关于新时期企业信访维稳工作的思考
潘印政
中国石油天然气股份有限公司辽宁铁岭销售分公司辽宁铁岭 112000 摘要：随着企业改革的不断深化，企业隐含的许多机制性、体制性矛盾不断显现，尤其是群体性上访现象日益增多，对企业的改革发展稳定带来了严峻考验，信访工作是沟通党群关系，维护企业和社会稳定的一项重要工作，本文通过介绍新时期企业信访工作的特点，针对新形势下企业出现的信访问题和矛盾,分析其原因，并提出了相应的对策。
关键词：新时期；企业信访；措施
引言
伴随着社会的发展和改革的不断深入，企业职工的思想越来越活跃，一些隐含的矛盾纠纷也就不断显现出来，这也给企业信访维稳工作提出了更高的要求，企业信访维稳工作要适应新的形势，就必须坚持以人为本，动态把握社情民意，及时化解各类矛盾，只有这样才能为企业的和谐发展提供有力的政治保证，而基层信访维稳工作正是维护企业稳定的一线工作，基层信访工作者一直战斗在维护企业稳定的前线上。作为一名基层信访工作者，必须及时有效地排查、化解企业内部矛盾，并且积极协调、解决好企业内外各方的问题，最终才能促进并切实做好基层维稳信访工作，维护企业和谐稳定发展的良好局面。
一、新时期企业信访工作的主要特点
由于经济、社会持续发展和企业体制改革不断推进，国家大政方
针也不断调整，企业出现的矛盾也会随着改革的深化、利益的调整、观念的更新而发生变化，牵涉到社会各阶层权益的调整，客观上使得信访对象、内容和形式等都发生了较大的变化，企业信访工作也出现了许多新的特点。
1. 信访形式趋于多样化。目前企业来信来访的形式已不局限于个人的来信来访，匿名信、联名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。有的信访对象尤其是来访人员的语言、情绪都很激烈。
2.信访内容趋于复杂化。信访的对象所反映的问题基本上都涉及到个人或集体的切身利益，并且都明确要求为其解决实际问题，不达目的绝不罢休。许多信访对象反映的问题时间跨度太大，涉及面太广，政策性较强，这样问题处理起来难度也会变大。
3. 信访主体趋于多元化。信访工作的主体已由企业在职职工、各种纠纷当事人，慢慢的扩大到离退休人员、医疗（工伤）纠纷、企业改制人员、最低生活保障对象及其他如社会法人、举报等。并且，信访的数量也呈逐年上升的形势，来信来访的现象也越来越多。
4.信访调处趋于艰难化。一是企业在改革过程中所遇到的有偿解除劳动合同、退岗家属工、法律纠纷等问题，通过信访渠道反映出来，但是信访处理都很难落实。二是少数信访人不理解相应的政策，对法制意识淡薄，对问题的解决不满意，提出不相符政策的要求，反复上访。
二、企业信访维稳工作中存在的问题及原因
（一）企业信访维稳工作存在的主要问题
1.上访人员反映问题复杂多样，处理解决政策障碍多。
在企业信访接待工作中，一般接触到的信访问题包括以下几个方面：一是部分困难企业职工要求提高工资待遇和社会保险交纳比例；二是部分单位拖欠农民工工资；三是集体职工、家属工要求提高工资待遇和补交各类社会保险；四是提前退休人员依据有关政策，要求提高退养工资或增加补偿；五是其他一些历史遗留的政策问题。群体性上访问题突出，负面影响较大。
2.上访表现出“违规性”，组织化倾向明显，过激现象时有发生，矛盾一触即发。
很多上访者对国家政策、法规并不了解，思想观念上存在一定的误区，把“闹”作为谋取私利的主要手段。还有一些上访“专业户”，在没有国家政策支持、上访诉求无法满足的时候，往往作出一些超出常人的举动。还有一些上访人员，组织化倾向明显，由于他们诉求集中，渴望强烈，在诉求过程中一旦得不到满足的时候，就很容易引发冲突。
3.群体性上访是企业管理工作的一个突出问题。
由于群体性上访一般参访人数较多，社会影响严重，加之缺乏政策支持，在基层单位接访时困难较大，一般难以妥善解决。
（二）原因分析
1.企业对信访工作不重视，机制不完善，具体工作落实不到位。
按照新的《信访条例》属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，问题由本单位
解决。在实际的运行过程中，由于企业减员增效，不少单位对信访工作并不引起重视，没有专职部门或专职人员，或者信访人员的基础素质、政策水平尤其是接访、处访能力难于适应新形势的需要，造成基层信访工作不扎实，工作效率不高，现有的企业信访工作机制和现状已难以适应信访任务的需要。
2.企业进行体制改革，员工观念陈旧，等靠思想严重。
在企业进行改革创新尤其是进行体制创新的过程中，多数员工表现出心理上的不适应，旧体制下的惯性思想、依附思想在部分员工中表现突出，生活中遇到困难不是自己想办法，想点子，而是一味等靠国家，等靠单位，本单位解决不了就找上级部门。
3.部分单位接访、处理方式简单，基层矛盾逐渐升级。
由于一些基层单位领导工作方法过于简单，对待群众反映的问题不重视，存在着“推、拖、应付”的现象，形成了上访人员对基层领导的“信任危机”，自然而然地产生错位认识，认为一个人反映问题没有用，只有大家一起上访，一起闹才有效果，在上访人思想中形成了大闹大解决，小闹小解决的思想。一直在本单位反映问题没有用，只有越级上访才能解决问题，至少能形成由上而下的压力。由此造成本单位解决不了的找上级，公司解决不了的找局里，局里解决不了的找总公司，造成大量的越级上访和群体性上访。
三、做好企业信访工作的建议
针对当前企业信访工作存在的主要问题，必须在各级党政主要领导和各有关部门积极配合下，齐抓共管，综合治理，才能取得明显效
1. 要提前做好信访排查工作。要不断的扩大、拓宽信访渠道，健全信访秩序和信息网络，一旦发现矛盾和不和谐问题，要及时的预防，及时采取措施，迅速化解和处理。还要不断增强信访工作的前瞻性，对重大方针、政策、决定出台后和重要节日、重大活动、重要工程的实施等过程中可能出现的一切不稳定因素进行预测、排查，并采取措施予以防范。
2.要加强制度建设。建立健全定期信访排查调处制度和信访工作责任制度，对重大疑难信访问题，明确责任单位、责任领导、责任人、办理结果、反馈时限和要求。还要督促并及时妥善解决问题，尽量使简单或急迫的问题能够当时解决，争取复杂或较为复杂的问题也能在规定的时间内得到落实，从而确保信访问题件件有着落。
3. 要明确责任。按照“属地管理、分级负责、谁主管，谁负责”的原则，要明确各单位、各部门的信访工作职责所在，并强化各单位和各部门的政治意识、大局意识和责任意识。
4.要提高认识，加强疏导。在接待单位职工来访时，信访干部要做到“热心接访、耐心释疑、成心解难、全心服务”，信访干部要积极主动开展工作，变“上访”为“下访”，在吃透政策的前提下，主动到群众中去耐心做思想工作，不断增强自身的责任感、紧迫感和使命感，把做好维稳信访工作当成一项重要政治任务来抓实、抓好。
5.要依法开展信访工作。严格按照国家、地方政府和企业制定的政策执行，不能为暂时稳定，无原则地同意或解决上访人员所提的问题。
在企业改革和不断的发展中，信访问题是不可避免的，基层信访维稳工作者要有正确的认识，积极响应，在各单位和相关部门的支持和全力配合下，形成齐抓共管的格局，落实好每一项企业信访工作，为企业和谐稳定、又好又快发展打下良好的基础。
参考文献：
[1]郭松民.我国信访改革应该推行制度演进[J].环球，2004，(23)
[2]于建嵘.信访的制度性缺失及其政治后果[J].凤凰周刊，2004(32)