土地承包经营权流转制度法律问题研究
摘要：农业是我国的第一产业，只有农业稳定，才能够真正实现社会的稳定，就目前情况来看，农业在发展过程中仍然存在很多问题，土地问题是所有农业问题存在的关键。只有不断完善土地承包经营权相关的流转制度，研究农地规模经营的实现途径，才能够更好的推动我国农村经济的整体发展。本文首先从土地承包经营权相关流转制度存在的法律问题入手，提出了解决现存问题的若干有效策略，希望对相关领域的研究人员有所借鉴。
关键词：土地承包经营权流转制度法律问题策略
随着我国工业化发展水平日益提升，城镇化的脚步逐渐加快，传统的一家一户的农业经营方式已经不能够符合社会的要求，难以更好的提升农民的整体生活水平，同时也无法推动农业现代化的实现，实现土地的规模经营是农业未来发展的必然趋势，土地承包经营流转主要指的是在土地承包经营权有效的基本条件下，土地承包过程中的物权，以不更改土地所有权的权属性质以及农业用途等为前提，经营权所有人按照法律要求将土地承包经营权或者部分权利转给他人。就目前情况来看土地流转是农村土地利用的必然趋势，是有效解决土地问题甚至是三农问题的重要手段。
一、土地承包经营权流转存在的法律问题
（一）法律属性不清晰
土地承包经营权实质上是一项复合性权利，包括身份权、物权以及债权等。由于权利的复合性质，很容易在行使过程中出现混乱，造成法律属性不清晰。要想解决这一问题，笔者认为应该推动权利细化，将权利分化，使得权利更加清晰。
（二）主体不够统一明确
土地承包经营权流转主体为流转合同的实施者以及签
订者，如果主体不够明确，会直接导致权益归属划分矛盾，并且无法明确谁是受到法律保护的对象，难以形成完善的保护方法。就目前情况来看，我国的法律规定中所指的土地承包经营权流转主体不够明确具体，规定难以统一，造成理解误区，公信力差。
（三）法定方式较少
就目前情况来看，我国面临着非常严峻的土地问题之一是土地短缺，如何提升土地的利用率是当前要思考问题的重中之重。我国当下的土地承包经营权流转的方式非常单一，仍然比较传统，并不利于土地被合理利用，同时也使得土地承包经营权难以有效、合理的实现流转。
（四）缺乏有效的监管制度
我国农村的土地流转仍然处在自发的阶段，政府以及相关部门并未出台统一的土地流转管理办法，没有出台土地登
记的合法规则，对于流转的土地缺乏有效的监督和管理，服务难以得到认可，流转市场十分混乱，信息无法得到良好的传播渠道，经营户本身的权益无法得到保障。
二、完善土地承包经营权流转相关法律制度的策略
（一）明确立法任务和立法目的
在立法时，应该将家庭承包作为基础，保持现有承包关系长久稳定，保障农民的合法权益。除此之外，还应该听取农民的意见和建议，允许农民使用不同形式实现承包经营权的流转，扩大经营规模。通过上述内容可知，农村土地承包经营权流转相关法律的立法任务和立法目的是使土地承包经营权流转更加规范，流转人的合法权益能够得到维护和保障，推动农村经济和社会的稳定发展。
（二）明确流转原则和前提
在流转土地承包经营权的过程中，应该以稳定承包关系以及家庭承包经营制为基础，遵循依法、自愿以及平等协商和有偿的基本原则，尊重农民作为主体的地位，考虑农民基本诉求和真实意愿，在平等的前提下自由协商，防治不法组织及个人的非法破坏，使得农民都能够享有权利，获得应得的利益，实现多方共赢，保障我国农业的持续稳定发展。
（三）定位全新的流转主体
土地承包经营权流转主体是双方当事人，也就是出让方和受让方。对于出让方来说，应该将村两委会主体地位排除
掉，而应该将承包户或者承包组织、单位等作为主体。村两委会并不具有法人地位，同时也非权利所有人，对于承包经营也并不完全知晓，如果让其参与到流转中，会造成不必要的干涉。将村两委会的主体地位排除在外能够有效地避免主体不合法性以及基层干部对承包者权利的破坏，更好的保障流转过程的公平性。
三、结语
土地问题是农业的突出问题之一，关系到我国农业能否快速长远的发展。随着社会的不断进步，要想更好的发展农业，必须有效的扩大经营规模，因此，土地承包经营权流转受到了越来越多人的关注。然而，就目前情况来看，承包经营权流转法律制度仍然存在一定的不足和缺陷，只有正视这些问题，明确立法任务和立法目的，明确流转原则以及前提条件，定位全新的流转主体才能够更好的经营土地，实现我国农业的健康发展，提升农民整体生活水平，实现我国经济的全面发展。
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（作者简介：李保来，山东省临沂市蒙阴县生产力促进中心主任。）