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公安外国人管理

我们所要讨论的问题是出入境管理政策的宽松程度与管理的难易程度之间的关系,从图中可以看到,政策越严格,管理就相对越容易,反之,政策越宽松,管理就相对困难。

就中国而言,有学者认为中国出入境管理法律政策的发展分为三个阶段:第一,1840年前,中国普遍推行禁止性出入境管理政策,病逐步建立了出入境法律制度的出行;第二,1840-1949年,中国近代出入境管理法律体系逐步形成,其中包括,晚清政府由被动到主动地开始建立的人员开放出入境管理法律体系,北洋政府遵循国际惯例开始建立统一的护照、签证制度,国民党政府建立了较为系统的出入境管理法律体系;第三,新中国独立自主的出入境管理法律体系日趋完善,立法内容和司法程序逐步与国际接轨。同时,新中国的出入境法治是随着新中国的诞生逐步建立和发展起来的,和国家法治建设的进程一样,出入境法治建设也经历了一个艰难曲折的过程,国内学者现在比较认同的一种对此过程的划分观点是分为两个阶段,即改革开放前(闲置出入境,除了华侨、归侨和侨眷,国内一般公民很难出国,外国人也很少进入);改革开放后(逐渐放松出入境,初步形成了基本适应形势发展其相对完备的移民法律、法规体系)。

我国旧的出入境管理法存在的问题,主要表现在法律体系比较分散这一问题上。旧的出入境管理法律体系中的大多数法律是按照国际、地区等不同的主体进行立法的。并且这些法律法规基本上是“一个出、一部法(规)”,块块分割很严重。另外,旧法比较分散,从制定机关看有全国人大常委会、国务院、公安部、外交部等,从表现形式上看

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