收稿日期：2013－04－10修回日期：2013－05－17
作者简介：陈
美（1987－），男，博士研究生，研究方向：电子政务、政府信息资源管理。
·信息资源与信息服务·
美国开放政府数据的保障机制研究
陈
美
（武汉大学信息管理学院
武汉430072）
摘
要
自2009年开始，美国政府就不断利用云计算、大数据等技术手段实现政府信息对社会的开放共享，从而推
动开放政府的进程。在开放政府数据上，美国处于领先地位，这得益于其拥有一套完善的保障体系，主要包括：良好的信息自由保障和规制；不断完善的政府网站建设；追求合作；信息政策的有效执行；高层领导重视。这些经验对我国政府信息的开放共享给予了重要借鉴意义和启示。关键词
电子政务
政府信息资源
开放数据开放政府信息公开
保障机制
中图分类号
G350
文献标识码
A
文章编号1002－1965（2013）07－0148－06
Study on the Guarantee Mechanisms of Open Government Data in the United States
Chen Mei
（School of Information Management ，Wuhan University ，Wuhan 430072）
Abstract
Since 2009，the U．S．government continues to use some information technology such as cloud computing ，big data to realize
the sharing of government information so as to promote the process of open government．On open government data ，the United States is in the lead ，which is thanks to its perfect security system ，mainly includes ：good protection and regulations in freedom of information ；the perfecting government website construction ；the pursuit of cooperation ；effective implementation of information policy ；the attention of senior leadership．These experiences have significance for reference to the open sharing of government information in our country．Key words e －government
government information resources
open data
open government
information disclosure
guarantee mech-
anisms
0引言
在当今的信息轰炸时代，各国政府纷纷加大对各种新型信息技术的利用，以期从丰富的政府信息资源中挖掘出潜在价值，如美国政府于2012年3月29日宣布从联邦预算中拨出2亿美元来实施“大数据研究与发展计划”，力图释放出更多有用信息。可见，如果政府数据独立封闭，则并不能将其潜力转变为实际效益，而只有将数据对外进行开放，通过与信息开发利用者、信息技术、信息制度等信息生态要素的互动，才能构建良好的政府形态。开放数据正好符合这一理念，因而美国总统奥巴马自上任以后，分别采取了一系列保障措施来推进开放政府数据，旨在形成一个透明、参与、
协作的开放政府。1开放政府数据概述
1．1
概念界定
开放政府数据是一个组合性概念，
因而其子概念“开放政府”和“开放数据”的界定有助于对其内涵的理解。
开放政府是公共问责的同义词，这一概念起源于二战后的美国。二战后，美国出现一系列推动信息自由的运动，但真正具有重大意义的是由时任美国报纸编辑协会（ASNE ）的法律顾问Harold Cross 于1953年所著的
《人们的知情权：公共记录和会议记录的合法获取》一书，该协会的主编James S．Pope 在书的序言称
：“Cross 是在充分理解开放政府的基础上写出此书”［1］
。这也是最早出现“开放政府”术语的地方，但
并未得到明确定义，只是多指对过去未公开的政府信息进行公共存取。近年来，这一理念随着奥巴马总统所发布的《行政部门和政府机构的备忘录》而上升至国家层次，这份备忘录提出开放政府的三个主题：透明、参与、协作。随后，一些学者也开始关注这一理念，如Teresa M ．Harrison 等人认为“开放政府”是建立在
第32卷第7期2013年7月
情报杂志
JOURNAL OF INTELLIGENCE
Vol．32No．7July 2013
通过新技术来实现政治民主的这一乐观构想之上，并且部分借鉴了“开源”编程运动的理念和方法［2］。Lathrop D和Ruma L则认为，开放政府意味着公民不仅享有获取信息、文档、程序的权利，还能成为一个优秀的参与者［3］。由此看出，开放政府是属于社会价值层面的一种政府管理理念，强调通过扩大政府信息公开来实现公民权。
开放数据在政策领域最早出现在20世纪70年代的科学政策领域，其强调对可利用数据的开放。尽管目前对其概念尚未形成统一意见，但维基百科的界定具有指导意义，它指出，开放数据具有这样一种思想：对任何人来说，他们都能如自己所愿那样免费使用和再次发布某些数据，而不用受版权、专利或其他控制机制的限制［4］。但这一界定并未突出其应用主体，为此，Joshua Tauberer通过对两个子概念的结合，认为开放政府数据是大数据概念在开放政府中的应用，即不同于传统开放政府政策的政府记录的大规模应用［5］。
综合以上分析，笔者认为，开放政府数据是指，政府通过加大对未公开的政府信息进行初始发布，或致力于使这类信息得到发布，促使政府自身或外部能较为便利地获取和再利用这些信息，从而实现负有透明度、参与性、协作的开放型政府。
1．2相关研究状况自20世纪90年代末以来，国外就十分重视对开放政府数据的研究。Teresa M．Harrison等人从公共价值的角度探讨了开放政府的三大原则：透明度、参与、协作，并强调数据开放时必须确保其可靠性、可用性［6］。Henry H．Perritt强调通过构建合理信息政策来加大公民对政府信息的在线获取，从而实现开放政府［7］。Debbie L．Rabina通过对美国与以色列的开放政府建设进行比较，发现美国的成功得益于诸如《阳光法案》（Sunshine Act）和《联邦寄存图书馆项目》（Federal Depository Library Program，FDLP）等法律制度的制定［8］。Sukumar Ganapati通过对美国政府CIO（政府首席信息官）的调查发现，联邦和州的相关法律法规对本州开展开放政府的建设至关重要，而且诸如政府CIO尚未达成共识、预算约束、IT 系统彼此互操作性差、信息技术不兼容等问题则是主要限制因素［9］。Kate Lundy认为开放政府的三个支柱分别为：大众化的数据、以公民为中心的服务、参与性政府，并认为开放政府数据有利于信息传递，从而加大公众对政府的信任［10］。
与国外相比，国内的研究较少。通过以“开放数据”或“open data”在中国知网检索发现，国内关于“开放数据”研究的相关文献有7篇，而以“open data”加“government”为关键词对国外文献数据库的检索，有15篇。通过比较发现，我国研究多是集中在开放数据的内涵及其应用，分析了开放数据内涵［11］，探讨了开放数据在政府、企业、非营利组织等领域的应用现状［12－13］，也有以Data．gov为例来详细介绍美国开放政府数据的管理和利用［14］，以及分别选取美国、英国、加拿大、澳大利亚和新加坡五个国家的开放政府数据门户的功能进行分析［15］。此外，也有学者通过对美国及澳大利亚所实施的开放政府及Government2．0进行了详细介绍，并认为这标志着政府由条块分割、封闭的架构走上一个开放、协同、合作的架构［16］。
从国内外研究现状可以看出，有关美国开放政府数据的研究多集中在对其现状的介绍，而没有深入探讨其成功背后的原因。本文则详细分析了美国开放政府数据的保障机制，力图从中提出对我国的启示。
2美国政府开放数据的保障机制分析
2．1信息自由的保障与规制机制衡量一个政府是否透明，一方面看公众获取政府信息的数量和质量，另一方面看公众获取政府信息的渠道的开放性、制度化情况［17］。为了实现这些指标，美国不仅拥有一套较为完善的法律体系：核心法律诸如《信息自由法》《宪法第一修正案》《电子信息自由法令》《阳光下的政府法》《隐私法》《GPO电子信息获取促进法》；配套法律诸如《文书工作削减法案》《电子政府法》，还通过颁布相关文件（见表1）来保障政府数据的开放，“但在得出有关当前的规则制定疲于应付大量僵化的法律要求的合理结论前，必须牢记政府中永远没有绝对的事情”［18］。为此，美国对开放政府数据进行某种限制，强调数据的开放必须与国家安全、法律执行、个人隐私保护等方面达成平衡，即开放政府数据应是在遵守《信息自由法》9条信息公开豁免条款的前提下进行的。
表1美国保障开放政府数据的相关文件的内容
名称时间主要内容
开放政府指令
2009年12
月8日
各机构要在线发布政府信息，公开联邦政府
支出的具体信息，提高政府信息质量，共享
开放政府的实践经验
13526号总统
令
2009年12
月29日
要求政府机构减少对政府信息的过度定级，
并要定期进行信息解密，促使政府信息的定
密和解密程序上具有更大开放性和透明度
信息自由法的
备忘录
2009年1
月21日
所有行政机构应采用信息公开的规定，以重
申对遵循《信息自由法》原则所作的承诺，
从而迎接开放政府的新时代
透明和开放的
政府备忘录
2009年1
月21日
公众最需要什么信息；政府如何增加公众参
与；政府如何与公众协作
13556号总统
令
2010年11
月4日
为敏感但非涉密信息创建开放、标准的系
统，减少对公众的过度隐瞒
13563号总统
令
2011年1
月18日
政府机构应构建开放的信息交流环境，为公
众提供良好的参与机会，让它们能对制度草
案提出意见和建议
·
941
·
第7期陈美：美国开放政府数据的保障机制研究
2．2良好的政府网站建设美国拥有一个开放政府数据的既定历史，最早可以追溯到20世纪90年代
共和党众议院所创建的THOMAS．gov ［19］
，
该网站是第一个为公众提供有关立法的全面信息。在随后的历史进程中，
美国也出现一些相关开放政府数据网站（见表2）。但公众和研究人员并非总能在这些网站中便利地找到它们所需信息，而Data．gov 则试图将各个政府机构所提供的数据集整合成一个数据目录，让公众及企业可以使用这些原始数据，并可按照个人用途进行再次开发和利用，从而提供新的基于数据的服务。2．3
合作机制
以Data．gov 为例，该网站给公众
带来了极大便利，但这个优点并不是仅靠政府就能独自完成。由于绝大多数的数据集是掌握在各自独立的机构服务器上，而不是由Data．gov 直接提供，这意味着即使Data．gov 失效，但由于几乎所有数据仍在网上，
私营机构同样可以重建一个版本的目录。然而，开放政府数据的有效运行仍离不开政府，因为政府所扮演的角色在于，一方面为开放政府数据订立标准，并提供资金保障；另一方面提供诸如Data．gov 手册的文件来规范数据发布策略。
由此看出，合作是美国开放政府数据成功之处。具体而言，其合作路径主要包括三种：第一，构建跨部门工作组。为了引入各部门的专业知识，
美国成立OMB （行政管理及预算局）高级顾问组，其成员包括首席信息官委员会、机构间统计政策委员会、联邦地理数据委员会等七个部门的代表，这个机构由OMB 信息和法规事务办公室及OMB 电子政府和信息技术办公室共同领导，主要职责在于，为OMB 提供有关Data．gov 的数据策略，从而确保各行政部门数据发布和共享的现代化。第二，形成网络化合作关系。由于各个部门都是Data．gov 上数据发布的来源，因而美国各个
部门首席信息官都在部门内部指定数据管理员，并将其作为“连接点”（POC ），从而在部门与Data．gov 项目管理办公室之间搭起一座桥梁。由此，
在Data．gov 的运作上，各个连接点负责确定信息发布类型、信息质量和国家安全、
隐私、保密等事宜；Data．gov 项目管理办公室负责监管支出费用、进度和预算。第三，加强政民互动。政府机构提供数据，公众是数据的最终用户，公众满意度直接决定着开放政府数据的成效。基于此，Data．gov 强化了公民参与，主要体现在，公众既可通过在Data．gov 站点上的电子邮件、评论等方式进行反馈，
也可以通过诸如Twitter （@usdatagov ）、facebook 的社交媒体来与Data．gov 中“对话”链接中所提供的形式进行互动。这个“对话”
链接可以指导用户进入相应合作站点，从而通过如下途径来同公众进行双向对话：记录公众所评议的文件、获得对特定问题的反馈、获得一般建议等。2．4
政策执行机制“政策执行”最早起源于20
世纪80年代以普雷曼耳和维达夫斯基（T．L．PreSSI-nan ＆A．wildavsky ）为代表所发起的政策执行研究运动，强调为了实现政策目标，政府不仅要重视政策制定，更应重视政策执行力。美国政府为了推动开放政府数据政策的有效执行，分别从内外部做好铺垫。第一，
推广开放数据的价值。为了提高公众对于Data．gov 的认识，美国政府任命了一个“数据推广员”及一个交流专家团队，由它们对公众及政府部门进行开放政府数据宣传。第二，良好信息沟通。隶属于司法部的信息政策办公室（OIP ）经常与各个机构的首席信息官会面，并举办培训研讨会。例如，2011年5月17日，OIP 发起了“关于《信息自由法》费用的首脑会议”，主要讨论了《信息自由法》费用征收办法及如何减免费用的决议。第三，加强对信息政策的监督。为了确保
表2
美国的一些典型开放政府数据门户网站
网站名称开发时间开发者数据内容
意义
THOMAS ［18］
1995年
美国国会图书馆
立法提议、国会机构及人员信息、听证会日程安排
开放政府数据的最早缩影，为以后打下基础Census．gov 1996年美国人口调查局
国民人口及经济数据
以机器可读格式提供在线数据，可供第三方利用
OpenSecrets．org 1998年美国政治回应中心有关竞选的财政数据
第一个利用开放数据来形成开放政府的重大项目
GovTrack．us 2004年软件开发人员Joshua Tauberer
国会的立法数据、国会议员的个人资料、财务信息、以及国会选区的数字地图
人们可以依照个人兴趣来对内容进行搜索、排序；网站应用程序接口（API ）使其他网
站能够动态地访问。API （Application Pro-gramming Interface ），是一种由编程人员开发的标准指令接口，能促进软件程序之间的交互工作，从而增加软件或网站的功能
Data．Gov 2009年美国联邦CIO 委员会联邦政府各行政部门产生的数据国家层次的最全面的开放政府数据门户
·051·情报杂志第32卷
开放政府数据政策在执行中不出现“上有政策，下有对策”，美国不仅设立Data．gov行政督导委员会和Data．gov项目管理办公室，由它们为Data．gov的执行提供政策和策略建议，还交由OIP负责监测《信息自由法》的执行情况。此外，为跟进政策执行情况，OIP 还于2011年3月发布名为“FOIA．gov”的网站，该网站不仅列出那些在信息自由上具有突出表现的主要机构，亦提供了有关《信息自由法》的常见问题及能进入各个联邦机构开放政府网站的链接。
2．5高层领导的重视奥巴马总统一直将开放政府作为一个高度优先事项，他已委托联邦机构做了大量工作，以促使公众能更便利地获取政府信息。然而，联邦政府的开放数据并不能一蹴而就，因而奥巴马总统在上任第一天所发布的关于《信息自由法》的备忘录中就将其看作确保开放政府的一个国家承诺，并要求各机构严格按照这部法律来开放数据。其在同一天所发布的《透明和开放的政府备忘录》也同样从国家层次加强了各个政府机构落实《开放政府指令》中的透明度目标。
此外，美国高层领导也不断推进国际开放政府数据的进程。2011年7月，国务卿克林顿在国务院主持了超过60个国家政府参加的一个会议，并宣布“开放政府伙伴关系”的倡议。随后，美国总统奥巴马和巴西总统罗塞夫等八个国家领导人于2011年9月20日共同正式发起一个多方参与的开放政府伙伴关系，致力于促进全球范围内的政府开放和透明。这种由高层领导直接推动的倡议为开放政府数据提供了良好的环境。
3对我国的启示
3．1推进信息自由我国保障政府信息公共获取的法律法规主要包括《档案法》、《保密法》、《政府信息公开条例》，近几年还发布了一些规范文件（见表3），然而在一定程度上还是限制了公众的信息自由，如《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见（国办发〔2010〕5号）》第十四条就规定：“申请人申请公开的信息必须与本人生产、生活、科研等特殊需要有关，否则，可以不予提供”［19］。这种通过限制申请人的申请资格和理由的规定在一定程度剥夺了公民获取政府信息的自由。为此，我国政府应完善相关法律法规，减少对公众信息自由的过度限制，并不断健全定密和解密程序，如《保密法》虽规定必须依照法定程序来界定国家秘密，但并未明确相应的定密程序；《保密法》虽规定两种解密制度：自动解密和主动审查解密，但并对这两种制度的解密程序进行规范。
3．2加强政府网站建设为了整合政府信息资源，国家图书馆联合公共图书馆开发了中国政府公开信息整合服务平台［20］，该平台将各级地方政府门户的公开栏目下的内容进行整合，并提供政府信息来源及链接，但这个平台也存在问题：政府信息覆盖范围不够全面、主题分类未细化、各级政府信息公开完整性不一，但最重要的问题是缺乏规模，不能进行充分的政府信息集成。可见，构建集约化网站平台显得尤为重要。
与美国Data．gov这个数据目录相比，尽管我国于2007年9月发布《政务信息资源目录体系》并在同年12月成立了政府信息公开目录及指南编制工作小组，但仍显得弱势。据2012年12月5日发布的《2012年中国政府网站绩效评估》报告统计，超过80%部委网站已经编制并提供了信息公开目录，明确了本部门政务公开的范围和内容，并通过公开目录系统为公众提供政务信息，但超过半数公开目录存在目录框架不合理，主题、机构、体裁等目录分类不够全面，缺少直属机构、企事业单位信息公开目录，缺少细化分类等问题［21］。为此，我国不仅应在相关文件的指导下规范公开目录架构、主题分类，更应针对信息分散在各个政府门户网站的实际情况，通过信息聚合方式，将这些数据编制在一个统一、集中的开放平台上，并提供多途径的检索系统，真正实现公众获取政府信息的权利。
3．3注重合作从合作治理的角度来看，随着公共事务的复杂性增加，政府在公共服务供给中会出现政
表3我国近年为了推进政务公开的相关文件内容文件名称发布时间发布者主要内容
工程项目建设领域信息公开和诚信体系建设工作实施意见2011年3月18
日
中央纪委、中央工
程治理领导小组
积极推进项目信息和信用信息公开，完善信息检索平台
建设
关于进一步加强政府网站管理工作的通知2011年4月21
日
国务院办公厅
重视网站管理的领导；加强检查管理；加强政府信息公
开；提升政府网站工作水平
关于深化政务公开加强政务服务的意见2011年8月2
日
中共中央办公厅
及国务院办公厅
文件进一步重申了深化政务公开的重要性，明确了公开
的总体要求，指出了各级政府政务公开的重点内容
国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知2011年9月13
日
国务院办公厅
要求用一年左右时间，在全国选择100个县（市、区）开
展依托电子政务平台加强政务公开的试点工作
·
151
·
第7期陈美：美国开放政府数据的保障机制研究
府失灵和市场失效，因而必须走向第三条道路：合作。所谓“合作治理”是指，政府在目标实现的过程中，与非政府的、非营利组织，甚至从更广泛意义上，与私人组织和普通公众开展广泛的合作［22］。作为一项重要公共服务，政府信息公开涉及工作量较大，仅靠政府力量是难以面面俱到。为此，政府机构之间和政府与公众之间有必要形成良好协作和统筹机制。
第一，设立跨部门工作小组。我国政府应一方面提高各个部门的协调观念和专业意识，通过建立彼此信任来推动合作；另一方面组建一个容纳各个部委、省级政府部门信息主管的国家级委员会，并由这个综合协调部门来统筹全国政府信息公开。第二，推动网络化合作。当今的各个组织或个人处于网络化形态，靠这一网络将彼此之间进行连接。劳伦斯·欧托勒（Laurence O’Toole）把这类网络定义为：由各种组织或其部分组成相互依赖的机构，其中的一个单位不再仅仅是在某些更大规模的等级制安排下的另一单位的形式上的下属机构［23］。为此，各个政府部门应减少各自为政的特点，分别在内部设立信息联络点，从而通过加强彼此联结来构建无缝政府。第三，加大公民参与。在信息不对称的情况下，容易出现“囚徒困境”。“囚徒困境”是博弈论中的一个经典案例，意指两个较为理性的人，由于担心彼此的背叛而采取不合作策略，最终导致集体行动的无效率。可见，为了使公众在政府信息公开上获取真正的满意度，政府应在网站开设虚拟社区等方式来及时获取公众的反馈意见，推动公共信息服务由面向政府向面向用户转变。
3．4确保政策执行近年来，我国对政策执行力较为重视，这一概念于2006年3月5日第一次在十届全国人大四次会议上的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”可见，一个良好信息政策的最终落脚点应是政策执行，若不具有执行机制来保障，会直接导致政策的失败。因而我国政府应从如下方面完善信息政策的执行：
第一，广泛宣传政府信息资源开放共享的意义，为政府信息公开政策创造良好环境。相对于美国开放政府数据门户在本土人民中的影响力而言，我国政府门户网站就显得较为弱势，原因在于政府门户网站的推广力度不够。为此，中央政府应通过媒体、网络、电视分别对各级政府和公众宣传开放数据的优点、意义。
第二，良好的信息沟通。福克斯和米勒在《后现代公共行政———话语指向》一书中通过话语理论分析公共政策，认为通过使用合理语言进行对话，才能更好执行公共政策。可见，政府与公众间的信息沟通是推动信息政策的基础，各部门信息主管应加大深入基层，将国家发布的有关政府数据的开放共享的信息政策进行解读，并就丰富的实践经验进行交流，。
第三，加强对信息政策的监督。尽管《条例》规定了保障公众获取政府信息权利的监督制度包括内部监督和外部监督，然而我国并不具有专职监督机构或者监督信息不透明，如根据《中国行政透明度观察报告2011－2012年度》统计，在测评的42个国务院下设机构中，负责政务公开督导职责的监察部排名倒数第一［24］。因此，我国应考虑设立独立的专职监督机构，让其对《条例》及相关信息政策的执行情况进行监督，能对公众的投诉进行中立、公正的处理。此外，监察部或新设立的专职监督机构应专门建立一个网页，将公众在政府信息公开上可能遇到的问题及各级政府实施进展的信息进行发布。
3．5加强领导重视领导层在公共事务管理当中起着重要作用，“几乎所有组织发展模式的第一阶段，都是对最高管理层进行基本的有关组织发展目标及战略的指导。组织发展是一个必须从上往下推行的过程”［25］。为此，我国应从如下方面进行改进：一方面，构建政府信息资源公共获取绩效评估指标。从胡萝卜加大棒法的角度来看，为了提高各级政府信息主管对政府信息资源公共获取的重视，我国应结合惩罚机制和激励机制来构建绩效评估指标，对积极、主动公开政府信息的部门主管给予职务上的晋升，而针对不合格表现的部门负责人采取通报批判、取消评奖。胡萝卜加大棒法是一种激励方式，意指通过奖励和惩罚两种方式来诱导个体行为。另一方面，加强对领导干部的培训。为了提高信息化工作的整体能力和水平，学习和交流成功做法和经验，我国工业和信息化部先后分别在广东佛山、浙江杭州等地为地方电子政务干部举办培训和交流活动，这有力地推进基层公务人员落实上级所制定的信息政策。为此，我国从中央到地方的各级政府应一方面深入到基层来开展培训、调研，另一方面还应适时组织召开电视电话工作会议或专家顾问工作会，推动政府在线服务的有序开展。
4结束语
本文选取美国开放政府数据的原因在于，美国是世界上最早建立“一站式”数据门户的国家，它直接为后来的诸如英国、法国、加拿大、澳大利亚等国的开放政府数据树立了榜样。尽管美国拥有一个悠久的信息公开历史，然而开放政府数据却是第一个上升到国家层次的平台，这个平台是美国实施开放政府战略的重要基础设施之一。此外，与前几任政府不同的是，奥巴马政府既不是强调通过信息技术的利用来重塑政府，亦不是通过提高政府信息共享来改善政府效率，而是通过拓宽政府信息的可获取性、公民参与度来实现政
·
251
·情报杂志第32卷
府与公民之间信息交流的新形式。虽然美国开放政府数据与我国政府公开信息整合服务平台以及金宏工程（国家宏观经济管理信息系统）存在一些相似之处，但美国在数据发布模式及体系架构等方面仍比我国具有优势，而且也代表着国际开放政府数据门户的一流水平，这些成就无不与其背后的一系列相配套的保障措施相关。因而，为了促进我国对政府数据的开放共享，本文在探讨开放政府数据内涵的基础上，分析了美国开放政府数据所具有的保障机制，然而要真正将这些经验应用于中国场景，不仅需要考虑两国国情及文化差异，还应考虑开放政府数据所面临的一些问题，诸如信息的隐形收费、信息滥用、信息安全、信息公开范围等问题。
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［25］杰伊·M·沙夫里茨，E．W．拉塞尔，克里斯托弗·P·伯里克．《公共行政导论》：第六版［M］．刘俊生，欧阳帆，金敏正等
译．北京：中国人民大学出版社，2011：212
（责编：刘影梅）
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第7期陈美：美国开放政府数据的保障机制研究
美国政府大数据计划的中文译稿 奥巴马政府宣布“大数据的研究和发展计划。”通过提高我们从大型复杂的数字数据集中提取知识和观点的能力，承诺帮助加快在科学与工程中的步伐，加强国家安全，并改变教学研究。 这个计划里，六个联邦政府的部门和机构宣布新的2亿美元的投资，提高从大量数字数据中访问、组织、收集发现信息的工具和技术水平。了解更多正在进行的联邦政府的计划，解决所大数据所带来的机遇和挑战，可通过大数据表来了解大数据革命。 我们还计划与工业界、大学研究界、非营利性机构与管理者一起利用大数据所创造的机会。显然，不能单单依靠政府，需要我们总统所呼吁的“众人拾柴火焰高”这样的努力。 一些相关的公司已经赞助大数据相关的比赛，并给大学提供这方面的研究资助。大学里也开始开设一门全新的研究型课程，培养下一代的“数据科学家”。一些无国界的组织帮助非营利性机构对公益性服务的数据进行采取、分析和可视化处理。白宫科技政策办公室将会非常有兴趣支持建立一个跟大数据相关论坛，包括最新的公私组织之间的合作。 美国政府的大数据计划 亮点：为应对大数据革命带来的机遇，联邦政府制定计划，推进相关研究机构进一步进行科学发现和创新研究。 国防部高级研究计划局(DARPA) 多尺度异常检测(ADAMS)项目解决大规模数据集的异常检测和特征化。项目中对异常数据的检测指对现实世界环境中各种可操作的信息数据及线索的收集。最初的ADAMS应用程序进行内部威胁检测，在日常网络活动环境中，检测单独的异常行动。 网络内部威胁(CINDER)计划，旨在开发新的方法来检测军事计算机网络与网络间谍活动。作为一种揭露隐藏操作的手段，CINDER将适用于将对不同类型对手的活动统一成“规范”的内部网络活动，并旨在提高对网络威胁检测的准确性、和速度。 Insight计划主要解决目前情报，监视和侦察系统的不足，进行自动化和人机集成推理，使得能够提前对时间敏感的更大潜在威胁进行分析。该计划旨在开发出资源管理系统，通过分析图像和非图像的传感器信
全球政府开放数据的四大特点 自2009年美国数据门户网站https://www.doczj.com/doc/b52734139.html,上线以来，开放数据运动在全球范围内迅速兴起。通过开放政府数据，可以提高政府透明度，提升政府治理能力和效率，更好地满足公众需求，促进社会创新，带动经济增长。 综观世界各国开放数据现状，主要有四大特点: 一、联合行动，迅速推广 全球开放数据运动始于美国。2009年1月，美国总统奥巴马签署了《开放透明政府备忘录》，要求建立更加开放透明、参与、合作的政府，体现了美国政府对开放数据的重视。同年，数据门户网站https://www.doczj.com/doc/b52734139.html,上线，美国联邦行政管理和预算局(OMB)向白宫提交了《开放政府令》获批准，全球开放数据运动由此展开。 2011年9月20日，巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等八个国家联合签署《开放数据声明》，成立开放政府合作伙伴(OGP，Open Government Partnership)。截至2014年2月10日，全球已有63个国家加入开放政府合作伙伴。 2013年6月，八国集团首脑在北爱尔兰峰会上签署《开放数据宪章》，法国、美国、英国、德国、日本、意大利、加拿大和俄罗斯承诺，在2013年年底前，制定开放数据行动方案，最迟在2015年末按照宪章和技术附件要求来进一步向公众开放可机读的政府数据。 图1 开放政府合作伙伴的国家分布图 从目前全球参与开放数据运动的国家来看，既包括美国、英国、法国、奥地利、西班牙等发达国家，也包括印度、巴西、阿根廷、加纳、肯尼亚等发展中国
家。国际组织欧盟、经济合作与发展组织(OECD)、联合国(UN)、世界银行(WB)也加入到了开放数据运动，建立了数据开放门户网站。 二、主动承诺，逐步开放数据资源 政府收集了大量有价值的数据，通过开放数据，可以更好地了解一国的自然资源使用情况，政府开支情况，土地交易和管理情况，这些将强化政府责任，提升治理能力，有效预防腐败，还可以提高政府资金支出的效率，为大众提供更多更好的服务选择。 正是由于意识到了开放数据带来的众多好处，美国、英国、法国等国政府纷纷发布相应的行动计划，主动作出开放数据的各项承诺，逐步开放数据资源。 美国政府在其2013年12月5日发布的《开放政府合作伙伴——美国第二次开放政府国家行动方案》中提出，在成功地实施了第一次行动方案中的开放数据承诺的基础上，第二次的行动方案作出承诺，要让公众能够更方便的获取有用的政府数据。通过这些承诺，美国政府将按照战略资产来管理政府数据，对https://www.doczj.com/doc/b52734139.html,门户网站进行改进，开放农业和营养方面的数据，开放自然灾害相关数据来支持响应和恢复工作。 英国政府在其2013年11月发布的《八国集团开放数据宪章2013年英国行动计划》中作出了六项承诺: 一是英国将发布《八国集团开放数据宪章》中明确的高值数据集； 二是确保所有的数据集都通过国家数据门户网站https://www.doczj.com/doc/b52734139.html,来进行发布； 三是通过与社会、机构、公众沟通来明确应该优先公布哪些数据集； 四是将通过分享经验和工具来支持国内外开放数据创新者； 五是将为英国的开放数据工作设定一个清晰的前进方向，所有政府部门将在2014年6月前更新其部门的开放数据战略； 六是英国政府将为政府数据建立一个国家级的信息基础设施。 法国政府在2013年11月6日发布《八国集团开放数据宪章法国行动计划》，作出四项承诺: 一是朝着默认公开发布数据的目标前进，支持高价值数据集的发布； 二是建立一个开放平台以鼓励创新和提高透明度； 三是通过征求公众和社会意见完善开放数据政策； 四是支持法国和全球的开放式创新。
美国政府机构设置 美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。政府三个部门——立法、行政和司法三权分立，各自行使特定的职责，同时相互制约。 一、立法机关（美国国会） 联邦政府的所有立法权力被赋予由两院（众议院和参议院）组成的国会。参议院由每州出两名参议员组成，共100人。参议员任期六年，每逢双数年便举行选举，改选参议员的三分之一。参议院主席由副总统担任，但除了在表决相持不下时，副总统并是没有表决权。众议院由各州按人口比例分配名额选出，共435名众议员。美国国会设置的其他重要机构，还包括总审计署和国会预算办公室。 二、司法机关 美国的司法机关主要由最高法院、11个上诉法院、91个地方法院、以及三个有特别裁判权的法院以及联邦司法中心等机构组成。 最高法院和联邦法院的院长和法官由总统提名，由参议院批准任命。最高法院是美国最高一级法院，也是联邦宪法特别设立的唯一法院。最高法院由一位首席大法官和8位大法官组成。 每个上诉法院有3－15名上诉法官。 地区法院是联邦法院系统的基层法院，每一地区法院有1－
27 个法官。 三、行政部门机构设置 美国总统领导的行政部门分为两部分：总统的办事机构和联邦政府的各部。 （一）总统和白宫 1、总统 2、总统内阁 内阁成员由处理具体的国家及国际事务各部部长和总统指定的其他官员组成。除副总统和国务卿外，还包括13个部的部长 3、白宫“政研室” 1）国家安全委员会 主席由总统担任，其他法定成员包括副总统、国务卿和国防部长。国家安全委员会帮助总统制定有关国家安全的国内外军事、情报和经济政策。 2）总统经济顾问委员会 委员会由主席1人和委员2人组成。委员会主席也称为总统首席经济顾问。委员会的三名成员都由美国总统任命，并经参议院同意。委员会有专业工作人员19名，任期1－2年。其任务是：为总统分析全国经济情况，为制定国内外经济政策提供建议，协助总统准备提交国会的年度经济报告，为总统收集经济发展和动向的情报，评价联邦政府的各项经济政
国外政府数据开放研究综述：公共管理的视角 * 徐慧娜① 郑磊**① Theresa Pardo ② ①复旦大学国际关系与公共事务学院 上海 200433②美国纽约州立大学奥本尼分校 奥本尼 12205 摘 要:关键词：从公共管理的视角对国际政府数据开放研究的文献进行了梳理和评述。综述表明，目前国际上政府数据开放的研究对象已覆 盖不同类型的国家和地区，大多数研究都采用了经验研究方法；在研究内容上，主要聚焦于政府开放数据的标准与原则、意义与价值、面临的挑战以及各种影响因素间的互动等方面。其中，对于“政府数据开放”的意义与价值，国外文献主要强调了开放政府数据在政治、经济、社会等方面所能创造的公共价值；对于“政府数据开放”所面临的挑战，则主要来自数据层面和管理层面，前者包括数据准确性、数据保密、数据整合、数据背景描述、数据所有权、数据位置、用户对数据的使用和解读能力等，后者包括权力结构、组织架构、部门利益、组织文化和人员意识等，这些影响因素间呈现动态互动关系。 政府数据；数据开放；信息资源；信息公开；开放政府；电子政务 *基金项目：“中央高校基本科研业务费专项资金”资助。**通讯作者 收稿日期：2013-05-22 一、“政府数据开放”研究兴起的背景 信息通信技术的不断发展，尤其是普适计算和Web2.0技术的应用，使得互动式的信息沟通变得更为便捷。公共部门在更为开放和透明的社会和政治环境下，面临着如何通过互联网和社会化媒体等技术工具更多更好地向公众提供信息的压力。有报告[1]指出，信息通信技术的发展为信息公开和获取提供了新的方法和工具。 2000年左右，大多数政府部门信息公开的方式主要以数据的物理保管为主，通过正式或非正式的数据流，由政府部门自己提供增值服务，这在当时被称为“门户技术”，属于传统政府信息公开的范畴。如今信息提供的技术早已不构成障碍，自2002年开始，政府部门在规划、组织和管理方面的措施推动了政府信息公开项目的成功。2005年以来，开放政府（Open Government）实践则代表着技术、社会和政治发展到了一个新的阶段；自2009年以后表现得更为突出，尤其是随着奥巴马政府《开放政府指令》的出台、得到联合国支持的“开放政府合作组织”（Open Government Partnership）的成立以及 世界银行政府数据开放项目的推进，在国际上兴起了新一代信息通信技术环境下研究“政府数据开放”的热潮。 二、研究视角与方法 目前，国际上对“政府数据开放”的研究已经积累了许多文献，一种是从信息科学的视角出发，从数据层面和技术层面对“政府数据开放”展开研究；另一种则从公共管理的视角出发，研究“政府数据开放”的政策和管理问题。本文将主要从公共管理的视角出发，对国际上政府数据开放的研究进行文献综述，以期对这一领域的国际研究现状作初步的梳理和总结。本文以“Open Government Data”“Open data”等关键词对英语文献进行搜索，再进行人工甄别，选取的文献包括学术期刊、会议论文、研究机构/国际组织的研究报告等不同类型，然后对这些文献的内容进行了归纳和梳理。 三、研究内容与成果 目前，国际上相关研究文献的内容主要聚焦于政府 专题报告·政府数据开放研究
U.S. Institutions 美国行政机构 总统办事机构：(Executive Office of the President) 白宫办公厅 (The White House Office) 副总统办公厅 (Office of the Vice President of the United States) 行政管理和预算局 (Office of Management and Budget) 经济顾问委员会 (Council of Economic Advisers) 国家安全委员会 (National Security Council) 美国贸易代表办公室(Office of United States Trade Representatives) 政策制定办公室 (Office of Policy Development) 科学和技术政策办公室 (Office of Science and Technology Policy) 改善环境质量委员会 (Council on Environmental Quality) 国家麻醉品控制政策办公室 (Office of National Drug Control Policy) 行政办公室 (Office of Administration) 政府各部：(Cabinet Department) 国务院 (Department of State) 财政部 (Department of Treasury) 国防部 (Department of Defense) 司法部 (Department of Justice) 商务部 (Department of Commerce) 能源部 (Department of Energy) 内政部 (Department of Interior) 农业部 (Department of Agriculture) 教育部 (Department of Education) 运输部 (Department of Transportation) 劳工部 (Department of Labor) 卫生与公众服务部 (Department of Health and Human services) 住房和城市发展部 (Department of Housing and Urban Development) 退伍军人事务部 (Department of Veterans Affairs) 军事机构：(Military Bodies) 国防部 (Department of Defense) 参谋长联席会议 (Joint Chiefs of Staff) 陆军 (Army) 空军 (Airforce) 海军 (Navy) 海军陆战队 (Marine Corps) 海岸警卫队 (Coast Guard) 后备役部队 (Reserves) 联合作战司令部 (United Combatant Commands)
只能在教学质量差条件差的民工子弟学校就读；看病只能自费而在农村老家购买的新型农村合作医疗基本用不上；就业很难享受到与城市市民一样的服务而只能选择脏苦累的工作，等等。对于不流动只生活在农村老家的农民，户籍制度对他们而言更大的意义在于对土地的留守和作为享受中央惠农政策温暖阳光的依据。然而对于流动在外的农民，户籍制度对他们日常生活的约束仍然是明显的，问题恰恰在于，像在遵义这样的西部欠发达地区，跨省流动是农民外出务工的主要特征。以该市汇川区为例，现在汇川区跨省转移就业人数占已转移就业人数的60.2%，其中转移到东部沿海地区的上海、江苏、浙江、广东、福建等省（市）就业的占跨省转移就业人数的85.2%；在遵义市和贵州省其他地区(州、市）县内就业，就业比重占已转移就业人数的39.8%。 遵义市的户籍制度改革，只能在本乡镇范围内实现农转居民，这样的改革与农民的需求是不匹配的，因为对他们跨省流动并享受相应的公共服务没有任何作用。户籍制度的统筹，农民期待的是不管走到哪儿，都是中华人民共和国公民，能享受与当地人一样的公共服务。显然，这样的户籍制度，也就不是遵义一个市级政府所能统筹的。换句话说，户籍制度改革属于顶层设计的范畴。中央政府应及时总结各地户改的经验教训及农民本身的实际需求，在推动城乡基本公共服务均等化、抹平城乡户籍利益差异鸿沟的基础上，规范进城农民承包地和宅基地处置办法并探索实行农地退出机制与城市用地在省际之间的增减挂钩，增加流入地接纳农民入户的积极性，进而推动在全国层面的户籍制度改革。 作者单位：贵州省社会科学院社会学研究所美国推动大数据技术发展的战略价值及启示 ◎王忠 借西风 3月29日，奥巴马政府在白宫网站发布了《大数据研究和发展倡议》（Big Data Research and Development Initiative），旨在提升利用大量复杂数据集合获取知识和洞见的能力，并将为此投入两亿美元以上资金。近年来，大数据对社会经济发展的预测能力已经崭露头角。例如，利用谷歌住房搜索查询量变化对住房市场发展趋势进行预测，明显比不动产经济学家的预测更准确。因此，奥巴马政府发布研发倡议，并公布了相关部门的在研项目。我国应充分意识到大数据技术的重要战略价值，尽快开展战略性研究，加大研发支持力度，加快推进应用以及加强基础大数据集建设。 大数据研究和发展倡议的主要内容 2011年，总统科学技术顾问委员会（P r e s i d e n t’s C o u n c i l o f A d v i s o r s o n S c i e n c e a n d Technology）曾提出一份建议，认为大数据相关技术具有重要战略价值，而联邦政府对其研发投资不足。作为建议的反馈，白宫科技政策办公室发布了《大数据研究和发展倡议》，并组织了大数据高级监督小组（Senior Steering Group on Big Data）协调和拓展政府在这一重要领域的投资。 《大数据研究和发展倡议》提出，将提升美国利用收集的庞大而复杂的数字资料提炼真知灼见的能力，协助加速科学、工程领域创新步伐，强化美国国土安全，转变教育和学习模式。《大数据研究和发展倡议》还承诺将在科学研究、环境保护、生物医药研究、教育以及国家安全等领域利用大数据技术进行突破。 在白宫科技政策办公室（OSTP）发布大数据研发倡议时，美国国家科学基金会（NSF）、国家卫生研究院（N I H）、国防部（D O D）、能源部（D O E）、国防部高级研究局（DARPA）、地质勘探局（USGS）等六个联邦部门和机构承诺，将投入超过2亿美元资金用于研发“从海量数据信息中获取知识所必需的工具和技能”，并披露了多项正在进行中的联邦政府计划，主要内容如下：美国国家科学基金和美国国家卫生研究院主要推进大数据科学和工程的核心方法及技术研究，项目包括管理、分析、可视化、以及从大量的多样化数据集中提取有用信息的核心科学技术；国防部高级研究局项目主要推进大数据辅助决策，集中在情报、侦查、网络间谍等方面，汇集传感器、感知能力和决策支持建立真正的自治系统，实现操作和决策的自动化；美国能源部试图通过先进的计算进行科学发现，提供2500万美元基金来建立可扩展的数据管理、分析和可视化研究所；美国 O44中国发展观察
开放数据：概念、现状与机遇开放数据中国 注：本文之修订版本刊载于《大数据》期刊2015年第2期，谢绝一切转载 今时今日，我们正身处一个”数据革命”（Data Revolution）的时代，见证着科技和数据结合如何改善我们生活质量，提升政府治理能力，刺激商业发展，并催化社会创新。而在这一“数据革命”的过程中，数据的自由流通无疑是最为关键的一环，数据孤岛必须得以打破。 开放数据（Open Data）运动正是在这样一个时代背景下所诞生的，这项运动致力于将原本开源世界（Open Source）的开放理念移植到数据孤岛问题中，提倡并号召解锁政府、企业、非营利机构、甚至特定的个人数据。而在现阶段，开放数据更多意味着开放政府数据，其最主要的目标正是世界上最大的数据孤岛——一座由政府数据构成的封闭岛屿。因此本文中将主要从开放政府数据的角度来谈论开放数据目 前的发展现状和机遇。 开放数据是什么 要理解开放数据，我们不妨先来了解一下开放究竟意味着什么？根据英国开放知识基金会（Open Knowledge）的定义，开放（Openness）意味着三项基本元素：
1）非歧视性：数据若开放，则其对任何人都开放 2）机器可读性：数据若开放，则其应提供在机器可读格式下（例如，对于表格数据，应该采用CSV而非PDF） 3）开放授权性：数据若开放，则其对应授权条款应确保使用者自由免费访问、获取、使用、加值、演绎、拷贝、传播的权利 基于上述定义，不难看出，开放数据相较于数据共享而言，其更秉承着开源世界所倡导的平等、自由的价值观。开放数据所强调的非歧视性和开放授权性，打破了传统数据共享中所设定的“共享条件”和“特定共享方”的限制。 而相对于政府本就一直推行的信息公开而言，开放数据所强调的机器可读性以及其明确赋予数据使用者的自由加值利 用（包括商业使用和非商业使用）和分享传播权利则更好地刺激了公众对政府数据资源的需求，并鼓励公众对政府数据加值利用。 透明化：开放数据的原动力 开放数据有别于信息公开，更有别于数据共享，也因此它所要求的非歧视性、机器可读性、开放授权性对于数据提供者都提出了更高的要求。而这也意味着数据提供者需要背负更高的成本来确保数据开放在正确的格式与协议之下，并且承
发挥政府职能作用，推进社会保障体系建设 近年来，我们认真贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本，为民服务”的工作理念，有效地推进了社会保险体系的改革和发展。一是城镇企业养老保险成效显著。截至到2007年底，全县企业养老保险参保企业19家，参保职工4015人，离退休人员1790人，征缴率100%，连续6年实现了按时足额发放。二是机关事业养老保险不断完善。目前，参保单位10家，参保职工540人，离退休人员120人，征缴率和足额发放率均达到100%。三是失业保险工作取得新进展。截止2007年底，全县参保单位68个，参保职工5167人，公有制经济组织实现了全覆盖，参保率为97%；非公有制经济组织覆盖率为3%。四是基本医疗保险稳步推进。截止到2007年底，全县财政开支单位、垂直企业已基本纳入，另有参保企业80家，参保人数达到8406人。共计征缴医保基金275万元，征缴率为96%；支出192万元。五是工伤保险进入攻坚阶段。目前全县企事业单位参保43家，参保人员6000人，基金征缴48万元。累计有16人享受工伤待遇，赔付工伤保险费18万元。六是农村养老保险正在积极实施。根据任县实际，本着“由高到低、循序渐进”的原则，目前已完成任城镇所有被征地农民的摸底排查以及测算工作。 社会保险作为社会保障的核心内容和重要组成部分，在维护社会稳定、促进地区经济发展，构建和谐巴彦淖尔的进程中，发挥着越来越重要的作用。但是，当前社会保险工作仍然面临着许多矛盾和问题。一是企业养老保险基金收支不平衡，支付形式严峻。养老保险金的发放依靠上级调剂来维持发放，稍有疏忽即形成新的拖欠。集体、民营企业参保意识淡薄，也为扩面工作增加了压力。二是机关事业单位养老保险尚未实现全市统筹，而县本级统筹保险基金积累少，抗风险能力差。受单位经营情况限制，加之缴费基数较高，自收自支单位参保人员只申
世界主要国家的大数据战略和行动 美国将大数据视为强化美国竞争力的关键因素之一，把大数据研究和生产计划提高到国家战略层面，并大力发展相关信息网络安全项目。 2009年，美国政府推出https://www.doczj.com/doc/b52734139.html,，这是为了增加政府资料透明度而设立的一系列网站。 该网站依照原始、地理数据和数据工具三个门类，截至2012年11月，https://www.doczj.com/doc/b52734139.html, 共开放出了超过40万项原始数据和地理数据，涵盖大约50个细分门类。为方便公众使用和分析，https://www.doczj.com/doc/b52734139.html,平台还加入了数据的分级评定、高级搜索、用户交流以及和社交网站互动等新功能，汇集了1264个应用程序和软件工具、103个手机应用插件。通过开放API接口，https://www.doczj.com/doc/b52734139.html,使得私人领域的开发者能够利用那些政府采集但未经梳理的各类信息，开发应用来提供公共服务或者进行盈利。但随着近年美国政府陷入财政困局，白宫于2011年4月宣布这些网站将终止营运，但会将它们开源化，以供各国的开发者使用或者根据需要修改。 2012年3月29日，美国白宫科技政策办公室发布《大数据研究和发展计划》，成立“大数据高级指导小组”。 该计划旨在通过对海量和复杂的数字资料进行收集、整理，以增强联邦政府收集海量数据、分析萃取信息的能力，提升对社会经济发展的预测能力。美国国家科学基金会、国家卫生研究院、国防部、能源部、国防部高级研究局、地质勘探局等6个联邦部门和机构宣布将进行2亿美元的投资，提高从大量数据中访问、组织、收集发现信息的工具和技术水平。同时，奥巴马政府还计划与工业界、大学研究界、非营利性机构与管理者一起利用大数据所创造的机会。这是美国政府在政策层面上将“大数据”上升到国家意志的重要举措，其影响极为深远。
区域旅游发展中的政府作用 及其机制研究 ——以山西省为例 系别：城市与旅游学院 专业：旅游管理 学号：2005145108 姓名：常周峰 指导教师：邵秀英 二〇〇九年六月
区域旅游发展中的政府作用及其机制研究 ——以山西省为例 学生姓名：常周峰指导老师邵秀英 【中文摘要】随着旅游业的发展，区域旅游经济在国民经济中的作用和地位日益提升，在我国旅游经济的发展既是市场调节的结果，更是政府干预和调控的产物。本文运用政府与市场的经济理论，探讨政府在山西旅游发展中的积极作用、失灵表现，提出政府作用的合理途径与机制，以助于政府在旅游发展中更好地认清角色，确立合理的作用机制，充分弥补“市场失灵”造成的漏洞，发挥其对旅游发展更大的积极作用，推动山西旅游业更快更好更健康的发展。 【关键词】区域旅游；政府作用机制；山西 1政府干预对区域旅游经济的作用与影响 1.1政府干预理论及其特点 随着社会的发展，经济理论也在不断的演进，以适应时代发展的需求。亚当斯密研究创作的《国富论》确立了古典经济学理论体系，奠定了自由市场经济学的基础。亚当斯密在其“廉价政府论”中认为政府的作用一是保护不受其它独立社会的侵犯；二是设立严厉的司法机关，保护每个人的利益不受侵犯；三是提供公共物品，即保障公共设施的建立与维护。而其理论的最大的特点则是他反对国家干预经济社会，认为政府应充当一个“守夜人”的角色。直到20世纪30年代经济大萧条，资本主义矛盾暴露无已，而市场的调节也失去了效用，统治阶级和统治集团不再欣赏那种自由放任，反对国家干预经济的传统经济学，而是需要一种反对自由放任、主张国家干预的新经济学，才出现了凯恩斯经济学占据了经济学界的主流。凯恩斯要求扩大政府职能，主要是调节消费倾向和投资引诱的职能。调节消费倾向目的是刺激消费;调节投资引诱目的是刺激投资。凯恩斯提出了宏观经济的均衡条件，指出市场不能自发调节不能充分实现的稳定和发展，必须实行国家干预，通过财政和货币政策调节经济（扩张性政策）,才能保持宏观经济的稳定和发展。其核心观点其实就是反对自由放任，主张国家干预。到后期主要有斯蒂格利茨的“市场和政府折中论”，他认为，一方面政府在纠正市场失灵方面具有交易费用优势；另一方面，政府的经济行为同样有一定弊端。认为政府的干预因随市场的情况而定。发展到现在公共选择理论，对于政府失灵的分析已经比较系统，它用经纪人假设、效用最大化、交换、供求等微观经济分析方法研究政府行为。它紧紧围绕着市场失灵的两个主要表现，即公共产品配置效率低下和分配不公来研究政府干预是否有效弥补市场调节失灵，这显然抓住了问题的本质。该理论的特点是以更加合理的观点看待政府干预。这些理论为政府干预市场提供了理论基础。 1.2政府干预在区域旅游经济发展中的方式 1.2.1政府干预旅游业发展的必要性 (1)旅游业在国民经济中的重要地位与作用 旅游业的发展之所以引起政府的重视 ,皆因其在发展过程中所表现出来的不可替代的产业作用，诸如增加外汇收入 ,平衡国际收支;加快货币回笼 ,稳定国内市场;提供就业机会 ,保证市场稳定;带动相关产业发展 ,促进社会经济增长;合理配置资源 ,优化产业结构;缩小地区差别 ,推动脱贫致富等等。 (2)旅游业的自身产业特性所致 １
美国的大数据研发计划及对我国的启示 李健王丽萍2刘瑞1 （1．国家科技基础条件平台信息技术中心，北京100191；2．上海研发公共服务平台，上海200235） 摘 要：2012年3月美国政府公布了大数据研发计划。这项计划重点是增强美国联邦政府收集海量数据，分析萃取信息的能力。美国科学基金会等6个联邦部门为此宣布投资2亿美元，主要用于提前获取、处理、共享海量数据的工具和技术，文章在重点分析美国政府大数据研发计划背景的基础上，结合我国科技平台资源共享现状，借鉴美国经验，提出制定科技平台大数据发展计划，促进资源共享的必要性以及相关具体措施建议。 关键词：大数据；科技平台；资源共享；大数据研发计划；美国 中图分类号为：G203 文献标识码：A DOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2013.01.004 Revelation of US Government “Big Data Research and Development Initia-Li Jian1, Wang Liping2, Liu Rui1 (1. Information Technology Center for National Science &Technology Infrastructure (ITC-NSTI), BeiJing 100191; 2. Shanghai R & D Public Service Platform (https://www.doczj.com/doc/b52734139.html,),Shanghai 200235) Abstract: In March 2012, the U.S. government announced “Big Data Research and Development Initiative”. e program is focused on improving the U.S. Federal government’s ability to extract knowledge and insights from large and complex collections of digital data, the initiative promises to help solve some of the Nation’s most pressing challenges. e program includes several federal agencies including NSF, HHS/NIH, DOE, DOD, DARPA and USGS who pledge more than $200 million in new commitments that they promise will greatly improve the tools focus on analyzing the background of the Big Data program, combined with current situation of china’s science & technology platforms and resource sharing, proposed technology platform learn from American experience to Keywords: big data, S&T platform, resource share, revelation, Big Date Research and Development Initiative, USA 1 1 引言 随着互联网、物联网、云计算等的快速兴起和普及，当前人类社会的数据增长比以往任何一个时期都要快，数据的规模越来越大，数据变得越来越多样化，也变得越来越复杂。在这种情形下，“大数据”这一全新的概念应运而生。大数据时代已经到来。为了在大数据时代抢得先机，保持自己在科技、经济等多个方面的领先地位。2012年3月29日，奥巴马政府公布了“大数据研发计划”（Big Data Research and Development Initiative），以增强联邦政府收集海量数据、分析萃取信息的能力，迎接新的挑战。美国科学基金会、卫生福利部/国立卫生研究所、能源部、国防部、国防部高级研究计划局、美国地质调查局等6个联邦部门为此宣布投资2亿美元[1-2]，以提高收集、储存、保留、管理、 第一作者简介：李健（1983-），女，数据工程师，主要研究方向：科技资源共享。 收稿日期：2012年10月18日。 ─17─
北京市政务大数据平台顶层设计框架及应用方案 本文摘自穆勇在中关村大数据产业联盟上所做的演讲。 演讲全文： 今天很荣幸有这样一个机会，和大家交流探讨大数据在政务领域的应用问题，我看到群里有很多十分熟悉的朋友，所以交流起来也会比较轻松。有什么问题欢迎大家提出，如果我讲的不对的地方，请不客气批评。 一、大数据在政务领域应用的概述 说起大数据技术的应用，首先是在互联网行业起步并逐步拓展到电信、金融、工业等多个领域，产生了巨大的社会价值和产业空间，现正拓展到政务领域。 （一）大数据技术在互联网行业的成功应用，那些地方是值得我们关注的 第一，应该是思维观念和运作方式的变化，所谓的互联网思维，其核心理念包括： 体外互动：邮件、电话、信件互动---服务导引 服务外包：购买服务---简单服务 让渡社会：众包---自助服务 边界开放：数据开放---创造服务 第二，是其技术演进，针对数据处理的技术 首先是传统数据分析处理阶段，该阶段是面向结构化数据，非结构化处理效率低；硬件成本高；平台兼容性差。其次是基于云计算的大数据处理阶段，该阶段总体有了很大的改进和提升，主要体现在：具备结构化/非结构化混合分析的能力；基
于消费级硬件，不依赖高性能、高可靠性硬件，从而保障系统性能和可靠性；平台兼容性好、扩展性高；进而业界又提出去IOE的思路。 第三，是数据挖掘分析技术 画像技术以及各类数据融合、分析、挖掘、预测等。 这些都是政务领域需要学习与借鉴的。为此，我认为：大数据在政务领域应用即包括用新的思维、模式与技术来解决电子政务需求，也包括了政务大数据新的应用。对于第一个方面比较容易理解，对于第二个方面需要对政务大数据给出定义。有些人认为政府没有大数据，只有传统的小数据或中数据。这个问题我们将在下一节专门中进行讨论。 政务领域是大数据应用崭新的领域，它将极大的改变政府的管理模式，有利于节约政府投资、提高政府决策能力、提升公共服务和社会管理能力，开展大数据在政务领域的应用是大势所趋，势在必行。同时，政务大数据本身也不同于其他领域或行业的数据，其复杂程度和需求的多样化比互联网行业大的多，也难的多。 （二）政务大数据的定义及特点 按照政府管理的数据来源和种类，可以分为下三类： 第一类业务数据：业务办理过程中采集和产生的数据。 第二类民意社情数据：对社会企业个人对象进行统计调查获得的数据。 第三类环境数据：通过物理设备采集获得的气象、环境、影像等数据。 在以前的电子政务建设阶段，政务信息资源开发利用更多的是集中在前两种类型和结构化数据上，而对第三类数据，特别是实时的、非结构化、半结构化数据的开发利用相对较少。随着政府业务在互联网、移动互联网、物联网等领域广泛和深入的应用，第三类数据的数据量和价值都在迅速增长，相关数据处理技术也逐步成熟。便于区别不妨把包含第三类数据的政务信息资源叫做是政务大数据。
第一章需求分析和项目建设的必要性1.1 项目建设目标、内容 1.1.1 项目建设目标 电子政务公共数据开放共享平台项目建设目标是，依托统一的“云”数据中心建设统一的公共数据开放共享平台。集中机关各部门业务应用进行，制定相关的数据规范和信息交换标准，使机关各部门业务系统依托统一的开放平台进行开发建设。确保部门之间系统之间的互联互通、数据共享，为大数据分析提供数据依据。 1.1.2 项目建设内容 电子政务公共数据开放共享平台项目建设内容包含：一套标准规范、两个数据门户、四大应用平台、四大基础数据库和一个应用支撑平台。 具体建设内容包括： 1、一个应用支撑平台 为了对需要调用电子政务公共数据开放共享平台信息资源的政府部门应用系统进行有效管理，面向各类电子政务应用，规划建设统一的应用支撑平台，统一标准规范，通过用户管理、应用管理、服务管理等核心组件，可以对接入系统有效管理、实现统一认证及单点登录、统一消息服务。
2、两个数据门户 针对政府部门用户建设信息资源政务门户，针对企业、公众用 户建设信息资源开放门户。 3、四大应用系统 建设承载电子政务公共数据汇聚平台、数据治理平台、数据运 营平台和数据应用平台。 4、四大基础数据库 通过电子政务信息资源梳理，制定四大基础数据库的建库、入 库和管理规则，建立四大基础数据库管理平台，提供基础库内容管 理、数据处理、共享和应用功能。 四大基础数据库包括人口库、法人库、经济库和地理库。 5、一套标准规范 形成标准规范体系，包括管理制度、标准规范、数据标准等。 1.2 编制依据 1、中办、国办《2006-2020年国家信息化发展战略》； 2、国办《关于促进电子政务协调发展的指导意见》； 3、国务院《促进大数据发展行动纲要》； 4、《国家电子政务总体框架》； 5、《国家电子政务“十二五”规划》(工信部规〔2011〕567号)； 6、《关于印发“十二五”国家政务信息化工程建设规划的通知》(发改高技〔2012〕1202号)；
美国政治制度的衰败 （作者美国政治学家弗朗西斯·福山《美国利益》双月刊1-2月号） 美国有很多政治制度当前都日渐衰败。这与更为广泛的社会或文明衰落现象并不是一回事儿。这里讲的政治衰败其实是说，一项特定的政治进程——有时是一家政府机构——已出现机能障碍。导致这种局面的原因是：思维僵化；地位稳固的政治行为方对改革和再平衡起到了阻碍作用，而他们的实力在不断壮大。这并不意味着美国已走上永久性的衰退之路，也不意味着美国相对他国所具备的实力肯定会下降。但制度改革极难实现。在政治秩序不发生重大混乱的情况下，根本不能确保可实现制度改革。因此说，虽然衰败和衰退不是一回事儿，但对这两个问题的讨论并非没有关联。 三大结构特征都有问题 人们对美国当前的困局作出了多种诊断。在我看来，制度衰败——或者说衰落这个范围更广泛的观念——绝非“一蹴而就”。但总体来讲，美国政治发展的历史背景基本上总是会被忽视。 如果我们更仔细地审视美国相对于其他自由民主国家所走过的历程，我们就会发现，美国政治文化有三个主要的结构性特征。不论它们如何演进，也不论它们在过去发挥过多大效力，这三个特征当前都出了问题。 第一，相对于其他自由民主国家而言，司法和立法部门（也包括两大政党所发挥的作用）在美国政府中的影响力过大，而受损的是行政部门。美国人一贯信不过政府，由此就催生了立法部门解决行政问题的局面。久而久之，这种处理行政需求的方式变得成本极高、且效率低下。 第二，利益集团和游说团体的影响力在增加，这不仅扭曲了民主进程，也侵蚀了政府有效运作的能力。生物学家们所称的亲缘选择和互利主义是人类社交的两种自然模式。当与个人无关的当代政府失效时，人们就会回归到上述关系中。 第三，由于联邦政府管理结构在意识形态上出现两极分化，美国的制衡制度——其设计初衷是防止出现过于强大的行政部门——也就变成了否决制。往好了讲，决策机制变得过于松懈——也就是说太过民主了，有太多的行为方由此得以阻止政府去调整公共政策。我们当前需要更强大的机制，以力促实现集体决策。但由于政府的司法化以及利益集团影响力过大，在不发生系统性危机的情况下，我们不太可能建成此类机制。 由此说来，这三个结构性特征已呈盘根错节之势。 直接引发代议制度危机 在当代自由民主国家里，政治制度的三个核心范畴——政府、法治和追责能力——具体表现为政府三权分立：即分为行政部门、司法部门和立法部门。
大数据在国内外政府决策中应用的领域 一、大数据在国内外政府决策中应用的领域与案例 (一)大数据在国内外政府决策中的典型应用案例 1.智慧政府。智慧政府领域是指通过大数据运用提高政府行政能力，降低运行成本，提高对政府的管理绩效、支持决策等，以数据为中心构建智慧政府。案例一：大数据应用于政府的经济统计。美国麻省理工学院的“10亿价格项目”，通过“网络抓取技术”，利用网上购物交易数据计算日常通胀指数，收集70个国家300个零售商共500万种在线商品的价格，建立了通胀指数的日发布系统。相比传统CPI的月发布机制，“10亿价格项目”仅有3天的滞后期，几乎实现了通货膨胀的实时预测。同时，充分利用在线交易市场互联网数据作为补充，能够精准反映市场价格情况。案例二：促进政府机构中跨层级的“智能中心”建立。美国在“9·11事件”后，借国家安全之名，政府开始强力推进跨部门电子数据共享。美国国土安全部高度强调跨部门数据的互操作性，并应用多种技术手段促进数据在市政部门、社区、医院、供血站、避难所等机构间的顺畅流动。 2.市场监管。市场监管是政府的主要职能之一，为加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，大数据的先进理念、技术和资源提供了很好契机，推动市场监管从“园丁式监管”走向“大数据监管”。案例一：基于大数据的宏观审慎监管方法。2012年以来，美国财政部为金融市场构建了一个基于标准化的法人实体识别码的身份信息报送、识别和共享系统即LEI系统。该系统作为一个真正意义上的全球金融信息收集和分享平台，涵盖了参与金融市场交易的全部法人实体，从而打破了银行、证券、基金以及保险等传统金融行业之间的界限。该系统向任何获得LEI编码的法人机构开放，因而具有显著的公开性和透明度。通过建立金融机构和金融产品编码系统，描绘出金融机构之间相互联系的网络，从而在极其复杂的衍生金融链条中，追踪衍生金融产品的原生资产，实现对金融风险的跨行业乃至跨国的监控和动态管理。案例二：食品安全监察。美国联邦政府有农业部、食品药品监督管理局、消费者利益委员会等6个部门涉及
“互联网+”背景下加快政务数据资源开放共享的路径 探索 前言：当前，人类社会正从IT时代步入DT时代，数据资源将成为驱动经济转型发展、服务民生建设、创新社会治理模式的新动力。2015年，国务院发布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出推动数据资源开放，开展政务等公共数据开放利用试点。加快探索“互联网+”背景下政务数据资源开放共享新途径，对于丰富社会信息资源，提升政府服务效能，促进大众创业、万众创新，推动互联网经济发展具有重要意义。 一、数据资源开放共享已成为国内外政府提升社会管理的共识 最先推动数据开放的国家是美国。2009年，美国总统奥巴马签署了《开放透明政府备忘录》，同年，美国数据门户网上线。2011年，巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等8个国家联合签署《开放数据声明》，成立开放政府合作伙伴组织，目前已拓展至全球已有70多个国家。2013年法国、美国、英国、德国、日本、意大利、加拿大和俄罗斯签署了《开放数据宪章》，并制定开放数据行动方案。随后联合国、世界银行等国际组织也融入其中。 （一）国外政务数据开放起步较早 美国数据开放门户网站依照原始、地理数据和数据工具三个门类，共开放出了388529项原始数据和地理数据，涵盖了农业、气象、金融、就业、人口统计、教育、医疗、交通、能源等大约50个门类，汇集了1264个应用程序和软件工具、103个手机应用插件，并提供开源服务。美国40个州、44个县市也建立了单独的数据门户网站，数据开放格式多达46种，其中HTML、ZIP和XML3种格式分别有20775个、12517个和11992个数据集。英国数据开放门户网共开放了136 70个公开数据集以及4170个非公开数据集，2010年1月以来的总访问量比法国