黑龙江省预算内投资项目管理暂行办法
作者:???发布日期：2010-04-16 16:10:59???查看次数：21 次???来源：
??? 第一章总则
????第一条为规范省预算内投资项目管理，提高省预算内投资使用效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神，制定本办法。
??? 第二条直接投资和投资补助使用省预算内投资的项目管理，适用本办法。
??? 用于灾后重建补助等应急性投资的项目，按照有关专项规定进行管理。
??? 第三条本办法所称直接投资是省发展改革委用于省级事权范围内符合条件的投资项目。本办法所称投资补助厂是指省发展改革委用于符合条件的企业投资项目和地方政府投资项目的资金补助。
??? 直接投资和投资补助资金均为无偿投入。
??? 第四条直接投资重点用于省属的公益性重点项目，主要包括：
??? (—)省直党政机关公益性基础设施建设投资项目；
??? (二)省属社会公益性基础设施投资项目；
??? (三)省级公检法司基础设施及装备投资项目：
??? (四)驻省部队及武装警察部队基础设施及装备投资项目；
??? (五)跨地区跨范围的公益性基础设施投资项目。
??? 投资补助资金重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，主要包括：
??? (一)地方公益性和公共基础设施投资项目；
??? (二)地方保护和改善生态环境的投资项目：
??? (三)促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目；
??? (四)推进结构调整科技进步和高新技术产业化的投资项目；
??? (五)符合国家和省有关规定的其他项目。
??? 第五条省发展改革委应按照宏观调控的要求，根据省政府确定的工作重点，严格遵守科学、民主、公开、公正、高效的原则，认真安排好直接投资和投资补助项目。
??? 第六条直接投资资金应按照项目安排，并明确资金用途。投资补助资金可按项目单独安排，也可根据政策规定统一集中安排。
??? 第七条省发展改革委安排给单个项目的投资资金最低限额原则上不低于50万元。直接投资项目由省发展改革委审批项目可研报告，投资补助项目按有关规枣由省、市、县级发改部门审批可研报告或核准、备案。
??? 安排单个地方政府投资项目的省预算山投资资余在200万元及以下的，一律按投资补助方式管理，只审批资金申请报告；对超过200万元且占项目总投资的比例超过50％的，按直接投资方式管理，由省发展改革委审批可行性研究报告。
??? 第八条省发展改革委安排投资补助项目时，应首先制定工作方案，明确投资补助的目的、预定目标、实施时间、支持范围、资金安排方式等主要内容，并针对不同行业、不同地区、不同性质的投资项目的具体情况，确定相应的投资补助标准。
??? 工作方案要符合省中长期发展规划、有关行业发展规划、专项建设规划的要求。对不在规划范围内的项目不得安排投资补助资金。凡不涉及保密内容的，工作方案均应当公开，以便于有关部门、地方政府和企业遵照执行。
??? 第二章投资项目资金的申报
????第九条省各有关部门、各市(地)、县发改委为项目申报主体。申请省预算内直接投资和投资补助的项目，应当按照工作方案、投资政策的要求，向省发展改革委报送项目资金申请报告。
??? 第十条按有关规定应报省发展改革委审批、核准及备案的项目，可在报送可行性研究报告、项目申请报告备案申请时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告：也可在项目审批或核准、备案后，根据省有关直接投资、投资补助的政策要求，另行报送资金申请报告。
??? 按有关规定应由地方政府审批的地方政府投资项目，应在可行性研究报告批准后，向省发展改革委提出资金申请报告。
??? 按有关规定应由地方政府核准或备案的企业投资项目，应当在核准或备案后，向省发展改革委提出资金申请报告。
??? 第十一条资金申请报告应包括以下主要内容：
??? (一)项目单位的基本情况和财务状况；
??? (二)项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等：
??? (三)申请直接投资或投资补助的主要原因和依据；
??? (四)项目招标内容(适用于申请投资补助或直接投资 100万元及以上的投资项目)；??? (五)项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；
??? (六)省发展改革委要求提供的其他内容。
??? 已经国家发展改革委或省发展改革委审批、核准或备案的投资项目，其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请投资补助或直接投资的主要原因和依据。
??? 第十二条，资金申请报告应附以下文件：
??? (一)政府投资项目的可行性研究报告批准文件；
??? (二)企业投资项目的核准、备案的批准文件或确认件；
??? (三)城市规划部门出具的城市规划选址意见(适用于城市规划区域内的投资项目)：??? (四)国土资源部门出具的项目用地预审意见；
??? (五)环保部门出具的环境影响评价审批意见；
??? (六)项目建设资金落实证明文件；
??? (七)省发展改革委要求提供的其他文件。
??? 第十三条凡已经由国务院、国家发展改革委、省发展改革委审批、核准的投资项目，单独报送资金申请报告时，可不再附送第十二条所规定的第(—)、(二)、(三)、(四)、 (五)项材料；
??? 申请使用的投资补助资金总额在200万元以下的投资项目，或根据有关规定集中申请的投资项目，报送的附件材料可适当简化，只附送第十二条所规定的(一)、(二)项材料。????第十四条对于单个项目拟安排的直接投资资金数额超过200万元的，可要求项目单位报送初步设计概算。
??? 第十五条在资金申请报告的上报过程中，如果需要经过有关行业管理部门的审核，应在工作方案中予以明确，项目申请单位要报送行业部门出具的审核意见。
??? 工作方案对资金申请报告的审核部门、—上报程序有特定要求的，按其规定办理。??? 第三章项目资金申请报告的审核和批复
?????第十六条省发展改革委主要从以下方面对资金申请报告进行审查：
??? (一)符合省预算内投资资金的使用方向：
??? (二)符合有关工作方案的要求：
??? (三)符合直接投资和投资补助的安排原则：
??? (四)项目的主要建设条件基本落实；
??? (五)提交的相关文件齐备、有效：
??? (六)符合省发展改革委要求的其他条件。
??? 第十七条对申报材料不齐备的资金申请报告，省发展改革委应通知申报单位在要求的时限内补充相关材料。
??? 第十八条省发展改革委在审查资金申请报告时，可以根据需要委托有关机构或组织专家进行评估，必要时还应征求相关部门的意见。
??? 第十九条省发展改革委根据审查结果，对同意安排直接投资或补助投资的资金申请报告做出批复，并将批复意见下达给申报单位。
??? 资金申请报告的批复文件是下达省预算内投资计划的依据。批复文件可单独办理，也可集中办理。
??? 省发展改革委根据资金申请报告的批复文件、项目建设进度和项目建设资金到位等情况，可一次或分次下达投资资金计划。
??? 第二十条单个项目的直接投资或投资补助原则上均为一次性安排。对于已经安排直接投资或投资补助的投资项目，省发展改革委不重复受理其资金申请报告。
??? 第二十一条投资补助主要采用货币补助方式，也可根据国家、省有关政策和项目具体情况，采用设备、材料等实物补助方式，由有关部门采用招标方式统一购置后配备给接受补助的项目单位。
??? 第二十二条对于直接投资金额500万元以上的非经营性政府投资项目，可以根据需要和有关规定采用“代建制”方式进行建设，将建成后的项目移交使用单位。
???? 第四章项目实施管理
????第二十三条凡使用直接投资和投资补助资金的项目，应当严格执行省有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用直接投资和投资补助资金。??? 第二十四条使用直接投资和投资补助资金的项目，要严格按照有关招标投标的法律法规开展招标工作。
??? 第二十五条对省发展改革委要求报告直接投资和投资补助项目建设情况的，项目单位应定期向省发展改革委或其委托机构报告项目建设实施情况和重大事项。
??? 第二十六条投资项目不能按计划完成确定建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因。省发展改革委可视具体情况进行相应调整。
??? 第二十七条直接投资和投资补助项目竣工后，省发展改革委应及时对项目进行检查验收，必要时可委托中介机构进行后评价。
??? 第二十八条省发展改革委、有关行业主管部门和市、县发改部门，要依据职责分工，对使用直接投资和投资补助资金的项目加强监管，保证省预算内投资资金的合理使用。??? 第五章监督检查和责任
??? 第二十九条省发展改革委按照有关规定对直接投资和投资补助项目进行稽察，并配合财政、审计、监察等部门进行监督检查。
??? 第三十条凡不涉及保密要求的直接投资和投资补助项目，均应在省发展改革委网站公开。
??? 第三十一条省发展改革委接受单位、个人对直接投资和投资补助项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。
??? 第三十二条项目单位有下列行为之一的，省发展改革委可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付直接投资和投资补助资金，并视情节轻重提请或移交有关部门依法追究相关责任人的行政或法律责任：
??? (一)提供虚假情况，骗取直接投资和投资补助资金的；
??? (二)转移、侵占或者挪用直接投资和投资补助资金的；
??? (三)擅自改变主要建设内容和建设标准的：
??? (四)无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；
??? (五)其他违反法律、法规和本办法规定的行为。
??? 第三十三条申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取直接投资和投资补助资金的，一经查实，省发展改革委五年之内不再受理其报送的资金申请报告；申报单位对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助资金损失的，视情节轻重，在一定时期内刁<再受理其报送的资金申请
报告。
??? 第三十四条有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见水平低下、严重失实的，省发展改革委可以视情节轻重，给予通报批评、取消承担省发展改革委咨询评估任务的资格，并采取适当方式向社会公布。
??? 第三十五条省发展改革委工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任：构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
??? (一)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的
??? (二)违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；
??? (三)其他违反本办法规定的行为。
??? 第六章附则
????第三十六条本办法由省发展改革委负责解释。
??? 第三十七条本办法自二OO六年十二月一日起施行
政府投资项目的全过程管理建议 1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围 通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。 2、规范政府性投资项目的决策计划和管理 评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。 解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。 3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行
业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。 4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。 （1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。 （2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。 （3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。 5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述不详而造成的变更和资金浪费。同时，对使用的主要材料应组织市场调查，掌握市场材料价格、材料的性能和质量，尽量采用性价比较高的材料，
第一条为了加强政府采购预算管理,规范政府采购预算(也称政府采购计划)的编制、 审核及执行工作,根据财政部《政府采购管理暂行办法》及有关规定,制订本办法。 第二条本办法适用于按规定纳入政府集中采购范围的行政事业单位的政府采购预算管理。 第三条各级政府财政部门编制本级政府采购预算,各预算主管部门、各单位编制本部门、本单位的政府采购预算。 第四条各单位在年初编报年度收支预算时应将涉及政府集中采购项目的有关预算细化到具体货物、工程或服务等,并在财政部门批复年度单位预算后,单独编制年度政府采购预算。 第五条各单位在编制年度政府采购预算时,应按照财政部门编制年度预算的要求及核定的年度收支预算(包括财政预算资金、预算外资金、事业收入等)确定采购预算,不得编制 无资金来源的采购预算。同时,要按照国家和同级政府有关部门规定的货物、工程或服务 配备规定或标准确定采购规模、规格型号等,不得超标准安排采购预算。 第六条政府采购预算按预算隶属关系编报。各基层单位应按预算隶属关系将采购预算报送上级预算管理单位,各主管预算单位应对下属单位报送的采购预算进行初审、汇总,并 将汇总的单位政府采购预算(附所属单位采购预算)正式行文报送财政部门的有关业务部门(处、科、股,下同)和政府采购管理部门(采购办或采购科,下同)各一份。 第七条财政各业务部门应对各有关主管单位报送的政府采购预算进行审核,经审核后汇总,汇总表在规定时间内送政府采购管理部门审核、汇总,编制本级政府年度采购预算草案,按规定程序批准后形成本级政府年度采购预算。 第八条各单位应根据财政部门核定的年度收支预算和年度政府采购预算,按季度编制政府采购预算执行计划(以下简称执行计划),执行计划的报送、审核、汇总按本办法第六条、
CONSTRUCTION ECONOMY 2011年第6期（总第344期） 近年来，各级政府部门基本上组建了政府投资项目 审核部门，建立项目预算审核管理制度，实现了对政府投 资项目工程造价事前控制，筑起了一道节约财政资金、提 高资金使用效益、防止建设领域腐败的防火墙。但由于政 府投资项目预算审核尚未成熟，处于不断发展过程中，进 一步推进政府投资项目预算审核制度化和规范化，提高 审核质量，是推进财政管理科学化和精细化中需研究的 课题。本文结合政府投资项目预算审核工作实践，对政府 投资项目预算审核中存在的问题进行分析，就提高政府投 资项目预算审核质量提出若干对策。 1政府投资项目预算审核现状 政府投资项目预算审核一般由各政府投资项目建设 单位将项目预算标底报送财政项目预算审核中心审核。 审核中心受理相关资料后可以委托具有审价资质的社会 审价机构作为具体项目的审核单位进行标底审核，也可根 据工程实际情况组织内部审核人员和有关专家直接进行 标底审核。审核的主要内容有项目预算标底是否控制在 概算以内、有否擅自扩大投资和建设规模、有否随意变动 主要技术经济指标和主要设备选型、工程预算定额套用取[摘要]政府投资项目审核部门承担着政府投资项目预算审核的职责，实现对政府投资项目工程造价事前控制，但政府投资项目预算审核尚未成熟，在发展过程中碰到一些新问题。对政府投资项目预算审 核现状进行阐述，分析审核过程中存在的一些问题，并就提高审核质量，促进政府投资项目预算审 核制度化和规范化提出对策。 [关键词]投资项目；预算审核；问题；对策 Abstract:The budget audit department of government investment project undertakes its budget audit function,and pre-controls the government investment project cost.While the government investment project budget audit is un-perfect,there are some new problems in the process of development.This paper elaborates the status quo of the gov－ernment investment project budget audit,analyzes the existing questions and puts forward some countermeasures,in order to improve the audit quality and promote the institutionalization and standardization of investment project budget audit. Key words:investment project;budget audit;question;countermeasure [中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X（2011）06-0078-03 [作者简介]鲁伟刚，男，生于1975年，浙江绍兴人，工程师，经济师。 政府投资项目预算审核 存在问题及对策研究 ■鲁伟刚 （绍兴县财政项目预算审核中心，浙江绍兴312000） 造价咨询 78
***财政性建设资金投资项目管理暂行办法 第一章总则 第一条为规范工程建设项目财政性资金管理，提高资金使用效益，根据中华人民共和国《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《招标投标法》及***财政局《关于印发<***财政性建设资金投资项目预决算审查操作规程>的通知》(长财监〔2016〕4号)等规定，制定本办法。 第二条本办法所称财政性建设资金投资项目是指由政府职能部门批准立项、以财政性资金投入为主、由政府机关、事业单位和团体组织为项目主管部门实施的工程建设项目(以下简称“项目”)。 第三条财政性建设资金包括： (一)公共财政预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金； (二)财政专户管理的非税收入资金； (三)上级财政专项转移支付资金； (四)政府担保的国际金融机构贷款、外国政府及其机构贷款和援助资金； (五)以财政资金为还款来源的政府性债券资金、国家政策性贷款资金以及政府担保财政筹集管理的资金； (六)其他财政性资金。
第四条财政性建设资金投资项目工程应严格执行预决算审查制度，预决算审查内容主要包括：项目前期工程、工程预算、工程价款结算、重大设计变更工程竣工财务决算等。 第五条财政性建设资金投资的建设项目要依法实行政府采购。政府采购建设项目的采购范围包括：设计、监理、勘测等服务的采购及工程采购，材料、设备等的采购。 第六条财政性建设资金投资项目应加强预算绩效管理，项目严格申报绩效目标，项目实施单位对绩效目标的落实情况负责。 第二章预算评审 第七条财政性建设项目立项前，必须落实建设资金。项目建设单位在上报投资计划的同时，应向财政部门报送建设资金筹措计划，财政部门据以编制财政性基本建设项目资金年度预算。 第八条项目单位在完成相关前期工作并达到预算评审条件后，应及时报财政部门进行预算评审，并对送审资料的真实性、完整性、合规性负责。 第九条财政部门对项目单位送审的预算评审资料，应按相关法规和行业评审规范认真组织评审，并及时出具评审报告。 第十条预算评审结果不得超批准的项目概算，超概算报告为无效报告。 第三章政府采购制
为推进政府采购制度建设，提高财政资金使用效益，保证政府采购工作规范、有序、高效运作，根据《黑龙江省政府采购管理暂行办法》，制定本办法。 一、政府采购资金范围及资金专户设置 政府采购资金是指用于政府采购的预算内资金、预算外资金、事业收入、以政府信誉或财产担保的借贷资金及政府性其他资金。 政府采购管理办公室（以下简称采购办）在财政总预算会计开设“政府采购资金专户”，管理与核算政府采购资金。 二、政府采购预算的编制 政府采购支出是财政预算总支出的组成部分。政府采购预算先由省直各主管部门提出政府采购预算，再由省财政厅各主管业务处审核编制，提报采购办汇总，编制省本级政府采购年度预算。 （一）政府采购预算是单位财务预算的组成部分。行政部门及实行预算管理的事业单位，在编制年度财务预算的同时，按照《黑龙江省政府采购管理暂行办法》，依据本年度确定的政府集中采购目录，单独编制部门政府采购预算，填制（附表一、二）上报财政主管业务处审核。 （二）省财政厅各主管业务处在组织编报部门预算时，对部门上报的政府采购预算进行审核，在经省人大批准正达部门预算指标后，由省财政厅各业务处在部门预算总指标控制数内核定部门政府采购预算，汇总填制（附表一、二），经省财政厅主管厅长批准后，报送采购办。 在采购预算中，用预算外资金进行采购的，要纳入单位年度预算外资金使用计划，报综合计划处审核批准。 在采购预算中，用其他财政性资金进行采购的，省财政厅各主管业务处按照有关规定负责审核。 （三）采购办根据省财政厅各业务处上报的政府采购预算，汇总编制省本级政府采购预算。 （四）预算年度内，经批准追加的财政支出，属于政府采购范围的，省财政厅有关业务处要及时办理追加政府采购计划，报送采购办。 三、政府采购预算的执行 政府采购项目的实施，按年初政府采购预算安排执行，原则上按季度分步运作，特殊情况随发生随办理。 （一）省财政厅各业务处于每季度开始前15日内，同各部门衔接政府采购计划，汇总编制下一季度政府采购计划，填制《省级政府采购计划申报表》（附表三），抄送采购办。 （二）采购办根据各业务处填制的季度采购计划申请表，汇总编制季度采购计划，报经省财政厅主管厅长批准后，委托政府采购中心（包括机关事务管理局采购中心，下同）组织采购。 （三）省财政厅各有关业务处要根据采购办下达的《省级政府采购缴款通知书》，及时、足额地将政府采购资金划拨到财政总预算会计“政府采购资金专户”。对于涉及采购单位的自筹资金，省财政厅有关业务处负责催交。资金到户后，采购办将向省财政厅有关业务处和采购单位出具《省级政府采购收款确认书》予以确认。对于资金未到位的采购项目，采购中心不予实施采购。
1.项目评估与项目可行性研究：项目评估是从投资者角度的分析，可行性研究是从建设单位（项目本身）角度的分析。 2.固定资产残值与固定资产余值：当固定资产失去使用价值时的价值就是残值，没有失去使用价值时的价值就是余值。 3.工艺评估与设备评估：工艺是方法流程，设备是满足工艺的物质表现形式。 4.经营成本与总成本费用：不考虑非现金流的成本就是经营成本，总成本费用是包括现金流出和非现金流出的全部生产成本费用。 5. 投资回收期与借款偿还期：投资回收期是指用项目的净现金流来抵消项目投资现金流的时间，无论动态静态，都只是一种虚拟的分析指标，而借款偿还期则是具体的偿还借款本金和建设期利息的时间。 6. 建设期借款利息与生产期借款利息：建设期借款利息由于没有还款资金来源，所以只能作为资本化的利息，看做是投资的总额，而生产期借款利息由于有还款资金来源，所以计入财务费用，作为收入的费用抵项。 7. NPV与NAV：NPV是项目现金流的现值之和，如果将这个现值和平分（按照资金时间价值）到每年的值，就是NA V了。 8. 建厂地点与厂址：建厂地点是面上的厂址选择，厂址则是点上的厂址选择，后者是具体的地点，前者只是一个区域。 9、项目评估对金融的意义 项目评估是从投资者角度的分析，在现代金融范畴，融资和投资是两个最重要的方面。因此，投资的价值是分析的意义。但投资有金融投资和实物投资，项目评估涉及的是实物投资领域。 10、简谈做好投资项目评估，对评估者基础知识的要求。 需要评估者具有一定的技术工艺、市场营销、财务、管理、环保等方面的基础知识，要了解国家的产业政策，要掌握必须的计算机操作手段等。 11简谈工艺项目评估的意义 工艺决定了项目的产品质量和成本高低，也是设备选择的基本要求，因此对项目可行性的评估具有决定性意义。 12、简谈国民经济评估的意义 由于现行财务会计制度和价格等的不合理性，财务评估不能从资源最优配置上得出客观的结论，国民经济评估从国家的长远发展和资源最优配置的角度进行分析，有利于项目的宏观效益提高。 13经济规模与规模经济：经济规模↑?单位产品成本↓；规模经济概念与“长期相联系；长期”指一切投入要素均来得及变化；只有“长期成本经济（单位产品成本↓）才是规模经济 14资金与货币货币是资金的一种重要表现形式。参与社会再生产的货币才能称之为资金。15基价：基年的价格,不考虑价格变动 时价：当时的价格,包含相对价格变动因素和绝对价格变动因素 实价：以基年价格水平表示的，只反映相对价格变动因素的价格 项目评估与可行性研究的关系 共同点：考察时期相同——投资前期，决策阶段；工作目的和要求一致——提高投资效益；为项目决策服务；考察内容相同，方法相通 不同点：承担主体不同；评价视角不同；报告的读者不同；时序不同——后与前；具体做法不同——审与编 比例系数预测法：某商品需求量== 相关商品的需求量×系数
关于完善政府采购预算管理制度的思考 今年是《中华人民共和国政府采购法》颁布实施五周年,五年来政府采购取得了显著成效,规范了采购行为,维护了国家利益,促进了廉政建设,增强了政府的宏观调控能力,节约了财政资金,提高了资金使用效率。但是,政府采购又是一项复杂而有效的的财政支出制度,在实施、操作、监督管理中,仍存在许多问题,需进一步规范、完善、探索、创新、提高。推进政府采购与预算管理相结合是完善政府采购监督机制的重要环节,对建设全面预算体系、严肃预算的执行都具有重要意义。 一、正确认识政府采购预算管理制度 政府采购预算不是独立的预算体系,而是部门预算的一个组成部分。政府采购预算也不同于政府采购计划,因为政府采购计划是财政部门对政府采购预算执行实施管理的一种方式,是对列入政府采购预算中的采购项目,在采购组织实施形式、采购方式、政府采购资金实行财政直接拨付范围、政府采购预算的补报及政府采购项目的调整程序等方面做出的具体规定,其目的是指导政府采购预算外资金；政府采购预算是财政支出总预算的有机组成部分,其采购资金的来源分为预算内资金和预算外资金；政府采购预算按性质可分为货物类采购预算、工程类采购预算以及服务类采购预算。 二、政府采购预算管理中存在的问题 我国政府采购预算管理起步较晚,尚处于探索和完善阶段,在实践过程中,还存在着不少的问题,主要表现在： 1、一些部门和单位对政府采购政策还不太了解,在编制政府采购预算时存在漏报等行为；或对政府采购预算编制不重视,导致在部门预算审核过程中出现一些明显属于政府采购范围的项目不实行政府采购的现象。 2、各级、各单位财政状况的差别使政府采购预算范围及标准的确定较难统一,政府采购预算在执行中存在着一定的随意性,长期以来人们已经形成了分散采购管理习惯,对目前实行的政府采购程序很不适应,在政府采购预算执行过程中出现了预算归预算,执行归执行的问题。如公开招标采购比例偏低,采购过程透明度不高,采购项目结构单一,制度建设、机构建设、基础档案资料建设与保管、政府采购管理人员的配备等政府采购基础工作还需进一步加强等。 3、在政府采购预算制度建设与执行方面,政府采购预算的编制缺乏必要的依据,政府采购预算不完整,预算单位利用预算外资金和自筹资金进行的采购还有相当部分没有纳入政府采购预算,政府采购预算环节的管理、采购执行环节的管理和大众性资产管理之间没有能够实现信息共享,缺乏相互间协调和配合。在政府采购实际操作中,部分用户单位不顾实际需要,随意提高采购标准和档次,导致价
加强政府投资项目财政财务管理的思考 金华市财政局潘勇华 公共财政体制下，财政职能发生重大变化。政府投资是财政资源配置职能的体现，政府投资项目财政财务管理是财政实施这一职能的重要手段。规范政府投资行为，提高政府投资效益，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，是政府投资项目财政财务管理的关键。结合金华市政府投资项目管理工作实际，就如何履行财政职能，加强政府投资项目财政财务管理，提高财政资金使用效益提出一些思考和建议。 一、制度建设是做好政府投资项目财政财务管理的前提。 2002年财政部颁发了《基本建设财务管理规定》，明确了财政部门对政府投资项目的管理职责，建立了针对建设单位的较完整的基本建设财务管理制度。但在微观范畴的业务范围、管理制度、运转流程等，并没有统一的规定。政府投资项目财政财务管理有别于一般财务管理，建设项目资金使用量大，项目建设周期长，参与建设活动的单位众多，建设过程涉及的问题专业性强，因此，除了依据法律、法规管理，更重要的还要将财政部制定的一系列管理规定与本地实际情况相结合，因地制宜建立一套适合本地操作的政府投资项目预算管理制度。我市制定了一系列制度以规范政府投资项目财政财务管理。 我市出台了《金华市政府投资项目管理暂行办法》，作为政府投资项目管理的纲领性文件，项目管理坚持科学决策、资金平衡、投资控制、风险可控、全过程管理、责任追究等原则。政府投资项目必须按规定的程序进行申报、审批、执行。
我市出台了《金华市政府投资项目财务总监管理办法》，对重大政府投资项目实行委派财务总监制度。财务总监自项目前期即派驻，至项目完工，全过程履行监督职责，主要有：规范建设单位财务制度和财经纪律，监督项目招投标、合同签订、投资变更、资金拨付、结算审核等工作。已对总投资达亿元的14个政府重大投资项目派出了财务总监。财务总监管理工作与项目建设同步，及时协调解决项目建设过程中的各种问题，在强化财务监督、控制项目总投资、提高财政资金效益等方面取得了良好的效果。 我市出台了《基本建设资金财政直接拨付管理暂行办法》，财政相关处室对申请拨付的资金逐笔审核，确保按支出预算、按合同、按工程进度拨付。实行建设资金财政直接拨付，可以有效控制项目支出，防止项目随意变更、擅自提高建设标准、扩大投资规模，防止挪用、转移、截留建设资金，同时减少了资金拨付环节，提高资金使用效益。目前，市本级共有63个项目实行建设资金财政直接拨付管理，累计拨付资金亿元。 我市还出台了《金华市财政性投资基本建设项目竣工决（结）算审核实行政府采购管理办法》、《金华市政府投资项目建设单位管理费管理办法》等相关文件，从各个环节规范项目管理。 二、政府投资项目财政财务管理的重点在项目决策阶段。 要将有限的建设资金使用好，最大限度发挥财政资金效益，必须将管理重点前移，放在项目的可行性研究、方案优化、初步设计、概算审核、合同审核等决策性阶段。事前充分论证，为政府投资决策提供科学依据，往往收到事半功倍的效果。
半导体集成电路项目投资测算报告表 一、项目提出的理由 把发展基点放在创新上，以科技创新为引领，以创新人才为支撑，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新， 加快发展动力转换，增创发展新优势，促进发展方式由规模速度型向 质量效益型转变。坚持引进消化吸收再创新，加强原始创新和集成创新，构建激励创新的体制机制，促进科技与经济深度融合，增强创新 能力。 （一）推动重点领域创新突破 把握科技革命和产业变革新趋势，推动科技创新与产业升级、民 生改善和重大项目建设紧密结合。在经济社会重点领域实施重大科技 专项和重大科技工程，突破一批关键核心技术，研发一批重大科技产品，培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业，形成一群科技型中 小企业，打造创新型产业集群，形成全链条、一体化的创新布局，力 争取得重大颠覆性创新和群体性技术突破。加强互联网跨界融合创新。实施高新技术园区和农业科技园区提升发展工程，推动向创新型特色 园区发展，打造创新发展的引擎。 （二）加快建设创新平台
加强基础性、前沿性和共性技术研发创新平台建设，增强创新支 撑能力。在能源、农林、新材料、先进制造、生命健康、食品安全、 生态环保等领域，培育组建级重点实验室。依托企业、高校和科研院所，建设工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心、研发中心、中试基地和技术创新中心。建立支持中小企业技术创新的公共服务平台，加快科技企业孵化器和加速器建设，设区市以上产业园区均建立 科技孵化器或孵化园，满足中小企业创新需求。支持高校发展大学生 创新创业园区和服务平台。推动重大科研基础设施、大型科研仪器和 专利基础信息资源向社会开放利用，提高科研基础设施利用率和科学 普及水平。 （三）构建创新体系 建立健全技术创新、知识创新、科技服务创新体系。强化企业创 新主体地位和主导作用，发挥大型企业技术研发优势，激励中小企业 加大研发投入，鼓励企业开展基础性、前沿性创新研究，开展重大产 业关键技术、装备和标准研发攻关，参与政府科技创新规划计划和政 策研究制定，构建企业主体、政产学研用一体的产业技术创新体系。 推动各领域各行业协同创新，构建产业技术创新联盟。加大基础性前 沿性创新研究投入，推动高水平大学和科研院所建设，支持组建跨学
政府投资项目的全过程管 理建议 This manuscript was revised by the office on December 10, 2020.
政府投资项目的全过程管理建议 1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围 通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。 2、规范政府性投资项目的决策计划和管理 评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。 解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。
3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。 4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。 （1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。 （2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。 （3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。 5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述
财政性资金是通过预算进行管理的，政府采购资金作为财政性资金，也必须实行预算管理。从我国预算制度改革要求看，预算不仅要完整，而且支出项目要具体明确，《政府采购法》不仅对政府采购预算的编制和审批管理作了具体规定，同时还赋予了审计机关对政府采购活动进行监管的职责。通过审计，发现政府采购预算管理中存在一些问题应引起我们的高度重视，并在今后的审计监督中采取相应对策和措施，以保证预算制度改革的顺利实施。 目前政府采购预算管理中存在的问题部门预算是开展政府采购工作的前提，由于这项改革起步较晚，制约了政府采购的规模和范围，滞缓了政府采购工作的发展。当前政府采购预算管理中存在的主要问题有： 一、预算编制仍未得到细化，传统的预算审批方法和手段需要逐步改变。预算编制粗放的问题突出，甚至一些地区尚未编制采购预算，采购缺乏计划性。财政部门预算的编制时间虽然在逐年提前，但财政部门的预算审批办法仍然变化不大，由于上报的预算细化程度不够，而且往往每年有很多突击项目，一时难以确定明细，因此下达的预算仍仅仅是盘子数，而不是可以据此执行的预算。由于预算编制不细化，导致政府采购计划的编制也是粗放型的，难于操作。 二、预算单位预算编制质量有待提高。虽然目前财政部门规定了预算单位必须制订滚动预算和部门预算，但在实际执行过程中对预算编制的质量仍然需要进一步提高，由于预算编制的不规范，致使财政部门在确立年度预算时不仅费时费力，而且预算随意性很大，往往要反复多次才能确立下来。产生这一问题的原因主要是：一预算单位对其单独编制政府采购预算的重要性认识不够、意识不强，沿用以往的编制观念来编制政府采购预算，效果很不理想。主要表现为：1、采购预算申报不完整、不及时。2、采购内容要素填写不全、不清，采购预算不具备可操作性。二在不同程度上存在争盘子、抢资金的现象，没有树立一盘棋的思想。一些单位上报预算时，对有的项目抱着“先争指标，再定最终需求，不争白不争”的心态，预算编制粗枝大叶，由于安排的项目并不十分必要和紧急，经过调研后再行申请调整项目或作为“机动资金”用于应急突发项目，等申报采购计划时时间已过了大半年，整个采购周期拉得很长。这种预算编制思路，使得高标准配置、盲目重复购置等浪费行为时有发生，造成资源的严重浪费。三预算编制已细化，但在描述所需设备的性能时却指定品牌、型号或供应商。按照国际惯例，预算单位编制采购预算时不应指定或品牌或特定供应商，但必须对所需购买产品的技术性能要求做出详细说明。据了解，含有倾向性的情况大致有两种：一种是政府采购预算的编制牵涉到一些技术和专业问题。不少预算单位对所采购物品的技术性能知之甚少，无法提出详细要求，只能参考某一型号的指标照抄照搬。第二种情况是预算单位对所采购物品已有意向品牌及具体型号，甚至已联系好供应商，申请预算时就以该供应商的报价作为预算价填报采购计划。《政府采购法》规定，如果投标人的报价均超出预算价，采购人不能支付的，则作废标处理。此外，由于各单位强调自身的消费偏好，也使采购难以整合为一体，无法形成整体消费倾向，使采购规模效益大打折扣。 三、政府采购执行随意的现象普遍存在，即使在年初预算时有编制政府采购计划，也难保计划有效执行。许多地方的做法是，单位要采购什么就申报什么，只要资金有来源，能执行政府采购规定的程序，就可以随意采购。政府采购制度只是使这些单位的采购方式发生了变化，而缺乏对采购行为的必要约束，重复采购、盲目采购现象依然存在。此外，采购预算的约束力差，采购资金不能完全按预算目标、预算额度使用，挤占、挪用采购资金及超预算
《投资项目评估2010—2011[1]》练习1 1、已知甲产品需求的价格弹性为-1.2，收入弹性为0.9，其对乙、丙两种产品的交叉弹性分别为1.1和-0.8。预计今后3年内，这三种商品价格年均上涨率分别为6%、7%和5%。预计收入年均增长率10%。目前，甲产品的需求量为141万件，试预测甲产品在未来3年的需求情况。 解：由多种弹性系数综合预测法 第一年：1410000[1( 1.2)6%0.910% 1.17%0.85%]1487550?+-?+?+?-?=（件） 第二年：2 1410000[1( 1.2)6%0.910% 1.17%0.85%]1569365?+-?+?+?-?=（件） 第三年：3 1410000[1( 1.2)6%0.910% 1.17%0.85%]1655680?+-?+?+?-?= （件）所以，未来三年总和： 1487550+1569365+1655680=4712595（件） 所以：未来3年的总需求量为：472595件 2、据预测，某地区居民消费品购买力在今后3年内每年递增7%，VCD 在消费中的比重每年递增12%。目前，该地区居民消费购买力150亿元，VCD 在消费品中的比重1‰. VCD 价格每台2000元，预计其在今后5年内每年下降10%。试预测该地区VCD 需求在今后3年内的情况。 解：第一年： 150(17%)(112%)0.0001100000000[2000(110%)]9987?+?+??÷?-=（台） 第二年： 222150(17%)(112%)0.0001100000000[2000(110%)]13298?+?+??÷?-=（台） 第三年： 333150(17%)(112%)0.0001100000000[2000(110%)]17707?+?+??÷?-=（台） 所以，总数量=9987+13298+17707=40992 3、通过调查得知有关冰箱的销售价格与销售量的关系资料，已经该地区去年冰箱销售量为20000台，今年预计冰箱每台降价200元，试预测今年冰箱的需 d E =[（18000-15000）/15000]/[(2400-2500)/2500]=-5 Q=2000*（1+5*200/2400）=28333(台) 所以，今年冰箱的预测潜量为28333台 4、某国2001年----2008年手表的销售量数据列于下表。试用二次移动平均法预 解：(1)(2) 20082008200822800760840a M M =-=?-= 20081(800760)40b =?-=
已贴现现金流量法（Discounted cash flow，DCF） ──按资金的时间价值调整各期现金流量的投资项目评估和选择的方法。 内部收益率（IRR）净现值（NPV）盈利指数（PI） 一、内部收益率（Internal rate of return，IRR） ──使投资项目未来的净现金流量（CFs）的现值等于项目的初始现金流出量（CIO）的贴现利率，即 IRR的计算： （Interpolate） 假设某公司的一个投资项目的初始现金流出量与其后4年的现金流量如表5-2所示，则用插值法求内部收益率的计算过程为： 表5-2 投资项目的初始现金流出量及其后四年的现金流量年份0 1 2 3 4 现金流量（￥100 000）35 000 40 000 42 000 30 000 年份净现金流量15%时的现值的利率因素净现值 1 ￥35 000 ×= 30 450 2 40 000 ×= 30 240 3 42 000 ×=27 636
4 30 000 ×= 17 160 ￥105 486 年份净现金流量20%时的现值的利率因素净现值 1 ￥35 000 ×= 29 115 2 40 000 ×= 27 760 3 42 000 ×=2 4 318 4 30 000 ×= 14 460 ￥95 693 则有对应关系如下： 贴现率15%→净现值105 486 IRR→净现值100 000 贴现率20%→净现值 95 693 所以， IRR=% 内部收益率法 又称“财务内部收益率法”。是用内部收益率来评价项目投资财务效益的方法。所谓内部收益率，就是资金流入现值总额与资金流出现值总额相等、净现值等于零时的折现率。如果不使用电子计算机，内部收益率要用若干个折现率进行试算，直至找到净现值等于零或接近于零的那个折现率。其计算步骤为：(1)在计算净现值的基础上，如果净现值是正值，就要采用这个净现值计算中更高的折现率来测算，直到测算的净现值正值近于零。(2)再继续提高折现率，直到测算出一个净现值为负值。如果负值过大，就降低折现率后再测算到接近于零的负值。(3)根据接近于零的相邻正负两个净现值的折现率，用线性插值法求得内部收益率：
XX区政府投资项目管理办法 （2019年版） 第一章总则 第一条为规范区本级政府投资项目管理，建立健全科学、高效的政府投资项目决策和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高政府投资效益，根据《政府投资条例》、《XX市人民政府投资项目管理办法》、《XX市投资项目审批服务能力改革实施方案》、《必须招标的工程项目规定》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》及有关政策法规的规定，结合本区实际，制定本办法。 第二条本办法所称的政府投资，是指使用区本级政府预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。 第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技
进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。 第四条政府投资遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。 第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，应加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。 第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对 确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采 取投资补助、贷款贴息等方式。 第七条政府投资必须严格执行基本建设程序，项目投资实行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的资金使用原则；项目建设 实行项目法人责任制、招标投标制、代建制、合同管理制、建设监 理制、工程质量终身责任制等制度，确保投资效益和工程质量。 严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。 第八条政府投资项目管理工作职责分工： （一）区发展和改革局负责政府投资项目的审批、协调监督等工作。
为进一步规范预算管理，从源头预防和治理腐败，促进廉政建设，日前我市出台了《徐州市市级政府采购预算管理办法》，强化政府采购预算的审核、执行和政府采购资金支付管理，着力推动政府采购工作的规范发展。 该《办法》建立了政府采购预算审核、执行和资金支付“三位一体”的崭新的政府采购预算管理模式，实现了与政府采购相关的所有业务工作的扎口管理，形成了相互制约、相互依靠、相互监督的管理机制。 一是建立规范的预算审核机制。徐州市财政局把政府采购预算的集中审核职能调整到政府采购处来实施。各预算单位在“二上”阶段对专项经费进一步细化，形成完整的政府采购预算后，由政府采购处进行集中审核，形成完整严格的政府采购部门预算。 二是建立严格的预算执行机制。部门预算经市人大批复后，该局将政府采购预算整块切出来，交由政府采购处单独进行管理。采购单位必须根据政府采购预算的内容来实施采购。未列入政府采购预算的采购项目将被拒绝，同时编入政府采购部门预算的项目，包括资金用途、项目内容等不得随意调整，确保政府采购预算执行到位。并且通过对政府采购预算执行情况的跟踪考察来评价部门预算编制的科学性。 三是建立有效的资金支付机制。在政府采购资金一律实施国库直接支付的基础上，该局启用了“徐州市财政预算执行系统——政府采购计划管理模块”，采购人有采购需求时，根据政府采购部门预算，直接向政府采购处申报用款计划，同时将用款计划与采购计划合二为一，减少采购人的手续；在付款环节，将采购人的验收报告和支付申请合二为一，即将采购人验收无误之后开具的验收报告视同为同意办理支付手续，由政府采购处直接开具“支付令”，通过财政支付中心实施直接支付。工作环节虽然减少了，却促使整个工作体系更加科学、紧凑，从而通过科学合理的程序设计确保了采购预算的执行力和工作效率。 在对政府采购预算实施扎口管理的同时，该局基于“事权”与“财权”相分离的理念，在该《办法》中建立了全新的政府采购资金管理体制。 第一，政府采购资金必须严格批准预算执行。这包括三个方面：一是政府采购项目必须列入部门预算；二是政府采购资金必须按照批准的用途使用；三是采购项目不得超过预算定额。也就是说，政府采购预算是采购项目的资金保障，没有资金保障的政府采购项目不得实施；预算提供的资金保障是用于完成某一项工作、某一件“事”的，而不是简单地安排“钱”，采购人不能用“打酱油”钱来买“醋”；还有就是有多少钱干多少事。同时，在编制政府采购预算时，实施项目论证制度，凡项目支出一律要有专家论证意见或项目可行性报告，否则项目支出审核不予通过。通过这一系列措施，有效地解决了采购人采购什么、采购多少和为何采购的问题，有利于最大化地发挥财政资金的效益。 第二，预算内政府采购节约资金，由财政收回。政府采购实际支付额与政府采购预算的差额，按资金来源比例分配，预算内节余资金由财政收回。这项规定一方面通过政府采购为财政留下了“真金白银”，充分体现出政府采购规模采购的优势，切实发挥出政府采购在加强支出管理中的积极作用；另一方面促使采购人在年初认真编制政府采购预算，在年中严格执行政府采购预算，确保了部门预算的严肃性，形成预算单位事权和财权的初步分离。财政部门对采购人的服务体现在事情的执行与落实，而不是资金的到账。 第三，不实施采购的预算，预算内指标财政一律收回。政府采购预算原则上应在当年执行完毕。年度未执行的及未执行完的政府采购预算，预算内指标财政
精心整理 关于EPC 模式下政府投资项目的造价管理及风险管控的若干思考 一、EPC 模式及我市EPC 项目实施情况简述 工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。主要来说，工程承包（ EPC 工程总承包与传统工程管理模式相比，能更好的降低项目成本、缩短建设周期、保证工程质量。由于承包商能充分发挥设计的作用，有利于实现施工统筹安排，易于掌控项目的成本、进度和质量。对业主来说合同关系比传统模式简单，组织协调工作量较小，而且责任明确，业主承担风险较低。综合来说，EPC 模式在项目管理中的优势主要体现在以下方面：
1.集中招标，降低成本。对于项目业主来说,实行EPC工程总承包模式只需要一次集中招标,避免了传统模式下的多次招标，大大降低了交易费用。 2.业主管理简单，责任明确。在传统的项目管理模式下，业主需要同时管理采购方、监理方、施工方，各方关系的协调对于业主来说是一个挑战，而且在这种情况下很有可能延误工程进度。而在EPC模式下，这种现象是可以避免的，EPC模式中承包商是向业主负责的唯一责任方，在这种情况下，业主的管理沟通工作就比较简 3. 4. 完成。 5. 因素，并根据经验针对相应情况对工序进行了合理安排，避免了由于台风、洪水等风险造成的工期延误和工程损失。 6.有利于项目目标的实现。EPC总承包模式下由于承包商介入项目较早，工期具有更大程度的确定性，设计与施工顺利的配合使工程在质量和投资上达到很好的协调，另外,设计和采购之间经常性地交流也可以避免采购中一些不必要的损失。总之，EPC模式融设计、采购、施工于一体，减少了项目各阶段的中间环节,使整个项目在
---真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 如何计算项目的投资收益率 项目投资的主要决策指标有三个：净现值（NPV）、内部收益率（IRR）和盈利指数（PI）。 ▲净现值是将项目在计算期内各年的净现金流量（即现金流入减去现金流出），以行业投资的平均报酬率为贴现率折算所得出的价值之和。如果净现值大于0，则说明从当前时点看，新增投资项目不仅能收回
投资，而且还能带来利润；如果净现值小于0，则说明从当前时点来看新增投资项目是无利可图的。 ▲内部报酬率就是使上述净现值等于零时的投资收益率。内部收益率越高，说明其与行业投资平均收益水平的差别越大，即新增投资项目的获利空间越大。换言之，内部收益率越高，新增投资项目承受行业投资平均收益水平或市场利率上升的能力就越强。 ▲盈利指数就是项目在经济寿命年限以内各年的净现金流量的贴现 值之和除以项目建设期各年净现金流量的贴现值之和所得到的倍数，贴现率为行业的平均收益率。如果该值大于1，说明从现在来看，新增投资项目除能收回投资之外还能为企业带来利润；如果小于1，则表明从当前时点来看，新增投资项目是无利可图的。
---真理惟一可靠的标准就是永远自相符合 按照国内目前的评价指标体系，投资收益率指标有两种：投资利润率和投资利税率： 投资利润率=年平均利润总额／投资总额×100% 投资利税率=年平均利税总额／投资总额×100% 其中： 年平均利润总额=年均产品收入-年均总成本-年均销售税金 年平均利税总额=年均利润总额+年均销售税金+增值税
钟鼓楼所说的指标是项目可行性分析中所提到的部分研究项目是否可行的一些决策指标，这些指标中，一般以NPV最为重要，IRR>行业平均收益水平有时并不能完全说明项目可行。以上仅适用于项目财务评价，对某些项目还得考察项目的国民经济指标。 以上是作者在工作中的一点经验，欢迎指正。作者一直在工程咨询公司工作，根据编制可行性研究报告的经验，一个典型项目的技术经济指标至少包括： (1)项目总资金（含建设投资、流动资金、建设期利息等）； (2)内部收益率（IRR）； (3)财务净现值(NPV)；