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我国非政府组织参与公共危机治理研究
作者：敬志红徐正华
来源：《合作经济与科技》2015年第20期
[提要] 当下，公共危机治理是各国公共管理面临的一个重要问题。政府作为传统公共治理的主体虽然在日益增强其治理能力，然而面对当前错综复杂而又频频发生的社会危机，政府在某种程度上也会显现出措手不及、被动应付的状态。因而，号召更多的社会力量参与到危机治理中来是当今时代势不可挡的趋势。而非政府组织作为一股强大的民间力量参与公共危机治理正顺应了这种发展趋势。基于公共危机治理的相关理论，结合我国的地震危机实例，发现非政府组织在此危机治理中的作用及面临的公共危机治理困境，并提出建设性对策。
关键词：非政府组织；公共危机；救援重建
中图分类号：C91 文献标识码：A
原标题：我国非政府组织参与公共危机治理研究——以非政府组织参与地震救援重建为例
收录日期：2015年9月8日
随着我国经济实力和综合国力的不断提升，社会生活各方面的问题日趋复杂。近几年来，我国自然灾害事件频发。在灾害发生的地区，社会的正常秩序遭到破坏。面对当下频繁且形势严峻的公共危机，如何采取有效的措施应对将影响整个国家的政治稳定和社会经济发展。政府是公共产品和公共服务的主要提供者，在公共危机的治理中发挥主体性的功能，承担主要的管理职责。但实际表明，面对频繁而复杂的公共危机，政府管理的局限性逐渐显现，单纯依靠政府部门的参与难以达到善治的结果。为了改善这一状况，作为政府和企业以外的第三方主体，非政府组织参与公共危机治理是一种科学而行之有效的方式。
党的十八大报告提出，要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。而中共十八届三中全会也强调，要“激发社会组织活力”，推进国家治理体系和治理能力现代化，这便为政府和非政府组织协作参与社会治理创造了良好契机。
一、非政府组织参与公共危机治理的理论基础
（一）多中心理论。随着社会的不断发展进步，社会生活各个方面变得愈来愈复杂，政府在采取某些治理行为时已很难预测自己的行为后果，并在某种程度上丧失了其应有的行为能力。面对强大的社会需求，传统的政府主导下的“单中心供给”逐渐缺乏效率和回应性。从20
世纪70年代末以来，西方社会便已开始对政府的职能转变进行研究，主张推动政府职能市场化、政府权力多中心化等一系列变革。对此，许多学者从自身研究领域出发提出了自己的理论见解。多中心理论是其中的显著理论之一。