均衡的严峻考验。内部要实现经济稳定增长、低通货膨胀、充分就业三大目标；外部则要寻求国际收支的平衡。因此资本的自由流动性、汇率制度的稳定性以及货币政策的有效性成为一国政府追求的三个难以居首的目标，也就是学术界所称的“三元悖论”。本文立足我国经济现状，试图阐明“三元悖论”理论在我国现阶段的应用性，并提出相应的汇率政策选择。 一、理论阐述 英国经济学家詹姆斯·米德（James Meade）于1951年在其著作《国际收支》中提出了著名的论断“米德冲突”（Meade’s conflict）。米德认为，开放的宏观经济的运行，有时会使内部均衡与外部均衡产生相互矛盾的情况，要解决这个矛盾，同时实现两个均衡，就要采用两种独立的政策进行适当的搭配。米德发表这个论断时，各国仍处在布雷顿森林体系下，实行的是固定汇率制度。其隐含的一个推论是，货币政策有效条件下，固定汇率制度和资本自由流动是不能共存的（2006，侯杰、雷日赣）。可以将这个“二元冲突”看成是三元冲突的理论前身。 20世纪60年代，罗伯特·蒙代尔和J·马库斯·弗莱明创立了蒙代尔——弗莱明模型，系统地分析了不同汇率制度下，资本流动、货币政策对汇率、利率、产出等宏观经济变量的影响。他综合了凯恩斯的收入——支出模型和米德的政策搭配思想作为其理论基础，研究了开放经济条件下内外均衡的实现问题。其所得出的结论是：浮动汇率制度下，货币政策在调控宏观经济，即改变实际产出水平上是极其有力的；而固定汇率制度下，货币政策则显得无能为力。这就意味着资本自由流动、固定汇率制和货币政策独立性三者不可兼得，从而为三元悖论打下了理论基础。 “三元悖论”原则的首次明确提出是由克鲁格曼完成的。克鲁格曼在其著作《萧条经济学的回归》中详细阐明了该原则。 资本的自由流动性意味着资本要素可以在一国内外自由流动，这不仅是已过
. 内部管理制度农民专业合作社合作社生产管理制度 一、统一制定生产计划。合作社根据市场需求和本社生产实际，统一制订年度生产计划和阶段生产计划，由社员按生产计划落实生产，可与合作社签订生产合同。 二、统一供应农资。合作社根据生产需要和技术要求，统一组织为成员采购、供应所需生产资料和设备。实行规模采购，努力减少成员的生产成本。合作社统一采购供应的农资必须保证质量，符合本社生产和质量安全技术标准。因采购农资质量问题造成的成员生产损失，采购人员负有责任。 三、统一技术标准。合作社按照质量安全要求，统一组织制订、实施生产技术规程，按产品质量标准组织生产，逐步建立产品质量追溯、检测监督等制度。 四、统一产品认证。合作社积极按照相关规定，统一申报认证认定无公害基地、无公害农产品、有机产品及地方名牌、著名商标等，提升产品品牌和档次。
五、统一指导服务。合作社实行生产管理人员分区域、分产业、分产品负责制，统一对成员进行产前、产中、产后的指导服务和管理。合作社对管理人员的报酬或补助按任务完成情况进行考核发放。因指导服务不到位，造成损失的由范文Word . 负责人负责赔偿。 产品销售管理制度 1、合作社积极开拓市场，扩大销售网络，寻求定向加工，努力降低销售费用，提高产品的附加值。使用统一商标品牌，统一包装销售成员产品。 2、积极参与“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”，或在城镇建立连锁店、直销点、专柜等稳定畅通销售成员产品 3、合作社应优先收购成员产品，严格按规定的质量标准等级确定价格，对待成员公平公正，不厚此薄彼；成员要维护本社形象和利益，履约守信，不贪小利。要听从统一指挥，服从统一调度，保证在规定时间内，保质保量的交售产品，使产品能及时加工、包装、调运，进入市场。 4、合作社要依据市场行情，及时公布交售产品的品种、质量、价格以及交售要求，组织成员及时采收、整理、分级、
合作社社员(代表)大会制度 一、社员（代表）大会由全体成员（代表）组成，是本社的最高权力机构，行使下列职权： 1、审议、修改本社章程和各项规章制度； 2、选举和罢免理事长、理事、监事会成员； 3、决定社员出资标准及增加或者减少出资； 4、审议本社的发展规划和年度业务经营计划； 5、审议批准年度财务预算和决算方案； 6、审议批准年度盈余分配方案和亏损处理方案； 7、审议批准理事会、执行监事（或者监事会）提交的年度业务报告； 8、决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项； 9、对合并、分立、解散、清算和对外联合等作出决议； 10、决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期； 11、听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告； 12、决定其他重大事项。
二、召开成员大会，出席人数应当达到社员(代表)总数三分之二以上。社员（代表）大会选举或者作出决议，应当由本社成员表决权总数过半数通过；作出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。章程对表决权数有较高规定的，从其规定。 三、社员（代表）大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。出资额或者与本社交易量（额）较大的社员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社社员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的社员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的社员。 四、社员（代表）大会的召集由章程规定，每年至少召开一次例会。有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员（代表）大会：百分之三十以上的成员提议；执行监事或者监事会提议；章程规定的其他情形。 五、社员（代表）大会应当将所议事项的决定作成会议记录，由出席会议的社员在会议记录上签名。 六、本社社员超过一百五十人时，可以按照章程规定设立社员代表大会。社员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分（或者全部职权）。 合作社理事会工作制度 一、理事会是合作社的执行机构，对社员(代表)大会负责。