新建某镇派出所业务用房及民警培训基地
建设项目
可行性研究报告
目录
第一章总论 ................................................................................. - 1 -
1.1项目概况................................................................................. - 1 -
1.2可行性研究范围..................................................................... - 4 -
1.3 项目概况................................................................................. - 5 -
1.4结论与建议............................................................................. - 6 - 第二章项目投资环境分析 ............................................................. - 9 -
2.1 县域社会经济发展概况......................................................... - 9 -
2.2 项目位置............................................................................... - 11 - 第三章项目建设的必要性和可行性........................................... - 12 -
3.1 项目建设的必要性............................................................... - 12 -
3.2 项目建设的可行性............................................................... - 14 - 第四章建设规模与建设条件分析............................................... - 16 -
4.1建设规模与建设内容........................................................... - 16 -
4.2 建设条件............................................................................... - 17 - 第五章建筑方案 ........................................................................... - 21 -
5.1 建筑设计指导思想与原则................................................... - 21 -
5.2 项目总体规划方案............................................................... - 22 -
5.3 建筑方案设计....................................................................... - 22 -
5.4 结构设计............................................................................... - 25 -
5.5 给排水设计........................................................................... - 26 -
5.6 暖通设计............................................................................... - 29 -
5.7 供电设计............................................................................... - 30 -
第六章节能方案 ........................................................................... - 34 -
6.1 节能依据............................................................................... - 34 -
6.2 项目所在地能源资源条件及项目对所在地能源供应的影响- 34 -
6.3 节能措施............................................................................... - 36 -
6.4 节水措施............................................................................... - 37 -
第七章环境影响评价 ................................................................... - 38 -
7.1 设计依据............................................................................... - 38 -
7.2 环境影响评价应坚持的原则............................................... - 38 -
7.3项目位置环境现状............................................................... - 39 -
7.4项目建设与运营对环境的影响........................................... - 39 -
7.5项目建设期环境保护措施................................................... - 39 -
7.6 项目运行期环境保护措施................................................... - 41 -
7.7 环境影响评价....................................................................... - 41 -
第八章安全与消防 ....................................................................... - 42 -
8.1安全措施............................................................................... - 42 -
8.2消防....................................................................................... - 43 -
第九章组织机构和人力资源配置............................................... - 45 -
9.1 施工组织机构....................................................................... - 45 -
9.2 项目建设管理机构职责....................................................... - 45 -
9.3人力资源配置....................................................................... - 46 -
第十章项目实施进度 ................................................................... - 47 -
10.1工程实施进度安排............................................................. - 47 -
10.2工程实施进度表................................................................. - 47 - 第十一章投资估算与资金筹措................................................... - 49 -
11.1估算范围............................................................................. - 49 -
11.2 估算依据............................................................................. - 49 -
11.3估算结果............................................................................. - 49 -
11.4资金筹措............................................................................. - 49 - 第十二章招标投标管理 ............................................................... - 52 -
12.1 编制依据............................................................................. - 52 -
12.2 招标原则............................................................................. - 52 -
12.3 招标方案............................................................................. - 53 -
12.4 评标要点............................................................................. - 53 - 第十三章结论与建议 ..................................................................... - 55 -
13.1 结论..................................................................................... - 55 -
13.2 建议..................................................................................... - 55 - 附件：1、申请报告编制委托书
2、组织机构代码证
3、建设项目选址意见书
4、建设项目规划许可证
5、建设项目环境影响登记表
6、宗地图
附图：总平面布置图
第一章总论
1.1项目概况
1.1.1 项目名称：XXX镇派出所业务用房及民警培训基地
建设项目
1.1.2 项目建设单位：XXX公安局
1.1.3 项目建设性质：新建
1.1.4 项目法人代表：XXX
1.1.5 可行性研究报告编制依据
⑴本项目可行性研究报告编制委托书
⑵《XXX县城总体规划》
⑶《公安派出所建设标准》（建设标[2007]165号）
⑷《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》
⑸《XXX发展和改革委员会关于转发下达2009年“两所一庭”基础设施建设省补投资计划的通知》（市发改投字[2010]065号）
⑹《XXX发展和改革委员会关于转发下达2010年公检法司基础设施建设中央预算内投资计划的通知》（市发改投字[2010]400号）
⑺《投资项目可行性研究指南》（中国电力出版社2002年3月版）
⑻《山西省建筑工程投资估算指标》（2003年）
⑼《山西省建设工程其他费用标准》（2009年）
⑽建设单位提供的其它有关资料
1.1.6 建设单位概况
XXX公安局现有各类人员276名，其中：民警203人、行政工
人2人、文职雇员28人、后勤保障中心10人、交警清障服务队15人、暂住人口协管员18人。公安局现设立29个机构，其中：内设机构15个，包括3个综合管理机构，分别是政工监督室、法制室、警务保障室；5个执法勤务机构，分别是指挥中心、国家安全保卫大队、治安管理大队、刑事侦查大队、交通管理大队；7个选设机构，分别是经济犯罪侦查大队、禁毒大队、出境管理大队、纪检督察室、情报信息研判室、巡警大队、保安大队。直属机构2个，分别是看守所和拘留所。派出机构12个，即9个派出所（城镇、城关、东观、城赵、古县、贾令、西六支、峪口、来远）、3个治安办（政府机关大院治安办、乔家大院旅游治安办、超限治安办）。
XXX镇派出所属XXX公安局的基层组织，现位于XXX粮食贸大厦院内小二楼1层，核定编制人员35名。其管辖范围为：东至五里坡、南至下申村南工业园区、西至西关外环、北至友谊东西路，辖区面积13.21平方公里。辖区内共有常住人口55175人（25286户），等级的暂住人口、流动人口为1800人，公共场所101个（其中大型商场9个），旅店业43个、棋牌室27个、网吧14个、洗头房7个、企事业单位80个、废旧收购业7个。
公安派出所是公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的最基层单位，是维护社会稳定的第一道防线，是联系、服务群众的窗口和纽带。
主要职能是：
⑴预防、制止和侦查违法犯罪活动。
⑵维护社会治安秩序、制止危害社会治安秩序的行为。
⑶维护交通安全和交通秩序，处理交通事故。
⑷管理枪支、弹药、管制刀具和易燃爆、剧毒、放射性等危险物品。
⑸对法律、法规规定的特种行业进行管理。
⑹警卫国家规定的特定人员，守卫重要场所和设施。
⑺管理集会、游行、示威活动。
⑻管理户政国籍入境、出境事宜和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务。
⑼维护国（边）境地区的治安秩序。
⑽对判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚，对被宣告缓刑、假释的罪犯实行监督考察。
⑾监督管理计算机信息系统的安全保护工作。
⑿指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作；指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作。
⒀法律、法规规定的其他职责。
1.1.7 项目提出的理由
XXX镇派出所是党和政府联系群众、服务民生的窗口，每天需接待和办理大量的行政事务，如此多的业务量需要一个统一的平台，接待前来办理业务的群众，告知业务办理程序，受理、分流业务。而现有的城镇派出所自1972年成立以来一直靠租赁办公与业务用房来
满足工作需求，现租赁于XXX粮食贸大厦院内小二楼1层，租赁面积仅453.6m2。由于无办公与业务用房，且租赁面积较小，导致现有的人均办公面积不足、设施落后、结构布局极不合理，已不能满足正常的业务需求，将给工作人员和来办理业务群众带来极大的不便和安全隐患。同时，该县无完备的县级公安民警培训基地，导致县局直属和派出机构的科所队长、业务骨干、民警职务晋升、警衔晋升和新录用民警授衔上岗培训等任务无法正常进行。
为尽快改善XXX镇派出所无房现状，满足派出所工作人员和前来办理业务的人民群众办理业务的需要，并承担县局直属和派出机构的科所队长、业务骨干、民警职务晋升、警衔晋升和新录用民警授衔上岗培训等任务。XXX人民政府和XXX国土资源局决定在昭馀镇北关村丹枫西路北侧划拨土地9亩建设城镇派出所业务用房及民警培训基地建设项目，非常必要。
该项目实施后，可满足城镇派出所的业务用房和民警培训基地需要，为工作人员创造一个安全舒适的工作环境。
1.2可行性研究范围
⑴对项目的投资环境、建设条件进行分析论证；
⑵对项目建设的必要性和可行性进行分析论证；
⑶对项目总体规划的合理性进行分析论证；
⑷对项目建筑设计与结构设计的可行性和合理性进行分析论证；
⑸对项目在建设和运行过程中的环境保护、节能措施、劳动安
全等方面提出实施意见；环境保护方案按环保部门批复意见实施。
⑹根据可行性研究的规划方案和建设内容进行投资估算，并提出资金筹措方案；
⑺根据确定的规划方案制定工程实施进度及招投标方案。
1.3 项目概况
1.3.1 拟建地点
新建的XXX镇派出所位于XXX中部，东临和平路，南临丹枫西路，西临XXX中医院，北为耕地，场地内及周边没有发现需要保护的文物古迹，亦没有污染企业。区域环境良好，建筑物四周的通风、采光、消防等条件较好。
1.3.2 建设规模
根据《公安派出所建设标准》该派出所属二类派出所，结合该派出所编制人数，确定该派出所业务用房建筑面积为1175m2；根据XXX 公安局和下属机构确定新建民警培训基地面积为2920m2。因此，确定XXX镇派出所业务用房及民警培训基地的规模为：项目总占地面积6000m2（约合9亩），建筑面积为4095m2。
1.3.3 建设内容
新建业务楼一幢，建筑面积为1021.3m2，两层框架结构；综合楼一幢，建筑面积为970.4m2（其中：业务附属用房153.7m2，民警培训用房816.7m2），两层框架结构；民警培训楼两幢，建筑面积为2103.3m2，两层框架结构。建筑物总占地面积为1462.1m2，训练场地面积为1650m2，绿地面积为2100m2，道路硬化面积787.9m2。主要
技术指标为：容积率0.68，建筑密度24.4%，绿地率35%。
1.3.4 投资估算及资金筹措
该项目估算总投资1057万元，其中：工程直接费701.7万元，其它费用276.9万元，基本预备费78.4万元。业务用房及民警培训基地估算总投资详见表1-1。
业务用房及民警培训基地总投资估算表
表11-1
项目名称总投资建筑安装工程费其他费用基本预备费合计1057 701.7 276.9 78.4 业务用房246.8 196 32.4 18.4
民警培训基地810.2 505.7 244.5 60 该工程估算总投资1057万元，其中：
业务用房总投资246.8万元，
民警培训基地总投资810.2万元，资金来源全部由建设单位自筹解决。
1.3.5 建设工期
根据项目建设规模，确定建设工期为10个月，即从2011年9月1日开工建设，2012年6月底竣工。
1.3.6 主要技术经济指标
主要技术经济指标详见表1-2。
1.4结论与建议
1.4.1 结论
⑴该项目的实施是落实《XXX发展和改革委员会关于转发下达
2009年“两所一庭”基础设施建设省补投资计划的通知》和《XXX发展和改革委员会关于转发下达2010年公检法司基础设施建设中央预算内投资计划的通知》的具体措施，具有强有力的政策支持。
⑵项目建设内容与建设规模符合《公安派出所建设标准》的要求。项目设计方案合理，技术先进，结构安全可靠，实施计划科学，项目的节能环保、安全、消防措施得力。
⑶该项目实施后，完全满足XXX镇派出所的业务用房需要，并为县局直属和派出机构的科所队长、业务骨干、民警职务晋升、警衔晋升和新录用民警授衔上岗培训等任务提供一个完备的县级公安民警培训基地，为保证公安派出所全面履行其职能，提高工作质量和效率奠定了基础。
⑷该项目建成后，将推行公安派出所正规化管理，全面提升打击违法犯罪水平和维护社会稳定能力，为该县妥善处臵各类公共突发事件提供基础保障，为直接面向人民群众服务创造良好的平台。
1.4.2 建议
⑴建设过程中，建议采用限额设计的方法，对造价实施严格的控制。
⑵应加强对建设资金筹措力度，确保工程建设资金及时到位。
⑶建议及早做好外部环境协调工作，以便使工程建设时保质保量顺利完工，创建一个优质工程。
⑷对项目建设的设备材料购臵，应有超前意识，做到高起点、高标准、管理信息化，业务工作自动化。
主要经济技术指标表
表1-2
序号项目名称单位数量备注
1 总用地面积m26000 约合9亩
1.1 建筑物占地面积m2146
2.1
1.2 训练场地m21650
1.3 绿地面积m22100
1.4 硬化面积m2787.9
2 总建筑面积m24095
2.1 业务楼m21021.3 一幢，两层框架结构
2.2 综合楼m2970.4 一幢，地上两层，地下一层框架结构
业务附属用房m2153.7 民警培训用房m2816.7
2.3 民警培训楼m2210
3.3 两幢，地上两层，地下一层框架结构
3 主要技术指标
3.1 容积率0.68 3.2 建筑密度% 2
4.4
3.3 绿地率% 35
4 估算总投资万元1057 4.1 工程直接费万元701.7 4.2 其他费用万元276.9 4.3 基本预备费万元78.4
第二章项目投资环境分析
2.1 县域社会经济发展概况
XXX位于山西省中部，太岳山北麓，太原盆地南部，汾河东岸。东与太谷县相邻，西与平遥县接壤，南与武乡县交界，北与清徐县毗连，东南与榆社县峰峦相依，西北与文水县隔河相望。地理坐标介于东经112°12'5"－112°39'6"，北纬37°4'5"－37°28'6"之间，平面轮廓呈东南至西北长条状。县城位于县境西北部，隶属于山西省XXX，距山西省会太原市67公里。
全县辖6镇2乡（昭余镇、东观镇、古县镇、贾令镇、城赵镇、来远镇、西六支乡、峪口乡），160个村民委员会，289个自然村。境域面积854平方公里，2010年末县城总人口约为26.7万人。
近年来，县委、县政府带领全县人民紧紧围绕“建设晋中最具发展潜力的县域经济特色县”这一目标，全力实施项目、品牌、环境三大战略，突出抓好扩张工业规模、提升农业级次、放大旅游效应、激活商贸流通、加快城镇建设五项重点，全县经济和社会各项事业取得长足发展，是“中国酥梨之乡”、“中国梨产业十强县”、“中国玻璃器皿生产出口基地”，被国家发改委确定为“全国县域经济发展联系县”，被省委、省政府命名为“经济结构调整先进县”，被省政府确定为新型工业化基地，被省发改委确定为全省“十一五”规划示范县。2010年，全年全县生产总值41.3亿元，比上年增长14.4%；全年规模以上工业企业完成工业增加值8.2亿元，比上年增长28.1%；全年全社会固定资产投资达到21.6亿元，比上年增长23.4%；全年全县实现社会消费
品零售总额19.9亿元，比上年增长19.1%；全年全县财政总收入3.6亿元，比上年增长16.1%；全年城镇居民人均可支配收入完成16415元，比上年增长11.6%；农村居民人均纯收入为7189元，比上年增长14.1%。
XXX农业基础条件优越。近年来，县委、政府按“执全省农业之牛耳”的指示精神和市委、政府“引领新时期晋中农业新潮流”的要求，全面推进农业产业化进程。农业经济形成“果、菜、牛”三大主导特色产业。全县果园面积15万亩，其中酥梨8.5万亩，年产量8万吨，是“中国酥梨之乡”和“中国梨产业十强县”。畜牧业形成以牛、羊为主，鸡、猪及特种饲养并举的发展格局，牛饲养量11.2万头，畜产品人均占有量位居全省前列，是“三晋养牛第一县”。9000亩蔬菜通过国家无公害生产基地认证，是大太原都市圈重要的蔬菜生产基地。为延伸产业链条，提高综合效益，成功引进投资5000万元的1.5万吨浓缩果汁生产线项目，年转化残次果10万吨；建成500吨以上的现代化保鲜库50多个，年储存能力12万吨，80%的储果销往东南亚、俄罗斯等国外市场；建成山西最大肉牛禽蛋交易市场，日交易肉牛1000余头；新上旺福肉制品、卫明“乡巴佬”鸡蛋加工等项目，农业产业化级次明显提升。
XXX缺乏矿产资源，工业以加工业为主，玻璃器皿、碳素、酒类、医药化工、机械制造、交通运输是县域经济的六大支柱产业。玻璃器皿产业已形成101户企业，3.5万余名从业人员，年产值11亿元，上缴税金7000万元的经营规模，出口额占全国玻璃器皿出口总额的
22.1%，是“中国玻璃器皿生产出口基地”。碳素生产企业9户，年产量6.67万吨，年产值3亿元，是全国重要的商品碳素生产基地。酿酒企业28户，年产原酒3万吨、瓶酒2万吨，啤酒10万吨，年产值2亿元，是北京红星集团与山东克代尔啤酒集团的主要生产基地。医药化工企业54户，年产值3亿元。机械制造生产企业42户，其中，水泵企业10户，年产值1.8亿元。全县拥有各种营运车辆12554辆，年可实现服务性收入及销售收入11.5亿元。
XXX是国家历史文化名城和晋商故里，乔家大院是全国重点文物保护单位和国家4Ａ级旅游景区，2010年全县共接待国内外游客人数达到160万人次，比上年增长15%。XXX是国家商务部“万村千乡”市场工程试点县，商贸网点密集，经营业态齐全，内外贸易并举，拥有自营进出口权的外向型企业40户。按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的思路，近年来完成城乡建设规划170余项，投资10多亿元，实施市政工程169项，城市功能逐步完善。
2.2 项目位置
本次新建的XXX镇派出所，位于XXX县城中部，和平路与丹枫西路交汇处的西北角，符合XXX县城总体规划。场地内及周边没有发现需要保护的文物古迹，亦没有污染企业。区域环境良好，建筑物四周的通风、采光、消防等条件较好。
第三章项目建设的必要性和可行性
3.1 项目建设的必要性
3.1.1该项目的建设是实施公安工作基础的具体措施
公安派出所是市、县公安机关直接领导的派出机构，是政府机关的基层单位，是公安机关打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保卫一方平安的基层综合性战斗实体，是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石，更是推动公安事业顺利发展的重要环节，在执法服务和公安队伍建设中发挥着“窗口”作用，派出所的性质及职责任务决定了派出所在整个公安基层基础建设中事关全局、至关重要的特殊地位，派出所工作能否切实得到加强，直接关系到公安基层基础建设的成败。
公安派出所建设是整个公安工作的基础，是“三基”建设的重中之重。2006年，公安部对全国公安机关“基层基础建设年”的工作做了重要部署，要求各级公安机关抓紧摸清基层建设的现状、基础工作的底数和基本功方面存在的问题深入开展调查研究。2008年10月27日，国务委员、公安部党委书记、孟建柱部长在全国公安局长会议上进一步强调指出，要按照全国公安厅局长座谈会的精神要求，切实把加强“三项建设”作为深入学习实践科学发展观、推动公安工作又好又快发展的重要切入点，作为进一步深化“三基”工程建设、夯实公安工作根基的重要载体，臵于更加突出的位臵，持之以恒、坚持不懈地抓紧、抓好。该项目的建设是深化“三基”工程建设的主战场，
加强公安派出所的建设与配臵，使之拥有一批具有综合实力的基层治安力量。
3.1.2 该项目的建设是回应人民群众新期待的现实需要
人民政府为人民，人民公安为人民，回应人民群众期待，满足人民群众需求，实现人民群众满意，是一切公安工作的立足点和出发点。回应人民群众的期待，就是要时刻把人民群众的喜怒哀乐放在心头，与人民群众同喜同忧、同乐同愁，有的放矢地开展工作。公安派出所直接面向群众，直接服务群众，回应期待、满足新要求，就是要从事关人民群众切身利益的最基本的民生问题入手，创新工作理念，更新工作思路，积极研究推出便民、利民、惠民的新举措，把公安机关全心全意为人民服务的宗旨真正落实到实处，真正的满足群众的要求。
3.1.3 该项目的建设是满足公安工作的基本需要
目前，该派出所没有办公与业务用房，一直靠租赁来维持现状，导致很多职能办公无法实施，严重影响正常的警务工作。随着社会经济的发展，辖区人口不断递增，该区治安形势和任务都将面临新的挑战，公安派出所无论是警力配备和办公场所都不能满足目前的要求，急需进行派出所的建设及配套设施。
从现实工作的要求看，以后公安队伍不断壮大、规范化建设的要求越来越高、刑事技术和信息化建设的发展日新月异、各种违法犯罪活动日趋猖獗、各种群体性突发事件频繁发生等等，都要求公安机关基层业务用房和民警训练基地必须具备基本的硬件基础条件，为公安工作可持续发展提供保障。
3.2 项目建设的可行性
3.2.1宏观政策面
全面开放的中国经济和安居乐业的人民生活更需要一个全面稳定的治安环境。因此，中央高度重视人民民主专政机关的建设，更鼓励公安系统走科技强警之路。因此，从宏观政策面上讲，XXX公安局提出建设城镇派出所业务用房及民警培训基地，项目方案是可行的。
3.2.2 该项目得到XXX县委、县政府的大力支持
XXX县委、县政府极其重视该项目的建设工作，对项目的前期准备工作提出了指导性意见，并对实施工作作出了具体安排，积极落实地方财政补助，同时努力争取中央专项资金。
3.2.3 充分的前期准备工作
目前，各项前期工作都在高效的开展进行之中，XXX公安局已就土地使用、项目规划方案、配套设施等具体问题与相关部门达成初步意向，并已取得阶段性成效。XXX公安局与XXX县委、县政府及各相关部门积极准备，为该项目的尽早建成和投入使用提供保障。
3.2.4合理的建设方案及优良的建设条件
项目总体建设方案符合XXX的总体规划要求，并严格按照《公安派出所建设标准》（建设标[2007]165号）的要求，进行项目的合理布局及建筑设计。项目的建设规模及业务开展的具体需要定位明确，区内建筑、道路、绿地、设施等规划建设合理。
该项目规划选址位于和平路与丹枫西路交汇处的西北角，场地内
及周边没有发现需要保护的文物古迹，亦没有污染企业。区域环境优雅，建筑物的通风、采光、消防等条件较好。
综上所述，该项目的建设方案合理，场地建设条件良好。
第四章建设规模与建设条件分析
4.1建设规模与建设内容
4.1.1 建设规模确定的依据
4.1.1.1 根据国家建设部、发改委关于批准发布《公安派出所建设标准》（建设标[2007]165号）通知精神，确定该公安派出所属二类派出所，建筑面积应按以下指标进行控制：
⑴公安派出所的建设根据编制定员人数分为五类
一类：51人以上
二类：31~50人
三类：21~30人
四类：11~20人
五类：5~10人
⑵公安派出所建筑面积指标应按以下确定
一类：建筑面积1600m2（每增加1人增加32 m2）
二类：建筑面积1180~1550m2
三类：建筑面积870~1130m2
四类：建筑面积555~820m2
五类：建筑面积260~470m2
4.1.1.2 XXX镇派出所人员编制情况
城镇派出所现有在编人数35人，建筑面积应执行二类派出所规定面积。