在全市对外开放万人动员大会上的讲话
同志们：
在全市人民认真贯彻落实十六大、十六届三中和四中全会精神，满怀豪情全面建设小康社会，迎来改革开放的又一个春天之际，在这春意盎然、充满希望的时节，我们在这里隆重召开对外开放万人动员大会，目的就是动员和号召全市人民以更开放的思想，更新观念，在更加全面的方位、更广阔的领域，更多交流的层次推进我市对外开放工作，推动XX经济社会的跨越式发展。这是我市在新形势下迈向对外开放新征途的誓师大会，也是促进我市经济社会实现跨越式发展的鼓劲大会。大会将擂响我市新一轮改革开放的战鼓，昭示市委、市政府和全市人民扩大对外开放的决心，极大地调动全市人民解放思想、创新实干的积极性，增强对外开放的紧迫感和责任感，全面提升XX对外开放的形象。刚才，XX同志对我市对外开放工作进行了动员部署，XX同志宣读了《公务员九条禁令》、《对外开放十条要求》和《争光奖评选办法》，市民代表和公务员代表发了言。下面，我再强调四点意见。
一、统一思想，认清形势，切实增强扩大对外开放的紧迫感对外开放是我国的一项基本国策，也是引领区域经济社会发展的不竭动力。全市上下要统一思想，深化认识，认清形势，切实增强紧迫感、责任感和使命感。
一是要充分认识扩大对外开放的极端重要性。扩大对外开放，是适应经济发展新形势的必然选择，是贯彻落实十六大、十六届三中和四中全会精神的具体要求，是推动区域经济社会发展的强大动力，是全面建设小康社会的根本保证。闭关锁国的历史教训，东部地区对外开放的巨大成效，以及我市对外开放对经济社会的强力推动都有力地证明：唯有大开放，才有大发展；谁走在了对外开放前沿，谁就占领了发展高地。党的十六大明确指出，必须坚持“引进来”和“走出去”相结合，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，充分利用国际、国内两个市场，优化资源配置，拓展发展空间。我市目前正处于发展的积累阶段，依靠自身力量无法实现经济的快速扩张，必须进一步扩大对外开放，借力发展，实行内商、外商一齐招，内资、外资一齐引，集聚项目、资金、技术、人才和先进管理经验，引领全市经济社会跨越发展。当前，对外开放进入了新的发展阶段，抢占新一轮对外开放先机，已成为区域经济发展的关键和竞争的核心，我们一定要以只争朝夕、时不我待的精神，持之以恒把对外开放工作抓紧、抓好、抓实、抓出成效。
二是要正确把握对外开放工作面临的新形势。目前，全国各地特别是周边地区对外开放力度加大，尤其是招商引资，已成为新一轮经济竞争的焦点。我市对外开放的机遇和挑战并存，优势和劣势同在。我国加入WTO、西部大开发顺利实施、
东西合作稳步推进、XX产业布局的调整，为我市对外开放提供了更广阔的空间；良好的产业基础、较完善的基础设施、不断优化的发展环境和各项改革的稳步推进、二十多年对外开放经验的积累，为我市扩大对外开放创造了良好条件；“地处渝西北，紧临主城区，三江贯全境，辐射广南遂”的独特区位优势，矿产、水力、旅游等丰富的自然资源优势，富足而廉价的人力资源优势，遂渝铁路、兰渝铁路、草街航电枢纽、双槐火电站等重大项目陆续动工提升的潜在优势，为我市扩大对外开放奠定了坚实的基础，XX对外开放充满希望。同时，我们应看到，我市对外开放总体上仍处于较低水平时期，“三大障碍”和“一个薄弱环节”必须引起高度重视并认真解决。首先是思想障碍。“不求所有，但求所在”、“不算小帐算大帐，不算近帐算远帐”的观念和“重合同，守信用”的诚信意识未牢固树立，“只重招商，不重实施”的现象还不同程度存在。其次是体制障碍。市场经济体制不够完善，农村经济体制改革相对滞后，垄断行业、公共服务、社会事业对外开放程度不高，资源、资金、产品、人才、技术等生产要素流动性不足，对外开放的领域尚需拓宽。第三是环境障碍。“人人、时时、处处、事事”都是发展环境的氛围未有效形成，影响和破坏发展环境的现象时有发生，发展环境成为制约对外开放的重要因素。第四是外向型经济发展薄弱。直接或间接利用外资少，产品走向国际市场不多，对
外贸易增长缓慢，国际市场开拓乏力，国民经济的国际依存度不高，经济竞争力不强。这些问题需要尽快加以解决。
三是要明确对外开放的总体要求。今后对外开放工作，要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会目标，实施“招商兴市”战略，引导资金投向主导产业，推动产业结构升级，优化资源配置。要以项目为中心，通过项目库建设、项目招商、项目服务等环节的改革创新，拓宽引资渠道，扩大引资规模。要大力优化发展环境，增强对来合投资客商的吸引力和对外开放的竞争力。要坚持以城市建设和四个XX经济百强镇为载体，四大工业园区为平台，四大特色产业为重点，稳步推进教育、卫生、社会事业等领域对外开放，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，不断提升全市经济的外向度，引领经济社会跨越发展。
二、狠抓重点，创新突破，以大开放促进XX经济大发展
要把对外开放作为经济发展的巨大引擎，突出重点，大胆创新，以对外开放的新突破，推动全市经济不断取得新进展。第一，要把招商引资作为对外开放的生命线，推进“招商兴市”取得新突破。要创新招商引资方式，推进招商引资专业化、现代化和社会化。各镇街、经济部门和企业要建立专业招商队伍，把熟悉国际规则、懂外语、能力强的人员推向招商第一线，积极主动与重点招商地区、重点客商和XX驻外
办事处等对接，常年专门抓招商引资。要充分发挥电子商务和XX信息港的作用，大力推介我市招商政策、招商项目和企业产品，了解市外企业投资动向和特点，在吸引外商独资、合资、合作办企业等基础上，大胆探索企业并购、产权转让、盘活存量资产等新途径。要大力推进全民招商，强化政府招商、企业招商、中介招商、民间招商和以商招商，形成招商引资强大合力。要加强招商引资工作的领导，把招商引资作为各级对外开放领导机构的重要工作内容，实行招商引资单项目标考核，制定并兑现招商引资奖励政策，做到领导、责任、激励措施“三落实”，在全市形成“言必讲招商，行必抓引资”的良好氛围，使我市招商引资工作尽快实现量的突破，质的飞跃。
第二，要把推引项目作为对外开放的关键点，推进“项目立市”取得新突破。要在“深”、“实”、“活”、“足”上做文章，大力推介和引进项目，以大投入、大项目推动全市经济大发展。项目前期工作要做深，要立足早抓，有战略眼光，不断拓宽工作思路，突出抓好重点项目，搞好项目库建设，以时间赢得机遇；建设项目要做实，及早抓好计划、资金、用地落实，想方设法促成项目早开工、早建设、早完工，对重大项目要实行“一个项目，一个领导，一套班子，一抓到底”的工作机制，重点项目今年要实行单项目标考核；项目建设机制要做活，坚持开放式抓项目，市场化建项目，凡是市场
化运作的项目包括政府投资性项目，要推向市场，吸引外资和民资投入；向上争取项目要做足，各部门要加强对上沟通联络，多汇报，多衔接，积极主动争取支持，力争国债资金和XX部门项目资金保持逐年增长。
第三，要把壮大“四大特色”作为对外开放的融合点，推进“特色立市”取得新突破。要把扩大对外开放作为培植壮大“四大特色”的助推器，强力推进“特色立市”。要以引进龙头企业为主抓手，吸引业主、资金投入生产、加工、销售等环节，推动产业化发展，做大做强PIC猪、葛、蚕桑、蔬菜、水产五大产业特色。要以骨干企业为载体，突出大项目和高新技术项目，面向国内外大公司、大财团，开展品牌、技术、市场的全面合作，加强技术改造和优势扩张，做大做强能源建材、制药食品特色。要大力引进大店，名店、专卖店，引资建设商贸设施和专业批发市场，创新物流配送、连锁经营、电子商务等营销方式，培植商业旺区，发展现代物流业，做大做强仓储网络特色。要引导外资、民间资金投入旧城改造、新区开发、片区开发和公共设施建设，特别是环江城市景观建设和三江千里绿化工程。要强化旅游项目的包装，加强对外旅游宣传和营销，引进有实力的业主，加快旅游景区开发和配套设施建设，开发建设九峰山森林公园、度假村、农家乐和农业生态观光园，做大做强江城旅游特色。第四，要把建设“四大工业园区”作为对外开放平台，推进
“工业强市”取得新突破。加快XX工业园区招商引资工作，大力吸引企业进园发展，扶持进园企业加快建设，加强园区优势企业的嫁接改造，加快返乡创业园建设，努力把XX工业园区建成XX市一流的特色工业园区。大力引资、引项、引企，加快基础设施建设，加强盐井三汇建材工业园区骨干企业技改，提升清平玻璃工业园区企业科技含量，推进太和丝绸工业园区资产重组，切实把“四大工业园区”建设成对外开放的主阵地、产业集聚的新高地、工业经济的增长极。第五，要把发展外向型经济作为对外开放的突破口，推进外经贸工作取得新突破。认真把握我国加入WTO的历史机遇，加大国外资金、国外企业的引进力度，扩大直接利用外资或间接利用外资的比重，确保引进外资工作尽快取得突破。加快农产品出口基地县建设，扶持具有自营出口权的企业发展，积极开展国际劳务输出，创新“借船出海”等新途径，大力开拓国际市场，发展对外贸易。积极引进国外先进工艺和设备，强化农副产品标准化生产，加快质量认证体系建设，提高产品科技含量，增强国际竞争力。
三、深化改革，优化环境，全力推进对外开放工作
全面深化改革，奠定对外开放坚实基础。按照经济全球化、一体化的要求，进一步经济体制改革，全面完成国有企业产权制度改革。大力整顿和规范市场经济秩序，强化市场信用建设，建立完备的市场机制、体系和良好的市场经济秩序。
加快行政体制、行政审批和干部人事制度改革，转变政府职能，创新用人机制。稳步推进服务行业、垄断行业和教育、卫生、社会事业管理体制改革，拓展外资、民间资本进入空间，盘活存量资产，优化资源配置，扩大对外开放领域。
优化发展环境，创造对外开放良好条件。加快以交能、通信为重点的基础设施建设，完善市政公用设施和科教、文化、卫生、体育等公共服务设施，建立较为完善的综合交通运输网络和较为发达的信息网络，努力营造交通便捷、
信息灵通、设施完备的对外开放硬环境。突出重点，狠抓薄弱环节，大力优化对外开放软环境。牢固树立“机关运作效率就是企业投资成本”的思想，认真开展发展环境综合整治活动，严格落实首问责任制、办事时限制、责任追究制，对因过失造成客商损失的实行受损赔偿制，坚决治理“三乱”行为，创新服务环境。进一步完善并严格落实对外开放优惠政策，创新政策环境。加强社会治安综合治理，依法保护来合投资者的合法权益，为投资者创造良好的创业环境。坚持正确的新闻舆论导向，倡导社会公德、职业道德和家庭美德，营造友善、祥和的人际环境。积极推广文明用语和普通话，大力开展学外语活动，营造有利于对外交流、相互沟通的语言环境。
四、加强领导，务求实效，努力开创对外开放新局面
对外开放是一项全局性、战略性工作，要把对外开放作为经济工作的“一号工程”，真抓实干，开拓创新，推动对外开放工作不断取得新成效。
一是加强领导，落实责任。建立市、部门、镇街三级联动的对外开放领导机构，组建对外开放领导组，把对外开放的实效作为干部，特别是领导干部政绩评价的重要依据，层层落实目标责任制，形成市对外开放领导组总体抓，部门、镇街具体抓，广大干部抓落实的良好工作局面。各镇街、各部门要高度重视，主要领导要亲自挂帅，充实工作力量，创新发展思路，增添工作措施，花大力气，下大功夫，全力推进对外开放工作。
二是协调配合，形成合力。各镇街、各部门要牢固树立“对外开放无小事”的思想，立足自身职能职责，协调配合，合力攻坚，打好对外开放总体战。市对外开放领导组要加强对全市对外开放工作的指导、协调，市经委、市商委、市建委、市农办等部门要认真抓好主管产业、行业的对外开放工作，有关职能部门要时时、处处为投资者着想，为投资者排忧解难，卓有成效搞好对外开放的服务工作。这里我再次重申：任何单位和个人，对各项措施落实不力，对发展环境、XX形象和对外开放工作造成不良影响的，要坚决查处，决不手软。三是强化宣传，营造氛围。各级各部门要创新宣传方式，广
泛宣传，层层动员，在全社会形成全民关心、全民支持、全民参与对外开放的良好局面。新闻单位要充分发挥主力军作用，全方位、多层面宣传对外开放，唱响对外开放主旋律。要充分利用网站、会展等形式，积极对外宣传XX，提高XX 的知名度和影响力。
四是注重结合，增强实效。要注重“外力”与“内力”、“引进来”与“走出去”相结合，全面推进市场多元化。注重招商引资与争取上级资金、促进返乡创业相结合，以大投入推动大发展。注重广泛引资与合理引导资金投向相结合，提高内资、外资的利用水平和质量。注重引资、引项、引技、引智、引现代管理相结合，全面提升我市综合竞争实力。注重引进与消化吸收相结合，提高对外开放水平，增强对外开入的实效性。
五是加强督查，狠抓落实。市监察部门、市委督查室、市政府督查室要会同相关部门，对我市对外开放的各项措施落实情况进行严格的督促检查，及时向市委、市政府汇报并进行定期通报。各单位要建立健全内部监督检查机制，强化自我检查监督，确保对外开放各项工作落到实处。
同志们，对外开放工作事关我市经济社会发展的全局，事关我市全面建设小康社会的成败，事关我市152万人民的根本利益。时间之紧迫，一点也耽误不得；竞争之激烈，一点也松懈不得；责任之重大，一点也马虎不得。我们一定要抓紧，
一定要抓好，一定要抓出成效！党的十六大已经吹响了全面建设小康社会的进军号角，刚刚闭幕的我市“三会”已描绘出XX未来的发展蓝图。让我们以更加饱满的热情，更加昂扬的精神状态，更加坚定的决心和信念，积极投身于我市对外开放的大潮中来，投身于全面建设小康社会的宏伟事业中去，努力构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，为早日把XX建成XX北部地区中心城市、江城特色城市和历史文化名城，建设成为开放、文明、富裕的小康社会而努力奋斗。