规划环境影响评价（ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｉｍｐａｃｔａｓｓｅｓｓ－ｍｅｎｔｆｏｒｐｌａｎ／ｐｒｏｇｒａｍ，ＰＥＩＡ）是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并且进行跟踪监测的方法和制度。就其功能、目标和程序而言，规划环境影响评价是一种结构化的、系统的和综合性的过程。由于未来的预见性不可确定，因此它的影响更加深远，时间长、范围广。规划环境影响评价中公众参与的目的是为了避免因规划内容缺陷而可能引起的环境问题和因规划过程失真而造成的环境影响。因此，它的意义也更加重大。
公众参与（Ｐｕｂｌｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ），是指政府部门或开发行动负责单位与公众之间的一种双向交流，其目的是使公众了解政府和有关机构的做法与过程，促进公众对项目的认可，提高项目的经济、环境和社会价值。公众参与是民主社会公民的一项基本权利，其主要特征是人民群众对政策制定过程的广泛参与，其目的是使项目能够被公众充分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成危害或威胁，以取得经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。
为了使公众参与的作用得到应有的发挥，我国已于２００３年９月１日颁布了《规划环境影响评价技术导则》。在导则中对公众参与作了十分明确的规定，将其作为评价原则的一项，说明公众参与已经成为了法定内容。并且规划环评比项目环评更需要为公众提供范围更广、层次更高的平台，使公众能及早地对关涉切身利益的发展规划享有知情权与发言权。但是，目前在我国的环境影响评价工作中，公众参与的实际操作性还不完善，导致它的作用还未得到充分而有力的发挥。所以，在公众参与中还有很多方面值得我们去探索和研究。
１规划环境影响评价中公众参与的意义１．１公众参与是公民享有环境权的表现形式
随着人们生活水平和生活质量的提高，公众民主意识、环境意识逐渐增强，这也就导致了对环境的权利要求日益强烈。环境权的概念在１９６０年被首次提出，后又经过各国专家学者的发展和完善，形成了统一的观念。具体内容为：（１）获得关于自身环境状况信息的权利；（２）当关于污染的主张产生时，严肃听取情况的权利；（３）从污染者方面获得赔偿的权利；（４）决定被污染社区未来命运时的民主参与权利。环境权包括享受优良环境的权利（阳光权、通风权、宁静权等）、知情权（包括获得关于自身环境状况信息的权利、严肃听取情况的权利）、异议权（发表意见的权利和申诉权）、控告权（受到损害时要求停止损害和得到补偿的权利）和监督权等。公众参与环境影响评价，为公众实现上述环境权利提供了一种具体形式和载体。
与此同时，为了保证公众的知情权和参与权，国际环境文件都作了十分明确的规定。１９９２年联合国环境与发展大会通过的《里约环境与发展宣言》第１０条
规划环境影响评价中公众参与制度
的探索与思考
李文１，马友华１，胡宏祥１，项磊２
（１．安徽农业大学资源环境与信息技术研究所，安徽合肥２３００３６；２．安徽省环保局环评处，安徽合肥２３００６１）
摘要：对我国规划环境影响评价中公众参与制度的现状进行了研究，通过对比分析国内外公众参与的实践基础，针对我国环境影响评价制度中公众参与存在的问题，提出了建议和设想。
关键词：公众参与；环境影响评价；规划环境影响评价
文章编号：１００５－４９４４（２００７）０４－００８０－０５
特别突出了对公众有效参与的强调，该条规定：“环境问题最好通过在相应层次上所有相关公民的参与来处理”。在我国，《宪法》明确规定：“中华人民共和国一切权利属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和方式，管理社会事务。”管理社会事务也包括通过各种途径和形式管理环境保护事务，并对国家机关的环境保护工作进行监督，对其违法失职行为进行检举或者提出申诉控告。另外，还包括各项专项法律法规，如《环境保护法》、《环境影响评价法》等等。这些也都为公众参与奠定了法律基础。
１．２公众参与是规划环境影响评价的重要内容首先，公众参与是ＰＥＩＡ的重要组成部分，也是ＰＥＩＡ报告书的专门章节。其次，在环境价值主体中不可缺少甚至是最重要的组成部分就是与此环境有关的公众，环境的改变对他们有着直接的影响，他们与环境之间的联系可以说是最紧密和最具体的。作为环境的直接受众，公众有权利知道周围环境将要和正在发生怎样的变化，并参与决定这种变化的过程和趋势。虽然在此期间人们的价值观有可能有部分的转变，对环境的评价标准也会产生相应的变化，但是他们也应参与决定至少是参与监督这一过程，使受到的损失得到必要的补偿。再次，任何环境状况的改变都会在所在地对人们生活的某些方面产生影响，这些影响将以“满意”、“不满意”或者“重要”、“不重要”的形式被人们感知。但是由于生活习惯、文化氛围、宗教信仰等主体状况和评价心理背景不同，决策者、审查者、评价者很难设身处地地了解受影响者的想法；或者被认为是提高了物质生活水平的项目，却也有可能让直接受影响的公众觉得得不偿失；或者决策者、审查者、评价者认为没有实际意义的东西，恰恰却被受众认为能为生活提供很大的方便。因为只有他们才与环境有切实的价值关系，才有实际体验，才能真正体会到开发建设活动给他们带来什么和带走什么，才能真正的为社会服务。因此，公众的评价主体地位是不可替代的。
２国内外公众参与在环评中的应用
２．１美国
美国在世界范围内首次颁布了《国家环境政策法》，这可以说是首开了环境影响评价制度的先河，更是首开了公众参与环境影响评价制度先河。美国《国家环境政策法》生效后，环境质量委员会根据《国家环境政策法》于１９７８年发布了《国家环境政策法实施条例》，该条例详细规定了环境影响评价的实施程序，其中包括环境影响评价的公众参与程序。
在条例中规定公众参与要贯穿于整个评价阶段，即从范畴界定阶段开始直至最终的环境影响评价报告书形成甚至最终的决定作出之前。享有法定职能、拥有专门知识的联邦机构，有权制定和实施环境标准的联邦和地方机构，印第安部落，申请人，敌对者，有利害关系的个人和组织在联邦公报上刊登通告后都可以在９０ｄ内对最终的环境影响评价报告主动表示意见。可见，美国对公众参与环境影响评价制度的规定并不是做表面文章，而是真正尊重公众的意见，再加上美国具有司法审查制度的保障，使得美国公众参与环境影响评价制度更加完备。
２．２日本
日本在《环境影响评价法》中规定了公众参与环境影响评价的听证会程序和公众监督程序。
具体程序为：（１）项目提议者在向有关政府机构提交相关材料后，公告环境影响评价报告草案和其他有关材料和内容，并且自公告之日起１个月内，接受公众的公开审查；（２）在公开审查期间，项目提议者在相关地区举行听证会，并且至少在举行听证会１周前公告其时间、地点，如果项目提议者因法定事由无法举行听证会，应当尽力使公众了解影响评价报告草案的内容；（３）凡对草案有意见的单位或个人，在从草案公布之日起到公开审查结束之日后２周的期间内，以文件的形式向项目提议者提交其意见。
２．３中国台湾地区
我国台湾地区于１９９４年颁布了《环境影响评价法》。规定环境影响评价委员会中的专家学者不得少于组成总人数的２／３；环境影响评价各阶段的说明书、评价书及审查结论都要公之于众。在最初的审查环境影响说明书阶段，应将说明书于开发场所附近适当地点陈列或揭示，其时间不得少于３０ｄ，再举行公开说明会。其后在范围界定阶段，由公众来界定评估范围。
范围确定之后，开发单位应当制定报告书初稿，再由负责机关邀集公众召开听证会，对初稿进行修改、调整和审查后再提交正式的环境影响报告书。
２．４亚洲开发银行对我国公众参与的影响
我国关于公众参与理念的正式提出是在１９９１年，当时，我国实施了一个由亚洲开发银行提供赠款的环境影响评价培训项目，该项目在中国首次提出“公众参与”问题。１９９３年由国家计委、国家环保局、财政部、人民银行联合发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中首次提出环境影响评价中公众参与的要求，此后，在环境影响评价中逐步开展了公众参与工作。可以说，亚行为我国首开了公众参与在环评中的先河，同时在此之后的对华投资中都十分强调公众参与的作用，为我国实际操作公众参与提供了良好的范本。
３我国公众参与中存在的问题
３．１公众参与缺乏主动，政府倡导仍是其主要形式环境保护是一项配套的系统工程，只靠单方面的力量是无法完成的，因此不仅需要政府部门履行应尽的职责，企业履行应尽的义务，更需要全社会公众的共同参与，否则，环境保护就无从谈起，只是一句空话。环境影响评价工作中，必须提升社会公众的主体意识，充分发挥社会公众的积极性和主动性，只有这样，环评事业才能发挥真正的力量，切实为公众服务。然而在我国，大多数公众参与不是公众的自觉行动，而是在政府推动和倡导下进行的。这也就造成了公众对待环境改变较难有自己的独立立场。公众参与的领域尚未触及和延伸至对环境决策的参与，而真正意义上的公众参与的主要目的，是实现公众对环境改变所产生的影响进行评价和有效监督，使其更加符合人类发展的方向。因此，在我国，公众参与体现的更多的只是一种形式上的东西，而未发挥真正的有效性。３．２尚未形成独立的法律体系
从我国现行的有关环境影响评价的法律法规来看，尽管现行法律中规定在建设单位编制环境影响报告书时，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见的这类规定，但是公众参与不论是法律上的支持，还是制度上的保障都明显不够，原则性较强，虽然有法可依，可操作性却差，使公众无法真正参与到环境影响评价中。而且环境立法主要强调政府部门在环境保护中的权利和责任，对公众在环境保护中的地位和作用强调不够，导致了公众参与环境保护的意识不强，没有发挥自身的作用。在规定的细则中，没有做到从机制、经费保障和可操作程序上加以细致立法规定，并未规定公众参与的具体要求及内容，没有保障公众获得相关信息的规定，也没有当公众参与主体的环境信息权和参与决策权受到侵害时如何获得救济的规定，致使环境影响评价过程中的公众参与的有效性降低。
３．３公众参与的真实性较低，参与权限小
随着中国经济的发展，许多制度要与国际接轨，其中ＷＴＯ透明度原则就十分有助于目前社会公众想要了解环境质量的愿望。根据透明度原则公民有权利享有知情权、表达权和影响决策权，只有这样才能真正发挥环评的作用。但是在我国，现在能够对环保事务产生影响作用的主要是政府、企业和环保者；而真正的受环境变化影响的受众却很少能发出自己的声音，或者是找不到申诉对象，没有机会说，或者是不知情，不知从何说起。项目单位既当裁判员，又当运动员，使公众没有申诉的平台，无法对项目提出合理化建议，给人以走过场的形式，削弱了公众参与的作用，这其实也是公众参与制度本身的缺陷。
在实际操作中存在着以下的问题：第一，在我国特定的国情下，环保部门通常对一些敏感的问题保密，有些信息的发布也不够全面、公开，从而使公众对一些具体问题了解得不够透彻。有时项目方和评价方因担心遭公众反对往往不愿意将项目可能引起的重大环境问题告诉公众。这些都在很大程度上影响了公众参与环境影响评价。第二，项目方往往不按规定的时间进行公众参与，而是按自己的工作进度，存在较大的随意性。第三，在我国，公众参与大多采取当场发放和当场收回调查卷的方式，公众没有时间了解调查目的和要求；或者采用网络的方式，使用ｉｎｔｅｒｎｅｔ进行公布，那些没有上网的公众就无法参与进来。这些都导致了公众参与力度不够，在一定程度上影响着环评的质量，使环评难以充分发挥其解释和传播环境影响
的作用，公众参与的有效性大打折扣。
４公众参与制度的有效性建设
４．１提高公众意识，使其自觉参与到环评工作中由于公众对需要评价地区的环境状况有着直接的感受与认知，能够发现和认识许多潜在的环境问题，让公众参与到环境影响评价活动中，有助于保证环境影响评价的质量，提高环境影响评价的准确性。在环境影响评价法中引进公众参与机制，是具有积极意义的。但是我国目前在参与环保活动方面的情况是，低度参与比例为６５．９％，高度参与比例仅为８．３％。可见我国公民的环境意识和环境参与程度还很低，没有达到应有的水平。所以，一是要拓展环境信息公开范围。不仅要公开环境质量状况、企业环境行为、污染事故及处置、建设项目行政许可，还要逐步做到政府决策信息的公开。二是要扩大公开渠道。可以通过媒体的传播进行宣传和教育，如在电视中播出公益广告，在报纸和杂志中对这些问题进行呼吁；或者在课本中穿插环保方面的内容，让人们清楚明白地看到人类的环境问题，从小树立环境意识，从而及时地反思自己的行为和监督他人的行为，使环保意识深入平常生活，成为一种自觉行为。
４．２通过立法完善和健全公众参与制度
在我国的《环境保护法》中规定：“国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。国家环保总局每年都要向全国发布上一年全国的环境状况公报。”因此，《环境保护法》并未直接赋予公众环境知情权。在《环境影响评价法》中，对公众参与环境影响评价过程中的公众参与受到侵害如何救济、规划部门或建设单位不考虑公众意见应当承担何种法律责任、规划或建设单位不组织公众参与环境影响评价的法律后果以及其他妨碍公众参与环境影响评价的制裁措施也都没有涉及。所以，在立法中直接确立公众的知情权，并应具体规定知情权的行使方式、程序以及权利受到侵害后的救济程序是十分必要的。
首先，要确立和完善公众的环境立法权。应将立法的规定进一步具体化，防止听取意见只是表面文章，没有实际意义，要保证公众参与对立法决策和立法结果的相当影响力。其次，要确立和完善公众的环境行政执法参与权。公众应直接参与环境行政执法活动，这有助于行政机关更好地进行环境管理和环境决策，另外也有助于对行政权进行有效的监督和控制，保障行政权的合法有效的行使。第三，要确立和完善公众的环境诉讼参与权。通过立法明确公众参与环境管理的主要途径、形式和程序，当权利受到侵害时，维护公众提起环境诉讼的法律制度，保障公民的环境权和环境自卫权。例如可以向当地环保局诉讼，维护自身的权益，同时环保局也要积极发挥监管职能。第四，发挥非政府组织（ＮＧＯ，即ｎｏｎｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚｅ）在公众参与中的作用。个人的力量毕竟有限，而通过公众集结而成的组织则能够发挥更加充分和全面的作用。非政府组织可以是长久的，也可以是根据一个项目而临时成立的。在西方国家非政府组织是公众参与的主要形式，这也从侧面说明了非政府组织在规划环评中的有效性。我国也有类似的组织形式，如“自然之友”、“绿眼睛”等。但是目前中国的环保组织由于缺乏合适的社会环境和法律环境，他们的存在几乎依靠组织者的声望和个人的魅力来支撑发展，所以政府应当适当的创造合适的环境让这些民间组织能存活下去，使其发挥应有的作用，推动公众参与的发展。４．３制定技术规范，加大公众参与度
在我国目前制定的一些单要素环境影响评价技术规范中，如大气环境、地表环境、声环境技术导则在指导实际工作中的作用是非常明显的。因此，从技术规范上保证公众参与，在实施办法或细则中将原则性条文具体化，完善公众参与程序规定，对切实提高公众环评参与度都有积极的意义。明确公众的主体、公众的定义，规定公众参与的原则、方法、内容、要求和具体程序，建立论证会、听证会的公众会议程序，确定不同类型项目公众的样本数量。具体的步骤为：（１）发布信息。向公众说明建设项目的基本概况，以及在项目建设过程中和建设完成后对环境将产生哪些改善或不良影响；（２）信息反馈。公众通过得到的有关信息，就关心的问题向有关机构根据切身感受提出意见或建议；（３）分析反馈信息。分析汇总反馈来的有关建议或意见，筛选出公众主要关心的问题，了解公众对
环境的愿望；（４）信息交流。就公众关心的环境问题，通过座谈会或会议的方式进行协商和讨论；（５）项目决策。在充分有效的公众参与的基础上，最终由决策者确定建设项目是按照原方案或调整方案实施，还是否定建设项目。特别是在信息发布这一环节，不仅可以采用原有的发放问卷的形式，还可以通过张贴布告和在报纸上公布消息的模式。安徽省阜阳华润电厂二期机组扩建工程环境影响评价公众参与公告，以２整版的篇幅在当地报纸《颍州晚报》上刊登，公告中介绍了工程概况、拟建工程对环境可能造成的影响、预防措施、环境影响评价报告书结论要点、征求公众意见的范围和主要事项，不仅使广大市民及时了解了信息，还增强了公众对项目的关注程度，使其自觉主动地参与到环评工作中。通过这些方法使公众参与有统一的标准，做到有章可循，从技术层面上保障了公众的参与度，提高了公众参与有效性。同时，也使规划环评发挥了有效性和可操作性，规避了项目建成后对环境的破坏，真正保障了公众环境权益，加强了环境决策民主化。
参考文献：
［１］喻润梅．浅议我国环境影响评价中的公众参与存在的问题及完善办法［Ｊ］．北京工业职业技术学院学报，２００６，（２）：１３４－１３６．
［２］黄正，曾翔，吴玮，等．我国环境影响评价制度中公众参与的
发展对策［Ｊ］．医学与社会，２００３，（１）：１－３．
［３］田良．公众参与环境影响评价的意义与作用［Ｊ］．西安交通大学学报，
２００５，（１）：４７－５０．
［４］包存宽，陆雍森，尚金城，等．规划环境影响评价方法及实例［Ｍ］．北京：科学出版社，２００４．
［５］周珂，王小龙．环境影响评价制度中的公众参与［Ｊ］．甘肃政法学院学
报，２００４，（６）：６３－６７．
［６］梁亚荣，陈利根．环境影响评价中公民参与权的保障——
—兼评《环境影响评价公众参与暂行办法》［Ｊ］．南京农业大学学报（社会科学版），２００６，（３）：６１－６４．［７］闫新兴，李清龙，王
路．环境影响评价中公众参与问题及对策［Ｊ］．河
北环境科学，２００４，（１）：１９－２２．
［８］李清龙，张焕祯，王路光，等．环境影响评价中公众参与现状、问题及对策［Ｊ］．河北科技大学学报，２００４，（１）：８２－８８．
［９］幸红．论公众参与环境影响评价制度［Ｊ］．经济与社会发展，２００６，（４）：
１１１－１１３．
［１０］曹植菁，龙炳清．论中国环境影响评价公众参与中的若干问题［Ｊ］．四川环境，２００４，（６）：３８－４０．
［１１］董道明．浅谈我国环境影响评价法中公众参与制度［Ｊ］．黑龙江环境通报，２００５，（１２）：６－８．
［１２］田萍萍．浅析我国环境影响评价中的公众参与［Ｊ］．国土与自然资源研究，２００６，（２）：３８－３９．
［１３］郑春宏，沈林玲，陶书峰．环境影响评价中公众参与的问题与对策［Ｊ］．环境科学与管理，２００６，（８）：１－３．
［１４］李勇，班福忱，蔡苏兰．谈环境影响评价制度中的公众参与［Ｊ］．沈阳
建筑大学学报，２００５，（４）：２９５－２９７．
［１５］邵道萍．论我国环境影响评价制度中公众参与机制的完善［Ｊ］．兰州学刊，２００６，（２）：１８４－１８６．
［１６］李艳芳．美国的环境影响评价公众参与制度［Ｊ］．环境保护，２００１，（１０）：３３－３４．
［１７］国家环境保护总局环境影响评价管理司．战略环境影响评价案例讲评［Ｍ］．北京：中国环境科学出版社，２００６．
作者简介：李文（１９８４—），女，安徽人，主要从事生态规划与环境评估
的研究。
收稿日期：２００７－０４－０５
通讯作者：马友华。Ｅ－ｍａｉｌ：ｙｈｍａ２０１０＠ｙａｈｏｏ．ｃｏｍ．ｃｎ
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"!
!!!!!"!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!#########################$#
############９月１６日———国际保护臭氧层日
论我国环境影响评价制度存在的问题及相应的对策 发表时间：2019-01-03T11:29:28.163Z 来源：《基层建设》2018年第34期作者：康建勋 [导读] 摘要：我国的环境影响评价制度从提出到实施已经有二十多年了，作为保护环境的一种主要方式和手段，建立一套完善的环境影响评价制度不仅能够减少环境污染事故的产生，改善自然条件，还可以为环评工作的展开给予法律保障，促进社会和经济的可持续发展。 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司重庆 400042 摘要：我国的环境影响评价制度从提出到实施已经有二十多年了，作为保护环境的一种主要方式和手段，建立一套完善的环境影响评价制度不仅能够减少环境污染事故的产生，改善自然条件，还可以为环评工作的展开给予法律保障，促进社会和经济的可持续发展。但是在实施过程中，环境影响评价制度中存在的问题也日益凸显，本文将结合工作实际，分析我国环境影响评价制度在实行中存在的问题，以及针对不足提出的解决措施。希望我国的环境影响评价活动能够顺利展开。 关键词：环境保护；环境影响评价；环境政策 1 当前我国环境影响评价制度缺陷分析 1.1 法律责任的归属问题还不够明确 在一个项目中，项目决策者的作用是决定性的。假如没有对其行为进行法律约束和责任追究的话，会导致在实际的制度实行过程中，环境影响评价单位对于环评结果无论好坏都对该项目产生不了任何影响，而会让环境影响评价结果在可信度方面降低，大大打击了企业的社会责任心，使得评价单位很难执行环境影响评价制度相对应的规定。故此，通过详尽的规定，才能达到我们所预期的效果。另外，更是要将各项规定能落到实处，责任到人。 1.2 我国的环境评价审批机制还不够健全 根据项目制作出来的环境影响评价方面的报告，最终一般都是要经过相关主管部门执行预审。假如缺少主管部门的预审，那么审批工作就需要经过具备审批权力的相关行政主管部门来负责。在我国的审批过程中，由于编制部门与审批单位存在重叠的可能性，使得地方政府在审批的时候只顾及眼前的短期发展，从而做出一些对环保不利的决策。环境影响评价报告的审批部门权力过于集中，缺少了必要的审批监督机制，如果不能及时完善制度，那么环境保护就是一句空话，所有制度的制定都是无意义的。 1.3 缺少环境影响评价的有效备用方案 对于环境影响评价来讲，主要是提供给决策者较为充足的环境影响信息，促使他根据现有的资料做出争取的抉择。然而，目前在我国并没有除了这项制度以外的其它有效的备用方案，这使得项目决策者并不能借助环境影响评价制度获得更加全面的讯息，不能够实现制定环境影响评价制度时促进环境和经济协调发展的初衷。比如，作为国家重点项目的拟建项目，如果没有通过环评就会对我国的经济产生巨大的影响，缺少可替代的方案的话，在一定程度上确实是减少了环评部门和建设单位的工作量，但是会导致环境影响评价制度的作用得不到充分的发挥，带来一定的负面影响。 1.4 公民环境保护意识差、环境影响评价的公众参与度不够高 环境影响评价制度的执行达不到预期效果还和我国公民的环境保护意识有关。我国公民的环保意识比较薄弱，对于保护好周边环境没有自主意识，这和问题在环境影响评价活动中表现的尤为突出。但这与执行环境影响评价制度的相关部门有关，主要表现在执法部门对于环境影响评价制度的不重视，不能够积极的完成所有环境评价工作，让很多工作都流于形式，让公民无法真正参与，甚至都不明白“环境影响评价制度”这一概念[1]。这样一来，环境影响评价工作就无法高效完成，即使是有制度支持也只能停留在表面，不能落实到实处，这对于保护环境是极其不利的。 2 健全环境影响评价制度对策 2.1 制定并健全责任监督机制 《环境影响评价法》主要借助行政处罚来追究已出现的违规行为的法律责任，其中包含审批等，然而却没有对决策者监督缺失进行处罚规定，也没有明确针对决策者方面的法律责任，这不利于相关部门积极主动地履行职责[2]。环评法虽然对编制单位以及建设单位的违法行为提出了相关的规定，不过对于法律责任，环评法还不够成熟，需要不断地完善。 2.2 设置专用审批机构 结合目前我国的状况，编制与审批单位可能存在职权重合的情况，会导致部门权利分散，或者是部门之间相互推脱责任，为了避免这种情况的产生，应该设立专门的一个审批部门，甚至可以在评审过程中，通过加强公众参与度，来防止这种权利重合现象发生。与此同时，由于当前项目的环评报告都是由环境保护主管部门负责审批[3]。所以，要加强环境评价的组织管理，建立专门的项目审查委员会、专家组以及专家委员会，来规范环境评价工作，对预估结果和评价进行审查，提出明确的意见和结论，为项目审批部门提供参考依据，为审批机构的专业性和权威性提供保障，也可以从一定程度上阻止了其他部门对项目审批工作的干扰。 2.3 扩大环境影响评价的范围 可持续发展战略的提出和发展，让越来越多的国家将立法、政策和替代方案等内容都纳入到环境评价工作。这对于决策者来说具有极其重大的实际意义，能够增强决策的科学性，并扩大决策者的对环评的认识，更加的全面的实行环境保护评价活动[4]。合理调整有瑕疵的政策法规，使经济同环境的关系更加协调。 2.4 替代方案机制引入环评内容中 一个最佳方案的制定和科学的决策，需要决策者在许多不同的方案中进行权衡和选择。但是在环境影响评价活动中，应该在立法中明确规定替代方案的内容，并且要在方案中全面体现出环境与发展的关系[5]。依照国外已有的经验可以看出，环境影响评价的核心内容就是分析替代方案，找到符合环境和经济平衡发展的最佳方案。任何一个替代方案都要在项目进行决策之前，对该方案涉及的所有技术、工艺、费用、选址、材料和效益做出分析。所以，要完善立法中的与替代方案相关的规定，体现出环境影响评价制度的本质，让替代方案的重要意义得到体现。 2.5 加大环境教育力度，提高公众环保意识 这要求我们对国民进行环境教育的时候要有形象化、制度化以及实用化的模范榜样，能够让公众感受到，看得见。让公民从幼儿园开始，到中小学甚至是大学的整个受教育过程中都体会到环境保护的重要性，利用好现代技术，例如我们所了解的电影、电视和广播等近代
环境影响评价制度 环境工程 环境问题一直是困扰着国际社会的全球性问题之一。 环境问题普遍出现是由于人类过于片面的追求经济发展,从而导致资源枯竭、污染加剧带来的恶果。人类谋求发展必然带来自然资源的消耗,同时也不可避免的对环境产生破坏。自20世纪中叶开始,随着科学技术的飞速发展和世界经济的迅速增长,人类改造自然的行为遍布全球,人类活动逐渐成为地球不能承受之重,环境问题也逐渐从地区性问题发展成为波及世界各国的全球性灾难,出现了一系列引起国际社会关注的热点问题。环境问题制约了人类的发展,开始逐渐受到重视。人类对于环境问题的认识也有一个过程,一开始人们觉得环境问题的出现是由于科技的不发达造成的,寄希望于科技进步来消灭环境问题。然而随着科技的进步,老的问题解决的同时新的环境问题又摆在了人们面前,并且更复杂和棘手。人们逐渐意识到环境问题不仅是一个科技的问题,也是围绕着政治、经济、哲学等多方面的综合体。基于这种观念,国际社会在经济、政治、科技、贸易等方面形成了广泛的合作关系,期以通过多种手段和渠道来解决日益严重的环境污染,环境影响评价正是在这个背景下应运而生。 环境影响评价(Environmental Impact Assessment,简称EIA)也称环境预断评价或环境未来评价,是环境质量评价的类型之一,是指在从事建设项目或国家制定规划、政策和法律时,应当在计划阶段或正式实施前,就其对环境可能产生影响的范围和程度,事前加以调查、对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出相应的预防或者减轻不良环境影响的意见和对策,并进行跟踪监测的方法与制度。是环境保护政策体系的重要组成。 环境影响评价可以实现环境管理模式由末端控制到全程控制的转变。环境影响评价的特点首先在于它的预测性,它强调在做出有关经济开发活动,如有关的规划、计划、政策或拟建项目之前对环境可能造成的影响进行预测和评价,是一种预
目前我国环境影响评价存在的问题及建议 摘要：环境影响评价是对项目施行以后对周边环境可能产生的影响进行分析、评估并提出具体防治对策和措施。本文介绍了环境影响评价在中国的发展，总结了当前环境影响评价工作中存在的问题：法律法规责任不明确、环评机构存在质量和管理问题、导则体系不够完善、公众参与问题突出，并针对上述问题提出解决方案。 关键词：环境影响评价；环评机构；导则；公众参与 Abstract：The role of the environmental impact assessment is analysising and evaluating the potential impact on the surrounding environment of the proje ct,and proposing countermeasures and measures.This article described the devel opment history of environmental impact assessment in China.It analysised the p roblem of the environmental impact assessment in our country:the responsibility of laws and regulations is not clear;quality and management problems exists i n EIA agencies;guidance system is not complete;the problem of public participa tion is serious and proposed solutions to address the problem. Key words:environmental impact assessment;EIA agencies;guidelines;public parti cipation 科技的持续进步以及生产力水平的不断提高使得社会经济取得巨大的收获，于此同时却也造成了各种环境问题的产生。人们越来越关心怎样才能谋求经济发展与环境保护的和谐。环境影响评价即EIA[1]，指的是对规划及建设项目、国家政策实施之后对周边环境可能造成的不良影响进行分析、预测和评价，制定相关计划和方案来预防或减少产生的有害影响。环境影响评价机制的引入和实施可以使人们在实现经济发展的同时做到对环境破坏的最小化。 1.我国环境影响评价的发展 我国在改革开放初期就已经开始进行环境影响评价方面的研究，但当时的环境影响评价很局限：只在一些新建大中型项目中进行，只做一种被动的反应性评价，对项目的引起直接或间接的环境效应考虑不周。小平同志南巡以后，环境影响评价的范畴得到了拓宽，大区域的项目与项目之间，产业与产业之间都需要进
我国规划环境影响评价制度存在的问题及对策我国规划环境影响评价制度存在的问题及对策
摘要：阐述了我国规划环境影响评价的现状；指出了规划环境影响评价制度作为我国环境保护的一项重要手段和措施，对我国经济建设起了一定程度的保障作用。从法律法规、替代方案、公众参与等方面探讨了目前存在的问题，提出了相应的对策与建议，以促进我国经济的发展。 关键词：规划环境影响评价；问题；对策 1、前言 实现可持续发展是当前世界各国的主要目标，而实现可持续发展的首要关键就是要制定可持续发展的战略和规划。要使制定的每一项战略和规划都能体现可持续性，这就要求在战略规划过程中对战略选择进行系统全面的评估，其中一个很重要的容就是要分析各种战略选择的环境影响，从而使环境问题在政策、计划、规划和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。因此，可持续发展战略对战略环境评价的采用提出了直接要求。 环境影响评价是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行 分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，这是环境保护的重要措施之一。环境影响评价的意义在于从源头上对污染源进行控制，通过科学的环境规划、环境治理措施来减少污染物的产生与排放，减轻企业投产后的污染治理负担，从而避免“先污染、后治理、先破坏、后恢复”。环境影响评价制度化与法制化是实施可持续发展战略，促进经济社会与环境保护协调发展的重要法律保障，对于预防因规划和建设项目实施后对环
境造成不良影响具有重大意义。 2 我国规划环境影响评价的现状 我国把规划环境影响评价纳入法律，在国际环境保护立法中特别是在发展中国家是走在前面的。新颁布的《环境影响评价法》中对各种发展规划和建设项目的环境影响评价的容、程序及相应的法律责任做了明确规定，从大围的发展规划到具体项目的建设，都必须执行“先评价，后建设”的规定，从而为规划环境影响评价提供了发展契机。同时，各级环境管理部门积极参与各项规划的环境影响评价，参与政府的综合决策，也是我国实施可持续发展战略的一项重要措施。我国自实行环境影响评价制度以来，制定了许多具体的建设项目环境影响评价制度、法律法规和措施，建立了许多有关环境影响评价的机构，召开了一系列有关环境影响评价的会议，开展了环境影响评价的学术研究和交流，丰富和发展了我国建设项目环境影响评价理论和方法，形成了一整套成熟的技术。 3 我国规划环境影响评价存在的主要问题 3.1 缺乏明确的法律依据 《中华人民国环境影响评价法》中规定了开展规划环境影响评价的要求，并明确了应开展规划环境影响评价的各类规划围，但我国对规定应开展规划环境影响评价的各类规划的编制和实施却缺乏法律 约束。目前，除《中华人民国城乡规划法》（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）以及建设部2005 年《城市规划编制办法》外，还没有其他的法规依据。2005年，国务
浅谈我国环境影响评价的现状 摘要：作为我国减轻环境影响的有力工具规划环境影响评价，不仅仅是对我们污染区的治理，开发区的合理开采起到重要的保护作用，还成为环境规划中不可分割的一部分。本文从中国环境现状出发，分析了环境影响评价在环境保护中的一些重要作用，提出一些改进方案。 关键词：环境影响评价；规划；制度 前言：我国的环境影响评价工作自70年代起，就建立的初步的发展模式。进几年来中国环境影响评价引进国外先进的程序模式，结合中国的基本国情，创建符合中国需要的环境影响初步分析，环境影响管理检查等工作为中国的环境保护事业做出了巨大的贡献，中国的环境事业正以稳健的步伐蒸蒸日上。 1.何谓环境影响评价 环境影响评价(英文缩写EIA)，即Environmental Impact Assessment。是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对周围环境产生的影响(后果)进行的系统性识别、预测和评估。其根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。 2.我国环境影响评价制度的开展 我国的环境影响评价制度是在借鉴国外经验，结合我国的具体国情的模式下逐步发展起来的。环境影响评价制度作为一项正式的法律制度首创于美国。继美国之后，瑞典、澳大利亚分别在1969年的《环境保护法》和1974年的《联邦环境保护法》中效仿美国规定了环境影响评价制度，随后西方各国陆续将这项制度推广开来。 我国在1979年的《环境保护法(试行)》中吸取了国外的先进经验和有益做法，原则规定了扩、改、新建工程时，必须要提出环境影响报告书，这标志着环境影响评价制度的正式确立。1980年的《基本建设项目环境保护管理办法》规定了环境影响评价的程序、范围和内容。1981年和1986年又两度对该办法进行了修订，使之更加完善。进入20世纪90年代，我国的环境影响评价进入快速发展阶段，从1992年到1994年的3年间，执行的环境影响评价工程项目数分别为36366、34276和31476，分别占当年建设工程项目数的61％、57％和63％。 1998年11月，国务院第10次常务会议通过了《建设项目环境保护管理条例》，并予发布实施，该条例对环境影响评价的分类、适用范围、程序、环境影响报告书的内容以及相应的法律责任等都做了明确规定。2003年9月1日，《中华人民共和国环境评价法》正式出台，作为国家对环境影响评价制度的最高立法，它对环境影响评价制度做出了更加系统、完整和明确的规定，最终从国家法律的高度肯定了这项制度。
浅谈环境影响评价中存在的问题及对策 摘要：环境影响评价的关键目的是环境部门的行政管理供应根据，经过环境影 响评价工作的展开，可以提出降低环境影响的建议，推动中国环境工作的优良成 功实施。然而在现实实施的时候，因为存在的部分问题，环境影响评价的质量、 效果受到了必然的影响。本文简单讨论了环境影响评价存在的问题，并分析了有 关对策。 关键词：环境影响评价；问题；对策 引言 现阶段全世界都遇到了一个急需解决的问题，那就是环境问题，不容忽视的 是环境是人类赖以生存最重要的因素。环境法中环境影响评价是预防性原则的表现，是我国环境立法吸收西方国家有关制度的产物。可是随着经济的不断发展， 其暴露的问题越来越多，本文提出有关的建议，希望可以为中国环境影响评价的 完善供应参考，让其更加适应中国经济的发展。 1.环境影响评价存在的关键问题 1.1导则标准系统还要完善 因为基础研究数据和环统与环保普查数据的不统一，当前的导则系统在内容 与方式上多元化不足，所以在整体的操作性上比较弱，实施力度不够。同时，当 前的导则系统只是把环境的个体范围、短期影响作为重要的核心，疏忽了导则系 统整体的完整性，对系统的长期发展缺乏一个客观的分析。整体太过抽象与笼统 的评定指标，不能细化的评判规范，欠缺正确性描述的指标解释，特别是大型的 环境影响项目缺少举例说明解释和数据来源根据，环保治理实施人员不能详细进 行对策，造成在详细建设时环评报告的指导性不强，环评工作对于企业的意义止 步于手续的完善，使环评工作可以起到的现实防治污染的作用弱化了。 1.2制度不完善 完善的法律制度是环境影响评价有效开展的保证。虽然环境影响评价已经纳 入了环评法，但只是要求专项的审批机关应当将环评结论以及审查意见作为决策 的依据，若不采纳环评结论和审查意见时，只需作出说明并存档备查。根据上述 规定可以看出，环境影响评价结论只不过是政府决策时的参考，并没有法律强制力。 1.3没有落实公众参与机制 当前，中国展开环境影响评价工作中没有有效落实公众参与机制，其关键因 素是：首先，环境保护意识是公众没有的，参与环境影响评价的主动性不高。一 些人认为环境评价工作影响不到自己的工作生活，所以不愿意参与其中；一些人 尽管参加了这项工作，然而其工作只是停留在表面，根本没有发挥到实际作用； 其次，不完善的公众参与机制。有关部门不注重环境影响评价工作中公众的参与，没有传递环境评价信息给公众，造成不能保证公众的知情权，很难获得发挥监督 作用；最后，在环境影响评价工作中，公众参与的形式相对简单，大部分是实施 简单的民意调查，并且这种调查结果大部分状况下并不合理。 1.4有关环境影响评价的时间问题 我们在发展的时候所要控制的宏观方面研究是环境影响评价的时间问题，也 是我们在时间上深层次的评价环境影响，这是我们在将来的发展中所要关注的时
环评规划及环评流程 Last revised by LE LE in 2021
规划环境影响评价 项规划环境影响评价的内容及编制要求：规划环境影响评价是在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。其目的就是在规划编制和决策过程中，就充分考虑拟议的规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能对环境造成不良影响。 《中华人民共和国环境影响评价法》第十条规定，专项规划的环境影响报告书应当包括以下内容： （一）实施该规划对环境可能影响的分析、预测和评估； （二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； （三）规划环境影响评价的结论。 同时在该法第十二条中还要求，规划编制机关对可能造成不良影响并直接涉及公众权益的规划，在规划草案报送审批前，通过组织论证会、听证会等形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见，并对意见的采纳情况要给予说明。 依据国家环保总局发布的《专项规划环境影响报告书审查办法》和《规划环境影响评价技术导则》的细化，环评的内容具体包括了对规划的分析；环境现状与分析；环境影响识别与确定环境目标和评价标准；环境影响分析与评价；针对规划方案，拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案；开展公众参与；拟订监测、跟踪评价计划和编写规划环境影响报告书等内容。要求在环评中必须坚持科学、客观和公正的原则，要综合考虑对各种环境要素和生态系统的影响；应当把与规划相关的政策、规划、计划以及相
应的项目联系起来进行整体考虑；充分考虑社会各方面的利益和主张；评价的结论要有可操作性等。 规划环境影响评价的审查： 《中华人民共和国环境影响评价法》第十三条规定，“设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查……”。此条款一是明确审查的时间在审批规划草案前进行。二是明确审查的组织者。三是传递程序。 在自治区关于贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》的实施意见中进一步明确：综合规划、专项规划中的指导性规划环境影响评价篇章或说明的审查，由规划审批机关在组织规划审查时一并进行。专项规划环境影响评价报告书由环境保护行政主管部门组织。 《中华人民共和国环境影响评价法》和国家环保总局第18号令发布的《专项规划环境影响报告书审查办法》，对审查的范围、组织的部门、审查的时限、专家的组成和审查意见应包括的内容审查都作了具体规定。同时还明确“专项规划环境影响报告书审查所需费用，从专项规划环境影响报告书编制费用中列支。” 根据以上规定和此次试点要求，为了便于操作和指导，规划环评单位在实施中应先完成规划环评的技术方案（大纲）并经环评报告审查部门审查。属于须上报国家审批的规划，其环境影响报告书由编制部门先交自治区环保局，经其组织初步审查，在修改完善后上报国家环保总局组织审查；属于自治区人民政府或有关部门审批的规划，其环境影响报告书由编制部门交自治区环保局组织审查。 规划环境影响评价条例 第一章总则
2013-2014学年上学期环境影响评价期末课程论文 题目谈环境影响评价报告书的编写方法 姓名曾克英 学号114120243 院、系生命科学学院 专业应用生物教育（A）班 二0一三年十二月
谈环境影响评价报告书的编写方法 曾克英生科院 11级应生（A）班 摘要：环境影响评价指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，开发任何一项建设项目都必须有一份符合国家标准的环境影响评价报告书，此文主要从环境影响报告书的编制原则、基本要求和编制要点三方面简述了环境影响评价报告书的编写方法。 关键词：环境概况环境影响预测环保措施 环境影响评价法实施以来，我国的环境评价无论从技术上还是内容上都发生了重要变化，非污染生态研究评价、清洁生产评价、环境风险评价、区域环境影响评价、规划环境影响评价、公众参与等日益受到重视。近几年，国家先后颁布实施了《建设项目环境风险评价技术导则》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等文件，环境影响报告书是环境影响评价程序和内容的书面表现形式，是环境影响评价的重要技术文件。 一：环境影响报告书的编制原则 环境影响评价报告书是环境影响评价程序和内容的书面表现形式，是环境影响评价的重要技术文件。在编写环境影响评价报告书时应遵循下列原则。 1.环境影响评价报告书应该全面、客观、公正，概括地反映环境影响评价的
全部工作；评价内容较多的报告书，其重点评价项目可另外编写分项报告书；主要的技术问题另外编写专题报告书。 2.文字简洁、准确，图表清晰，论点明确，典型项目或比较复杂的项目，应有主报告和分报告（或附件），主报告应简明扼要，分报告把专题报告、计算依据列入。环境影响报告书应根据环境和工程特点及评价工作等级进行编写。 二：环境影响报告书编制的基本要求 环境影响评价报告书的编制应满足以下基本要求。 1.总体结构符合要求 环境影响评价报告书的总体结构应符合国家环评技术导则的要求，内容全面，重点突出。 2.基础数据可靠 基础数据是评价的基础，基础数据如果有错误，特别是污染源排放量有错误，即使选用正确的计算模式和精确计算，其计算结果也是错误的。因此，基础数据必须可靠。若不同来源的同一参数数据出现不同时应进行核实。 3.预测模式及参数选择合理 环境影响评价预测模式都有一定的适用条件，参数也因污染物和环境条件的不同而不同。因此，预测模式及参数选择应具体分析，应选择模式的推导条件和评价条件相似或相同的模式。 4.结论观点明确，客观可信 结论中必须对建设项目的可行性、选址合理性做出明确的回答，不能模棱两可。结论必须以报告书中客观的论证为依据，不能带有感情色彩。 5.表达准确，篇幅合理 语句通顺、条理清楚、文字简练，篇幅不易过长。凡带有综合性、结论性的图表应放到报告书的正文中，对有参考价值的图表应放到报告书的附件中，以减少篇幅。
第二章规划的环境影响评价 一、单项选择题 1、国务院有关部门、设区的市级以上（）及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。 A．环境保护局 B．地方人民政府 C．环境保护主管部门 D．规划局 【正确答案】B 2、依据《中华人民共和国环境影响评价法》有关规定，下列规划应当编制环境影响篇章或者说明的是（）。 A．设区的市级以上流域水电规划 B．设区的市级以上跨流域调水规划 C．设区的市级以上防洪、治涝、灌溉规划 D．设区的市级以上地下水资源开发利用规划 【正确答案】C 3、某市人民政府编制了土地资源开发整理规划。依据《中华人民共和国环境影响评价法》，该规划的环境影响评价文件的形式应当是（）。 A．环境影响登记表 B．环境影响报告表 C．环境影响报告书 D．环境影响的篇章或者说明 【正确答案】C 4、依据《中华人民共和国环境影响评价法》，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写（）。 A．环境影响报告表 B．环境影响登记表 C．环境影响报告书 D．有关环境影响的篇章或者说明 【正确答案】D 5、依据《中华人民共和国环境影响评价法》，某下设两个区的城市在制定种植业发展规划时，须编制（）。 A．环境影响报告书 B．环境影响报告表
C．环境影响登记表 D．环境影响篇章或者说明 【正确答案】A 6、依据《中华人民共和国环境影响评价法》，组织进行专项规划环境影响评价的时间应当是（）。 A．规划实施中 B．规划实施后 C．规划草案上报审批后 D．规划草案上报审批前 【正确答案】D 7、《中华人民共和国环境影响评价法》规定：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设，开发利用规划，应当在规划（）组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。 A．编制完成后 B．编制完成前 C．大纲完成后 D．编制过程中 【正确答案】D 8、《中华人民共和国环境影响评价法》规定：规划环评文件的受理机构是（）。A．规划局 B．当地人民政府 C．当地环境保护主管部门 D．规划审批机构 【正确答案】D 9、进行环境影响评价的规划的具体范围，由（）会同国务院有关部门规定，报国务院批准。 A．国务院环境保护行政主管部门 B．省级以上环境保护行政主管部门 C．市级以上环境保护行政主管部门 D．当地环境保护行政主管部门 【正确答案】A 10、对规划进行环境影响评价时，应当分析、预测和评估规划实施可能对环境和人群健康产生的（）影响。 A．有利 B．短期 C．长远
竭诚为您提供优质文档/双击可除三同时制度与环境影响评价制度的关系 篇一：三同时制度与环境影响评价制度 三同时制度与环境影响评价制度 一、评价制度是对可能影响环境工程建设各种规划预先进行调查评 估，此处环境影响及防治方案报告，经主管当局批准才能进行建设。三同时制度指一切可能对环境造成损害的环境工程项目及防治污染设施和其他环保设施必须与主体工程同时设计同时施工同时投产，这是我国首创的一项重要的控制新污染的法律制度。 二、容和实施要求上看，环境影响评价制度要求建设项目在项目建 设之前可行性研究阶段进行环境影响评价，并提交环境影响报告书，包括建设项目基本情况周围地区环境状况的调查项目对周围地区环境影响的预测和分析环境保护测试方案以及对建设项目选址意见等，要求在项目设计书下达前提交。擅自施工的要强令其停工，并追究建设单位及负责人的法律责任。
三、更具体规定了主管部门环保机关等的法律义务。它要求建设项 目在设计阶段就应对项目可能造成影响做简要说明，项目的初步设计中必须有环境保护篇章。在施工阶段必须保证环保设施的同时施工并采取措施防止施工对周围环境造成损害。建设项目在正式投产使用前，建设单位必须向环保部门提交环保设施竣工验收报告，说明设施运行情况及治理效果。经环保部门验收合格后发给环保设施验收合格证才能正式投入生产使用。如果违反三同时制度的法律规定，环保部门有权责令建设项目停止生产或使用并进行一定的处罚。 四、响评价制度就是在项目进行可行性研究阶段，就是在考虑项目 怎么做的时候，考虑一下项目对环境或环境对项目有什么影响；就是在项目还在文件中、纸头中的时候就将项目能不能符合环保要求分析并得出结论。分析后可以做的项目就做，不可以做得项目就不要做。能做的项目怎么做等等都明确下来。因此是彻底的从源头上保护环境的一种方式。 五、三同时制度是已经明确项目要上了，怎么更好地保护环境，控 制污染的一种方式。两者之间的关系就是，环评是多方面的论证项目在环保上可不可行的一种制度，其中污染控制是环评中的主要论证内容之一。三同时制度是环评中明确下
毕业论文开题报告 论文题目：房地产项目环境影响评价研究系别： 专业名称： 姓名： 指导教师： 2010年 03月 16日 1 文献综述
1.1房产环评的必要性 随着我国社会经济的高速发展,房地产项目的开发建设如火如荼,但房地产项目在施工期和运营期产生的废水、废气、噪声及固废对城市及周围的环境存在不利的影响。因此,必须抓好房地产开发项目的环境影响评价工作。 1.2我国房地产类建设项目的环境影响评价 环境影响评价的概念从1973年第1次全国环境保护会议后，开始引入中国。高等院校和科研单位的一些专家、学者，在报刊和学术会议上宣传和倡导环境影响评价，并首先在环境质量评价方面开展了工作。1979年11月，中国环境学会环境质量评价委员会编写了“环境质量评价参考提纲”，为各地进行环境质量现状评价研究提供了方法。1979年9月，《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布，规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计”。至此，我国的环境影响评价制度正式建立起来[1]。 从我国环境影响评价制度的发展可以看出，我国将建设项目纳入环境影响评价制度管理主要是从工业建设项目（污染类）开始的，然后逐步扩大到生态方面的建设项目，而对房地产类建设项目一直没有统一的环境管理模式。直至1998年《建设项目环境保护管理条例》颁布后，国家环境保护总局才在1999年制订的《建设项目环境保护分类管理名录（试行）》中，明确将房地产开发项目纳入建设项目环境影响评价范围，并根据房地产类建设项目的占地面积或建设面积对其实行分类管理。2001年国家环境保护总局针对全国对“试行名录”的执行情况和有关部门的反馈意见，重新修订了《建设项目环境保护分类管理名录》（第1批）。目前，我国对房地产类建设项目的环境管理均是按照“第1名录”的规定进行分类管理的，即建筑面积5万平米（含）以上应编制环境影响报告书，建筑面积5000（含）～50000平米的应编制环境影响报告表，建筑面积5000平米以下的编制环境影响登记表[2]。 1.3房产环境评价的方法 评价的方法有技术方法和一般方法。评价的技术方法：自1979年环境影响评价制度在我国确立以来，我国在建设项目环境影响评价技术方法方面做了很多的研究，1993年原国家环境保护局在总结多年实践经验的基础上发布了《环境影响评价技术导则》（总纲、大气环境、地面水环境），该导则规定了建设项目环境影响评价的一般性原则、方
法律法规:环境影响评价制度 环境影响评价是我国环境保护法律制度中的一项重要制度。所谓环境影响评价是对可能影响环境的工程建设和开发活动，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管部门批准后才能进行建设的法律制度。凡在我国领域内建设对环境有影响的建设项目都需要进行环境影响评价。环境影响评价不是一般的预测评价，它要求可能对环境有影响的建设开发者，必须事先通过调查、预测和评价，对项目的选址、对周围环境产生的影响以及应采取的防范措施等提出建设项目环境影响报告书，经过审查批准后，才能进行开发和建设。在我国的环境保护法和各种污染防治的单行法律中，它是一项决定建设项目能否进行的具有强制性的法律制度。例如，环境保护法规定，建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。 根据我国环境保护法律和有关行政法规的规定，建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。具体建设项目大体上包括：一切对自然环境产生影响或排放污染物对周围环境产生影响的大中型工业建设项目;一切对自然环境和生态平衡产生影响的大中型水利枢纽、矿山、港口、铁路、公路建设项目;大面积开垦荒地和采伐森林的基本建设项目;对珍稀野生动植物资源的生存和发展产生严重影响，甚至造成灭绝的大中型建设项目;对各种生态类型的自然保护区和有重要科学价值的特殊地质、地貌地区产生严重影响的建设项目等。建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价;建设项目对环境影响很小的，也需要填报环境影响登记表。 环境影响评价的内容大体包括以下六个方面：一是建设项目的基本情况;二是建设项目周围地区的环境现状;三是建设项目对周围地区的环境可能造成影响的分析和预测;四是环境保护措施及其经济、技术论证;五是环境影响经济损益分析;六是对建设项目实施环境监测的建议;七是结论，包括下列问题：对环境质量的影响;建设规模、性质;选址是否合理，是否符合环保要求;采取的防治措施经济上是否合理，技术上是否可行;是否需要再作进一步评价等。 环境影响评价的审批程序大体上是：首先由建设单位或主管部门通过签订合同委托具有相应资格证书的评价单位进行调查和评价工作;评价单位通过调查和评价制作环境影响报告书(表)，评价工作要在项目的可行性研究阶段完成，建设单位在建设项目可行性研究阶段报批，但铁路、交通等建设项目经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批;建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书(表)进行预审;建设项目环境影响报告书由有审批权的环境保护行政主管部门审查批准。 建设项目环境影响报告书的审批权限是：核设施、工程等特殊性质的建设项目，跨省级区域的建设项目和国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目由国家环境保护总局审批。其他建设项目环境影响报告书的审批权限由省级人民政府规定。对环境问题有争议的项目，提交上一级环保部门审批。环境保护行政主管部门应当自收到环境影响报告书之日起60日内。收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。
浅谈我国环境影响评价管理的现状、问题及展望2200字 当前，环境影响的评价管理已经成了我国在经济社会发展当中非常重要的一个力量源泉，它是我国经济可持续发展的一个推动力，也是促进社会主义和谐社会建设的一个重要保障。本文主要对我国环境影响评价管理工作的现状和问题进行探讨，同时结合这些现状和问题，提出未来的展望，为环境影响评价管理工作提供参考。 环境影响评价管理现状问题展望 环境影响评价管理指的是对规划的具体项目实施后有可能对环境所产生的影响展开一个系统并且科学的预测，同时结合评估的结果，提出一些可以避免产生不良环境后果的策略，更好的预防后续会产生的环境破坏的影响。 一、我国环境影响评价管理的现状 近些年来，我国的环保部门也多次提出了环境影响评价管理，这样的行动和举措主要是为了应对当前我国社会经济可持续发展及我国产业结构升级所做出的措施。在开展环境影响评价管理的时候，我国主要坚持的方针是清洁生产、无污染排放、生态保护及环境治理等共同结合。我国在环境影响评价管理工作方面并不是很乐观，还存在着一些需要去面对和解决的问题，另有环境影响评价管理体系和机制不够完善等。 二、我国环境影响评价管理存在的问题 （一）缺乏完善的机构设置 对环境影响评价管理工作来说，应该在相应的管理机构的管理模式及相关的约束下进行开展。但是从实际的角度出发，我国的环境影响评价管理工作还是面临着管理机构设置不够合理的问题，缺乏一个完善的机构设置来为环境影响评价管理工作提供基础。我国的管理机构设置存在着重复的现象，没有办法对相应的机构做到管理和约束，同时在监督方面也比较薄弱，部门之间缺乏有效的沟通，最终会使得机构设置没有办法推动工作的开展。 （二）缺乏科学职能设置 对我国的环境影响评价管理工作来说，职能设置不合理是面临的另一个重要问题，我国现在缺乏一个科学的职能设置，并且普遍存在着职能交叉的问题。在某一个环境问题出现的时候，各个部门之间经常会出现相互推诿的情况。同时，我国现行的环境影响评价管理机制当中还缺乏必要的职能配置，从而使得相关部门的职能发挥被大大的降低，最终影响了我国环境影响评价管理工作的开展，不利于环境的建设。 （三）缺乏有效的监督管理 在实际的工作开展过程中，我国的环境影响评价管理方法不够科学和合理，缺乏一些必要的科学依据，从而使得最终的评价结果出现含糊其辞的情况。有的环境影响评价管理部门甚至通过弄虚作假或者伪造数据来应对工作的开展。实际上出现这些问题的根源在于我国缺乏一个必要的监督管理机制，导致现存的环境影响评价管理工作流于形式，不能够起到良好的效果。 三、环境影响评价管理的展望 （一）对环境影响评价管理体制进行完善 我国环境影响评价管理的发展和展望，需要从环境影响评价管理体制的完善中入手，具体应该从管理机构的健全和管理权限的明确两个方面来开展。首先，我国应该健全管理的机构，对于各个环境影响评价管理部门在实际工作开展中应该配备的职能，要开展充足的调研，
《内蒙古大路工业园区总体规划（2014-2030年）》 环境影响报告书 (简本) 清华大学 二零一五年十一月
第1章总则 1.1 项目背景 大路工业园区位于鄂尔多斯市准格尔旗大路镇，于2005年启动规划建设，2010年被列为《内蒙古自治区以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展详细规划（2010-2020年）》中重点推动建设的大路—托克托—清水河工业集中区。内蒙古环科园环境科技有限责任公司依据《准格尔旗薛家湾镇城市总体规划（2012-2030年）—大路区说明》（鄂府[2013]240号）和《准格尔旗大路工业园区产业发展规划》（内发改产业字[2013]406号），于2012年12月编制完成《大路工业园区总体规划规划环境影响报告书》，通过环境保护厅组织的技术审查（内环字[2014]18号）。 2014年，园区管委会委托内蒙古城市规划市政设计研究院编制完成《内蒙古大路工业园区总体规划（2014-2030年）》，取得鄂尔多斯市人民政府批复（鄂府发[2015]35号）。 根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》及《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》的有关规定，省级人民政府批准设立的经济技术开发区、高新技术开发区等开发区和设区的市级以上地方人民政府批准设立的各类产业集聚区、工业园区等产业园区，在新建、改造、升级时均应依法开展规划环境影响评价工作，编制开发建设规划的环境影响报告书。为此，园区管委会委托清华大学承担内蒙古大路工业园区总体规划的环境影响评价工作。清华大学在资料分析研究、现场踏勘、科学预测的基础上，编制完成了《内蒙古大路工业园区总体规划（2014-2030年）环境影响报告书》。
简述环境影响评价制度与“三同时”制度的区别与联系 什么是环境影响评价制度？ 在进行对环境有影响的建设和开发活动时，对该活动可能给周围环境带来的影响进行科学的预测和评估，制订防止或减少环境损害的措施，编制环境影响评价文件，报经环境保护部门审批后再进行设计和建设的各项规定的总称。可以看出环境影响评价制度（简称"环评" 制度）是防止产生环境污染和生态破坏的法律措施。 环境影响评价的种类有哪些？ 根据时间顺序，环境影响评价一般分为环境质量评价(主要为环境现状质量评价)、环境影响预测和评价以及环境影响后评价。这是一个不断评价和不断完善决策的过程。根据开发建设活动的规模和种类，可分为战略环境影响评价、区域开发活动环境影响评价、建设项目环境影响评价、技术和产品发展规划环境影响评价。按评价要素不同可分为大气环境影响评价、水环境影响评价、土壤环境影响评价、生态环境影响评价等。 公众如何参与环境影响评价？ 《中华人民共和国环境影响评价法》对公众参与环境影响评价作了明确的规定。其第5 条规定:"国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。"第11条和第21 条规定:"专项规划的编制机关和建设单位，应以听证会、论证会或其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。"这些规定，对公众和专家参与规划和建设项目环境影响评价的范围、程序、方式和公众意见的法律地位作出了明确规定，使公众的意见成为环境影响报告书不可缺少的组成部分。 什么是"三同时"制度？ "三同时"制度，是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目 的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。 "三同时"制度适用于新建、改建、扩建项目（含小型建设项目）和技术改造项目，以 及其他一切可能对环境造成污染、破坏的工程建设项目和自然开发项目。它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和环境遭破坏的两大"法宝"，是我国预防为主方针的具体化、制度化。 环境影响评价制度实是对可能影响环境工程建设、各种规划，预先进行调查、评估，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设。而“三同时’’制度是指一切可能对环境造成损害的工程建设项目，其防治污染设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这是我国首创的一项重要的控制新污染的法律制度。从制度的内容和实施要求上看，环境影响评价制度要求建设单位在项目建设之前的可行性研究阶段进行环境影响评价，并提交《环境影响报告书》。报告书的内容即环境影响影响评价的内容，包括：建设项目的基本情况、周围地区环境状况的调查、项目对周围地区环境影响的预测与分析、环境保护测试、方案和对项目建设、选址的意见等。要求报告书在设计任务书下达前提交。擅自施工的，要强令其停工，并追究建设单位及负责人的法律责任。“三同时”制度更为具体地规定了建设单位、主管部门、环保机关等法律义务。他要求建 设项目在设计阶段，就应对项目可能造成的环境影响作简要说明。项目的初步设计中，必须有环境保护篇章。在项目施工阶段，必须保证环保设施的同时施工，并采取措施防止施工对周围环境造成损害；建设项目在正是投产使用前，建设单位必须向环保部门提交《环保设施竣工验收报告》，说明设施运行情况、治理效果和标准，经环保部门验收合格后发给《环保设施验收合格证》，才可正式投入生产使用。如果违反上述“三同时”的法律规定，环保部门有权责令建设项目停止生产或使用，并给予一定的处罚。项目的主管部门在项目设计上、