专卖专业委员会
深挖无证户根源，探索整治策略
---渭南市直属分局辖区无证户整治分析
渭南市烟草专卖局直属分局邢军锋
作者简介：邢军锋男，党员，1794年8月生，本科学历，96年参加工作，先后从事文秘，办公室主任，营销主任，专卖证照管理员，内管副股长等岗位。
联系方式：139********
关键词：无证户分类取缔
现阶段无证户的难点，也是重点是一群游离于烟草和工商两个部门之间，责任和目标不统一出现的管理真空，在他们懂法违法的情况下，还仍然有生存的空隙，还有自身能承受的空间，造成我们的管理尴尬。本文从烟草的角度出发，寻根问源，探索一条取缔无证户的办法。
一、我辖区无证经营的现状、呈现的特点
渭南市烟草专卖局直属分局（城区分公司）辖区1252平方公里，人口90.4万人，24个乡镇7个街道办事处，现有持证户3237户，年销售卷烟35350箱，行政区域来看，是渭南市行政区域中心，人口结构占全市543.2万人口的16.64%，销量结构占全市19.7万箱的17.94%。
无证户的现状：无证户的数量一直游离在100-200户之间，在数量上没有很大变化，但是表现在“打而不绝，死而复生”。
从我们的观察和分析来看，主要呈现出两大类，五种表现形式，一类是因经济和社会发展出现产生的无证户，主要表现在因城市发展的新建街道，原来城中村改造新生的无证户；确实因家庭困难，老弱病残，靠经营烟酒副食，补贴家用，处于城市角落，不符合办证条件的无证户；另一类是以外地人为主，开设的“名烟名酒”店专门从事假烟网络销售的无证户；外地人为主的礼品回收店，火车站无证经营网络。从产生的背景来说，第一类是经济社会发展的自然发展的产物，符合事物发展的规律；第二类是一部分游离于经济犯罪法律边缘上的人，他们知法犯法，钻法律空子，掌握了自身生存的之道，破坏正常的烟草经营秩序。他们表现出来的特点也不相同，第一类呈现出地域隐蔽，规模小，成本低，存活的方式灵便，符合事物发展规律，甚至有弱势群体嫌疑；第二类呈现出豪华，高端，复发性高，成本低，贩假多，真假难辨，鱼目混珠，而且我们不能一刀切，要灵活管理。对我们提出了更高的要求，要准确分辨，合理管理。
二、目前对治理无证户的现实情况及困惑
1、无证户治理职责划分：从维护经济秩序的角度来分，治理无证户按照法律界定，具体职责如下：
《中华人民共和国烟草专卖法》第三十五条无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。
《中华人民共和国烟草专卖法》第三十六条生产、销售没
有注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝的，由工商行政管理部门责令停止生产、销售，并处罚款。
生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品的，由工商行政管理部门责令停止侵权行为，赔偿被侵权人的损失，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《中华人民共和国烟草专卖法》第三十八条倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。
《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十条无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务的，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%意思下的罚款。
《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十二条违反任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品和任何单位或
者个人不得销售非法生产的烟草专用机械、卷烟纸、滤嘴棒及烟用丝束的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%意思下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。
从实际情况看，无证经营主要存在的两种形式，一种是无证经营烟草专卖品的，一种是生产、销售没有注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝的，也就是我们常说的“假、私、非、超”
烟。从职责划分来说，烟草专卖法规定，只要从事无证经营烟草专卖品和非法烟草制品，都由工商行政管理。
2、目前工商部门管理无证经营的实际情况：
无证经营烟草专卖品（非法烟草制品）直接危害的是消费者的利益，国家的利益，扰乱的是烟草市场经营秩序，对于其彻底取缔烟草部门有着非同寻常的意义，可以说是我们日常市场监管的核心内容之一。但在现实情况下，真正落到实处的办法是：从法律层面讲，无证经营行为归口工商部门处理。然而事实上，当无证经营案件移送给工商部门管辖后，案件处理“困难”，造成烟草部门“想管不能管”、工商“不想管而不能不管”的尴尬局面，无证经营行为依然存在。为无证经营的出现留有了依然存在，甚至愈演愈烈的局面。
3、产生以上问题的主要原因
多年来的工作实践证明，工商部门对无证经营案件“处置不力”，主要基于以下原因：
（1）工商部门心有余而力不足。商品从进入流通环节，到最终的消费，都要受到工商部门的监管。工商部门陷入人员少、任务重的困境，监管工作应接不暇。
（2）烟草案件处理工作麻烦。大多数无证卷烟零售户经营卷烟数量少、品种多、价值不高，罚款少，行政处罚程序繁琐，协作部门工作无积极性。
（3）维稳工作压力大。少数无证零售户在正常申请渠道受
阻后，采取上访、聚众闹事等方式扩大事态，引起地方政府部门干预。
三、坚守职责，分门别类，灵活掌握。
根据目前的现状，治理无证户无疑对我们来说是一种工作挑战，既要坚持分工，又要达到整治卷烟市场的目的，这就需要我们认真思考，挖掘智慧，用科学的，发展的观点解决我们遇到的问题，结合工作的实际，我的建议如下：
工作原则：严格遵守分工原则，采取多种方法综合治理，具体办法如下：
1、真正的产生的无证户，如第一类的两种零售户，指导性的使其符合我们的办证条件，纳入我们的零售户。有的放矢地开展烟草专卖法律法规宣传，让零售户学习烟草专卖行政许可的内容和实质，掌握依法办证的原则和条件，了解工作程序，对不符合办证条件的，要具体情况具体分析。涉及合理布局因素的，应当一次性书面告知；属于学校周围等布点要求，明确予以拒绝，并提出建设性建议；属于与经营范围相冲突的，提出合理化建议。属于残疾人、低保户等弱势群体，在引导、规劝的基础上予以优先照顾。
2、以经营假冒卷烟为主要销售目标的零售户，具体到我们辖区主要表现为火车站无证经营，主要街道名烟名酒，礼品回收三种，我们要长期监控，将其作为我们打击的主要对象，坚决予以取缔。
四、以我为主，突出重点，形成重拳，全方位打击。
对于我们坚决取缔的第二类无证户，我们可采取“深挖潜力”和“借助外力”方法，为我所用，形成合力，迸发张力，坚决取缔，具体办法如下：
1、形成强大的外围攻势，破坏其生存的环境。
将辖区内坚决取缔的无证户通过媒体向社会公开公布，形成全民共歼的格局；变换监管方式，日常监管与集中检查相结合；加大检查频次和力度；利用广播、电视、传单等各种媒体对社会宣传，曝光取缔无证户名单，提醒广大零售户购买卷烟时到持有烟草零售许可证的店面购买；利用各种法制宣传日给消费者宣传真假烟辨别办法；在景区或火车站开设一直营店，正面引导；对有证户的监管、服务，成立自律组织，设立烟草公司销售点，公布举报电话，形成合围之势；给广大的持证零售户告诫，不准订购除烟草公司供应的各类卷烟，一旦发现，严格按照相关法律法规执行等等，从外围，卷烟销售的链条中，破坏无证户生存的环境。
2、加强与部门之间的沟通协调，形成围歼之势，正面打击。
借助外部力量，主要通过借助当地政府及部门的综合协调能力和执法权威，为我所用，力推取缔无证经营行为向纵深化迈进。
（1）、借政府力量。目前，许多城市开展创建“卫生城市”、“人居城市”、食品安全专项治理等活动。我们要主动向政府、
综合执法部门汇报取缔无证经营工作的困难和重大意义，动之以情，晓之以理，力争把取缔工作列入政府治理范畴。
（2）、借工商力量。工商行政部门是市场监管的主体，要紧抓这个核心不放松，争取他们支持。一是建议建立健全工作衔接制度。烟草要主动与工商沟通，建立市场治理的长效机制。烟草部门向工商部门移交无证经营烟草制品人员名单、烟草制品，对予查处的无证经营卷烟行为，按照一定比例予以奖励，提高工商部门打击无证经营的积极性。二是尝试工商部门授权烟草部门处理模式。要大胆创新，主动探索，在充分协商和深度合作的基础上，工商部门可以授权烟草行政主管部门处理无证经营问题。烟草邀请工商部门定期督查案件处理情况，共商取缔无证经营治本之策。
（3）、借人大力量。烟草行业要与时俱进，主动工作，加快修订烟草专卖法律法规工作步伐，完善相关制度建设。通过法律法规授权取缔无证经营工作归口烟草部门，进一步加大烟草专卖执法力度，从而维护好国家利益、消费者利益。
（4）、借助公安的力量。在日常的市场检查、案件经营中，一旦发现有假冒卷烟案件，第一时间与公安机关沟通，符合条件申请界入，为案件的经营把握良好的时机，准确移送，通过点的突破，深挖网络，力争在假冒网络案件中处于有利时机。
3、对持证的外地人进行监控
（1）、建立外地人档案。发现外地人经营户要及时建立内部
档案，记录其经营相关信息，并将其作为重点监管目标，告知其所在片区专卖管理员，对其进行实时监控，防止其无证经营。
（2）、加强对外地人持有零售户的日常监管。要采取定期不定期的市场检查，培养打假线索，为我所用，通过多次检查，发现违规户，重点突破，采用各种手段，深挖线索，破获网络。加强监管考核工作。将外地人经营的监管工作列入市场监督员每月的绩效考核中。
（3）、健全监管体系。要加强对零售市场情况分析，掌握市场异动的敏感性，提高对外地人经营的监管；要充分发挥“12313”举报电话的作用，建立情报信息库；要把打击制售假烟网络和市场监管结合起来，注重在市场监管中发现线索、经营案件、集中摧毁，切断向零售户供应假烟的渠道。
4、深挖潜力，苦练内功，提高专卖人员的执法能力。制定学习培训计划，加大专卖人员培训力度，进一步提高执法者的职业素养，知法、懂法、执法，深谙执法理念，讲究执法技巧，采取行政提醒、劝告、引导、建议、协调的柔性执法方法，把问题解决在基层，避免争执纠纷的发生和升级。要重证据，重痕迹，要依法办事。最近某市城管执法人员对乱摆摊点行为，实行多人围观制，用“双眼”打动个体商户，改变以往“夺称、抢车、扣物”的生硬执法态度，受到个体户欢迎，值得我们借鉴。