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公安外国人管理

我们所要讨论的问题是出入境管理政策的宽松程度与管理的难 易程度之间的关系,从图中可以看到,政策越严格,管理就相对越容 易,反之,政策越宽松,管理就相对困难。

就中国而言, 有学者认为中国出入境管理法律政策的发展分为三 个阶段:第一, 1840年前,中国普遍推行禁止性出入境管理政策, 病逐步建立了出入境法律制度的出行;第二, 1840-1949年,中国近 代出入境管理法律体系逐步形成, 其中包括, 晚清政府由被动到主动 地开始建立的人员开放出入境管理法律体系, 北洋政府遵循国际惯例 开始建立统一的护照、 签证制度, 国民党政府建立了较为系统的出入 境管理法律体系; 第三, 新中国独立自主的出入境管理法律体系日趋 完善,立法内容和司法程序逐步与国际接轨。同时
,新中国的出入境 法治是随着新中国的诞生逐步建立和发展起来的, 和国家法治建设的 进程一样, 出入境法治建设也经历了一个艰难曲折的过程, 国内学者 现在比较认同的一种对此过程的划分观点是分为两个阶段, 即改革开 放前 (闲置出入境, 除了华侨、 归侨和侨眷, 国内一般公民很难出国, 外国人也很少进入) ;改革开放后(逐渐放松出入境,初步形成了基 本适应形势发展其相对完备的移民法律、法规体系) 。

就中国而言, 有学者认为中国出入境管理法律政策的发展分为三 个阶段:第一, 1840年前,中国普遍推行禁止性出入境管理政策, 病逐步建立了出入境法律制度的出行;第二, 1840-1949年,中国近 代出入境管理法律体系逐步形成, 其中包括, 晚清政府由被动到主动 地开始建立的人员开放出入境管理法律体系, 北洋政府遵循国际惯例 开始建立统一的护照、 签证制度, 国民党政府建立了较为系统的出入 境管理法律体系; 第三, 新中国独立自主的出入境管理法律体系日趋 完善,立法内容和司法程序逐步与国际接轨。同时,新中国的出入境 法治是随着新中国的诞生逐步建立和发展起来的, 和国家法治建设的 进程一样, 出入境法治建设也经历了一个艰难曲折的过程, 国内学者 现在比较认同的一种对此过程的划分观点是分为两个阶段, 即改革开 放前 (闲置出入境, 除了华侨、 归侨和侨眷, 国内一般公民很难出国, 外国人也很少进入) ;改革开放后(逐渐放松出入境,初步形成了基 本适应形势发展其相对完备的移民法律、法规体系) 。

我国旧的出入境管理法存在的问题, 主要表现在法律体系比较分 散这一问题上。 旧的出入境管理法律体系中的大多数法律是按照国际、 地区等不同的主体进行立法的。 并且这些法律法规基本上是 “一个出、 一部法(规) ” ,块块分割很严重。另外,旧法比较分散,从制定机关 看有全国人大常委会、国务院、公安部、外交部等,从表现形式上看

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