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从威权管制到社会治理——关于修订《大气污染防治法》的几点思考

从威权管制到社会治理 —— 关于修订 《大气 污染防治法》的几点思考

关键词 : 大气污染防治法修订 二氧化碳 市场机制 社会自我管 制 法律责任

内容提要 : 我国《大气污染防治法》的修订正在进行之中,大气 污染防治法的修订, 仍存在一些有待解决的重大问题。 除了基于气候 变化问题对二氧化碳的规制作出回应, 以及结合我国大气污染现状提 出大气污染防治应引入分区管理制度外,现行《大气污染防治法》仍 然呈现出以政府为主体, 以污染企业为规制对象的单一化威权体制特 征, 其法律实施效果不佳, 也不符合现代社会自我管制与和谐发展的 要求。为此,需要加强市场激励机制的作用,为社会自我管制和公众 参与提供条件, 并基于行政责任和民事责任动因的不同, 改变目前法 律责任规定中重行政责任轻民事责任的现状。

我国《大气污染防治法》于 1987年制定,之后随着我国大气污 染防治形势的变化, 于 1995年和 2000年先后修订两次。 该法的修订 于 2009年再次被列入十一届全国人大常委会五年立法规划和国务院 2009年立法计划。 目前, 《大气污染防治法》 的第三次修订正在进行, 环境保护部已经完成该法修订草案的送审稿, 全国人大环资委也在开 展相关的起草工作。

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