四川省党政领导干部和国有企业
及国有控股企业领导人员任期
经济责任审计评价办法（试行）
第一章总则
第一条为了规范党政领导干部和国有企业及国有控股企业领导人员（以下简称领导干部）任期经济责任审计工作，客观反映和评价领导干部任期经济责任履行情况，发挥经济责任审计在干部监督管理中的作用，根据《中华人民共和国审计法》、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》等规定，制定本办法。
第二条本办法所称党政领导干部和企业领导人员任期经济责任审计评价（以下简称领导干部经济责任审计评价），是指审计机关和审计人员利用审计资料和相关部门依法发
布的数据资料，按照法律法规和相关政策规定，对领导干部任期内履行经济工作职责的情况所发表的审计意见。
第三条本办法适用于下列三类人员的经济责任审计评价：
（一）党政主要领导干部，指各市（州）、县(市、区)、乡（镇）党委、政府主要负责人；
（二）党政机关领导干部，指省、市（州）、县(市、区)党委、政府所属各部门、各直属机构、事业单位主要负责人，人民团体主要负责人，各市（州）、县(市、区)人民法院、检察院主要负责人；
（三）企业领导人员，指国有企业及国有控股（含国有资本占主导地位的）企业主要负责人。
第四条评价领导干部经济责任履行情况，应依据中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核
评价机制的意见》、各级党委制定的领导班子和领导干部综合或年度考核评价办法以及相关问责规定，采取分类评价和综合评价相结合的方法。
第五条评价领导干部经济责任，遵循以下原则：
（一）依法评价原则。按照审计机关法定权限，以法律、法规和相关规定为衡量标准，对领导干部履职情况提出评价意见。
（二）科学发展原则。坚持以发展为第一要务，以“以人为本”为核心，以全面协调可持续为基本要求，对领导干部任职期间的工作目标、采取的措施、对可持续发展的影响和取得的绩效等进行分析判断，评价其任期业绩和岗位职责履行情况。
（三）客观公正、实事求是原则。以事实为依据，做到事实清楚、数据准确、标准一致，重视因素分析和原因分析，
注重显绩与潜绩结合，客观公正地评价领导干部履行经济责任的情况。
（四）权责一致、以责定评原则。以领导干部具体任职岗位的财权、事权为基础，围绕领导干部所在地区（部门或单位）重大经济政策制定、重大经济活动决策、大额资金使用以及领导干部个人遵守财经法规和廉政纪律等方面评价其经济责任履行情况。
第六条对领导干部履行任期经济责任情况的审计评价意见，写入《审计结果报告》，作为委托机关鉴定领导干部履行经济责任和监督、管理及使用干部的重要依据。
第二章评价内容
第七条针对领导干部任职的具体岗位、内部分工及其责任界定依据，确定评价内容和重点，客观、准确地评价领导干部任职期间履行经济工作职责情况。
第八条评价领导干部经济责任履行情况，主要从以下七个方面进行：
（一）统筹社会经济发展责任。依法履行相关组织法、“三定方案”确定的机构职能，按照科学发展观的要求组织本地区（部门或单位）各项经济社会事业发展工作，完成上级下达的主要经济工作、业务工作和企业生产经营目标任务。
（二）重大经济决策责任。严格遵守科学、民主的决策程序，依法组织和领导本地区（部门或单位）职能范围内重大经济政策、重大建设项目和重要经济活动的决策，并有效组织决策的落实。
（三）政策执行责任。全面贯彻执行党和国家的经济工作方针政策及相关财政经济法律法规，结合本地区（部门或单位）实际有效执行各级政府制定的财政经济政策，依法行政，合法经营。
（四）财政财务责任。规范财权，依法理财，依法有效组织预算编制和执行，有效防范财政、金融风险及生产经营风险，维护国家财政安全和国有资产安全。
（五）管理监督责任。规范管理本级经济工作和业务经营；完善内部财物管理，加强对各种资金及债权债务监管；加强对下属地区（部门或单位）经济活动、业务和财务工作的指导、监督和管理。
（六）廉洁自律责任。严格遵守各种廉政纪律和规定，廉洁从政（从业）。
（七）其他经济责任。各级党委、政府交办的其他经济工作责任。
第三章评价指标
第九条评价领导干部全面履行统筹社会经济发展责任情况，以审计结论数据和领导干部所在地区（部门或单位）社会经济发展的相关法定数据为依据。
（一）党政主要领导干部全面履行统筹社会经济发展责任的评价指标
1．地方国内生产总值、工业增加值、社会商品零售总额等反映经济发展速度指标任务完成情况；
2．地方财政收支规模、财政收入占GDP的比重，教育、卫生、文化等反映经济社会发展质量指标任务完成情况；
3．资源消耗、资源及环境保护、节能减排等反映经济社会可持续发展指标任务完成情况；
4．城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、社会保障等反映人民享受经济社会发展成果指标任务完成情况；
5．其他经济社会发展指标任务完成情况。
（二）党政机关领导干部全面履行统筹社会经济发展责任的评价指标
1．部门（单位）各项业务工作目标任务完成情况；
2．部门（单位）经费预算、专项资金预算安排、使用等财务目标任务完成情况；
3．部门（单位）承担的社会发展目标任务完成情况；
4．其他经济指标任务完成情况。
（三）企业领导人员全面履行统筹社会经济发展责任的评价指标
1．企业产值、产品销售（营业）收入、利润、上缴税金等企业生产经营、财务目标完成情况和净资产增长等国有资产保值增值指标任务完成情况；
2．技术改造与自主创新能力、新产品研究与开发等企业发展后劲指标任务完成情况；
3．节能降耗减排、资源环境保护、劳动者保护等社会发展目标任务完成情况；
4．其他目标任务完成情况。
第十条评价领导干部科学决策、依法行政（经营）责任履行情况，客观反映重大经济政策制定和重大经济活动决策的合规性、合法性、效益性。
（一）党政主要领导干部履行科学决策、依法行政责任的评价指标
1．制定地方财税政策和地方国有资产（资源）管理等经济政策措施情况；
2．地方投融资、国有资产收购处置、重要建设项目审批、工程招投标等重大经济活动决策情况；
3．其他有关重大经济事项决策情况。
（二）党政机关领导干部履行科学决策、依法行政责任的评价指标
1．涉及本部门（单位）业务工作及业务发展有关的重大决策情况；
2．涉及本部门（单位）重大财务开支的决策情况；
3．涉及本部门（单位）对外投资、项目建设等重大经济事项的决策情况；
4．其他有关重大经济活动决策情况。
（三）企业领导人员履行科学决策、依法经营责任的评价指标
1．涉及扩股、重组等企业发展的重大经济决策情况；
2．涉及企业生产、经营的重大经济事项的决策情况；
3．涉及企业重大财务收支活动的决策情况；
4．其他有关重大经济活动决策情况。
第十一条评价领导干部全面履行经济工作方针政策的执行责任，客观反映领导干部的执行力。
（一）党政主要领导干部履行经济工作方针政策执行责任的评价指标
1．结合本地区实际，贯彻落实党的经济工作方针和国家制定的经济法规、经济政策情况；
2．结合本地区实际，执行各级政府制定的财政经济政策情况；
3．其他经济工作规章制度的执行情况。
（二）党政机关领导干部履行经济工作方针政策执行责任的评价指标
1．结合本部门（单位）职能，贯彻落实党的经济工作方针和国家制定的经济法规、经济政策情况；
2．结合本部门（单位）实际，有效执行各级政府及政府部门制定的财政经济政策情况；
3．其他经济工作规章制度的执行情况。
（三）企业领导人员履行经济工作方针政策执行责任的评价指标
1．结合本企业实际，落实党的经济工作方针和国家制定的经济法规、产业政策等情况；
2．结合本企业实际，执行各级政府及政府部门制定的财政、经济政策情况；
3．其他经济工作规章制度的执行情况。
第十二条评价领导干部财政财务责任履行情况，客观反映遵守国家财经法律法规、依法理财的能力和水平。
（一）党政主要领导干部财政财务责任履行情况的评价指标
1．本地区财政预算资金、其他政府性资金预算安排的真实性、合法性、效益性情况；
2．本地区社会保障资金等各种专项资金筹集、管理、使用的真实性、合法性、效益性情况；
3．本地区其他重大财政、财务收支活动的真实性、合法性、效益性情况。
（二）党政机关领导干部财政财务责任履行情况的评价指标
1．本部门管理的各种专项资金的管理、分配、使用的真实性、合法性、效益性情况；
2．本单位各项经费筹集、分配、使用的真实性、合法性、效益性情况；
3．本单位其他重大财政、财务收支活动的真实性、合法性、效益性情况。
（三）企业领导人员财政财务责任履行情况的评价指标
1．企业经营资金筹集、安排、使用的真实性、合法性、效益性情况；
2．企业收入管理、支出核算、收益分配等财务活动的真实性、合法性、效益性情况;
3．其他反映领导人员履行财务责任的情况。
第十三条评价领导干部规范管理责任履行情况，客观反映领导干部规范内部管理的能力。
（一）党政主要领导干部规范管理责任的评价指标
1．对涉及本地区重要经济管理部门、行政执法部门主要业务工作的监督管理情况；
2．对涉及本地区重要的管钱管物部门（单位）制定和执行内部管理制度的监督检查情况；
3．其他反映领导干部履行管理责任的情况。
（二）党政机关领导干部规范管理责任的评价指标
1．制定和执行机关内部管理制度等情况；
2．部门（单位）主要业务管理工作情况；
3．加强对下属部门（单位）经济活动、业务活动及财务工作的指导、监督、管理情况；
4．其他反映领导干部履行管理责任的情况。
（三）企业领导人员规范管理责任的评价指标
1．制定和执行企业各项内部管理制度情况；
2．本企业生产管理、经营管理及财务管理等情况；
3．对下属企业经营活动及财务工作的指导、监督、管理情况；
4．其他反映领导人员履行管理责任的情况。
第十四条评价党政领导干部廉洁从政和企业领导人员廉洁从业责任履行情况，客观反映其个人遵守国家财经法律法规和领导干部廉政纪律规定情况，主要包括：
（一）领导干部个人遵守国家财经法律、法规情况；
（二）领导干部个人执行国家财经政策和财经纪律情况；
（三）领导干部个人执行廉政纪律情况；
（四）个人其他经济活动情况。
第四章评价标准
第十五条以各项评价指标为基础，采取指标权重分析法、因素分析法等方法进行综合分析，对党政领导干部和企
业领导人员履行社会经济发展责任、科学民主决策责任、规范管理责任和廉洁从政（从业）责任等情况进行分类评价。
第十六条对领导干部履行社会经济发展责任，促进所在地区（部门或单位）社会经济全面协调发展的评价。根据完成年度经济工作目标考核任务的情况，给予“××同志任职期间，……，全面完成了（基本完成、没有完成）上级下达的经济工作目标（绩效管理考核目标或经营目标）考核任务”的评价意见。
（一）各项目标考核指标完成100%以上的，评价为“全面完成”；
（二）各项目标考核指标完成85%-100%以内，且主要经济指标全面完成的，评价为“基本完成”；
（三）各项目标考核指标完成85%以下的，评价为“没有完成”。
第十七条对领导干部依法行政、科学决策责任履行过程中，重大经济政策制定和重大经济活动决策合法合规性、防止国有资产损失浪费或流失情况的评价，根据审计情况，并结合重大经济政策制定和重大经济活动决策效果等作出。
（一）根据重大经济政策制定和经济活动决策合法合规性、有效性审计情况，给予“在审计范围内，根据提供的审计资料，××同志领导制定的重大经济政策和作出的重大经济活动决策，符合（基本符合、违反或严重违反）国家有关法律法规规定”的评价意见。
1．“符合规定”的评价标准
（1）相关重大决策的制度健全；
（2）重大经济决策内容合法、程序规范；
（3）重大决策得到较好执行，实现决策目标。
2．“基本符合规定”的评价标准
（1）建立有相关重大决策的制度或议事规则；
（2）个别程序不符合规定，但不影响决策程序的合法性；
（3）重大决策在个别环节没有得到较好执行，决策目标基本实现。
3．“违反规定”的评价标准
（1）缺少相关重大决策的制度或议事规则或制定的重大经济政策违反有关规定；
（2）违反决策的有关规定和程序；
（3）没有实现决策目标。
4．“严重违反规定”的评价标准
（1）制定的重大经济政策严重违反党和国家的规定；
（2）重大决策事项严重违法违规或重大决策严重失误；
（3）重大决策的执行出现严重损失。
（二）根据国有资产损失浪费审计情况，给予“在审计范围内，根据提供的审计资料，未发现（发现）由于领导干部决策失误、管理不善等原因造成国有资产损失浪费（部分损失浪费或严重损失浪费）的问题”的评价意见。
第十八条对领导干部履行经济工作路线方针政策的执行责任的评价，根据领导干部结合本地区（部门或单位）实际，执行各级党委、政府制定的财政经济方针、政策以及执行效果情况，给予“××同志在履行经济工作职责过程中，严格执行（基本执行）党和国家有关财政经济方针、政策，收到明显效果（一定成效或成效不明显）”；或“××同志在履行经济工作职责过程中，违反（严重违反）党和国家有关财政经济方针、政策，……”的评价意见。
（一）“严格执行政策”的评价标准
国家相关财政经济政策全面落实，并取得明显效果。
（二）“基本执行政策”的评价标准
国家相关财政经济政策绝大部分得到落实，并取得一定成效。
（三）“违反政策”的评价标准
国家相关财政经济政策没有得到落实，或部分落实但成效不明显。
（四）“严重违反政策”的评价标准
有令不行，有禁不止，存在较多违反国家财政经济政策规定的行为。
第十九条对领导干部财政财务责任情况进行评价，根据领导干部所在地区（部门）公共财政决算、单位（企业）财务决算的真实性、合法性情况提出。
（一）根据领导干部所在地区（部门或单位）财政、财务决算和企业会计报表真实性审计情况，给予“××同志任职期间，……财政财务决算真实（基本真实、不真实或严重失真）”的评价意见。
1．“真实”的评价标准
（1）会计核算和财务报表如实反映了该地区（部门或单位）财政、财务收支情况；
（2）会计资料全面、真实地反映了与其相应的经济、业务或经营活动。
2．“基本真实”的评价标准
（1）会计核算和财务报表虽存在个别不真实事项，但总体上不影响对该地区（部门或单位）财政、财务收支情况的反映；
（2）会计资料基本真实反映了与其相应的经济、业务或经营活动。
3．“不真实”的评价标准
（1）会计核算和财务报表没有如实反映该地区（部门或单位）财政、财务收支情况；
（2）会计资料没有真实反映与其相应的经济、业务或经营活动。
4．“严重失真”的评价标准
（1）会计核算和财务报表对该地区（部门或单位）财政、财务收支情况的反映严重不实；
（2）存在销毁、隐匿会计资料和经济、业务、经营活动资料等行为，提供的会计资料与所反映的经济事项严重不符。
（二）根据领导干部所在地区（部门或单位）财政、财务收支合规、合法性审计情况，给予“××同志在履行经济工作职责过程中，严格遵守（基本遵守、违反或严重违反）国家有关财经法律法规的规定，不存在（存在部分或存在严重）违反国家财经法律法规规定的问题”的评价意见。
1．“严格遵守规定”的评价标准
（1）严格执行国家的会计核算制度，会计业务处理正确；
（2）严格执行国家财政财务制度规定，没有发现存在违反国家规定的行为。
2．“基本遵守规定”的评价标准
（1）能较好执行国家的会计核算制度，会计业务处理基本正确；
（2）基本执行国家财政财务制度规定。
3．“违反规定”的评价标准
（1）没有按国家会计核算制度规定处理会计业务；
（2）存在违反国家财政财务制度规定，但尚不构成给予党纪政纪处理的行为。
4．“严重违反规定”的评价标准
（1）存在做假账、账外账等违反会计核算规定的行为；
（2）存在数额较大、性质严重的违反国家财政财务制度规定并构成给予党纪政纪或司法处理的行为。
第二十条对领导干部履行规范管理责任情况的评价，根据所在地区（部门或单位）管理制度建立执行情况、资金物资管理情况及对下属地区（部门或单位）经济业务活动的监督管理情况，给予“××同志任职期间，制定了……管理规定，采取了……管理措施，有效（较为有效）地加强了对本地区（部门或单位）的内部管理”或“××同志任职期间，没有制定相应的管理规定，没有采取有效措施对本地区（部门或单位）的财政经济活动进行管理，……”的评价意见。
（一）“管理有效”的评价标准
1．内部管理制度、内部控制制度健全；
2．制度执行有效，实现管理目标。
（二）“管理较为有效”的评价标准
1．内部管理、内部控制制度健全；
2．制度执行较为有效，基本实现管理目标，没有出现重大内部控制漏洞。
（三）“管理无效”的评价标准
1．内部管理、内部控制制度不健全；
2．制度执行无效，出现重大内部控制漏洞，没有实现管理目标。
第二十一条对领导干部个人遵守国家财经法律法规和领导干部廉政纪律，履行廉洁从政（从业）责任的评价，依据领导干部个人遵守国家财经法律法规和领导干部廉政纪律规定的情况，作出“在审计范围内，根据被审计单位和被调查单位提供的财务会计资料和其他相关情况显示，未发现××同志存在违反国家财经法律法规（领导干部廉政纪律）的行为”或“在审计范围内，根据被审计单位和被调查单位提供的财务会计资料和其他相关情况显示，××同志在遵守国家财经法律法规、领导干部廉政纪律规定方面，存在……等违反（严重违反）国家财经法律法规（领导干部廉政纪律规定）的问题”的评价意见。
第五章综合评价
第二十二条在分类评价的基础上，结合领导干部所在地区（部门或单位）实际情况和相关问题的性质、情节及产生的原因等因素，对领导干部履行经济责任情况进行综合评价。
第二十三条对领导干部履行经济责任情况的综合评价，视其情况分别给予：“审计结果表明，××同志在任职期间，履行经济责任情况好（较好、一般或差）”的评价意见。
（一）“履行经济责任情况好”的评价标准
1．各分类评价主要为最好档次评价意见的；
2．履行廉洁从政（从业）义务，给予“未发现××同志个人存在违反国家财经法律法规或领导干部廉政纪律的行为”意见的；
3．审计查出所在地区（部门或单位）存在一般性违纪违规问题，并界定为领导干部承担一般领导责任的；
4．其他应当给予“履行经济责任情况好”的评价意见的。
（二）“履行经济责任情况较好”的评价标准
1．各分类评价主要为较好档次评价意见的；
2．履行廉洁从政（从业）责任，给予“未发现××同志个人存在违反国家财经法律法规或领导干部廉政纪律的行为”意见的；
3．审计对所在地区（部门或单位）违纪违规问题仅作经济处理，并界定为领导干部承担主管以下领导责任，不存在对领导干部个人进行经济处罚的；
4．其他应当给予“履行经济责任情况较好”的评价意见的。
（三）“履行经济责任情况一般”的评价标准
1．各分类评价主要为一般档次评价意见的；
2．履行廉洁从政（从业）责任，给予“发现××同志个人存在……等违反国家财经法律法规或领导干部廉政纪律的行为”意见的；
3．所在地区（部门或单位）存在严重违纪违规问题并界定为领导干部承担主管以上领导责任，对领导干部个人进行经济处罚但不构成给予党纪政纪处分的；或发现其他经济案件，并界定为领导干部承担主管以上领导责任的；
4．其他应当给予“履行经济责任情况一般”的评价意见的。
（四）“履行经济责任情况差”的评价标准
1．各分类评价主要为最差档次评价意见的；
2．履行廉洁从政（从业）责任，给予“××同志在遵守国家财经法律法规和领导干部廉政纪律规定方面，存在……等严重违反国家财经法律法规或领导干部廉政纪律规定的问题”的评价意见的；
3．审计查出所在地区（部门或单位）的违纪违规问题性质严重，对领导干部个人应当给予党纪政纪处分或移送司法处理，并界定为领导干部承担个人责任和直接领导责任的；
4．其他应当给予“履行经济责任情况差”的评价意见的。
第六章附则
第二十四条各部门、各单位管理的领导干部任期经济责任审计评价，参照本办法执行。
第二十五条本办法由四川省审计厅商中共四川省委组织部、四川省政府国有资产监督管理委员会负责解释。
第二十六条本办法自发布之日起施行。
塑造国有企业领导者的政治判断力 政治判断力即对政治方向、大是大非的判别能力，是一种全局性思维能力。当今世界，经济全球化与知识经济的浪潮，正以不可抵挡之势奔涌向前，竞争的全球化、残酷化、白热化给企业改革发展、生产经营增添了更加神秘的色彩和更多的变数。同时，世界范围内，霸权主义与强权政治仍然存在，国际敌对势力企图遏制中国崛起，总是千方百计地利用种种借口给中国制造麻烦。经济与政治的关联度较之过去更加紧密，政治格局变化直接影响着经营策略的变化。国有企业要不断提升国际竞争力，迫切要求领导者不仅要具备经营知识和经营能力，而且要具备世界眼光和政治判断力，能够正确观察、判断世界大势和正确把握时代要求，善于从政治上判断形势和分析问题。 我国改革开放以来，国有企业领导者的综合素质明显增强，政治观念、政治眼光、政治判断力基本满足了企业发展需要，但与全球化背景下瞬息万变的世界政治、经济形势对国有企业领导者的素质要求相比，与国有企业所肩负使命的要求相比，还存在差距。这种差距主要表现在一些领导者特别是年轻领导者政治观念淡薄，政治敏感性缺乏，政治头脑不清醒，政治立场不坚定等方面。加快培养和提高国有企业领寻者政治判断力成为一项十分重要而紧迫的任务。实践证明，政治判断力的提高是一个长期积累和自我磨炼的过程，有赖于政治信仰的坚定和政治素养、政治敏锐性、政治洞察力的增强。 一、坚定政治信仰，培养清醒的政治意识
政治判断力的增强，首先来源于政治信仰的清醒和坚定。政治信仰是指人的一种主观政治形态，是人们对理想的政治制度、政治目标或理想的政治境界所持有的态度、信念，是理想信念的最高表现形式，是一个政党、一个社会、一个民族、一个国家生存和发展的强大精神支柱。对马克思主义真理的信仰和共产主义理想信念的追求，是我国革命、建设和改革不断从胜利走向胜利的强大精神动力。同样，国有企业领导者拥有正确而坚定的政治信仰，就拥有了强大精神力量，就能直觉敏锐而可靠，决策正确而果断，意志坚定而顽强。对国有企业领导者来说，牢固确立坚定的政治信仰，就是要始终不渝地坚定共产主义理想和中国特色社会主义的信念。邓小平理论和“三个代表”重要思想是马克思主义与时俱进的重大理论成果，是当代中国的马克思主义，是我们党必须长期坚持的指导思想。因此，当代中国共产党人要坚定自己的政治信仰，首先要坚定对邓小平理论和“三个代表”重要思想的信仰。只有这样，才能准确判断政治形势，正确认识和鉴剔政治上的大是大非；才能坚持正确的政治立场和政治原则，同错误的政治倾向作斗争；才能在政治实践中正确地贯彻党的路线方针政策，选择正确的政治策略和政治行为方式；才能在纷纭复杂的环境中，自觉排除各种错误思想的干扰，抵御各种诱惑，始终保持坚定正确的政治方向；才能强化自身的政治修养，全面提高自身政治素质。 国有企业领导者确立坚定的政治信仰，需要从三方面不懈努力： 一要真信深信。是否真正坚定共产主义理想和社会主义信念，不仅是国有企业领导者个人的问题，而且是一个严肃、重大的政治问题。江泽民同志指出：“我们共产党人的根本政治信仰是社会主义和共产主义，世界观是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，这是任何时候都丝毫不能动摇的。”一个党员特别是
我国国有企业就是国有独资和国有控股企业，在国有企业里最主要的资产是国有资产，国有资产归全民所有，并由代表全民利益的人民政府来集中行使所有权，类似于西方的政府企业。国有企业是我国国民经济的支柱，也是我国社会主义公有制的重要表现形式。 国有企业与国家有着紧密的联系，一方面其生产经营要以国民经济和社会发展计划为依据，以保证实现国家特定的政治目标；另一方面为确保国有企业社会功能的实现，国家又赋予国有企业以法律上的特权，并享有国家的优惠待遇。虽然目前国有企业不足全国经济总量的50%，但它始终控制着能源、交通、电讯等直接关系到国计民生的关键领域，并在国家经济晴雨表上占据着支配地位。根据2006年底的统计数据,国有经济对GDP的贡献率约占30%。159家中央企业和1031家地方国企资产总额200014亿元，实现销售收入121062.3亿元，实现利润9644.1亿元，我国进入全球企业500强的企业中,绝大部分为国有企业。 改革开放后，为适应社会主义市场经济的发展，国有企业进行了全方位的体制改革，国有企业领导干部管理体制改革作为国有企业体制改革的重要组成部分，也发生了深刻的变化。所谓国有企业领导干部管理体制是指国有企业中领导
机构设置、人事隶属关系、管理权利划分、干部培养选用、绩效评价、激励约束等具体体系和制度的总称。 一、我国国有企业领导干部管理体制改革的意义 新中国成立之初，百废待兴，在国有企业中实行严格的党管干部和政府直接管理企业，有它积极的一面，有利于用强有力行政手段保证实现经济目标，实践证明也是非常有效的。但随着改革开放政策逐步深化，原有的国企领导干部管理体制的弊端就日益暴露出来，与市场经济所要求的企业干部管理极不协调，已严重阻碍了国有企业的正常发展，成为我国经济体制问题重症区之一，已到了非改不可的时候。 1、是国有企业改革的突破口 搞活国有企业对于建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度,具有极为重要的意义。目前是国有企业深化改革的关键时期，经过多年的摸索和积累，国有企业已具备较强的经济基础和思想准备，下一阶段国有企业改革,应当下决心以干部人事制度改革为突破口, 首先解决好人的关系问题，尤其是要解决企业领导者的选择和管理问题。必须学习借鉴西方国家管理企业的成功经验,改变对国有企业实行政府直接管理的做法,采取市场化聘任制,实行彻底的委托代理
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/b89937691.html, 国有企业在可持续发展如何做好干部管理工作 作者：崔园园 来源：《现代企业文化·理论版》2016年第10期 中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）05-000-01 摘要在国有企业当中，各级干部发挥着举足轻重的作用，如何正确、高效地使用和管理干部，是企业发展所必须破解的一个课题。在此，结合自身的工作经验，谈谈做好国有企业干部管理的一些体会。 关键词国有企业干部管理问题措施等 YI /引言 国有企业的干部管理工作，是从事业单位的管理工作模式中孕育而生的一种管理模式，在上下级的职级设计，管理模式在很多时候都具有相似之处。但是，在涉及到企业的经营和管理的时候，国有企业干部管理又不能等同于事业单位，在国有企业的干部管理中有着许多属于国有企业的特性，在管理的方式上也有属于国有企业的一套办法。 二、国有企业干部管理的特点 （一）国有企业干部管理具有复杂性。其一，是干部管理的内容较多，在目前的企业管理工作当中，从干部的后备管理、考察任用、薪酬管理、绩效考核、廉政作风等方面都有相应的规定，都属于干部管理工作的范畴。其二，是干部管理的整体协调工作难度较大。干部管理的工作需要国有企业各大部门之间进行协同配合，才能顺利地完成这一系列的工作。最后，由于目前集团化的国有企业所经营的往往不是单一产业，同时也带来了多元化的干部管理问题，跨行业的干部组成给任用，薪酬、考核部门都带来了更多的工作量，对以制定出一个统一的、可以牵总的管理体系。 （二）国有企业干部管理的规范中具有一定的灵活性。无规矩不成方圆，在一个的管理当中，一个既定的管理法则是一项必不可少的内容在国有企业当中，干部的选拔任用必然与其的人格品德和工作业绩相关，德才兼备的精英才是上上之选，不排除打破资历，破格提拔的可能性；在薪酬上，即随着职级制定一个薪酬范围，但是根据工作强度、难度、责任度的大小分别制定不同的分配制度，在规矩中体现出了管理的灵活性，激励干部的热情。 （三）国有企业干部管理具有保密性。“保密”这个特性是干部管理所必须坚持的一个原则，同样也是这项工作严谨性的一个重要保证。在国有企业干部管理的各项工作开展过程中，
国有企业领导干部应具备的基本素质 政治素质是国企领导干部应具备的最根本的素质。 作为一个国企领导干部，要有强烈的社会责任感和使命感，应该明白我们的企业在社会经济活动中所承担的社会责任；要淡泊名利、有无私奉献精神；为人正直，不以权谋私。因为我们的权力是党和人民给的，把党和人民的利益放在首位，这是一个国企领导干部工作的根本宗旨；要顾全大局，有集体意识。干任何事情，不能仅仅考虑本企业的利益，要兼顾国家和社会利益，要有全局观念。 领导干部的品德修养，不仅事关个人品行，而且关系党和政府在老百姓心中的形象。 曾子说：“吾日三省吾身。”孔子也重视和倡导自省：“见贤思齐焉，见不贤而内自省也。”一个领导干部只有经常自省修德，注重品德修养，才能经得起时间考验，受得住环境磨练，筑牢拒腐防变思想防线。才能做到不因权重而失重，不因权轻而自轻，不迷失人生方向。 在对外活动的场合，应当稳重自恃，尊重对方，不亢不卑，落落大方，表现出领导者应有的气质和风度；应带头严格遵守法纪法规和公司的规章制度，从严要求自己，自觉维护纪律制度的严肃性。按制度办事，按制度管人，制度面前没有特权，制度约束没有例外；应带头做廉洁自律的表率，自觉接受监督，乐于接受监督，养成在组织和群众监督下开展工作的习惯；做到“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚”面对权力、金钱、美色各种诱惑，时刻保持清醒头脑，做到严格自律，警钟长鸣，确保权力行使不偏向、不越轨、不出格。 除了有为人民服务的决心，还要有为人民服务的能力。 一个现代领导者应当具有较高的文化专业素质。领导者在通晓与自己负责的部门或单位的性质有关的专业知识基础上，不仅应该有扎实的文化基础和比较广博的知识面，而且应该通晓现代管理科学的基础知识，要掌握现代管理科学和领导科学的理论和方法，学会计划、组织、决策、指挥、协调这一整套本领。 要有广泛的科学文化知识，用科学武装头脑，用科学发展观来指导工作，提高决策的正确性；要具备丰富的专业知识和实践经验，在实际工作中有的放矢；要有丰富的法律知识；有科学的组织管理方面的知识，把单位的目标同干部职工的实际状况结合起来，统筹兼顾；，要善于团结各种人，一方面要善于激发公司干部职工的热情，塑造强大的战斗力。另一方面要善于社会交往，使各种社会因素都能为本单位的工作开展服务，为本部门发展创造良好的外部条件。还要在实际工作中不断积累相关知识，注意参加各种培训，讲座，多和相关方面的专业人土接触交流，并把学到的知识应用到实践中，从中深刻领会其内涵。 天赋是领导者素质培养的生理基础，学习是提高领导者素质的根本途径，实践是领导者素质培养的有效方法。 智力素质大部分是靠后天培养和锻炼的，作为领导者，除了要有敏锐的事物观察力、丰富的创新想象力、精细的思考分析力、超人的未来预见力，我们应该加强非智力因素方面的能力培养来提升智力素质。 良好的非智力因素对智力素质的发展起着调节和推动的积极作用，使智力素质在行为中得以充分发挥。一方面，一个先天素质较好的领导者，如果自身不努力学习，勇于实践，积极进取，自强不息，那么长久下去，也会变坏。反之亦然。另一方面领导者后天所形成的素质，也有个发展变化的过程。如逆水行舟，不进则退，不会永远停留在一个水平上。 良好的能力素质可以形成强大的凝聚力。 领导者能力素质水平是影响领导活动效果的最重要因素之一。领导者能否发挥其指导、指挥、
国有企业领导人员管理规定 国有企业是国民经济的命脉!那么，对于国有企业领导人员的管理要出台哪些一系列的管理制度，从而更好促进国民经济增长呢?下面就不妨和学习啦一起来了解下国有企业领导人员管理的相关知识，希望对各位有帮助!国有企业领导人员管理规定【part1】第一章总则第一条为进一步规范国有企业领导人员管理工作，建立健全与现代企业制度相适应、符合科学发展要求的企业领导人员管理机制，根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)、《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称《资产法》)、《中国共-产-党章程》(以下简称《党章》)、《江苏省国有企业领导人员管理暂行办法》、《苏州市国有企业领导人员管理暂行办法》、《苏州市国有企业领导人员任期管理暂行规定》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称国有企业，是指太仓市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称“市国资委)直接履行出资人职责的国有资产经营公司(以下简称“企业)。 第三条本办法所称企业领导人员，包括由国有股权代表出任的董事长、副董事长、董事(不包括外部董事和职工董事)，总经理(总裁)、副总经理(副总裁)，党委书记、副书记、委员，纪委书记，以及按企业领导人员管理权限批准列入的其他人员。 第四条企业领导人员管理应当遵循下列原则：(一)党管干部与依法办事相结合;(二)管资产与管人、管事相结合;(三)市场认可与出资人认可、职工群众认可相结合;(四)组织选拔与市场配置相结合;(五)激励与约束相结合;(六)分类与分层管理相结合。 第二章公司治理结构第五条企业应按照现代企业制度要求，健全公司治理结构，明确董事会、经理层、党委会职责，规范运作。 第六条董事会职数按《公司法》和公司章程的规定执行，设董事长1 人，可以设副董事长、董事若干人。 董事会实行集体决策、个人负责制，依照《公司法》、公司章程及相关规定，决定企业重大事项。 第七条经理层由总经理(总裁)、副总经理(副总裁)组成，职数一般不超过6 人。 经理层实行总经理(总裁)负责制，总经理(总裁)依照《公司法》和公司章程的规定行使职权，向董事会报告工作，对董事会负责。 第八条党委会职数一般为3~9 人，一般设党委书记1 人、副书记1~2 人、委员若干人，设纪
关于加强国有企业领导人员 廉洁自律工作的意见 （中纪办发[2003]18号 2003年9月23日） 国有企业是我国国民经济的支柱。国有企业领导人员是企业的经营管理者,承担负着重要职责。切实加强国有企业领导人员廉洁自律工作,是国有企业反腐倡廉工作的关键环节,也是深化国有企业改革、建立现代企业制度的必然要求。为贯彻落实党中央、国务院关于加强国有企业领导人员廉洁自律工作的部署和要求,推进国有企业党风廉政建设,现提出如下意 见 : 一、明确任务,切实落实国有企业领导人员廉洁自律工作的各项要求 党中央、国务院历来重视国有企业党风廉政建设,采取了一系列措施,加强国有企业的反腐倡廉工作。特别是近年来,党中央、国务院以规范国有企业领导人员行为为重点,作出了一系列具体规定,有力地推动了国有企业领导人员的廉洁自律工作。新世纪新阶段,国有企业党风廉政建设工作面临着新的形势、新的情况和新的变化。我们必须从党和国家工作的大局出发,用“三个代表”重要思想指导国有企业反腐倡廉工作新的实践,坚持行之有效的好经验好做法, 根据发展变化了的新形势,不断赋予国有企业领导人员廉洁自律工作新任务新要求。 当前和今后一个时期深入开展国有企业领导人员廉洁自律工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,认真落实中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议部署,围绕发展这个党执政兴国的第一要务,坚持从严治党的方针。要加强教育,完善制度,规范行为,强化监督, 进一步提高国有企业领导人员廉洁自律意识和拒腐防变能力,在加快建立现代企业制度、完善法人治理结构的过程中,从体制机制制度和管理入手,加大从源头上预防和治理腐败的力度,努力建设一支素质高、作风正的国有企业领导人员队伍。其主要任务是: 在继续贯彻中央纪委关于国有企业领导人员廉洁自律各项规定的基础上,着重落实 2003 年中央纪委第二次全会提出的国有企业领导人员廉洁自律五项要求 ( 以下简 称“五项要求”), 即不准利用职权在企业物资购销、项目开发等经营活动中谋取私利; 不准个人及其亲属违反规定投资入股与其所在国有企业有关联交易、有依托关系的私营、民营企业和外资企业 ; 不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他亲属经营; 不准违反国有资产监管程序和企业规章制度,擅自决定对外投资、借贷、融资、担保等重
内部审计协会国有企业内部审计发展报告 Last revision on 21 December 2020
中国内部审计协会国有企业内部审计发展报告 前言 国有企业内部审计在我国内部审计工作中处于主导地位，其工作水平和发挥的作用，反映了我国内部审计的总体水平和发展趋势。近年来，国有企业在推进内部审计转型与发展中，发挥着领跑者的作用。为了总结和推广国有企业内部审计工作经验，引领和推动我国内部审计的全面转型与发展，中国内部审计协会以调查问卷、召开座谈会和深入单位调研等方式，对各级国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业和烟草企业内部审计情况进行了普查和调研。在对普查数据和调研情况进行汇总整理、归纳提炼、理性分析的基础上，写出了《国有企业内部审计发展报告》。报告分法律环境、基础建设、业务发展、主要问题、意见和建议及职业化建设六个部分。希望各级政府和各级审计机关、内部审计（师）协会、广大内部审计工作者以及社会各界，通过这一报告全面了解我国国有企业内部审计发展状况，进一步关心和支持国有企业内部审计工作，加快推进国有企业内部审计转型与发展。 第一部分法律环境 一、我国法律法规和规章 （一）法律法规。1982年12月国家颁布的《中华人民共和国宪法》，确定在我国实行审计监督制度。1983年8月国务院批转审计署《关于开展审计工作几个问题的请示》，明确了建立内部审计的范围和内部审计与审计机关之间的关系。1985年8月《国务院关于审计工作的暂行规定》，确定国务院和县级以上地方各级人民政府各部门、大中型企业事业组织，应当建立内部审计监督制度。1988年11月国务院发布《中华人民共和国审计条例》，对内部审计机构的设置、职能、任务和领导关系作了明确具体的规定。1994年8月国家颁布《中华人民共和国审计法》，规定国务院各部门和地方人民政府各部门、国有的金融机构和企业事业组织，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度，这是新中国成立后第一次以法律的形式确立内部审计制度。2006年2月修订的《中华人民共和国审计法》规定，依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。《会计法》第二十七条第四款规定“对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。”进一步提升了内部审计的法律地位，为推进内部审计实现法制化提供了法律保障。 （二）审计署规定。1985年12月审计署发布《审计署关于内部审计工作的若干规定》，明确了内部审计机构的主要任务、职权和程序。1989年12月审计署发布《审计署关于内部审计工作的规定》，明确了根据管理需要设立独立内部审计机构的单位及内部审计机构的领导、指导关系。1995年7月审计署发布《审计署关于内部审计工作的规定》，对内部审计的机构设置、领导关系和指导关系、审计对象、主要权限、审计程序、干部任免、职业要求、违规惩处等，做出了比较完善、具体的规定。2003年3月审计署发布《审计署关于内部审计工作的规定》，明确内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标，要求法律、行政法规规定设立内部审计机构的单位，必须设立独立的内部审计机构。 （三）有关部门规定。1997年12月中国证券监督管理委员会发布《上市公司章程指引》，其中第一百五十二条规定：公司实行内部审计制度，配备专职审计人员，对公司财务收支和经济活动进行内部监督；第一百五十三条规定：公司内部审计制度和审计人员的职责，应当经董事会批准后实施。审计负责人向董事会负责并报告工作。2002年1月中国证券监督管理委员会发布《上市公司治理准则》，其中第五十四条规定：审计委
国有企业领导班子组成 【篇一】 各位领导、各位同志： 下面，我就近一年来的思想政治建设、工作任务及工作作风、廉政建设等方面的情况进行述职，请审议。 一年来，我能够在公司正确领导下，在同志们的帮助和支持下，严格按党员干部的标准来要求自己，认真履行工作职责，积极调动分管一路的同志们开展工作，恪尽职守，不计个人名利得失，积极创新和探索党建及思想政治工作新途径，较好的完成了自己所分管的工作任务。 一、加强思想政治建设，提高驾驭工作的能力 思想政治建设是领导班子和干部建设的根本问题，决定着干部政治观点、政治方向、政治立场和思想政治水平。近年来，我能够结合实际工作，不断加强自身的思想政治建设，一是做到讲学习，努力提高自己的思想政治水平。工作中，注意学习党的九大全会精神，树立正确的世界观、人生观和价值观，努力提高运用理论解决实际问题的能力，不断开创工作新局面。 二是做到讲政治，提高自身的政治理论水平，能够认真贯彻党的基本路线、方针、政策，坚决执行公司的各项重要决策，在实践中，认真践行“三个代表”重要思想，想问题办事情做决策，做到一切为了员工，时刻关心员工，相信员工，依靠员工，
把员工拥不拥护，赞不赞成，高不高兴作为自己行动与工作的出发点和落脚点。同时，廉洁自律，严格约束自己。 三是做到讲正气，保持良好的工作作风，能够按照“八个坚持、八个反对”的要求，坚持理论联系实际，密切联系群众，开展批评与自我批评，谦虚谨慎、戒骄戒躁。工作中，坚持原则，与班子同志相处，做到既讲团结，讲工作，又讲原则，讲正气。 二、求真务实，脚踏实地的完成好本职工作 近年来，我们紧紧围绕前大改革发展这一中心，结合生产经营实际，认真研究我厂的思想政治工作目标和思路，确立和实施了“围绕一个中心、实现两个转变、开展五项活动、实现五个突破、促进八个明显提高”的工作思路，围绕上述目标和指导思想主要开展了以下几个方面的工作： (一)发挥宣传思想工作凝聚人心、鼓舞士气的作用，树立前大新形象，扩大前大的影响力 一是针对重组改制后机制和体制的变化，结合急需调整员工思想观念的实际，广泛开展形势任务教育活动，先后开展了“改革发展稳定”、“形势、目标和责任”、“四个不一样”、“讲成果话发展、讲责任做主人、讲奉献塑形象”及“跨越五百万”等为主要内容的大讨论或主题教育活动。 二是以形象宣传和树立为重点，开展了新闻宣传工作。近年来，先后在《xx石油报》、《xx日报》、《科技文摘报》等新闻媒体发稿180多篇，平均每两天就有一篇反映生产经营科技等方
国有企业领导干部兼职管理办法（试行）为贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的要求，进一步规范中层及以上领导干部及兼职管理，根据中共中央组织部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（中组发〔2013〕18号）等有关规定，结合公司实际，制定本办法。 第一章总则 第一条本办法适用对象为公司中层及以上职级领导干部。 第二条本办法所称兼职，是指人事和工资关系在公司，未办理调出、辞职等手续的中层及以上职级领导干部在社会团体、基金会、民办非企业单位（以下简称“社会团体”）和企业的兼职。 在社会团体兼职包括兼任领导职务和名誉职务、常务理事、理事等。 在企业兼职包括兼任企业领导职务、顾问等名誉职务以及外部董事、独立董事、独立监事等企业职务。 第三条中层及以上职级领导干部在社会团体和企业兼职管理的原则： 1. 坚持从实际出发，实事求是、分类管理。 2. 坚持有利于提高教学科研质量、有利于产学研结合、有利于服务经济社会文化发展。 3. 坚持从严管理，不存在利益冲突，不影响本职工作。 第四条中层及以上职级领导干部要认真履行岗位职责，把主要精力放在做好本职工作上，忠于职守，廉洁自律。根据工作需要，经批准兼职的，在兼职活动中要严格遵纪守法。 第二章兼职管理
第五条中层及以上职级领导干部所兼职的机构必须是经主管部 门认可、登记注册的合法机构。不得到有敌视、分化我国背景的社会团体、基金会、民办非企业单位和企业兼职。 第六条根据工作需要，经公司批准，中层及以上职级领导干部可兼任与本单位或相关的社会团体职务，兼职数量一般不超过3个。 第七条现职和不担任现职但未办理退休手续的中层及以上职级 领导干部原则上不得在企业兼职。确因工作需要，经批准，可在下列企业兼职，兼职数量一般不超过1个。 1. 与本职业务相关的公司出资的企业（包括全资、控股和参股企业）或参与合作举办的民办非企业单位。个人不得在兼职单位领取薪酬。 2. 本人科技成果转化的企业。个人科技成果转化，可以获得现金奖励或股权激励，但获得股权激励的中层及以上职级领导干部不得利用职权为所持股权的企业谋取利益。 第八条公司经营性单位领导班子成员在企业兼职按照国有企业 领导人员在企业兼职的有关规定执行。 第九条中层及以上职级领导干部按照有关规定在兼职单位获得 的报酬，应当全额上缴公司财务部，年终一次性拨付给所在单位，由各单位研究决定对其奖励额度。关于科技成果转化的取酬，按照有关管理规定执行。 第十条中层及以上职级领导干部所兼职务实行任期制的，任期届满拟继续兼职的，应重新履行审批手续，在同一个职位兼职不得超过2届；所兼职务未实行任期制的，兼职时间最长不得超过10 年。 第十一条中层及以上职级领导干部职务发生变动，其兼职管理按照新任职务的相应规定掌握；职务变动后按规定不得兼任的有关职务，应当在3个月内辞去。 第三章审批程序 第十二条中层及以上职级领导干部兼职必须履行审批程序，未经批准不得兼职。审批程序为： 1.本人填写《XXX中层及以上职级领导干部兼职审批表》，并附拟兼职单位登记证书复印件、拟兼职单位邀请函、拟兼职单位章程及现任领导名单、本人兼职取酬情况的书面说明等相关材料报所在单位。 2.所在单位支委会、董事会会议研究同意后，报阳光集团党委组织部。 3. 阳光集团党委组织部提出意见报阳光集团党委审批。 第十三条中层及以上职级领导干部拟在国际学术组织或有国（境）外背景的社会团体和企业兼职的，党委组织部要听取国际合作与交流处等主管部门意见。
国有企业的内部审计转型问题探索-内部审计论文-会计论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 摘要：随着市场经济体制的深化改革，国有企业内部审计工作已远远无法符合企业的发展要求。企业的稳定发展将更依赖于内部审计的管理和服务职能，而不仅仅是单纯的纠错查漏。现阶段国有企业在高速发展的同时急需能与之相适应的内部审计体系的支持，所以，加强对内部审计转型问题的研究成了必然趋势。 关键词：国有企业，内部审计，转型，问题 进入21世纪，社会发展日新月异，经济体制也不断地发生着变革。国内外在内部审计方面兴起研究热潮。从文献量来看，国外学者对于国有企业内部审计转型研究文献相对较少，其研究大致方向侧重于内部审计目标和企业的战略目标一致性。在早期Strachan，H．（1976）、
Leff，N．H．（1978）、Nolan（2001）等人都研究了大型集团公司的内部审计问题。他们主张提升内审在绩效及管理方面的关注度，建立增值型内部审计，保证其目标与企业发展目标一致。近几年，房维磊（2013）、张宇（2014）、刘英（2015）等多位学者先后发表论文研究我国国有企业内部审计转型的问题，提出完善内部审计转型建设的组织体系、人才体系、信息化体系等建议。 一、国有企业内部审计转型的原因和方向 （一）国有企业内部审计转型原因 在传统模式下，内部审计的服务对象主要是经理层。其工作可能会对经理层比较有益，这将会导致利益维护不平衡，不利于企业的健康发展。在这种形势下，传统模式下的内部审计已经远远不够满足国有企业发展的内部需要。在国企深化改革的进程中，也意味着内审的转型。因为国有企业不同于其他企业，在内部审计中含有较浓的行政
国有企业党员干部附加学习测试题 一、判断题 1.因无法拒绝，接受可能影响廉洁从业的礼品的，所接受的礼物应当一律登记、交公。（A） A.对 B.错 2.国有企业领导人员不得相互为对方及其配偶、子女从事营利性经营活动提供便利条件。（A） A.对 B.错 3.国企领导干部不准利用知悉的内幕信息谋取利益。（A） A.对 B.错 4.国企领导干部不准私存私放公款。（A） A.对 B.错 5.国企领导干部不准以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物。（A） A.对 B.错 6.国企领导干部不准默许亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利。（A） A.对 B.错 7.决策事项应当提前告知所有参与决策人员，并为所有参与决策人员提供相关材料。（A） A.对 B.错 8.国有企业的纪检监察机关应当结合年度考核，每季度对所管辖的国有企业领导人员执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的情况进行监督检查。（B） A.对 B.错 9.国有及国有控股企业中的中层经营管理人员属于《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的适用范围。（A） A.对 B.错 10.国有及国有控股企业基层管理人员和承担财会、购销、项目负责等重要岗位的人员，不适用《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。（B） A.对 B.错 11.国有企业领导人员经批准后，可以以个人或者其他名义用企业资产在国（境）外注册公司、投资入股、购买金融产品、购置不动产或者进行其他经营活动。（B） A.对 B.错 12.国有企业领导人员可以在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股。（B） A.对 B.错 13.国有企业的监事会应当按照有关规定加强对国有企业领导人员廉洁从业情况的监督。（A） A.对 B.错 14.国有企业应当完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开制度，并报履行国有资产出资人职责的机构备案。（A） A.对 B.错 15.国有企业领导人员违反《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》受到免
国有企业领导人员廉洁从业若干规定 简介 2009年7月12日，中共中央办公厅、中华人民共和国国务院办公厅近日印发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（以下称《若干规定》）。《若干规定》明确了国有企业领导人员的廉洁从业行为规范，在滥用职权、以权谋私、侵害公共利益、职务消费和作风建设等五大方面，向领导人员明确提出了“禁令”。 出台背景 近年来，随着国企反腐倡廉建设不断深入，2004年中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国资委联合发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》，已经不能完全适应新形势的需要，故中央决定予以修订。 监督机制 中央指出，各地区各部门要对学习贯彻《若干规定》作出具体部署。认真做好宣传教育工作，为贯彻实施《若干规定》营造良好舆论环境。要认真分析本地区本部门本单位国有企业领导人员廉洁从业方面的薄弱环节，采取有效措施加以解决。 各地区各部门要严格对国有企业领导人员的管理和监督，切实做到预防为先、关口前移。要加强对《若干规定》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《若干规定》的行为。国有企业领导人员要认真执行《若干规定》，严于律己，自觉接受监督，坚决杜绝违反《若干规定》行为的发生。 意义 《若干规定》的出台，是贯彻落实中央纪委全会工作部署的重要举措，为严肃惩处相关违纪行为提供了依据，对于进一步规范国有企业领导人员从业行为，深入推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，具有十分重要的意义。 第一章总则 第一条
为规范国有企业领导人员廉洁从业行为，加强国有企业反腐倡廉建设，维护国家和出资人利益，促进国有企业科学发展，依据国家有关法律法规和党内法规，制定本规定。 第二条 本规定适用于国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）及其分支机构的领导班子成员。 第三条 国有企业领导人员应当遵守国家法律法规和企业规章制度，依法经营、开拓创新、廉洁从业、诚实守信，切实维护国家利益、企业利益和职工合法权益，努力实现国有企业又好又快发展。 第二章廉洁从业行为规范 第四条 国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益。不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为： （一）违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项； （二）违反规定办理企业改制、兼并、重组、破产、资产评估、产权交易等事项； （三）违反规定投资、融资、担保、拆借资金、委托理财、为他人代开信用证、购销商品和服务、招标投标等； （四）未经批准或者经批准后未办理保全国有资产的法律手续，以个人或者其他名义用企业资产在国（境）外注册公司、投资入股、购买金融产品、购置不动产或者进行其他经营活动； （五）授意、指使、强令财会人员进行违反国家财经纪律、企业财务制度的活动； （六）未经履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门批准，决定本级领导人员的薪酬和住房补贴等福利待遇； （七）未经企业领导班子集体研究，决定捐赠、赞助事项，或者虽经企业领导班子集体研究但未经履行国有资产出资人职责的机构批准，决定大额捐赠、赞助事项； （八）其他滥用职权、损害国有资产权益的行为。 第五条
国有企业领导人员管理规定 国有企业是国民经济的命脉!那么，对于国有企业领导人员的管理要出台哪些一系列的管 理制度，从而更好促进国民经济增长呢?下面就不妨和学习啦一起来了解下国有企业领导人员 管理的相关知识，希望对各位有帮助!国有企业领导人员管理规定【part1】第一章 总则第一 条为进一步规范国有企业领导人员管理工作，建立健全与现代企业制度相适应、符合科学发展 要求的企业领导人员管理机制，根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)、《中 华人民共和国企业国有资产法》(以下简称《资产法》)、 《中国共-产-党章程》(以下简称《党 章》)、《江苏省国有企业领导人员管理暂行办法》、《苏州市国有企业领导人员管理暂行办 法》、《苏州市国有企业领导人员任期管理暂行规定》等有关法律、法规和规章，结合我市实 际，制定本办法。 第二条本办法所称国有企业，是指太仓市人民政府国有资产监督管理委员会 ( 以下简称 “市国资委)直接履行出资人职责的国有资产经营公司(以下简称“企业)。 第三条本办法所称企业领导人员， 包括由国有股权代表出任的董事长、 副董事长、 董事(不 包括外部董事和职工董事)，总经理(总裁)、副总经理(副总裁)，党委书记、副书记、委员， 纪委书记，以及按企业领导人员管理权限批准列入的其他人员。 第四条企业领导人员管理应当遵循下列原则：(一)党管干部与依法办事相结合;(二)管资 产与管人、管事相结合;(三)市场认可与出资人认可、职工群众认可相结合;(四)组织选拔与市 场配置相结合;(五)激励与约束相结合;(六)分类与分层管理相结合。 第二章 公司治理结构第五条企业应按照现代企业制度要求，健全公司治理结构，明确董 事会、经理层、党委会职责，规范运作。 第六条董事会职数按《公司法》和公司章程的规定执行，设董事长 1 人，可以设副董事 长、董事若干人。 董事会实行集体决策、个人负责制，依照《公司法》、公司章程及相关规定，决定企业重 大事项。 第七条经理层由总经理(总裁)、副总经理(副总裁)组成，职数一般不超过 6 人。 经理层实行总经理(总裁)负责制，总经理(总裁)依照《公司法》和公司章程的规定行使职 权，向董事会报告工作，对董事会负责。 第八条党委会职数一般为 3~9 人，一般设党委书记 1 人、副书记 1~2 人、委员若干人， 设纪委书记 1 人。 党委会是企业的政治核心，实行民-主集中制，参与企业重大问题决策，支持董事会、经 理层依法行使职权。 第九条党委会、董事会和经理层成员实行“双向进入，交叉任职。 董事长和党委书记一般由一人担任;董事长与党委书记分设的，党员董事长可兼任党委副 书记，党委书记可兼任副董事长。 第三章 任期规定第十条企业领导人员实行任期制。
社会主义市场经济体制的建立和国有企业体制改革的深化,给国有企业带来了蓬勃生机，国企正逐步向现代企业制度转化，成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经济主体，在社会经济的发展中发挥着重要的作用。 近年来,通过对国有企业资产、负债、损益审计和企业领导人员的任期经济责任审计发现，由于客观体制上还存着一些漏洞，监督体制不科学或监督不力，相关制度得不到落实，导致国有资产流失，国家和人民群众的利益受到损害，加强国有企业监管，防止国有资产流失，成为亟待关注解决的重要问题。 一、存在的主要问题 （一）会计信息失真 企业财务人员不遵守企业会计准则，为了企业利益，随意粉饰财务报表的现象较为突出，导致会计信息失真。主要表现在：一是为达到企业筹资的目的，不按会计准则的要求进行会计核算，没有将负债全部记入账内；二是企业为完成上级下达的有关经济目标考核任务，少计成本费用；三是截留应上缴的财政收入，达到虚增利润的目的。 （二）偷漏国家税收 企业纳税意识淡薄，采取一些违反会计准则和会计制度的办法，以逃避纳税。主要表现在：一是将收入记入往来，以达到少缴税金的目的；二是将商品以低廉的价格销售给关联方，少缴税金；三是未按《中华人民共和增值税暂行条例实施细则》的规定，计缴视同销售行为所涉及的相关税费。 （三）违规发放职工薪酬 一些领导干部的法纪意识淡薄，为满足企业职工要求，维护自己在职工中的威望，不顾工资总额的限制，采用多种形式，超额发放职工薪酬，造成国有资产流失。主要表现在：一是在正常工资外，以发放各种通讯费、交通费、津贴、奖金等形式，超额发放职工薪酬；二是利用下属单位，重复发放职工薪酬。 （四）挪用公款和公款私存等现象较突出 由于企业对货币资金监管不严，致使出现挪用公款和公款私存等违规违纪行为发生。主要表现在：一是对货币资金的盘点间隔时间过长，同时又未实行不定期盘点制度，致使货币资金在盘点间隔期间失去监控，出现公款私存等违规违纪问题；二是企业未对工会和下属单位的货币资金实施监管，致使出现挪用等严重违规违纪行为。 （五）以商务活动等名义浪费国有资产 企业以各种商务活动的名义消耗国有资产，造成国有资产流失的现象尤为突出。主要表现在：一是借洽谈业务、接待参观、考察等名义，搞公费旅游和吃喝、玩一条龙，挥霍资产；
中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点 ______行政管理（专）______专业毕业设计( 论文) 陕西广播电视大学 毕业论文 题目：国有企业领导干部管理体制的改革完善研究 姓名：郭明 学号： 1061001464727 专业：行政管理（专） 入学时间： 2010 年秋 指导教师及职称：王晖 所在电大：陕西广播电视大学韩城进校工作站 2012年5月9日
目录 一、国有企业的历史地位----------------------------------------1 二、国有企业领导干部管理体制面临的问题------------------------2 1、管理层分工不明确---------------------------------------2 2、管理人员的职位不清楚-----------------------------------3 3、管理者的管理环节存在漏洞-------------------------------4 三、关于国有企业领导干部管理体制改革的方向--------------------5 四、国有企业领导干部管理体制改革的意义------------------------8 五、参考文献--------------------------------------------------------------------------10
国有企业领导干部管理体制的改革完善研究 郭明 （陕西广播电视大学行政管理专科.韩城进校工作站） 【摘要】：本论文主要介绍了国有企业领导干部管理的现有体制和改革的具体方案。首先从国有企业的起源发展和涵义，引出国有企业领导干部管理的定义和体制，在此基础上，阐述了我国国有企业领导干部管理体制改革的必要性和可能性，最后，在对我处于的单位的领导干部管理体制改革意见进行总结归纳，阐明国有企业领导干部管理体制改革的一般方法。 【关键词】：国企改革社会保障健全和完善 一、国有企业的历史地位： 我国的国有企业主体最初通过“没收官僚资本归全民所有”建立起来的，并且在接下来的三十年时间里，它成为国际财政的主要收入来源和支出渠道。国际惯例中，国有企业仅指一个国家中的政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。在强有力的中央集权计划管理之下，它基本上没有自己的利润追求，成为事实上的“国家工厂”或者说是“生产车间”。1980年以后，随着“包”字（承包）进程，国有企业有相当一部分实行了承包、承租经营模式，国有企业成为承包者和承租者追求利润最大化的工具（国家放权让利的改革又强化了国有企业的这一功能），同时，国家财政来源于国有企业的收入比重下降，国家财政投向于国有企业的支出也有所放缓，国有企业在一定程度上成为“租赁
国有企业领导者气质、风格及领导艺术 一、国有企业领导者的领导气质 任何领导者在一定程度上均具有感染他人的领导风度与气质。领导气质具有不可模仿性，不同的领导者往往表现出不同的领导气质，从而影响领导效果。 国有企业领导者独有的气质特征要求主要有： 一心为公，无私奉献。为了国家、民族、集体的利益，舍小我、一心为公的气质特征，往往能成为人们景仰的对象，不矜而自威。作为国有企业领导者，其气质塑造的第一要素就是一心为公，无私奉献，这样才能赢得员工的认可和服从。 敏而好学，博览精通。能力突出的领导者，都有一个共同特征，就是不仅是专才，而且往往还是通才。不仅精通生产业务，其他诸如管理、财务、营销等专业亦无不有所涉猎，这使得他们思想敏捷，触类旁通，举一反三。然而这种博览精通，都离不开长期的勤奋学习。鲁迅先生曾说过：“我哪里有什么天才，只是把别人喝牛奶、咖啡的时间，也用来学习罢了！”所以，国有企业领导者要想真正使自己成为深具感召力的领导者，就要有摆脱俗务静下心来学习的决心和恒心，通过勤奋学习不断夯实知识基础。 虚怀若谷，谦慎随和。为人谦慎随和，才能使人觉得易于接近，才能使入消除戒备心理，才能使领导者在平等的交往、接触中掌握真实可信的第一手材料。同时，领导者只有不断从善意的意见和建议之中吸取有益的养分，才能真正地充实、丰富和发展自己，从而立于不败之地。毛泽东曾号召大家学习孔夫子“每事问”的谦慎态度，并且认为，如果做到了这点，即使能力小也能够解决大问题。作为国有企业领导者，同样要注意培养自己谦慎的品质，力戒得势位尊就骄傲自满、耻于下问，或不懂装懂。 严以律己，率先垂范。领导者要想成为一呼百应的领袖，必须先成为下级的精神领袖，成为他们仿效的楷模。这要求国企领导者必须严以律己，率先垂范，使下属产生钦佩感和信赖感，否则，部属就不会主动以你作为矩尺和标杆，向你看齐，以你为榜样。 体恤民情，乐于助人。领导者既要严格要求下级，也要体恤民情，乐于助人，关心、爱护职工。国有企业领导者在塑造其生活气质时，应特别注意加大这方面的修养力度，深入职工中间体察民情，想职工之所想，急职工之所急，乐于为职工群众排忧解难，拉
党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计评价办法 第一条为规范党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计（以下简称经济责任审计）工作，客观、公正地评价党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况，根据《中华人民共和国审计法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2010〕32号）和有关法规，结合实际，制定本办法。 第二条本办法所称党政主要领导干部和国有企业领导人员（以下简称领导干部）是指党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；党政工作部门、事业单位、人民团体和派出机构等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部；国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。 第三条本办法适用于自治区管理的且实际履行经济责任的领导干部。 第四条本办法所称经济责任审计结果（以下简称审计结果），是指领导干部在任期内或者任期届满，审计机关根据年度审计工作计划对其任期内履行经济责任情况进行审计，依法出具的审计结果报告等业务文书所反映的内容和事项。 第五条本办法所指经济责任审计评价包括审计单项结果评价和综合评价。 审计单项结果评价是指审计机关根据审计单项结果，依据法律法规和有关规定对被审计领导干部任职期间所在地区、单位财政财务收支真实合法效益、执行国家经济法律法规以及国家和自治区经济政策、制定和执行重大经济决策、建立和执行内部控制制度、个人廉洁等情况发表的审计意见。 综合评价是指审计机关根据审计单项结果评价，对被审计领导干部履行经济责任的总体情况作出的结论。 第六条经济责任审计评价的原则 （一）实事求是与客观公正原则； （二）定量分析与定性分析原则； （三）权责一致与依法办事原则； （四）突出重点与慎重稳健原则。 第七条审计单项结果评价内容 （一）财政财务收支的真实、合法、效益情况。主要评价领导干部所任职地区、单位的经济发展状况、企业的经营发展状况；财政财务收支管理情况。 （二）执行国家经济法律法规以及国家和自治区经济政策情况。主要评价领导干部所在地区、单位的经济行为是否执行国家经济法律法规以及国家和自治区经济政策情况；贯彻落实科学发展观，推动本地区、本单位科学发展情况。 （三）制定和执行重大经济、经营决策情况。主要评价领导干部所在地区、单位重大经济、经营决策制度建立情况；民主决策及决策执行效果情况；编制财政预算决算草案、政府债务的举借、管理和使用、重大资金使用、重大投资项目建设和管理、国有资产使用和管理的重大决策事项情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况。 （四）建立和执行内部控制制度情况。主要评价领导干部所在地区、单位建立和执行内部控制制度情况；对下属单位财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。 （五）个人廉洁情况。主要评价领导干部本人遵守有关廉洁从政（从业）规定情况。 第八条综合评价内容