合肥工业大学
硕士学位论文
高校新校区建设项目管理的研究--以安庆师范学院建设项目管
理为例
姓名：刘长有
申请学位级别：硕士
专业：建筑与土木工程
指导教师：孙昌玲
2011-05
高校新校区建设项目管理的研究
摘要
本文研究的主要内容是：在深入研究现代建设项目管理理念和方法的基础上，用现代建设项目管理理念和方法，对安庆师范学院新校区建设工程项目管理进行了分析。阐述了安庆师范学院新校区建设从选址.校园规划.建设实施方案.工程项目参建单位选择到工程项目质量.进度.投资管理及管理上存在的问题进行分析。
研究的主要方法是：通过理论联系实际，紧密结合安庆师范学院新校区建设，系统又深入浅出的表述从选址、校园规划、建设实施方案、工程项目参建单位选择到工程项目质量、进度、投资管理。分析、探讨高校业主单位运用现代的、科学的管理方法，进行工程项目管理,取得较好的投资效益和社会效益。
得出的主要结论是：高校建设业主单位管理主要包括以下两个方面的结论。一是工程项目建设选址、规划、实施方案的管理；二是工程项目具体实施时各个阶段的质量、进度、投资管理，采用一定的方法和措施合理有效做好管理,以保证工程项目质量、进度、投资管理目标的实现，并取得较好的投资效益和社会效益。
关键词：高校建设业主单位工程项目管理
The research on construction management of new
campus
Abstract
The main contents of this paper is that we have a analysis on the new campus, construction management of AnQing Teachers college by using modern management concepts and methods of construction projects on the basis of in-depth study of modern management concepts and methods of construction projects. The problems of the new campus construction of AnQing Teachers College is elaborated from the selecting of location, the planning of campus, the construction and implementation of programs，the project construction units to the quality of the project investment management.
The main approach is that we elaborate the selecting of action, the new campus planning, the construction and implementation of programs to the quality of project, investment management. By combing the theory with the practice of the construction of new campus .We want to acquire a better investment and social benefits according to using modern and scientific management methods in the construction management.
Two conclusions on the college's construction of management are acquired. One is that the management of the selecting of action, the campus planning and the management of the project. The other is that we should have a concern on the quality, progress and the investment management by using some methods and reasonable measures in order to acquire a better investment and social benefits.
Keywords: construction of college; owner; project; management
独创性声明
本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得合肥工业大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。
学位论文作者签名：刘长有签字日期： 2011 年 6 月 6 日
学位论文版权使用授权书
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（保密的学位论文在解密后适用本授权书）
学位论文作者签名：刘长有导师签名：孙昌玲
签字日期： 2011年 6月 6 日签字日期： 2011 年 6 月6 日
学位论文作者毕业后去向：安庆师范学院
工作单位：安庆师范学院电话：139********
通讯地址：邮编：
第一章前言
1.1 课题研究的背景
随着经济全球化，区域一体化的发展，以及我国加入WTO和市场经济体制逐步完善，工程项目管理在我国越来越引起重视。同时，许多境外的建筑承包商也进入我国承包工程，从而加剧了国内建筑市场的竞争，为现代工程项目管理提供了广阔空间。当我们致力于建设现代企业制度的时候，西方发达国家正把精力投向项目管理，项目作为我国当前经济发展的重要组成因素，它的成败成为国家.社会.企业最为关心的问题之一。而建设工程项目的管理，是直接体现项目管理水平的重要表现。
安庆师范学院为了拓展办学空间，增强办学活力，吸引和稳定高层次人才，创造优良育人环境，更是为了适应高等教育的发展需要，满足人民接受高等教育的愿望，迎接适宜地方经济社会的发展需要和国家教育部本科教学工作评估的需要出发，作出了开辟新校区的重大决策，启动了新校区选址和建设工作。学校制定的新校区建设分三期建设：
第一期：2001年10月－2003年8月，满足4000学生规模。
第二期：2003年9月－2004年8月。满足10000学生规模。
第三期：2004年9月－2006年12月。满足18000学生规模。
这三期工程建设过程中，总共投资约5亿元人民币。这么大的项目，非常有必要进行项目研究评价。通过对这三期工程项目研究分析，为安庆师范学院后期建设决策和投资提供借鉴，为建设节约型学校提供参考依据。
项目管理学是一种新兴的管理科学，近年来在我国得到广泛的推广和应用，特别在工程项目管理上，节约了成本，保证了质量，缩短了工期，成绩显著。建设项目业主负责制的确立，业主在建设工程项目管理中所起的主导作用日益加强，所承担的责任越来越大，对业主的要求越来越高。作为投资主体的高校建设项目业主，既是资金的持有人，又是建设项目的所有者，他虽然不是工程项目的直接操作实施者。但按照项目法人责任制的原则，高校建设项目业主不仅要负责从项目的决策到竣工交付使用的全过程管理，还要对项目建设的成效及运行效果负责，在整个建设项目管理中处于核心地位。安庆师范学院新校区建设是投资大、时间长的大型工程项目，在这样一个大型建设项目中，从征地、校园、规划、工程项目可行性研究到工程项目的实施,作为业主如何进行管理，怎样运用科学的方法进行管理好，我们应该对其分析研究，找出与先进的管理理论方法的差异，并进行改正。
1.2 国内外研究发展现状
1.2.1我国工程项目管理的研究现状
我国对项目管理系统研究和行业实践起步较晚。真正称得上项目管理的开始应该是利用世行贷款的项目—鲁布革水电站。1993年正式提出项目法人制,它明确了法人在整个项目运作过程中的核心地位。可以说实行项目法人制度是我国工程项目管理改革史上的一个里程碑，现阶段的项目管理体制都是在项目法人制的基础上发展而来的。1997年中华人民共和国建筑法的发布，目的是为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。我国在理论研究方面,20世纪90年代后期,进入21世纪以来,工程项目管理作为一门系统的学科在我国得到了发展,我国于2000年正式引入PMP资格认证制度,目前我国拥有PMP认证资格的项目管理人员还远远不能满足工程项目管理发展的需要,推动这门学科理论与方法的研究与普及,对国家经济建设意义重大。目前,国内许多高等院校已经开设了工程管理专业课程。相信不久的将来,工程项目管理将在我国得到很好的发展。
1.2.2国外工程项目管理研究现状；
项目管理作为现代管理学科的一个重要分支,最早出现于20世纪30年代的美国,当时是为了满足规模较大的工程项目和军事项目的需要而产生的。20世纪30年代到50年代是项目管理的初始形成阶段,这时人们对如何管理项目进行了探索和研究,直到第二次世界大战后期,在实行曼哈顿项目时,才明确提出了项目管理的概念。网络计划的出现是项目管理的起点,网络计划技术的推广最初是关键路线法(CPM)和计划评审技术(PERT)的产生与应用[1]。20世纪60年代后,科学技术及社会发展更加迅速,工程项目逐渐趋于技术复杂化且大型化,管理科学理论及工具、手段不断进步。在西方发达国家,出现了工程项目管理理论并用到了工程项目建设中,工程项目管理咨询公司也在大型工程项目建设领域出现。这种咨询机构或管理公司代表业主进行项目管理的方式,是现代工程项目管理中最为广泛的一种经营管理方式。在20世纪90年代初建立了“项目管理知识体系”,为衡量项目管理人员是否合格提供了客观标准。在项目管理学的研究中,以费雷德?威尔斯等人的研究最具代表性,可称为现代工程项目管理学的开拓者之一。现代西方发达国家的工程项目管理,注重建立以项目控制为重点的全面项目管理体系。它以系统工程学为指导理论,注重永久性的项目管理专业机构设置与临时性的管理机构相交融的矩阵式管理模式,这种管理模式以项目管理为核心,强调专业机构的人才库与专业技术水平及工作质量的保障作用[2]。它根据总体工作目标,按照实际情况,进行层层分解,制定出工作分解结构和工作链接程序。
1.3本论文研究的主要内容及方法
1.3.1本文研究的主要工作内容
本文认为，建设工程项目管理，依据施工合同文本，国家制定的法制法规
和相关的施工规范标准，灵活地掌握工程项目质量控制.进度控制.投资控制,并有效结合我国实际情况加以运用,那么质量.进度.成本目标就能很好实现,安全文明施工得到保障。因此,本文基于建设工程项目管理的监控理论,通过对安庆师范学院新校区选址.校园规划.建设实施方案和具体工程项目的案例分析,就工程项目建设管理的具体操作层面，探讨案例中建设单位在勘探、设计、监理、施工单位的选择方法,在工程项目建设过程中的管理,以及新校区建设存在的施工管理质量、进度、投资等方面目标控制问题，并提出相应解决问题的方法。本文以安庆师范学院新校区建设工程为研究对象，主要研究内容包括以下方面：
对安庆师范学院新校区建设工程项目建设管理中的质量问题进行分析，通过分析质量保证体系，找出项目管理中存在的问题，并建议在以后的工程建设中如何完善。
对安庆师范学院新校区建设工程项目建设管理中的进度问题进行分析，通过分析进度保证体系，找出项目管理中影响进度的因素，并建议在以后的工程建设中如何进一步加强。
对安庆师范学院新校区建设工程项目建设管理中的投资问题进行分析，通过分析投资保证体系，找出项目管理中投资管理存在的问题，并建议在以后的工程建设中如何更加投资合理化。
1.3.2本文的主要研究方法
根据论文研究的内容,本论文综合采用多种研究方法。本论文既注重从理论研究上进行操作,也注重从实践操作上进行创新。归纳起来,主要采用以下几种研究方法:①规范分析与实证分析相结合,以规范分析为基础,重点说明建筑工程管理现状;以实证分析为基础,重点说明促进建设项目质量、进度、投资管理的对策。②归纳研究与探索研究相结合,可以起到更好的效果。在分析建筑工程管理的现状时,主要采用归纳研究的方法;在分析促进建筑工程管理的对策时,主要采用探索研究的方法。
根据学院发展规模，各高等院校根据自身特点和发展规模的需要，在上级政府和教育部门领导下，以各高校本身为主，在当地政府大力协作和支持下，具体实施新校区建设中的相关事宜。高校本身成立新校区建设领导小组，下设新校区建设办公室，进行日常新校区建设的管理。其具体步骤为：新校区建设可行性研究及建设目标和规模，新校区校址的选择，新校区校园总体规划，单项建筑物设计及设计单位的选择，监理单位及施工单位的产生方式，在具体建设施工中的管理。
本文以安庆师范学院新校区行政办公楼工程建设为案例，就新校区建设管理进阐述。
第二章工程项目概述
2.1 工程项目管理的内容和特征
2.1.1 工程项目管理的定义
工程项目管理是在一定条件约束下，以最优地实现目标为目的，按照其内在逻辑规律对工程项目进行有效地计划.组织.协调和控制的系统管理活动。工程项目要实现其目标，会受到多方面约束，只有采用先进的管理手段和方法进行组织.协调.计划.指挥.控制,才能最终达到工程项目总目标,工程项目管理的重要性就在于此。
推行工程项目管理可以达到三个目标：确保工程项目质量的实现，确保工程项目按期完工，确保工程项目投资处于受控状态。
2.1.2 工程项目管理内容
工程项目管理较多，其核心内容主要在三个方面：即工程项目质量管理，工程项目费用管理，工程项目进度管理。其它的还有工程项目安全管理，工程项目信息管理，工程项目档案管理等。
2.1.3工程项目管理的特点
由于工程项目具有复杂性.单一性.涉及范围广等特性,决定工程项目管理也具有其自身特点。
1.目标明确性: 工程项目管理的目标就是进行质量.进度.资金控制,在实施过程中发现问题，及时纠偏。工程项目管理当事人所追求的目标,就是项目各项约束下,将项目建设顺利完成。
2.责任明确性:这包括两方面内容:一是工程项目必须签订严谨合理的甲乙双方合同,明确责任双方各自的权利和义务,并相互监督履行情况。二是工程项目管理各当事人根据工程项目的需要，独立设立部门和岗位，明确各部门岗位职责与任务，制定完善的工作计划和任务。
3.管理的复杂性:一是工程项目管理是全过程.全周期的管理,从工程项目选择.论证.决策开始到设计.招投标.施工，以及工程竣工后使用上的管理，跨度大,时间长。二是参与工程项目管理的主体是多方面的,有勘探.设计.监理.施工等多位主体,且各自利益和立场不同,管理和协调的难度很大。三是工程项目的一次性和固定性决定了项目管理受到项目所在地地质条件、水文、气候与经济状况、社会环境等条件影响,因而管理复杂。
2.2高校新校区建设项目特点分析
高校新校区建设项目既是学校整体形象的外在表现，又是学校可持续发展的载体和基础，也是一项涉及面广、校内外协作配合环节多的系统工程。高校
新校区建设项目除了具有作为建筑产品本身具有的特点，以及建筑一般建设项目特点外，高校新校区建设项目还具有以下特点：
1.建设项目的非赢利性。高校新校区建设是为适应高等教育的发展需要，满足人民接受高等教育的愿望，迎接适宜地方经济社会的发展需要和国家教育部本科教学工作评估的需要为出发点，目的是为了不断满足学生规模的扩大而加强教育设施和生活设施等建设，工程项目建设不具备赢利性。
2.建设项目具有多样性，高校新校区建设项目主要包括：
（1）教学行政办公设施：教学楼、实验楼、各院系办公楼、校行政办公楼、图书馆、体育馆、运动场等。
（2）生活设施:学生公寓、学生食堂、浴室、锅炉房等配套用房,教工住宅楼等。
（3）基础设施：围墙、校园绿化景观、校园道路、雨水污水管道、供水以及供气管线、强弱电管线等。
3.新校区建设项目建设周期长。从新校区选址，校园规划，具体工程项目的建设实施，随着在校生规模不断扩大，许多建设项目不断调整.增加等。许许多多的工程项目注定新校区建设不是一年两年的事情，而是不断发展的。
4.新校区建设项目涉及面广，综合性强。建设项目涉及参建主要单位有：勘察、设计、施工、监理。涉及建设管理部门有：招标办、质检站、公安消防、规划局、城建档案馆、计划委员会等。另外还涉及教育主管部门，规划、供水、供电、供气、通讯等单位。高校新校区建设项目还涉及学校内部的各个部门，各项目单体的使用部门以及财务、审计、监察等监督管理部门。
5.建设资金不足，资金来源渠道单一。高校新校区建设项目除部分资金是校内自筹，省里相应配套资金外，绝大部分建设资金依靠银行贷款。
2.3安庆师范学院新校区建设工程概况
2.3.1新校区选址
“科教兴国”战略决策的实施为高等教育带来了前所未有的发展机遇，由此引发了新校区建设的高潮。而新校区地址的选择是开展新校区建设的基础，进行选址时不仅要考虑新校区建设和运行费用等经济技术方面的因素，还要考虑到新校区地址的交通条件.地形地貌.空气水质等环境条件,人文因素,基础配套设施, 拆迁工程量和政府部门政策的影响。因此, 新校区地址的选择是一个由相互关联，又相互制约的众多因素构成的复杂系统[3]。选择具有优美的山水城林的市郊地域建设新校区当是首选，还有一个需要关注的就是当地政府的支持度，尽管目前各地政府对于高校新校区的建设都给予了很大的热心，对于知名的高校很多地方纷纷出台优惠政策招凤引凰。但是，从新校区的选址定位上还要考察这些政策仅仅是一时之利还是配套长远的各种辅助优惠政策。同时，
对于新校区的周边环境的建设，当地政府是否有有力的举措加以支持，否则，即便得到了一时的优惠,可能会给将来的发展带来潜在的后患。
安庆师范学院新校区建设办公室成立后，根据选址工作的需要和项目立项申报工作的需要，主要就选址问题做了大量的工作，就安庆市及周边进行大量调查研究，进行了详细的论证、比较，并请有关单位编制了《安庆大学建设项目建议书》，并对三个主要备选地块的各方面情况进行了进一步的、深入的调查勘探。
1.１号地块：位于安庆农校北边，距安庆师范学院本部约６公里，占地面积约１４００亩，空气、水源环境良好，地形起伏不大，当地居民拆迁量不大，平均海拔１１米左右，中间有一条自东向西的自然河流。
2.２号地块：位于安庆驾校东部，距安庆师范学院本部约７公里,占地面积约1000亩,空气、水源环境良好，地形起伏不大，当地居民拆迁量较大，平均海拔１５米左右，有一道主高压电网横穿该地块，该地块西北3公里为安庆民航机场。
3.3号地块：位于安庆市怀宁县大龙山镇,距安庆师范学院本部约12公里,占地面积约2670亩。该地块位于大龙山风景区范围内，空气、水源环境良好；地形起伏较大，北部地势较高，鹅公山主峰海拔106米，东部、南部平坦开阔,平均海边26米左右,中间有一条自然河流自东北至西南横穿该地块,总体趋势为北高南低中间凹;该地块南接206国道,东临合安高速公路,距安庆民航机场约5公里,交通便捷;该地段位于安庆市城市发展规划的副城区域内,供电、供水、供气、通讯、广播电视等条件具备;当地居民拆迁量较大，但怀宁县和大龙山镇政府承诺由他们负责拆迁安置工作。
在对三个地块实地考察的同时，参与选址的同志们主动加强了对教育用地的选址要求、兄弟院校新校区的选址及建设方面知识的学习和相关信息的收集整理,通过各种渠道从市城建、规划、.土地、地质等部门收集了安庆市城市发展的相关资料和每一地块的地形、地理、地质、气象、水文等方面的基础资料;对部分现有资料不全的地块,邀请有关部门进行了现场勘探;对三个地块及周边的具体社会环境进行了详细的走访调查;对各地块的建设投资情况进行了初步概述;在此基础上,对各地块的情况进行综合比较,并听取了城建、规划、地质方面的技术人员对遴选校址提出各种意见和建议。
为科学地确定新校址，安庆师范学院先后邀请省教育厅、省建设厅、省城乡建设规划设计院、市规划设计院等单位的领导和专家多次到各备选校址进行考察、论证;组织了学院的教授、老干部、中层干部、民主党派代表和党外知识分子代表、教代会工代会代表等五个层次的人员到备选校址进行考察并形成了考察报告。
三个地块比较分析：1号地块平均海拔１１米左右，地势偏低，容易形成
低洼积水，且填土土方量大；2号地块面积偏小，且有一道主高压电网横穿该地块，若在此地块进行基本建设，需移动高压电网，西北3公里为安庆民航机场，且其上空为民航航道，建筑高度受影响；3号地块：距学院本部约12公里,相对来说偏远了一些，但从长远来看，是适合学院和安庆市发展，占地面积约2670亩，且地形起伏较大，有山有水。
在此基础上，2001年6月，安庆市政府主持召开了安庆大学建设项目评估论证会，主要就校址的选择进行了充分论证。省教育厅、省建设厅、安庆市和安庆师范学院及市土地、规划、城建等单位的领导和专家出席了论证会。经过与会各方面领导和专家对三个地块的地理、地质、气象、水文、交通、城市规划、市政设施、社会环境、建设投资等方面的充分研究和反复比较,综合权衡,会议形成了以3号地块,即大龙山总铺地块为新校区校址的结论性意见。
会后，安庆师范学院向省教育厅提及了选址有关问题的报告，安庆师范学院和安庆市政府联合向省政府提出筹建安庆大学的报告。2001年8月17日，省教育厅以教秘计[2001]217号文件同意安庆师范学院新校区定址于；2001年10月18日，省政府下文同意以安庆师范学院为基础筹建安庆大学。安庆师范学院与怀宁县人民政府签订了新校区建设项目征用土地协议书，新校区正式定址于怀宁县大龙山镇。
2.3.2 新校区校园规划
高校新校区校园规划必须根据高校本身的实际情况和建设发展定位相结合，形成自己的办学理念和办学特色，使高校本身在市场竞争中寻求生机。同时，高校的校区规划与建设也应符合社会发展的要求，在当今大学校区规模普遍
扩大而办学资金又捉襟见肘的形势下，新校区建设还应本着为学校建设节约宝贵的资金的目标，构建一种有效合理的新老校区间的资源共享机[4]。
新校区规划建设中应考虑的若干原则:
首先，高校的新校区规划建设必须与社会发展状况及其对学校的要求相适应, 新校区的规划建设定位必须考虑社会政治、经济、文化及适龄就学人口等发展状况的发展对高等学校的要求。因此，在高校新校区的规划建设时，首先必须了解自己所在区域的社会经济发展以及人口结构状况，其次尤其重点关注社会产业结构调整的变化，本着投资效益最优化的原则，既适度超前，满足未来社会进一步发展对本校规模的需求，又要树立资源共享的务实态度，切实准确地制定新校区的规划。
其次，新校区的建设规划必须以本校的历史和文化积淀为基础。每一所
大学在自己的发展过程中，都形成了自己独特的学术地位，独特的历史文化特点。这些表现在校区规划建设中就具有本校特色的规划设计方案，包括协调一致的景观设计，“建筑物的造型特点”富含人文特色建筑风格。这些必须有机地糅合在一起，从而形成了区别于其他高校的规划设计方案，避免以往的千校
一面的传统校区规划老路。每所高等学校都处于整个高等教育系统之中，它们相互影响，相互促进，相互制约。因此，在新校区规划建设定位时，必须了解国内其他高校，特别是本地区高校新区规划建设的状况，尤其是要了解新校区建设的成功经验与失败教训，以避免不犯类似的错误。使本校的规划能够按照合理科学的轨道进行，新校区的选址定位首先要考虑当地的环境因素，最好选择在有优美自然环境和良好人文环境的区域里，让学生能够有一个安静修身养性的学术氛围里。
为了将新校区建设成为高标准、高质量、高起点的校园,综合兄弟院校校园规划的经验,结合新校区的地形地貌 ,院领导经过多次会议研究,确定了“因地制宜,独特精美”的规划设计指导思想和“建设山水园林式校园”的规划主题,并在此基础上编制了详细的校园规划设计任务书。
与此同时，安庆师范学院委托安庆市原土地管理局测绘队负责我院新校区的地形地籍测绘工作,绘制出了新校区地形图。在此基础上，通过与怀宁县政府的多轮协商与现场踏勘，最终协商确定了现在校园边界线。
在校园规划设计任务书编制完成、地形图测绘工作结束和校园边界线确定后,在对全国知名的规划设计单位进行了较为全面了解的基础上,安庆师范学院在全国范围内选择邀请了机械工业部设计研究院、同济大学建筑设计研究院、上海现代设计研究院、华南理工大学建筑设计研究院这四家具有甲级资质的在全国享有盛誉的规划设计单位参与了新校区校园规划的招投标。
各投标单位按照设计任务书完成设计后，在省教育厅的主持下，学校召开了校园规划设计评选会。经过以全国高校基建委员会主任委员、清华大学王文友教授为组长、来自全国各地的七位专家组成的专家组的认真评审,并经以省教育厅副厅长徐根应为首的领导组的确认,华南理工大学建筑设计研究院设计的校园规划方案成为中标方案。
中标的校园规划方案在评选会上得到了专家和领导的普遍赞同，认为该方案较好地体现了校园规划设计任务书的要求，充分利用了校园的自然地形地貌，具有较高的水平和特色。
确认华南理工大学建筑设计研究院设计的校园规划方案为新校区校园规划方案后，根据建设工作需要，并结合学院的实际情况，学院委托中元国际工程设计研究院进行了校园修建性详细规划设计。
2.3.3安庆师范学院新校区建设项目建设实施方案
1.项目建设目标：
总体建设目标：将安庆师范学院新校区建设成为在校生18000人的综合性本科教学基地。项目总投资估算约为4.9亿元，规划建筑面积38.875万平方米，拟分三期进行建设。各期建设目标为：
第一期：2001年10月－2003年8月，满足4000学生规模。
第二期：2003年9月－2004年8月。满足10000学生规模。
第三期：2004年9月－2006年12月。满足18000学生规模。
2.项目分期建设实施思路及工程建设分期情况
（1）分期建设实施思路
新校区建设项目按照总体规划、分期建设的指导思想实施建设。具体的工程建设实施思路是：各类工程项目根据需要分期实施；基础设施一期基本建成；公用设施二期基本建成；美化设施、续建项目三期实施。
（2）工程建设分期情况
根据分期建设实施思路，各期主要工程项目如下：
一期主要工程项目有：
建筑工程：图书馆，教学楼，实验楼，艺术综合楼，学生公寓，学生食堂，青年教工周转房，教工住宅，专家楼，学生社区服务中心等，建筑面积11.67万平方米。
构筑工程及其它：大门，桥梁，水坝，围墙，体育运动场地，校园供水、供电、道路排水、电信、绿化等基础设施建设。
二期主要工程项目有：
建筑工程：教学楼，实验楼，学生公寓，学生食堂，行政办公楼，体育综合楼，会堂暨学生活动中心，幼儿园，教工住宅，教工食堂等，建筑面积14.935万平方米。
构筑工程及其它：体育运动场地，风雨操场，完善一期基础设施建设等。
三期主要工程项目有：
建筑工程：学科综合楼，学生公寓，学生食堂，教工住宅等，建筑面积12.27万平方米。
构筑工程及其它：体育运动场地，游泳池，人工湖治理，继续完善校园基础设施建设等。
3.项目静态投资估算
新校区建设项目静态投资包括项目全部建筑工程投资、设备购置及安装、其他费用和基本预备费，总计约45407.87万元。
（1）工程费用估算
A.单项工程费用估算
本投资估算的依据为《2000年安徽省建筑工程基础定额》和安庆市、怀宁县的地方建筑材料价格和费用标准，相关工程的概、预算指标，安庆市及周边地区近年来建筑要素价格信息及新校区在建工程项目投资情况。
投资估算结果为：一期各工程费用约为11396.6万元；二期各工程费用约为11787.9万元；三期各工程费用约为9906.8万元。工程费用总计约为33091.3万元。
B.设备设施费用估算
新校区建设的设备设施内容包括：学生公寓、学生食堂的设备设施，锅
炉、浴室的设备设施。估算依据为对省内兄弟高校的调查结果，估算结果为2940
万元。
（2）其他费用估算
新校区建设其他费用主要包括土地征用、校园规划、地质勘察、建设手
续办理等，其他费用估算总计为7560万元。
（3）基本预备费
基本预备费主要为不可预见费和建筑材料差价费。据近年来建材价格情
况，材料差价费不予考虑，不可预见费按工程项目投资的5%计列，估算为
1830.57万元。
一期工程二期工程三期工程合计
工程项目费用587.75 627.7 510.65 1726.1
104.47
设备设施费用35.1 36 33.37
1830.57
544.02
663.7
合计 622.85
（4）新校区静态投资估算
投资类别（万元）合计（万元）工程分期
工程费用其它投资基本预备费
一期工程12226.6 4745 622.85 17594.45
二期工程12887.9 1525 663.7 15076.6
三期工程10916.8 1276 544.02 12736.82
7546 1830.57 45407.87 总计 36031.3
4.项目动态投资估算
动态投资包括建设期利息、汇率变动、涨价预备金等。鉴于新校区建设的
实际情况，汇率及涨价预备金不予考虑，主要考虑建设期利息。
动态投资估算根据新校区建设实施的不同方案而有不同结果。初步拟定两
种方案：
方案一：新校区一期工程的后勤服务项目（学生公寓、食堂、锅炉、浴室）
采用社会化方式建设，由独立投资商建设和运营。根据这一方案，建设期利息
为3667.46万元。
方案二：新校区三期工程的全部后勤服务项目（学生公寓、食堂、锅炉、
浴室）采用社会化方式建设，由独立投资商建设和运营。根据这一方案，建设
期利息为2550.53万元。
附：后勤项目投资概况表
投资额（万元） 序号
工程分期 建筑面积 （㎡） 建筑工程 设备设施 合计 1
一期工程 41100 2924.00 830.00 3754.00 2
二期工程 58300 4134.00 1100.00 5234.00 3 三期工程 47700 3382.00 1010.00 4392.00
合 计 147100 10440.00 2940.00 13380.00
5.项目固定资产投资估
静态投资 （万元） 动态投资 （万元） 合计 （万元） 方案一（一期工程后勤项目社
会化方式建设）
45407.87 3667.46 49075.33 方案二（全部后勤项目社会化
方式建设） 45407.87 2550.53 47958.40
6.资金筹措金额及还贷计划
根据不同的建设方案和学院在建设期内资金自筹能力，建设期内学院需筹
措不同金额的建设资金，按全部需筹措的资金为学院申请银行贷款、贷款年利
率5%、学院的学费收入50%用于还贷计算， 资金筹措金额及还贷年限如下表：
单位：万元
方 案 一 （一期后勤项目社会化方
式建设）
方 案 二 （全部后勤项目社会化方式建设） 固定资产投资 49110.42 47993.49 社会化项目筹措资金 3754.00
13380.00 建设期用款 45356.42 34613.49
建设期学校自筹资金
（省市贷款贴息、社会
捐款、国家及省补助、
学院可支配财力）
17296.75 15749.50 申请银行贷款 28059.67 18863.99 还贷年限 17.97年 14.91年
最后选择方案一进行实施。
第三章安庆师范学院新校区建设工程项目管理
工程项目管理是通过对管理目标的提出、规划、分解、优化及协调、控制，以实现项目全过程动态管理和各管理目标的综合协调与优化，其内容是十分广泛的，其中，最为关键的核心因素主要是三个方面:投资管理、进度管理和质量管理[5]。
建设单位在工程实施阶段, 项目管理组织形式应精干高效。在保证必要的职能的前提下，尽量简化机构，减少层次。人员少而精，一人多岗，一专多能，既懂专业又懂管理，提高工作效率。安庆师范学校新校区建设办公室为做好工程项目管理，制定了相关的工作职责：
1.贯彻执行国家有关基本建设的法律.法规和方针政策,严格按基本建设的程序和规范进行基建管理工作。
2.参与编制学校事业发展的总体规划，组织编制学校基本建设总体规划，组织、委托、报审校园总体规划设计并负责实施,并结合学校发展加以完善。
3.协助学校其它职能部门管理校园土地。
4.负责编制、执行学校年度基建计划。
5.组织工程项目的可行性研究和初步设计的报批，负责项目工程的各项前期工作，勘察、设计、施工、监理的招标、委托与合同的签字和执行。
6.配合施工单位加强施工现场管理，严格进行工程质量管理.进度管理、投资管理和安全生产、文明施工的监督检查,组织工程项目的竣工验收。
7.协助财务部门进行基本建设的资金管理，编制上报各类财务报表，协助审计部门做好工程项目的预决算审计工作。
8.负责基本建设项目施工档案（包括工程技术档案.建设项目审批报建档案等）收集.审核.归档的工作。
9.协助做好与地方政府建设部门的工作联系。
10.完成学校交办的其它工作。
从以上具体职责可以看出，新校区建设办公室的工作职责实际上就是对工程项目建设实施全面的质量管理、进度管理和投资管理[6]。
3.1 安庆师范学院新校区建设工程项目质量管理分析
3.1.1现代质量管理理论
1.质量管理的内容与目标
工程质量是项目所在国及国际通用条款的有关法律、法规、规范技术标准、设计文件及工程合同对工程项目的安全、适用、经济、美观等性能在规定期限内的综合要求。根据国家法律法规.部门规章及规范,建设工程项目质量管理的内容主要有:质量规划、质量保证体系的建立、质量监督、质量分析与控制等。
工程质量管理的目标就是为业主提供符合或者超过项目标准要求的优质工程或者优质服务。
工程质量根据工程建设的发展,大致可以分为以下四个方面管理:
工程项目规划、决策质量、工程项目勘察、设计质量、工程项目建设、施工质量、工程项目回访、保修质量。本节着重讨论工程项目建设实施期间的质量管理。
2.影响工程质量的因素和特点分析
影响质量的因素主要有人员素质、工程材料、机械设备、方法和环境条件等五个方面。工程质量的特点主要有影响因素多.质量波动大.质量隐蔽性.终检的局限性.评价方法的特殊性。因此，认识到工程质量的特点和事前对这五个方面影响进行严格控制，是保证工程项目实施阶段质量的关键。
3.全过程质量控制体系的建立
项目质量是伴随着工程项目的实施过程而形成的。由于工程建设项目本身的单一性和不可重复性，要控制质量就是要求建设单位.施工单位.监理单位等参建各方严格按照工作程序，依次控制各阶段、各工序质量，任何一个细微环节的质量控制不够严格，都有可能对后续工序造成极大的施工困难，甚至会造成非常严重的质量事故。所以要控制好工程的质量，必须将投入的资源和条件的质量控制(事前控制)、项目实施过程各环节质量控制(事中控制)和工程整体的质量检测和控制(事后控制)紧密地结合起来，推崇全过程系统质量控制。同时质量控制要与进度控制.投资控制有机地结合起来。项目实施期间的质量控制是工程项目全过程质量控制的关键环节，根据工程质量形成的时间，其质量控制目标也可分为事前控制、事中控制和事后控制，其中事前控制为重点控制[7]。
3.1.2 安庆师范学院新校区建设质量管理
在工程项目建设实施期间，主要是工程勘察设计阶段和工程施工阶段质量控制。建设单位依据国家的法律、法规和当地的实际情况，首先要进行勘察、设计、监理、施工单位的选择，做好选择质量关。选择资质相对较高.信誉度好的建设合作单位,是工程项目建设过程中质量控制的有力保障[8]。工程施工阶段质量控制中，建设单位是主导者，该采取如何措施才能做好工程项目质量管理。本章以行政办公楼工程作为案例来分析研究建设单位的质量、进度、投资管理。
本节分析研究质量管理。
1.工程概况：
行政办公楼工程作为学校标致性建筑，建筑面积11000平方米，全框架结构，层高3.6米,人工挖孔桩基础。外墙装饰为干挂花岗石和玻璃幕墙，室内布局有办公室.视频会议室和大会议室,每层有小会议室两间,电梯两部,疏散
楼梯四部。
行政办公楼工程由合肥工业大学设计研究院设计，由安庆万纬监理有限公司监理，由安徽地矿建筑集团公司建设，合同工期400天。行政办公楼工程在施工合同上明确约定为质量合格，确保“黄山杯”工程。
2.地质勘察单位的选择
对行政办公楼工程,安庆师范学院采取直接委托的方式,由安庆地质勘察院对行政办公楼工程建筑场地进行勘探,勘察费用是按国家现行收费的基础上打五折计算。
3.设计单位的选择
把好项目决策及设计关。合理、经济地确定项目的使用功能.建设内容、建设规模和标准,科学规范、实事求是地进行投资估算,增强项目的适用性和可操作性,这是业主全过程投资控制最为关键的阶段[9]。项目可行性研究报告所确定的初步技术经济指标将直接决定整个项目的投资。由于设计单位往往缺少对设计方案经济指标的约束，以至于出现设计保守，投资偏高的现象，因此必须严格坚持设计方案优选及优化，业主在初步设计和施工图设计审查方面须严格把关，从而能更迅速.有效的实现建设意图及投资控制目标。
根据单体建筑物的具体使用特色.功能不同,安庆师范学院采取不同的确定方式。如学生公寓、食堂、浴室、教工住宅等生活设施建筑,采用直接委托的形式,委托具有甲级建筑设计资质的设计研究院，进行方案设计、扩大初步设计、施工图设计。在前两步设计过程中,邀请多位专家进行研究、评审,直到完成施工图设计。而对于行政办公楼具有标志性公用建筑,则采用方案设计招标,具体情况如下:
（1）邀请合肥工业大学建筑设计研究院、合肥市设计研究院、安庆市第一设计研究院三家具有甲级资质建筑设计研究院进行方案设计投标；
（2）学院颁发设计任务书,请参标三家单位到建筑场地实地考察,并规定开标时间,在设计任务书上要求如何封标,在设计方案及效果图上不能出现设计单位名称或暗记,否则作废标处理。未中标单位给予一定的设计成本费用；
（3）在省教育厅安排下,邀请省内建筑专家.安庆市规划局.安庆市消防支队专家,院内相关职能部门负责人组成评标小组,对三家设计研究院的方案设计进行评比打分,按综合打分高低排出一二三名,得分最高的为中标设计方案。然后依据中标设计方案找出设计单位，该设计单位即为行政办公楼工程设计中标单位。经设计方案评审，合肥工业大学建筑设计研究院为设计中标单位；
（4）以中标设计方案为基础,要求合肥工业大学建筑设计研究院参考另两家设计方案和专家组意见,进行扩大初步设计;
（5）扩大初步设计出来后,再次邀请建筑专家和院内相关职能部门负责人进行审核，最后达成一致性意见后，由设计单位调整，直置行政办公楼工程施
工图设计完工；
3.监理单位的选择
安庆师范学院聘请监理单位，主要是对单体建筑工程施工阶段全程质量监督；监理单位处理设计变更，参与现场质量控制工作，主持处理工程质量问题、参与处理工程质量事故，参与工程验收；安全监督：施工场地安全，施工人员安全，用电等危及工程质量和人生安全进行现场监督；工程进度和工程投资控制进行监督[10]。
安庆师范学院单体建筑工程的监理确定有三种形式，即单价竞标法、权衡费率法、直接委托法。行政办公楼工程则采用权衡费率法：
（1）邀请安庆营造监理股份有限公司、安庆万纬监理有限公司、安徽省监理有限公司三家乙级以上监理单位,以行政办公楼工程概算为基础,参照国家现行监理收费标准,让各监理单位自主报下浮费率,并密封盖章,在开标当时送至现场;
（2）由院内相关职能部门负责人组成评标小组,在未打开各监理单位标书前,各评委各自写出下浮费率，评委下浮费率的平均数即为标底；
（3）打开各监理单位标书，最接近标底低者为监理中标单位，自主报下浮费率为中标费率，乘以行政办公楼工程造价即为监理中标价。
经评审安庆万纬监理有限公司为该工程监理中标单位。
4.施工单位的选择
把好施工招标关。首先，在进行招标前,业主应组织水准交较高的专业技术人员详细审核图纸,力求清晰明了设计意图,同时还应注意对招标文件以及招标前答疑文件的有关条款拟定,最大程度预测和消除施工过程中可能发生的对业主不利的索赔因素。其次，业主应根据项目的具体情况确定恰当的招标、评标方法,力求在合理范围内获得最低的中标价格,最合适的承包方式[10]。
安庆师范学院建筑工程工程造价在100万元以内的，实行院内自主招标，采用工程造价竞标形式，以同等条件下最低报价的施工单位为中标单位，以最低报价为合同价进行建设。
工程造价在100万元以上的建筑工程，实行公开招标的形式，行政办公楼工程采用公开招标。
（1）首先在省建筑招标网上公开招标信息，确定施工单位报名资格，待符合条件的各投标单位报名后，院内根据施工企业资质.信誉度进行筛选,选定三家以上施工单位招标。
（2）评标办法：
在施工招标中对投标人选择是通过评标，目前通常使用的评标方法有评议法、综合评分法和评标价法[11]。
A.评议法是不量化评价指标，而是通过对投标单位的能力、业绩、财务状
况、信誉、投标价格、工期质量、施工方案(或施工组织设计)等内容进行定性分析和比较、评议后选择在投标中各项指标都较优良者为中标单位。这种方法简单易行，在短时间内即可完成，一般适用于小型工程或规模较小的改扩建项目。由于没有经过对各投标书的量化比较，致使评标的科学性较差。
B.综合评分法是将评审各指标和评标标准在招标文件内规定，开标后按评标程序，根据评分标准由评委对各投标书进行评分，最后以总分最高的投标单位为中标单位。
C.评标价法也称合理低标价法，评标委员会首先通过对各投标书的审查来淘汰技术方案不能满足基本要求的投标书，然后对基本合格的标书按预定的方法将某些评审要素按一定规则折算为评审价格，加到该标书的报价上形成评标价，以评标价最低的标书为最优，是定量评标法。可以折算成价格的评审要素一般包括:投标书承诺的工期提前给项目可能带来的超前收益，以月为单位按预定计算规则折算为相应的货币值，从该投标人的报价内扣减此值;实施过程中必须发生而又属标书明显漏项部分，要给予相应补项，增加到报价中去:技术建议可能带来的实际经济效益，按预定上述比例折算后，在投标价内减去此值;投标书内提供的优惠条件可能给招标人带来好处，以开标日为准，按一定的方法折算后作为评审价格的因素之一[12]。对其他可以折算为价格的要素，按照对招标人有利或不利的原则，增加或减少到投标报价上去。
综合评分法的评审内容和分值比重是综合评分法的关键，如何划分并根据项目的特点对承包商要求的重要程度分配分值比重，然后再将各类因素细划策成评定小项并决定评分标准。综合评分法有两种形式，安庆师范学院2007年以前采用暗标综合评分法，2007年以后采用明标综合评分法。行政办公楼工程采用暗标综合评分法。具体评分办法如下：
一、评标总分100分，其中施工组织设计9分，施工安全1分，工程造价90分，总计100分。评委会根据综合得分分值进行排序，按从高分到低分的原则，并根据高分中标原则确定中标单位。
二、评标标准与评标办法：
（一）采用二次评标法。第一步用各投标预算与建设单位标底值（A值）比较，凡在+3%至-14%范围内（含+3%，-14%）为有效标函。
（二）评标标底的形成：为确保标底的合理和保密，对建设单位的标底只作参考，其权重系数为随机数，在开标时抽签决定。A值是标底值，B值是各投标单位有效预算价的算术平均值，A值权重系数N为40%.50%.60%,由建设单位开标时抽签确定,B值权重系数为1-N,最后的评标标底等于标底值A乘以权重系数N加各投标单位有效预算价的算术平均值B乘以其权重系数(1-N)。
（三）第二步以有效标函报价与评标标底比较，标函报价等于评标标底-10%得最高分90分，依据公式