作者◇一剑钻神
2013年执笔（已修订）
第一章绪论
一、行政组织的含义？
1.广义的行政组织：是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
2.狭义的行政组织：是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
二、行政组织的基本要素？
行政组织的基本要素，构成组织和行政组织的要素可以分为物质要素和精神要素；
物质要素包括：人员、经费、物资设备；
精神要素包括：目标、权责结构、人际关系。
三、行政组织的性质：
1.行政组织的一般性质？
（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识
2.行政组织的特殊性质？或简述其行政组织的特性？（答案都是一样的）（1）阶级性（2）社会性（3）权威性
（4）法治性（5）系统性（6）主动性
四、行政组织的功能的含义、内容和特点？
1.含义：是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。
2.内容：政治功能、经济功能、社会功能、文化功能。
3.特点：广泛性与有限性、稳定性与变异性。
※现代社会存在五大组织系统，即国家组织、企业组织、事业组织、群团组织、政党组织国家组织有可以分为三大组织系统，即立法或权力组织、行政组织、司法组织。
五、行政组织理论的研究方法有哪些？
1.阶级分析的方法
2.系统分析的方法
3.理论联系实际的方法
4.静态与动态相结合的方法
5.纵向与横向相结合的方法
六、行政组织理论的研究的意义有哪些？
1.研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；
2.研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；
3.研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；
4.研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。
第二章行政组织的演变
一、简述奴隶制时期外国行政组织的特点？
1.职能简单且未明确分化。
2.初步的原始分工。
3.中央与地方关系相对简单。
4.行政工作未职业化。
二、简述封建制时期英法两国行政组织的特点？
1.立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权制约；
2.宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织；
3.地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展；
4.王权与教权关系密切，既斗争又合作。
三、简述其英国内阁、地方行政组织的职能？
1.内阁：行政职能；决策职能；立法职能；监督职能。
2.地方行政组织：管理交通道路；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规划；发展公共事业；提供福利服务。
四、简述美国独立机构具有哪些特点？
1.专业性强
2.具有独立性
3.行使混合权力
4.办事效率高
五、美国市行政组织形式？
1.市长—市议会制
2.市经理制
3.委员会制
4.大都会制
六、简述资本主义时期外国行政组织的特点？
1.日趋独立，职能扩大，数量增加；
2.职能由一政治职能为主转变为以经济和社会职能为主；
3.行政权力越来越大；
4.中央与地方行政组织关系多样。
七、中国古代行政组织的特点？
1.强化中央集权
2.前后因袭，循序渐进。
3.结构严谨、分工精细、层级节制、集中统一；
4.具有强烈的宗法色彩。
八、中华民国时期的行政组织的特点？
1.初创时期接受西方三权分立与民主思想；
2.孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义；
3.从法律上确立了国民党一党专政的政治体制；
4.中央集权制与地方军阀割据并存。
九、中华人民共和国的行政组织的特点？
1.充分的人民性；
2.其设置与运行本着精简、统一、效能的原则；
3.中央与地方的关系：民主集中制；
4.发展过程中存在弊端。如部门林立、机构臃肿等；
十、西方国家行政组织的演变
人类最早的行政组织产生于奴隶制时期。
雅典的城邦民主制产生于6世纪初的梭伦改革，颁布了民主改革的宪法；公民大会成为国家最高权力机关；五百人会议负责行政事务；十将军委员会负责军事；陪审法庭。P25 古罗马共和国时期的行政组织由人民大会、元老院和高级长官三部分组成；人民大会是立法机关；执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权；检察官负责税收；营造官负责维护社会治安。
西方国家的议会和内阁都发源于英国；英国地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成，其中行政长官由郡会议、百户会议产生；商业集中地地方设立自治市，故有“地方自治之乡在英国”的说法。
中世纪法国君主制度的演变大致经历了三个阶段：地方分封的封建君主制；等级君主制；中央集权的专制君主制。
三级会议由高级僧侣、世俗贵族和富裕市民三个等级的代表组成。
英国现代的中央行政组织主要有枢密院、内阁、政府各部组成。内阁成员一般在20人左右。
英国枢密院只是形式上的最高行政机关，而内阁是英国实际上的最高行政机关，是英国政府的核心机构。
英国现代的地方行政组织一般分为两级，即郡和区。有时分为三级，即郡、区、教区或社区。
美国市联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。
美国行政组织包括联邦政府机构、州政府机构以及地方政府机构。
美国联邦行政机构由总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构组成。美国总统既是国家元首，又是行政首脑。
美国建国经历了自由资本主义、私人垄断资本主义和国家垄断资本主义三个发展阶段。
在美国，州以下的政府才称为地方政府。州以下一般分为县和市。另外还设有特别行政区、学区。所以总的来说，美国包括州、县、市、镇、学区、特别行政区。
法国总理府下设四个机构：总理府办公厅、总秘书处、国防总秘书处和总理直属机构。
现在法国的地方行政组织有大区（22个）、省（96个）和市镇（36500个）三个层次。十一、中国行政组织的演变
夏朝实行王位世袭制，中央机构是“三司”和“六太”；“三司”即司徒、司马和司空，分别掌管农业、军事与工程营造；“六太”及太宰、太宗、太土、太史、太祝、太卜，即分掌文书、典借以及天文、历史、祭祀、礼仪、占卜等事务。
周朝分封而建置的诸侯国统称为“外服”，具有地方机关的属性。
周王直接统治的辖区范围内有国、野、乡遂的行政区划。
秦汉实行三公九卿（qing）制。秦朝地方行政组织设郡、县两级。
汉末有州、郡、县三级地方行政建制。
从魏晋至隋、唐形成了三省六部二十四司的行政组织体制。
三省职权划分明确，中书省取旨决策、门下省审议封驳、尚书省承旨执行。尚书省为最高行政机关，下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部各设二十四司。
国民政府由五院组成，即行政院、立法院、司法院、考试院和监察院。
我国行省制度首创于元朝。共建有12个省，省下设路（府州）、县两级或三级的行政区划。
宋朝的地方行政组织有路、州、县三级。
第三章外国行政组织理论
一、柏拉图的行政组织思想有哪些？
国家：古希腊；代表作：《理想国》、《政治家篇》。
1.社会分工是国家行政组织存在的基础；
2.“无学识者不能治国”；
3.治国者应以教育为“第一要务”；
4.依法行政。
二、亚里士多德的行政组织思想？
国家：古希腊代表作：《政治学》。
1.第一次提出将议事权力、司法权力和行政权力相区别；
2.行政组织的职能思想；
3.提出设置行政机构的依据；
4.行政人员的任用原则； 5建立行政监督机构；
6.崇尚法治。
三、马基雅维利的行政组织的思想？中世纪时期
国家：意大利代表作：《君主论》、《讲话集》。
1.群众支持原则；
2.组织内聚力原则；
3.组织领导者必须具有超出常人的能力原则；
4.持续存在下去原则。
四、官房学派的行政组织的思想？中世纪时期
1.建立统一的、完整的行政组织制度与方法；
2.选用优秀的人才担任国家官职；
3.国家行政组织机构应将管辖的事务分部门来管理，简化礼仪和行政手续；
4.加强国家及政府的权力，人民须服从行政管理。
五、卢梭的行政组织的思想？资本主义时期
国家：法国代表作：《社会契约论》
1.政府与公民的关系，强调政府官员是人民的公仆；
2.政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依归。
六、汉密尔顿的行政组织思想？资本主义时期
国家：美国代表作：《联邦党人文集》
1.扩大行政部门的权力；
2.建立强而有力的行政组织。
七、密尔的行政组织思想？资本主义时期
国家：英国代表作：《代议制政府》
1.衡量行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；
2.界定了政府的职能；
3.行政组织的分工要合理；
4.政府工作是专业性业务，要有专业性人才担任。
八、威尔逊的行政组织理论？
国家：美国代表作：《行政学研究》
1.明确行政组织的职能、任务和范围。
2.改进政府机关的组织结构域工作方法。
3.行政组织应成为公众信赖的机关。
九、泰罗的科学管理组织原理？被称为“科学管理之父”
国家：美国代表作：《科学管理原理》
1.管理职能与作业职能相分离；
2.管理职能的专业化。
3.组织工作要计划化、标准化、程序化。
4.组织管理中的例外管理。
十、法约尔的一般组织与原则？
国家：法国代表作：《工业管理与一般管理》
1.组织与管理密切相关；
2.管理理论应用范围；
3.组织的层级结构；
4.组织管理的五要素；（计划、组织、指挥、协调、控制）
5.十四条组织管理原则。
十一、韦伯的官僚制行政组织理论？
国家：德国被称为“组织理论之父”。
1.合法的权威的三种类型：传统权威、超人权威、法理型权威。
2.官僚制组织的特征。了解
十二、古力克、厄威克的组织理论？
古力克是美国科学家。而厄威克是英国管理科学家，他们首次提出了“组织理论”这一学科名称，其代表作是《组织理论概述》。
七项要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
八条原则：目标原则、权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。
十三、梅奥的人际关系组织理论？
国家：美国代表作：《工业文明里的人的问题》；“霍桑实验”
1.“社会人”理论；
2.非正式组织
3.组织成员的满足度。
十四、巴纳德的组织要素与平衡理论？
国家：美国他是西方现代组织理论中社会系统学派的创始人。
1.组织的本质是一个协作系统；
2.组织三要素论（共同的目标、协作的意愿、信息）。
3.权威来自接受的思想；
4.组织平衡的思想；
5.非正式组织理论。
十五、西蒙的决策组织理论？
国家：美国主要从行为科学的角度探讨的决策理论，是决策理论学派的创始人。
1.组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策；
2.组织的目标就是追求决策的合理性；
3.组织平衡论；
4.组织影响论；
5.组织设计论。
十六、柏森斯的行政组织理论？
国家：美国代表作：《社会系统论》、<现代社会的结构和进程》。
1.社会系统中的组织的四方面的特质：适应环境；达成目标；统一协调；形成维持。
2.组织的三个层级：决策层级；管理层级；技术层级。
十七、卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论？
国家：美国代表作：《组织与管理—系统方法与权变方法》
1.组织是一个开放系统；
2.组织是一个整体系统；
3.组织权变观念。
十八、雷格斯的生态行政组织理论？
最先应用生态理论来研究政府行政现象的学者是美国的教授高斯。
雷格斯提出了三种行政组织模式：融合型、棱柱型、衍射型。
柏金森是英国科学家，代表文集是《柏金森定律》、，又称为《官场病》。
彼得是美国管理组织学家，代表作是《彼得原理》，又称为《升官病》。
第四章中国行政组织理论
一、孔子的行政组织思想？儒家以“礼”为核心。
1.维护严格的等级秩序；
2.强调组织的和谐；
3.选拨正直的人来参与管理。
二、孟子的行政思想？儒家以“仁政”为核心。
1.以人为本的行政组织思想；
2.举贤任能的用人原则；
3.专业化分工思想。
三、荀子的行政组织思想？儒家
1.礼法结合的行政组织思想；
2.社会分工与组织的重要；
3.“义”是人类社会政治的行为规范
4.选贤任能的用人思想。
四、商鞅的行政组织思想？法家
1.“以法为本”，且特别重法。
2.强调组织领导的一致性，认为领导权应为君主所独揽。
五、韩非的行政组织思想？法家以“法”为核心。
1.分析了法、术、势各自的含义；
2.法、术、势兼用来治理国家和行政组织自身；
3.组织的分级管理与监督原则；
六、老子的行政组织思想？道家
1.崇尚“道法自然”，主张“无为而治”；
2.善下的用人思想。
七、墨子的行政组织思想？墨家
1.提出了尚同的组织原则；
2.主张尚贤的用人原则；
3.强调组织中上下沟通的必要性；
4.组织中参谋、智囊人员的必要性；
5.“节用”、“非乐”的组织经济原则。
八、对中国古代行政组织思想的评述？
1.中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富；
2.中国古代行政组织思想缺乏系统性；
3.中国古代行政组织思想尽管有某些不足，但有很多值得借鉴的思想。
九、孙中山的行政组织思想？
1.创立五权分立原则，谋求“万能政府”；
2.倡导地方自治，提出均权制主张；
3.重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。
十、毛泽东的行政组织思想？
1.毛泽东行政组织思想的渊源，即是以马克思主义行政组织理论为指导、为渊源。
2.关于社会主义国家行政组织的本质，即我国行政组织的性质是人民自己的政府，它要以为人民服务为宗旨。
3.关于社会主义国家行政组织的职能，即提出了行政组织的职能要随着社会主要矛盾的变化而变化的思想。
4.关于社会主义国家行政组织设置于运行的原则，即社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反官僚主义的原则。
5.关于中央政府和地方政府的权力分配，即毛泽东行政组织思想主要提出了要强调中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想。
十一、我国社会主义国家行政组织的性质？
1.我国行政组织是人民自己的政府，它要以为人民服务为宗旨；
2.我国行政组织必须对人民代表大会负责；
3.我国行政组织必须坚持服从共产党领导。
十二、邓小平的行政组织思想？
1.行政组织应以经济职能为中心；
2.行政组织必须进行改革；
3.行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率；
4.行政组织必须加强法制建设。
十三、现阶段中国领导人的行政组织思想？
1.深化行政机构改革，促进政府职能转变；
2.推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍；
3.坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会。
十四、我国行政机构改革的原则？
1.按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企公开；
2.按照精简、统一、效能原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。
3.按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工；
4.按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
第五章行政组织目标
一、行政组织目标的核心内涵包括哪些？p116-117
1.组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性；
2.组织目标代表着一种未来状态；
3.实现组织目标需要投入特定资源；
4.组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。
二、行政组织目标的特征有哪些？p117-118
1.强制性
2.服务性
3.和谐性
4.复杂性
5.动态性
三、行政组织目标的作用？
1.导向作用
2.激励作用
3.整合作用
4.管理工具作用
四、行政组织目标的结构？
1.纵向目标
2.横向目标
3.外部目标
4.内部目标
5.战略目标
6.战术目标
五、行政组织目标的类型？
1.消极目标与积极目标
2.经济目标
3.文化目标
4.社会目标
六、行政组织外部目标主要包括哪些？
1.维护社会公平；
2.提高社会生产率；
3.回应社会公众的要求；
4.提供公共服务。
七、行政组织内部目标主要包括哪些？
1.管理资源；
2.绩效管理
3.机关管理；
4.组织发展。
八、目标管理的含义？
目标管理是一项围绕组织目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行工程中的责任与控制。
九、制定组织目标的原则？
1.民主参与；
2.系统协调；
3.定性与定量相结合；
4.现实可行性。
十、制定组织目标的方法与技术？
1.目标分解法；
2.目标综合法；
3.目标滚动法；
4.环境适应法
5.资源规划法。
十一、目标执行的前提条件？
1.组织及其成员的自我控制能力强； 3.目标明确；
2.组织认同感强； 4.组织目标得到组织领导的重视。
十二、具体开展目标执行有哪些？
1.目标与人力配置；
2.目标与组织资源配置；
2.组织协调与监管； 4.目标修正。
十三、目标评估的评估标准和方法？
1.评估标准：回应性标准；数量标准；质量标准；成本标准；满意度。
2.评估方法：数据分析；现场评估；自我评估；内部评估；外部评估。
※目标反馈包括两个步骤：奖惩责任人员，提供目标管理信息。
十四、目标管理的效果分析的优点与不足？
1.优点：奖励作用明显；管理成本低；资源配置效率高；有利于组织发展。
2.不足：容易偏重于短期目标；设置目标存在困难；管理权变性差；
容易导致管理缝隙。
第六章行政组织结构
一、行政组织结构的含义？
行政组织结构是行政组织各要素排列组合的方式，它要是各要素的分工合作关系。
二、行政组织结构的基本要素？
职位是构成行政组织结构的基本要素。
三、行政组织结构的功能主要体现在以下几个方面？
1.合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要；
2.合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性；
3.合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系；
4.合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件；
5.合理的组织结构有助于推动行政方式的创新。
四、一般的组织结构应具备如下几个主要条件？（多项）
1.任务与组织平衡；
2.各个组织、人员之间按比例配置；
3.分工明确，合作良好；
4.适应环境，具有弹性。
五、行政组织结构的影响因素？（多项）
1.战略与结构；
2.规模与结构；
3.技术、任务与结构。
六、行政区划是否科学合理，主要取决于以下三个方面的因素？（多项）
1.要有利于各地区人民和各民族的安定团结；
2.要有利于国家政权的统一和巩固；
3.要有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。
七、如何正确处理管理层次和管理幅度的关系？
1.管理幅度与管理层次有关；
2.下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。
3.领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度；
4.被管理者的素质高低也制约着管理幅度；
5.集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次；
6.下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度；
7.技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。
第七章行政组织体制
一、行政组织体制的含义？集权制、分权制与均权制的含义？
1.行政组织体制：是指行政组织结构中的各个层级、各个部门之间的权力分配关系的制度化即行政组织体制。
2.集权制：是中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥监督权。法国
3.分权制：是地方行政组织对本地方事务有自主决定权。美国
4.均权制：是中央行政组织的权力保持平衡。
二、集权制的优缺点？P171-172
1.优点：
（1）政令统一，统筹全局，防止政出多门；
（2）层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。
（3）集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。
2.缺点：
（1）事事听从中央政府安排，必然压抑地方的积极性，不利于地方政府因地制宜地处理本地事务；
（2）中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁；
（3）层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时、果断地处理行政事务；
（4）下级对上级惟命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养；（5）无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍了地方行政方式的创新。
三、分权制的优缺点？P172（重点）
1.优点：
（1）地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务；
（2）分权分工，可防止上级专断与个人独裁。
（3）分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，激发其责任心，培养其独立工作能力；
（4）可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求；
（5）有利于发挥地方国家权力机关地地方政府的监督作用，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。
2.缺点：
（1）地方分权过度，易形成地方本位主义，甚至导致国家分裂；
（2）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡；
（3）地方分权过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难易有效贯彻。
四、均权制的优缺点？
1.优点：
可发挥集权制和分权制之长，而避二者之短，既可保证中央的政令统一与指挥灵便，又可因地制宜，充分发挥地方或下级的积极性、主动性。
2.缺点：
若均权不当，则会扬集权制和分权制之短，而避二者之长，既不利于中央的统一指挥，也不利于地方积极性的发展。
※制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个主要因素：一是社会的需要；二是一个国家的国家结构形式。凡是联邦制国家，一般均实行分权制；凡是实行单一制的国家，多实行集权制。
五、我国在社会主义市场经济条件下，如何正确分配中央政府与地方政府发的分配关系？
1.市场经济对政府职能总的要求；
2.市场经济要求主要政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。
3.市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。
4.中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。
六、首长制、委员会制与混合制的含义及优缺点？
1.首长制：又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制；美国
2.委员会制：又称合议制，是指行政组织的法定最高决策由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的行政组织体制；瑞士
3.混合制：又称为委员会和首长并立制，是指行政组织的事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定的一种行政组织体制：
4.首长制的优点：
（1）事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高；
（2）责任明确，权、责统一，可避免职责不清、互相推诿、无人负责等弊端的产生；（3）易于保密。
5.首长制的缺点：
（1）首长个人独揽全权，易形成个人专制。
（2）首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊。
（3）首长一人智力、精力有限，易陷于管见，对问题的考虑难以周详，难免出现“智者千虑，必有一失”之弊。
6.委员会制的优点：
（1）能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题较全面；
（2）集体承担责任，有利于协调一致地推行计划；
（3）互相监督，不易营私舞弊。
7.委员会制的缺点：
（1）责任分散，且不明确，对决策后果易出现争功诿过的现象；
（2）委员之间地位平等，难以彼此协调；
（3）人多嘴杂，也难以保守国家秘密。
8.混合制的优点：
可同时兼有首长制和委员会制之长，而避免二者之弊端，既有利于权责集中统一，
又便于集思广益；既可避免个人独裁，又可避免无人负责。
9.混合制的缺点：
若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊。一方面是个人专断，以权谋私；另一方面则权责不清，争功诿过。
七、行政组织体制的划分？
1.从中央政府与地方政府的关系看，有集权制、分权制和均权制；
2.从决策归属来看，有首长制、委员会制与混合制；
3.从层级与部门的关系来看，有完整制（南斯拉夫）与分离制（中国）；
4.从新出现的城市行政首长的权力关系来看，有名誉市长制与市经理制(美国)。
八、行政组织体制的类型？
1.以行政职权大小分类：统率机关与被统率机关；
2.以行政业务性质分类：义务机关与辅助机关；综合管理机关与专门管理机关；
3.以行政活动程序分类：决策机关、执行机关、信息机关与监察机关；
4.以行政层级为标准分类：中央行政机关与地方行政机关；
5.以设置的时间为标准分类：常设机关与临时机关；
6.以行政组织的特殊性为标准分类：行政组织中绝大多数均为普遍性的机关，但也有一些特殊性质的机关，如派出机关、分支机关与合署办公机关。
※地区行署是省政府的派出机关；街道办事处是市辖区或不设市的市政府的派出机关。
第八章行政组织的外部环境
一、行政组织界线、行政组织外部环境的含义？行政组织界线的功能？行政组织界线的特征？
1.行政组织界线：是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，并保持自身独立性的边界。
2.行政组织外部环境：是指处于行政组织界线之外的、能够直接或间接影响行政组织生存与发展的一切因素或条件的总称。
3.行政组织界线有两种功能：
（1）抵抗外界环境的干扰，以保持行政组织的独立性；
（2）过滤来自外部环境的投入和行政组织自身的产出，以维持行政组织的生存与运转。
4.行政组织界线具有开放性和可渗透性。
二、行政组织外部环境的构成？（领会）
行政组织的外部环境区分为：自然环境、社会环境。
自然环境包括：地球环境、宇宙环境。
社会环境包括：国际社会环境、国内社会环境。
三、行政组织与外部环境的互依性？（综合运用）
（1）行政组织对外部环境的依赖性；
（2）行政组织对外部环境的选择与塑造；
（3）宏观环境与微观环境。
四、物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响？p193-194（简答题）
1.生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质；
2.生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置；
3.生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础；
4.人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。
五、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响？p195-196 （简答题）
1.基本的生产关系直接决定着行政组织的性质和变化；
2.具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式；
（1）自然经济体制中行政组织的功能配置和运行模式；
（2）市场经济体制中行政组织的功能配置和运行模式；
（3）计划经济体制中行政组织的功能配置和运行模式。
六、政治环境对行政组织的影响？p196-199（简答题）重点
1.国体直接决定着行政组织的基本性质；
2.政体规定了行政组织具体形式和地位；
3.政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度；
4.政治生和的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度；
5.政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态；
6.法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位；
7.法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平。
七、文化环境对行政组织的影响？（领会）
1.行政组织一般行为的期望对行政组织的影响；
2.行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响；
3.行政组织运行方式的观念对行政组织的影响；
4.行政道德的观念对行政组织的影响；
5.行政组织内部人际关系的观念对行政组织的影响。
八、民族环境对行政组织的影响？（领会）
1.民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置；
2.民族环境影响着行政组织的体制；
3.民族环境制约着行政组织权力的行使；
4.民族环境关系着行政组织凝聚力的大小；
5.中国的民族环境对政府行政组织的影响。
九、宗教环境对行政组织的影响？（领会）
1.宗教环境制约着行政组织的机构设置和职权行使；
2.宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动；
十、自然环境对行政组织的影响？（领会）
1.地球环境影响着人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式；
2.自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着七行政组织的财力基础与功能发挥；
3.自然资源环境影响着各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系；
4.地理形状影响着一个国家的民族团结、国家统一于行政组织稳定状况；
5.地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
十一、如何创建良好的经济环境？（领会）
1.巩固、发展和完善社会基本经济结构；
2.建立、健全符合本国国情的经济体制；
3.充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平；
十二、如何创建良好的政治环境？（领会）
1.积极稳妥地推进行政体制改革，实行行政组织的民主化、科学化与法治化；
2.自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现；
3.自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向；
4.大力推动法制建设。
十三、如何创建良好的文化环境？（识记）
1.树立民主意识；
2.树立法律意识；
3.树立双向沟通意识；
4.树立政绩意识；
5.树立新的行政道德意识。
十四、如何创建良好的民族环境？（领会）
1.坚持民族平等。尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯；
2.加强民族团结，培养国家民族意识；
3.在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治；
4.积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等。
十五、如何创建良好的宗教环境？
1.实行政教分离；
2.保护宗教活动的政党场所；
3.加强行政组织与宗教界的双向沟通；
4.宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律的约束。
十六、如何创建良好的国际社会环境？
1.培养行政组织成员的国际意识；
2.反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境；
3.坚持独立自主的外交政策；
4.坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系；
5.坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。
第九章行政组织的内部条件
一、物质条件对行政组织的影响？（重点）
1.人员决定行政组织的生存、结构与活动效率；
2.物资设备制约行政组织的活动及效率；
3.经费是一项行政组织活动的命脉；
4.图书资料一项行政人员的素质及工作效率。
二、行政组织的制度条件的内容有哪些？
1.组织制度；
2.领导制度；
3.人事制度；
4.办公制度；
5.检查监督制度；
6.岗位责任制度。
三、制度条件对行政组织的影响？
1.制度使行政组织具有相对稳定性；
2.制度使行政组织具有统一性；
3.制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁；
4.制度的健全程度影响行政组织的工作效率；
5.制度的优劣影响行政组织的生存与发展。
四、人际关系的含义？
人们在社会活动与社会交往过程中所发生的人与人之间的种种社会关系。
五、人际关系对行政组织的影响？
1.人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥；
2.人际关系影响行政组织的内聚力；
3.人际关系影响行政组织的工作效率。
六、群团的含义及特点？（识记）
1.含义：是指行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组成的集合体。
2.特点：
（1）群团具有共同的目标；
（2）群团成员之间具有特定的地位体系；
（3）群团成员相互依存；
（4）群团也有其自身的组织结构域组织规范。
七、正式群团与非正式群团的区别？（重点）
1.正式群团是有意识建立的；非正式群团是自发建立的。
2.正式群团的领导者是正式委任的；非正式群团的领导者则是自然形成的。
3.正式群团中各成员的地位体系与其职位结构相一致；非正式群团中各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的。
4.正式群团有正式的组织分工和任务分工；非正式群团则没有正式的组织分工，只有自发的分工。
5.正式群团的成员相对稳定；非正式群团则没有固定的成员。
八、有效群团与无效群团的区别？
有效群团能在完成行政组织的任务的同时满足群团成员自身的需要，与其他群团保持良好、和谐的群团关系
无效群团或者不能完成组织的任务，或者只能满足成员自身的需要，或者与其他群团
之间缺少必要的良好关系。
九、非正式群团对行政组织的影响？
1.积极影响：帮助行政领导全面及时地掌握信息；
增强行政组织的内聚力；
弥补正式群团的不足。
2.消极影响：抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现；
反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善；
破坏行政组织内部的团结与纪律。
十、组织摩擦的含义和种类？
1.含义:是指行政组织中两个以上的人或群团为了达到各自的利益而形成的彼此对立、争执与争斗的关系。
2.种类：就其性质而言，行政组织的摩擦可以分为利益摩擦、目标摩擦和方法摩擦；
就行政行政摩擦的作用而言，行政组织的摩擦可以分为建设性摩擦与破坏性摩擦；
就组织摩擦的形式而言，行政组织的摩擦可以分为思想摩擦和行为摩擦。
十一、产生组织摩擦的主观与客观原因？
1.客观原因：组织结构与体制的不合理；角色摩擦；信息沟通渠道受阻；资源短缺。
2.主观原因：目标与利益的不同；价值观念的不同；性格爱好的不同。
十二、建设性组织摩擦与破坏性组织摩擦对行政组织的不同影响？
1.积极影响：
（1）能使行政领导全面听取摩擦双方的意见，提高行政决策的质量；
（2）能促进群团中摩擦双方的有效沟通，统一各群团成员的思想，促进行政组织的协调运转。
（3）能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高；
（4）能使群团成员自由表达各自的情感和心态，保持其心理平衡，从而也有利于行政组织的稳定。
（5）能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有助于行政组织的自我完善。
2.消极影响：
（1）造成摩擦双方彼此对峙的局面。妨碍行政组织的团结；
（2）能使行政组织成员的心理更加不平衡，并导致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高；
（3）导致摩擦的双方片面地追求局部利益，妨害行政组织整体利益和目标的实现。
十三、如何创建良好的物质条件？（识记）
1.科学选任、严格培训、合理调配人员；
2.按需适时配置、统一分配使用、及时维修和更新物资设备；
3.发展国民经济，增加行政经费；
4.大力节约行政开支。
十四、如何创建良好的制度条件？（识记）
1.填补制度空白，使行政组织制度配套化，形成结构合理的制度网络；
2.在总结经验的基础上，制定出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度。
第十章行政组织的设置与自身管理
一、行政组织的设置的原则，应遵循哪些指导思想？
1.主观性与客观性的对立统一；
2.科学性与阶级性的对立统一；
3.稳定性与变动性的对立统一。
二、传统理论时期的行政组织设置的原则？
1.组织目标的原则；
2.指挥统一原则；
3.层级节制与幅度适中的原则；
4.权责相称的原则；
5.授权原则；
6.专业分工的原则；
7.精简节约的原则。
三、行为科学时期的行政组织设置的原则?
1.以人为本的原则；
2.人与组织平衡的原则；
3.参与、沟通、激励的原则；
4.正式组织与非正式组织互动的原则。
四、系统权变理论时期的行政组织设置原则？
1.系统的原则；
2.整体的原则；
3.开放的原则；
4.封闭回路的原则；
5.权变的原则。
五、行政组织设置原则的作用？
1.有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构；
2.有助于指导与规范行政组织的日常管理；
3.有助于改革与完善行政组织；
六、中国行政组织设置的原则？
1.服务原则；
2.职能决定原则；
3.统一原则；
4.系统原则； 4.效能原则； 6.法治原则。
七、行政组织自身管理的一般方法？
1.规制型管理；
2.情感型管理；
3.市场化管理。
八、规制型方法的内容有哪些？
1.组织标准化；
2.工作秩序化；
3.管理规范化。
九、情感型管理中最基本的方法有哪些？
1.激励；
2.沟通；
3.参与；
4.协调。
十、市场化管理的具体内容有哪些？
1.行政组织内部管理的市场化（特点：权责明确、结果导向、合同约束、用户至上）；
2.行政组织内部人事制度的市场化。
3.行政组织自我服务功能的市场化。
十一、中国行政组织自身管理的方法？
1.民主集中制；
2.重人与重制度相结合；
3.目标与管理的有机统一。十二、目标管理的方法？
1.制定目标；
2.执行目标；
3.检查成果
4.反馈；
5.应注意的问题：
（1）形成整体、单位和个人三位一体的目标网络，使总目标能够指导、控制分目标和个人目标；反过来，使分目标与个人目标又能支持总目标。
（2）目标制定的过程必须真正贯彻双向沟通、民主协调的精神，要相信一般组织成员的思想觉悟与工作水平；
（3）目标制定与执行过程中应注意权、责、利相结合。
十三、统一原则的要求有哪些？
1.机构设置要统一；
2.领导指挥要统一；
3.职责与职权要统一。
十四、系统原则的要求有哪些？
1.保持整体功能；
2.坚持平衡；
3.坚持开放；
4.管理封闭回路。
十五、效能原则的要求有哪些？
1.机构设置和人员编制要尽量精简；
2.层级与幅度要适中；
3.进行专业化分工。
4.简化办事程序。
第十一章行政组织的编制管理
一、行政组织编制的含义和种类？（重点）
1.含义：行政组织编制时行政组织的结构表现形式，它有狭义与广义之分。狭义的行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。广义的行政组织编制是指国家行政组织的职能划分、机构设置、人员聘用等项工作的总称。
2.种类：分为五大类，即国家机关编制、政党组织编制、人民团体编制、企业编制和事业单位编制。
二、行政组织编制管理的内容？（重点）
1.职能管理；
2.机构管理；
3.人员编制管理。
三、行政组织编制管理的性质？（重点）
1.政治性；
2.服务性；
3.系统性。
四、行政组织编制管理的意义？
1.科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率。
2.科学的编制管理，有利于节省财政开支。
3.科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化。
五、当代国外行政组织编制管理的特点？
1.行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构；
2.政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责；
3.编制管理法规与技术并重；
4.注重并重管理的刚性约束；
5.积极探索新的编制管理理论与方法。
六、行政组织编制设计的基本原则？
1.职能决定原则；
2.职位设置原则；
3.协调平衡原则；
4.动态平衡原则；
5.经济原则；
6.依法管理原则。
七、行政组织编制总体设计依据？
1.职能种类；
2.人口数量、质量与人口密度；
3.地域面积及地势地貌；
4.行政区划。
八、行政组织编制单元设计依据？
1.部门设计的依据：
（1）要根据各地的实际业务需要设置机构；
（2）要将业务的种类与工作量大小相结合；
（3）上下级业务对口，但机构不一定对口；
（4）根据机关的不同性质核定编制。
2.机构内部编制设计的依据：
（1）以最少的职位完成最大的工作量；
（2）尽量将业务相同的工作任务交给一个具体的单位或个人去完成；
（3）员额的结构要合理。
八、性质组织编制设计程序一般分为几个阶段？
1.发现问题，确定目标；
2.拟制方案，分析选优；
3.试行实施，反馈调整；
4.依法呈报，核定实施。
九、在调查研究的基础上，在制定方案，一般而言，制定方案要分为几个阶段？
1.尽量设想出各种可能的方案，不要遗漏可能的方案；
2.进行初步筛选和具体设计；
3.分析评估，最后选优。
十、行政组织编制管理的方法？
1.编制管理工作的规范化；
2.编制管理手段的多样化；
3.编制管理技术的现代化。
十一、编制管理工作的规范化的具体做法？
1.标准化；
2.程序化；
3.制度化。
十二、编制管理手段的多样化有哪些手段？
1.法律手段；
2.经济手段；
3.行政手段。
十三、编制管理技术的现代化
编制统计的程序是：调查统计、统计资料的管理和统计资料的分析。
统计的主要指标暴扣机构指标、人员编制指标、实有工作人员指标。
编制统计的方法是由调查目的、调查对象的特点来决定的。
根据调查的对象和目的不同，可以分为：年报综合统计调查和专题统计调查。
比较借鉴法包括：纵向比较和横向比较。
第十二章行政组织变革的一般规律
一、行政组织变革的外部原因？
1.社会形态的变迁引发行政组织的变革；
2.经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革；
3.政治制度的更迭导致行政组织的变革；
4.社会发展程度促进或制约行政组织的变革；
5.国际环境的重大变化影响行政组织的变革。
二、行政组织变革的内部原因？
1.组织目标的选择与修正；
2.组织规模的过度膨胀；
3.组织人员的变化；
三、当行政组织的内部状况无法适应客观环境的需求，需要进行组织变革时，一般会出现下列征兆？
1.行政组织职能的膨胀引起与其他社会政治职能的冲突；
2.行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺；
3.行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难；
4.行政组织上下级间的纵向信息沟通困难，指挥不灵；
5.行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷；
6.行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其行政职能。
四、目标在组织变革中所起的作用有哪些？
1.定位作用，即指出组织变革的最终成果获目的地；
2.定向作用，即为达到这种组织变革的最终状态指出行动的方向。
五、行政组织变革的基本目标？
1.提高行政组织对外在环境的适应力、改造力；
2.加强行政组织自身的稳定性、调性，使其稳定、协调、有序地开展工作。
※行政组织的变革主要包括以下三个方面的内容：组织职能的变革、组织机构的变革、组织权力关系的变革。
六、行政组织职能发展的总趋势可以从以下五个方面来考察？
1.行政组织职能作用领域的变革；
2.行政组织职能作用性质的变革；
3.行政组织职能分化程度的变革；
4.行政组织职能行使方式的变革；
5.行政组织职能作用深度与广度的变革。
七、试述行政组织权力关系的变革？
行政组织权力关系变革的主要趋势是从集权型或分权型向均权型转变。
1.横向分权；
2.纵向分权；
3.行政组织向社会政治还权；
4.行政组织中的领导者向普通成员分权；
5.对社会的宏观控制从分权走向集权。
八、行政组织变革的动力包括以下几个方面？
行政组织理论简答论述 1.行政组织的特殊性质 2.行政组织与事业组织的区别 3.行政组织功能的特点 4.中国古代行政组织的特点 新中国行政组织的特点精品文档，你值得期待 5. 6.行政组织的目标（含义）（作用） 7.行政组织外部目标 8.制定行政组织目标的原则 9.行政组织结构的功能 10.合理行政组织结构的标准 11.集权制的优点 12.统率机关的职责 13.被统率机关的职责 14.完整制(优点)（缺点） 15.分离制（优点）（缺点） 16.国际环境对行政组织的影响 17.创建良好政治环境的措施 18.创建良好的国际社会环境的措施 19.人际关系对行政组织的影响 20.产生行政组织摩擦的原因 21.建设性摩擦对行政组织的积极影响 22.行政组织要创建良好人际关系应遵循的原则 和方法 23.行政组织设置的原则应遵循的指导思想 24.行政组织设置原则的作用 25.西方传统理论时期行政组织设置原则 26.行政组织编制的含义 27.行政组织编制设计的基本原则 28.行政组织变革的外部原因29.行政组织变革的内部原因 30.行政组织职能的变革 31.行政组织变革的动力 32.简述行政组织变革的阻力 33.行政组织变革克服阻力的基本方法 34.美国放松规制的措施 35.英国改革内容 36.日本改革 37.中国改革 38.目标评估的标准和办法 39.目标管理的优点和不足 40.行政组织理论与其他学科的关系 41.我国行政组织的功能 42.结合实际谈行政组织理论研究的意义 43.奴隶制时期雅典行政组织的特点 44.如何正确处理管理层次与管理幅度的关系 45.在当今市场经济条件下，如何正确运用集权 制、分权制与均权制 46.当今市场经济条件下如何正确运用完整制与 分离制 47.行政组织与外部环境的互依性 48.比较计划经济与市场经济体制中的行政组织 功能 49.制度条件对于行政组织的极端重要性 50.如何让做到重人和重制度相结合 51.比较规制型管理与市场化管理 52.结合改革实际，谈谈我国行政组织权力变革的 努力方向及措施 53.当代西方国家行政组织的主要弊端及其所面 临的挑战 54.中国行政组织改革的主要经验
【行政组织理论】 第一章绪论 一、行政组织： 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义） 二、行政组织的要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 三、行政组织的性质： 1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有） 四、行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 五、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； 六、行政组织的功能： 1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）； ③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性 七、本书的研究内容: 1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）
2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） 3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） 4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 八、本学科性质：阶级性、社会性 九、行政组织理论与相关学科的关系 1、行政组织理论的专业基础理论是政治学 2、行政组织理论是管理学的分支学科 3、行政组织理论是行政管理学的分支学科 4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 十、行政组织理论的研究方法： 1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、理论联系实际的方法 4、静态与动态相结合的方法 5、纵向与横向相结合的方法 十一、行政组织理论的研究意义： 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 一、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、职能简单且未明确分化 2、初步的原始分工
行政组织理论考前重点 第一章：绪论 第一节：组织和行政组织概述 1.行政组织的基本要素： （1）物质要素：人员，经费，物质设备. (2)精神要素：目标，权责结构，人际关系。 第二节：行政组织理论的研究： 1.行政组织理论与管理学的关系：组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。 第三节：行政组织理论的研究方法和意义： 1.行政组织理论的研究方法：马克思主义 （1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向相结合的方法。 第二章：行政组织的演变 第一节：外国行政组织的演变 1.古埃及的行政组织：法老是最高统治者。 2.古希腊的行省组织;雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。公民大会成为国家最高权力机关。 （1）雅典的行政组织具有原有的民主行政特征。 （2）强调依法行政。 （3）行政官员非专业化，非职业化，无报酬。 （4）行政职能简单。 3.古罗马的行政组织：中央机关由人民大会，元老院和高级长官三部分组成。元老院是实际上的最高权力机关。 4.英国现代的行政组织：英国的中央行政组织主要有枢密院，内阁和政府各部。 5.美国现代的行政组织：独立行政机构具有如下特点：专业性强，具有独立性，行使混合权力，有“第四部门”之称，办事效率高。独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会。 6.资本主义时期外国行政组织的特点: (1).行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。 （2）.近代资本主义国家行政演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。 （3）.行政权力越来越大。 (4).在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国)；有中央集权的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。 第二节：中国行政组织的演变 1.我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，具有强烈的宗
2017年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政组织理论试卷及解析 (课程代码 00319) 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内，错选、多选或未选均无分。) 1.新公共行政学认为，公共组织存在四种基本运作过程，分别为分配、整合、边际交换和（D）(P77) A.社会资本 B.社会融合 C.社会知觉 D.社会情感 2.在行政组织理论的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约关系来把握行政组织的是（C）(P18) A.理论联系实际的方法 B.动态与静态相结合的方法 C.系统分析的方法 D.纵向与横向相结合的方法 【答案解析】系统分析的方法，就是要求从系统论的观点出发，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约的关系中把握行政组织的整体。行政组织是社会大系统中的一个子系统，其运行过程是行政组织与外在环境互相依存、互相制约的过程。 3.在彼得斯提出的政府治理模式中，主要以协商、谈判方式进行决策的政府模式是（B）(P80) A.市场式政府 B.参与式政府 C.弹性化政府 D.解制式政府 4.古罗马共和国的高级长官中，最高官职是（A）(P26) A.执政官 B.检察官 C.保民官 D.营造官 【答案解析】古罗马共和国的日常行政机关掌握在执政官、检察官、保民官、营造官等高级长官手中。其中，执政官拥有最高军事权和行政权，检察官的主要职责是负责税收和对公共工程的监督，保民官的职责是维护平民的利益，营造官的主要职责是维护社会治安。 5.最早将一般系统论运用于组织研究的美国社会学家是（A）(P70) A.柏森斯 B.卡斯特 C.罗森茨韦克 D.雷格斯 【答案解析】真正的现代行政组织理论主要是采用系统分析的方法来研究行政组织。最早将一般系统论运用于组织研究的学者是美国的社会学家塔尔科特·柏森斯。卡斯特、罗森茨韦克发展了柏森斯的思想，提出系统权变观念；雷格斯在系统理论基础上提出了生态理论。6. 强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”，把维护行政组织的等级秩序看作国家行政管理重要原则的是（A）(P88)） A.孔子
行政组织学模拟试题及答案 第一部分选择题 一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1.中华人民共和国的政府首脑是（） A.国家主席 B.国务院总理 C.全国人大常委会委员长 D.全国政协主席 2.管理幅度与领导者的水平、能力成（） A.正比例关系 B.反比例关系 C.矛盾关系 D.同等关系 3.行政组织结构的灵魂和核心是（） A.组织结构模式 B.权力分配关系 C.职位设置 D.管理幅度与层次 4.作为地方自治团体，法国大区行政机关的首脑是（） A.大区行政长官 B.大区秘书长 C.大区特派员 D.大区议会主席 5.英国建立“部长管理信息系统”主要是为了（） A.基层人员参与绩效测评 B.减轻部长管理工作负担 C.基层人员参加部长决策 D.加强部长对本部工作的控制 6.地方行政组织对其辖区内的行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的体制称为（） A.集权制 B.分权制 C.均权制 D.分离制
7.中国行政组织职能转变的关键是（） A.党政分开 B.政企分开 C.政事分开 D.政群分开 8.行政组织中绝大多数部门的设置依据是（） A.业务性质 B.管理程序 C.管辖地区 D.成立时间 9.1992年，奥期本和盖布勒提出了（） A.中央集权理论 B.法理性权威理论 C.企业家政府理论 D.权变组织理论 10.国务院各工作部门内设司级机构的撤消须报请批准的机关是（） A.国家人事部 B.国务院机关事务管理局 C.国务院 D.中国共产党中央委员会 11.古雅典负责行政事务的是（） A.十将军委员会 B.五百人会议 C.公民大会 D.执政官 12.下列行政组织中，属于派出机关的是（） A.消费者协会 B.区政府 C.街道办事处 D.居民委员会 13.20世纪70年代以后，美国行政组织改革的主要内容是（） A.精简机构 B.精简人员 C.转变职能 D.放松规制 14.行政组织中最基本的物质要素是（） A.经费 B.目标 C.人 D.人际关系 15.在划清中央与地方财政权限方面，目前我国实行的主要制度是（） A.财政包干制 B.分税制 C.统收统支制 D.统收分支制
简述行政组织的基本要素 构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类 1物质要素包括：人员，经费，物资设备 2精神要素包括：目标，权责结构，人际关系 简述行政组织在行政管理中的作用 1行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉 2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础①行政组织是行政人员活动的载体②行政组织是行政人员发挥正面作用的关键，是行政人员分工明确合理，合作协调，沟通顺畅，关系融洽的物质保证③行政组织将行政人员聚合起来，发挥合力 简述行政组织理论的研究内容 1行政组织的综合性总体研究：①研究性质组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发在和理论发展2行政组织的静态研究：①研究行政组织的目标②研究行政组织的结构③研究行政组织的体制，即行政组织内部的权力分配关系3行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的变革 试述行政组织的性质 1行政组织的一般性质 ①静态的组织结构。从静态的角度看，行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设 臵的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系 ②动态的组织过程。从动态的角度看，行政组织就是一个把人、财、物、时间、信息、只是、环境等因素在特定 的时间和空间内联系和配臵起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程 ③生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个邮寄系统，是一 个开放的社会子系统 ④心态的组织意识。行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体 2行政组织的特殊性质 ①阶级性。行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级 特性 ②社会性。社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心 ③权威性。政府行政组织以整个社会生活为自己的控制对象，强制付出是行政组织权威性的突出特征 ④法治性。任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为依据，并要依据宪法和法律展开活动 ⑤系统性。从纵向看，它主要以分层管理的方式展开工作。从横向看，各层级的行政组织内部都有横向职能部门 划分，这些部门分工领导和管理各有关的事务 ⑥主动性。这只是现代行政组织的特征。政府不仅应主动地研究、提出社会会各项事业的发展规划，而且要促使 本组织的工作人员，以积极的态度和高度的热忱，主动地为人民的生产和生活服务 试述行政组织与其他社会组织的区别 1管理对象不同①企业。事业组织只是以本组织为管理对象②群众团体也只管辖本群团所联系的那部分群众的有关事宜③国家行政组织除管理自身组织外，更重要的是管理社会公共事务，以全社会的公共事务为自己的管理对象 2为社会所提供的服务内容不同。①企业组织以从事物质、非物质商品生产和流通为活动内容②事业单位从事非物质生产、为社会提供精神产品和劳务服务为主③群团组织是为自己所联系的群众提供某些福利和一点的行为规范④行政组织视为社会提供各种行为规范、社会各项事业发展的目标及达到目标的重要措施 3活动的依据不同。①企业组织主要以商品生产的价值规律和各种社会中的基本经济规律为自己轰动的依据②事业单位主要以自己所特有的科技、教育、文化、体育、卫生等各项事业的发展运行规律为其活动一句③群团组织以其自愿组合、共同定力的规章制度为活动已经④行政组织则以国家权力运行规律为自己的活动一句，具体而言，就是以国家法律作为活动的已经和准绳，因为法律是国家全力的象征，依法行政是行政组织的重要特点 4活动的目的不同①企业组织的目的是为社会提供物质财富和盈利，故以经济效益为目的②事业组织的目的是向社会提供精神财富③群团组织在不妨碍全体人民利益的前提条件下，以追求群团组织所联系群众的利益为目的④行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展，因此，他追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国人民的整体利益 试述行政组织理论研究的意义 1是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2是事项行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要 3是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革时间提供理论上的指导 4是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 简述奴隶制时期外国行政组织的特征 1行政组织职能简单且未明确分化 2古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工 3中央和地方的关系相对简单 4在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。担任国家公职被认为是一种荣誉 简述我国古代行政组织的主要特点 1强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流 2中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点 3中国古代行政组织结构研究，分工精细，层级节制，集中统一 4中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩 简述中华人民共和国行政组织的特点 1具有充分的人民性 2行政组织的设臵与运行，本着精简，统一，效能的原则 3在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则
第一章绪论 （一）组织的含义 1、组织是人类生存的基本方式，组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中。 2、组织：两上以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）行政组织 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。（本书研究的是狭义） （三）行政组织的基本要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（保证，不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门本系）；③人际关系 行政组织的性质： （一）行政组织的一般性质： ①静态的组织结构（职位）；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 （二）行政组织的特殊性质： ①阶级性（核心）：②社会性（基础）；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织特征）（三）行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 现代社会五大组织系统：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。 国家组织中又分三大系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。 行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体； 2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； ;③是一个能动的整体。 ①是行政人员的载体；②行政组织的结构、设置等是有序开展工作的物质保证 行政组织的功能： （一）行政组织功能的含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 （二）行政组织功能的内容： ①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能; ④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 （三）行政组织功能的特点：①广泛性和有限性；、②稳定性和变异性行政组织理论的研究方法：（一）阶级分析的方法 （二）系统分析的方法（整体-部分，内部和外部） （三）理论联系实际的方法 （四）静态与动态相结合的方法 （五）纵向与横向相结合的方法行政组织理论的研究意义： （一）为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 （二）是实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 （三）是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导
2018年04月00319行政组织理论真题 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．促进收入的公正分配，这是行政组织的（）。 A．政治功能B．经济功能C．文化功能D．社会功能 【答案】D 【解析】行政组织功能的社会功能主要包括提供社会保障，促进公正的收入分配，控制人口增长及环境保护。 【考点】绪论——组织与行政组织 2．行政组织最外观的表现是（）。 A．行政组织结构B．行政组织意识C．行政组织环境D．行政组织过程 【答案】A 【解析】行政组织结构是行政组织最外观的表现形式。 【考点】行政组织结构——行政组织结构概述 3．在中央与地方的关系上，孙中山主张（）。 A．中央集权制B．均权制C．君主立宪制D．共和制 【答案】B 【解析】孙中山提倡地方自治，提出均权制主张。 【考点】中国行政组织理论——中国近现代行政组织思想 4．中国的王位世袭制度创立于（）。 A．商朝B．夏朝C．周朝D．秦朝 【答案】B 【解析】禹死后，启通过武力继位，成为中国历史上由“禅让制”变为“世袭制”的第一人，开启了“家天下”的局面。 【考点】行政组织的演变——中国行政组织的演变
5．被誉为“组织理论之父”的学者是（）。 A．泰罗B．法约尔C．马克斯·韦伯D．古立克 【答案】C 【解析】被称为“组织理论之父”的是德国社会学家马克斯·韦伯。 【考点】外国行政组织理论——传统早期的行政组织理论 6．密尔提出并论证衡量一个行政组织工作好坏的根本标准是（）。 A．行政职能是否分立B．应以不妨碍个人自由发展为前提 C．是否能让优秀人才适才适任D．能否促进社会利益的增长 【答案】D 【解析】密尔提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的根本标准是能否促进社会利益的增长。 【考点】外国行政组织理论——传统早期的行政组织理论 7．提出“节用”、“非乐”的组织经济原则的思想家是（）。 A．孟子B．墨子C．荀子D．孔子 【答案】B 【解析】墨子提出“节用”、“非乐”的组织经济原则，认为必须限制上层统治者的奢侈浪费。 【考点】中国行政组织理论——中国古代行政组织思想 8．孟子行政组织思想的核心是（）。 A．义B．礼C．法D．仁政 【答案】D 【解析】孟子行政组织思想的核心是“仁政”，行政组织要实施仁政，其关键在于得民心。【考点】中国行政组织理论——中国古代行政组织思想
1、组织：是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和处部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。 2、行政组织：就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来各种行政机关的统称。 3、非正式组织：是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。 4、正式组织：是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。 5、团体意识：是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。 6、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治.梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。 7、“需要层次论”：马斯洛创立的。他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的自下而上和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。在管理中，应从满足员工不同的需求入，以激励和调动员工工作 的积极性。 8、帕森斯：美国著名的社会学家， 社会系统组织理论的创始者。帕 森斯对社会生活中的组织现象有 其独特的研究，他认为，所有社 会组织本身就是一个社会系统， 每个大的社会系统下面又分有若 干小的社会系统 9、“成熟—不成熟理论”：阿吉里 斯创立的。他在《个性与组织》 一书中指出，组织中的人性是发 展的，它们会经历一个从不成熟 到成熟的过程。这一过程也是从 被动到主动、从依赖到独立、从 不自觉到自觉的过程。但是，这 一过程仅仅靠正式的组织是难以 完成的，这就需要管理者吸收工 人参与，采取以工人为中心的管 理方式，使工人具有多种工作经 历，进行角色体验，强化工人的 责任，依靠工人的自我管理。 10、棱柱模式理论：美国当代著 名的行政学家里格斯创立的。“棱 柱模式理论”是将社会形态划分 为三种基本模式，即农业社会、 棱柱社会、工业社会，然后分别 比较各自的特征以及社会环境对 行政制度的影响。里格斯说的农 业社会相似于传统社会，工业社 会相当于现代社会，棱柱社会则 为过渡社会。棱柱社会概念的提 出，既是里格斯的重要贡献，也 是里格斯的理论特色。 11、组织环境：是指存在于组织边 界之外，可能对组织的总体或局 部产生直接或间接影响的所有要 素。 12、内部环境：指的是组织界限 以内与组织的个体决策行为直接 相关的自然和社会因素。 13、外部环境：是指组织界限之 外与组织内个体决策直接相关的 自然和社会因素。 14、行政组织的环境分析：就是 组织管理者对组织的环境进行研 究，感知和了解环境及其变化， 从而制定相应的策略，适应环境 的变化，乃至最终有效地创造有 利于组织发展的环境的过程。 15、行政组织结构：就是行政组 织内部各构成部分或各个部分之 间所确定的关系模式。 16、行政组织结构的层级化：就 是将行政组织系统纵向划分为若 干个层级，每一层级的职能目标 和工作性质相同，但管辖范围和 管理权限从高到低逐级缩小。 17、行政组织结构的分部化：就 是将行政组织按照不同的功能、 活动范围横向划分为若干个职能 部门，各职能部门的工作性质不 同，但行政地位、管辖范围和权 限是平等和相同的。 18、组织的“显结构”：是指构成 组织结构的外在因素的集合。 19、组织的“潜结构”：我们把组 织当中人的目标价值、观念、态 度、气质、情感等方面的相互关 系称之为组织的“潜结构”或“潜 结构”因素。 20、管理层次：为组织系统中纵 向划分的管理层级的数额。 21、管理幅度：为一领导机关或 管理人员能够直接有效地管理和 控制下属人员或单位的数目。 22、集权式组织结构：就是指在 一个组织结构体系中，机关的事 权由本机关自行负责处理，不设 置或授权下级或派出机关的组织 结构体系；或者上级机关或单位 完全掌握组织的决策权和控制 权，下级或派出机关处理事务须 完全秉承上级或中枢机关的意志 的组织结构体系。 23、分权式组织结构：是指在一 个组织结构体系之中，为了完成 一定的任务或使命，将设置不同 的上下层级机关，使其在各自职 权范围内独立自主地处理事务； 或者为适应各地区的需要，分别 在各地设立有独立法人地位、有 处理其事务的全权，并不受上级 机关指挥与监督的组织结构体 系。 24、组织结构设计：是指组织管 理者根据组织内外环境因素，规 划、选择、建立一种适合本组织 自身特点、结构优良、功能齐全、 运转灵活的组织结构的过程或活 动。 25、总理负责制：是指总理对国 务院工作中的重大问题具有最后 决策权，并对这些决定以及其所 领导的全部工作负全面责任。 26、村民委员会：是村民自我管 理、自我教育、自我服务的基层 群众性自治组织，实行民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督。 27、民族区域自治制度：是指在 中央政府统一领导下，各少数民 族聚居的地方实行区域自治，设 立自治机关，行使自治权。 28、群体：是指介于组织和个人 之间的，通过一定的社会互动关 系而集合起来的，进行共同活动 的人们的集合体。 29、群体归属意识：是个体自觉 地归属于所参加群体的一种情 感。有了这种情感，个体就会以 这个群体规范为准则而活动，自 觉地维护这个群体的利益，并与 群体内的其他成员在情感上产生 共鸣，表现出相同的情感、一致 的行为以及所属群体的特点和准 则。 30、群体凝聚力：是指群体对成 员的吸引程度和群体成员之间关 系的紧密程度。 31、群体规范：是指群体所确定 的行为标准。群体规范主要有风 俗、文化、语言、舆论、公约、 时尚等行为规范及各种不同的价 值标准。 32、领导：是指引和影响个人、 群体或组织在一定条件下实现目 标的行动过程。 33、行政组织领导：就是指行政 组织中的领导者依法运用国家公 共权力，通过决策、指挥、组织、 协调、监督、控制等方式，引导 和影响所属成员达成公共目标的 活动过程。 34、领导影响力：就是领导者在 领导过程中，有效改变和影响他 人心理和行为的一种能力或力 量。 35、权力性影响力：又称强制性 影响力，它主要源于法律、职位、 习惯和武力等等。权力性影响力 对人的影响带有强迫性、不可抗 拒性，它是通过外推力的方式发 挥其作用。
一、单项选择题 1、名誉市长制的基本特征是（）。否定“权力分立”，实现“立法与行政的统一” 解析：西方实行集权制的典型国家是法国。参见教材P169。 解析：从决策权归属看，有首长制、委员会制和混合制。参见教材P168。 解析：从中央政府与地方政府的关系看，有集权制、分权制与均权制。参见教材P168。6、行政组织内部各个层次、部门之间权力分配关系的制度化就是（）行政组织体制 解析：管理层次与幅度是反比例关系。参见教材P164。 9、行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息部门和监督部门，划分的依据是管理程序 10、某一级政府内的部门分工，是行政组织的（）宏观横向分工 11、中央政府内部依职能分工，设部、司（局）、处等三至四个层级，这种分工是行政组织的（）。微观纵向分工 12、考虑到行政组织是一个能适应环境的开放系统，任何行政组织结构都应具备稳定性和（）。可变性 13、行政组织要素经过四层次的排列组合而成一个国家的行政组织系统，第一层次由职位排列组合而成（）。单位 14、自下而上的目标制定方法属于（）。目标综合法 15、认为目标管理是程序活动的是（）。奥蒂奥纳 见教材P134。 16、认为目标管理是“目标”与“管理”的结合的是（）杜拉克 17、下列不属于行政组织内部目标的是（）。提供公共服务 解析：纵向目标是促进行政组织发展的基础。参见教材P120。 解析：行政组织目标的特征包括：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。 解析：组织目标是组织存在和发展的基础。参见教材P116。 二、多项选择题 解析：根据行政组织中同一层级的各个行政部门隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制与分离制。 22、根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为（）。 首长制、委员会制、混合制 解析：本题考查集权制、分权制与均权制。根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同，行政组织体制可分为集权制、分权制与均权制。参见教材P169。 24、行政组织体制所涉及的权力分配关系存在于行政组织内部层级之间、部门之间 25、一般而言，合理的组织结构应具备的主要条件有（）。 任务与组织平衡 各个组织、人员按比例配置 分工明确，合作良好 适应环境，具有弹性 解析：目标执行需要具备一些前提条件：（1）组织及其成员的自我控制能力强；（2）组织认同感强；（3）组织目标得到组织领导的重视；（4）目标明确。参见教材P138。 解析：制定组织目标的方法与技术主要有：目标分解法、目标综合法、目标滚动法、环境适应法、资源规划法。
行政组织学简答题目录 1．简述组织的构成要素 2．简述正式组织及其特征3．简述非正式组织及其特点4．简述组织的功能与作用5．与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点? 6．简述行政组织学的研究特点7．简述科学管理学派的组织观。8．简述法约尔的组织管理原则。9．简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。10．简述人际关系学派的组织理论观点。11．简述行政组织环境的特点。12．简述影响行政组织运作的外部环境因素。13．行政组织的具体环境包括哪几个方面? 14．简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。15．简述组织结构的特征。16．简述组织结构的功能与作用。17．简述组织结构层级化的优缺点。18．促成组织结构分部化的动因有哪些? 19．简述组织结构分部化应遵循的原则。20．影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些? 21．简析组织结构整合或一体化的途径与手段。22．简述行政组织设计的程序与步骤。23．简述国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现。24．简述国务院的职权内容。25．简述省级政府职权的主要内容。26．简述民族区域自治政府的设置原则。27．特别行政区长官行使的主要职权有哪些? 28．组织管理心理研究的重要性主要体现在哪些方面？29．简述期望理论在实践应用中存在的主要问题。30．管理者应如何重视挫折与管理的关系? 31．简述群体功能的主要内容。32．简述群体意识包括的主要内容。33．简述群体凝聚力的主要作用。34．简述行政组织领导的特点。35．简述行政组织领导的基本职能。36．领导影响力的作用具体表现在哪些方面? 37．简述领导素养的主要内容。38．简述领导艺术的特点。39．领导者在用人过程中应坚持的原则主要有哪些? 40．简述行政组织决策的特征。 41、简述常见的行政组织决策的主要类型。42．拟定方案时应注意哪些问题? 43．决策方案选择和优化时，应坚持的原则主要有哪些? 44．组织决策的理论模型的主要创始人是哪几位?45．简述冲突定义的要点。46．简述冲突的积极功能。47．简述冲突的消极功能。48．简述冲突处理的模式。49．基本的冲突处理策略主要有哪几种? 50．简述组织沟通的基本构成要素。51．简述组织沟通的特性。52．简述非正式沟通及其优缺点。53．比较单向沟通和双向沟通的优缺点。54．简述组织沟通的基本原则。55．如何理解组织学习的定义? 56．如何理解组织学习和学习型组织的区别? 57．简述行政组织学习的特点。58．简述行政组织学习的功能。59．简述行政组织学习的途径。60．行政组织文化的特点和功能有哪些? 61．简析我国当代行政组织文化的走向。62．简析我国当代行政组织文化的基本内涵。63．构建行政组织文化应该遵循哪些原则，选取怎样的途径? 64．绩效管理有哪些主要活动?65．绩效评估的一般性指标有哪些? 66．行政组织绩效评估的障碍有哪些? 67．简述组织变革的基本特征。68．简析组织的内部变革的征兆。69．简述李皮特的“有计划的变革模式”。70．简述格雷纳组织变革模式。71．简述组织发展的特点。72．简述组织诊断的步骤与方法。73．何谓斯坎隆制度?斯坎隆制度的基本内容和主张是什么? 74．简述敏感性训练的目的。75．与传统的经济相比，知识经济具有哪些明显的特点? 76．简述民主的基本价值。77．简述新型组织结构的特点
2017年04月00319行政组织理论真题 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的。请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．新公共行政学认为，公共组织存在四种基本运作过程，分别为分配、整合、边际交换和（D） A．社会资本 B．社会融合 C．社会知觉 D．社会情感 2．在行政组织理论的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约关系来把握行政组织的是(C) A.理论联系实际的方法 B．动态与静态相结合的方法 C．系统分析的方法 D．纵向与横向相结合的方法 3．在彼得斯提出的政府治理模式中，主要以协商、谈判方式进行决策的政府模式是(B) A．市场式政府 B.参与式政府 C．弹性化政府 D．解制式政府 4．古罗马共和国的高级长官中，最高官职是(A) A．执政官 B．检察官 C．保民官 D．营造官 5．最早将一般系统论运用于组织研究的美国社会学家是(A) A．帕森斯 B．卡斯特 C．罗森茨韦克 D．雷格斯 6．强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”，把维护行政组织的等级秩序看作是国家行政管理重要原则的是(A) A．孔子 B．孟子 C．苟子 D．老子 7．主张“尚同”的组织原则和“尚贤”的用人原则的中国古代思想家是(D) A．孔子 B．孟子 C．老子 D．墨予 8．行政组织是否团结一致的最终反映和最普遍体现是(C) A．行政领导者与一般行政人员之间的关系 B．行政领导者相互之间的关系 C．一般行政人员之间的关系 D．行政人员与行政环境的关系 9．目标管理的基础和核心环节是(A) A．制定目标 B．执行目标 C．检查成果 D．反馈信息 10.当前我国行政组织的根本宗旨是(B) A．提高行政效率 B．为人民服务 C．以经济建设为中心 D．依法行政 11．根据单位工作性质、工作内容、工作量的不确定性或临时性需要而下达的具有暂定性质的人员编制被称为(C) A．专项编制 B．单列编制 C．临时编制 D．机动编制
第一章行政组织学导论 一、简答题 1、简述组织的构成要素。 （1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。 2、简述正式组织及其特征。 正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有： (1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规。3、简述非正式组织及其特点。 非正式组织是正式组织若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：(1)自发性。(2)聚性。(3)不稳定性。(4)领袖作用较大。 4、简述组织的功能与作用。 （1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。 5、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？ （1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。 6、简述行政组织学的研究特点。 （1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规性的统一。 二、论述题 1、试论当代行政组织发展的趋势。 （1）行政权力不断扩，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5）法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际影响和国际化的趋向。 2、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。 （1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。 3、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。 （1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；（5）社会收入的公平分配。 4、试论学习和研究行政组织学的目的和意义。 （1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。 第二章组织理论的发展
马克斯韦伯的行政组织理论 韦伯的行政组织理论大体可分为三部分——（一）理想的行政组织：韦伯理想的行政组织主要特点为，1、组织成员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2、组织目标的实现，必须实行劳动分工；3、按等级制度形成一个指挥链； 4、在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，换句话说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低来决定； 5、承担每个职位的人都需经过甄选，并经过考试和培训； 6、人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的； 7、管理人员非组织所有者； 8、管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度； 9、管理人员必须严格遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。 （二）韦伯对权力的分类：韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。他把权力划分为三大类，1、合理的法定权力；2、传统的权力；3、神授的权力。韦伯认为，在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。 （三）理想的行政组织管理制度：韦伯认为，行政组织中除了最高领导外的每一个官员，都应按下列准则被任命和行使职能，1、他们在人身上是自由的；2、他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3、每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；4、职务是通过自由契约关系来承担的；5、候选人是以技术水平为依据挑选出来的，他们是被任命而非选举的；6、他们有固定的薪金报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员，但这些官员则始终有辞职的自由；7、这个工作是任职者唯一的，或至少是主要工作；8、它成为一种职业，有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度，升迁由上级的判断来决定；9、官员在完全同所管理财产的所有权无关的情况下工作，且不能滥用职权；10、他在行使职权时受到严格而系统的纪律约束和控制。
2019年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政组织理论试卷 (课程代码00319) 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。 1.防御外来入侵属于行政组织的（A） A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 2.下列组织中属于狭义行政组织的是（A） A.广东省人民政府 B.吉林省人大常委会 C.天津市政协 D.浙江省行政学院 3.中国奴隶制时期实行的行政组织原则是（D） A.“天人合一” B.“政教合一” C.“三省六部” D.“亲贵合一” 4.下列制度中,属于中国元朝时期首创的是（B） A.郡县制度 B.行省制度 C.尚书省制度 D.中书省制度 5.深刻剖析官场痼疾、提出“不称职是人类社会的一个普遍现象”的是（D） A.《帕金森定律》 B.《行政生态学》 C.《政府未来的治理模式》 D.《彼得原理》 6.最先运用生态理论来研究政府行政现象的学者是（A） A.高斯 B.巴纳德 C.西蒙 D.雷格斯 7.崇尚“道法自然”,主张“无为而治”的思想家是（B） A.孟子 B.老子 C.荀子 D.孔子 8.邓小平行政组织思想的精髓是（C） A.革命 B.改良 C.改革 D.建设 9.目标的制定、执行与协调、监督、评估和反馈引的再循环过程,属于行政组织的（B） A.动态管理 B.目标管理 C.绩效管理 D.量化管理 10.下列属于行政组织内部目标的是（D） A.维护社会公平 B.回应社会公众的要求 C.提高社会生产效率 D.机关管理 11.构成行政组织结构的基本要素和细胞是（D） A.职责 B.工作 C.权力 D.职位 12.下列属于直接为行政首长服务的辅助机关是（B） A.卫生局 B.办公室 C.公安局 D.工商局 13.直接决定着一国行政组织阶级性质的是（A） A.国体 B.政体 C.政党制度 D.文化制度 14.认为行政组织首脑的权力来自世袭,这属于（A） A.血统论的行政文化 B.唯意志论的行政文化 C.法治论的行政文化 D.民主论的行政文化 15.在行政组织内部的人际关系中,组织团结与否的最终反映是（C） A.行政领导者与一般行政人员之间的关系 B.行政领导者相互之间的关系 C.一般行政人员之间的关系 D.行政人员与行政环境的关系 16.“工欲善其事,必先利其器”,这句话表明物质设备制约着行政组织的（C）