目录
一、引言 (1)
二、对华贸易保护主义的态势和特点 (1)
（一）案件数量急剧增多 (1)
（二）主观性和歧视性明显增强 (1)
三、对华贸易保护主义的主要形式 (1)
（一）采用所谓的合法方式 (2)
（二）特保措施渐多 (2)
（三）采取更加隐蔽方式 (2)
四、对华贸易保护主义增多的原因及影响 (2)
（一）外部原因 (2)
1、国际金融危机和全球经济出现衰退- (2)
2、不少国家对我国市场经济认识存在偏差 (3)
3、国家经济和战略意图方面的考虑 (3)
（二）内部原因 (3)
1、中国贸易规模庞大 (3)
2、中国企业谋略不足、理念落后 (4)
3、与中国反击不力有关 (4)
五、如何应对新贸易保护主义 (5)
（一）调整贸易战略，加强贸易支持体系 (5)
（二）争取市场经济地位，合力应对贸易保护 (6)
六、结语 (7)
注释 (8)
参考文献 (8)
【摘要】新贸易保护主义是20世纪80年代初才兴起的，目的是想规避多边贸易制度的约束，通过贸易保护，达到保护本国就业，维持在国际分工和国际交换中的支配地位。它们在维护民族利益，保护资源与环境的旗帜下，行保护之目的，具有名义上的合理性，形式上的隐蔽性，手段上的欺骗性等特点。本文拟对新贸易保护主义的现状和特点进行分析并就我国应采取的应对措施进行理论上的探讨。
【关键词】新贸易保护主义产生原因国际贸易应对措施
【Abstract】The new trade protectionism in the 20th century until the rise of the early 80s, was trying to avoid the constraints of multilateral trading system, through trade protection, to protect their jobs, the maintenance of the international division of labor and the international exchange of dominance. They are in the maintenance of national interests, protecting natural resources and the environment under the banner, line protection purposes, a nominal reasonable, form the concealment, fraudulent means, and so on. This paper on the new trade protectionism of the status and characteristics and should be taken on our measures of theory.
【Key words】New trade protectionism，Causes，International trade，Response
一、引言
贸易保护主义是国际贸易发展的必然结果。随着经济全球化进程的加快，贸易保护主义表现出更多的新的特点。中国加入WTO以来，国内市场进一步开放，出口贸易取得较大幅度增长。但与此同时，国外针对我国的贸易保护措施有所增加，一些国家不断采用反倾销、保障措施以及质量、技术、环保等标准对中国出口商品设限，导致中国与美、欧等主要贸易国家和地区的贸易摩擦频频发生，而且有进一步升级的趋势，对我国的经济和出口贸易产生了相当大的负面影响，引起国内社会广泛关注。
二、对华贸易保护主义的态势和特点
（一）案件数量急剧增多
根据世界贸易组织(WTO)统计，从遭受反倾销立案数量来看，2007年至2008年，中国遭受调查案件数量从62起增加到73起，占世界比重持续超过35%。 2008年上半年，各国反倾销调查的立案数增加了39%，特别是对中国产品的调查占很大比重。另据世界银行预测，2009年全球贸易额将减少2.1%，为27年来首次预测负增长。在投资消费不断下滑的背景下，贸易保护主义令世界经济雪上加霜①。
尽管2008年11月召开的20国峰会做出不再设置新的贸易壁垒的承诺，但是其后的贸易保护措施仍层出不穷。例如：印度在2008年11月对进口钢材加收5%关税，以限制中国廉价钢材进口，2009年年初又采取了废除关税减免的措施；俄罗斯2008年12月将汽车进口关税由25%提高到30%；越南也将整车关税提高；而美国对国内汽车厂商的救济也被认为变相补贴，违反贸易自由公平原则；英国、法国、瑞典等也正在研究对本国汽车企业的补贴或救济措施；德国和中国台湾也在对半导体产业进行资金扶持。2009年1月23日印度政府宣布未来6个月内禁止进口中国玩具。同年1月31日，欧盟对我国出口紧固件采取最终反倾销措施，5年内征收平均高达80%的反倾销税。此类的贸易保护措施在金融危机之后有愈演愈烈之势②。
（二）主观性和歧视性明显增强
在经济衰退背景下，不少国家和地区为了保护本地市场和就业，常以WTO中某些模糊性规则打“擦边球”，设置技术性贸易壁垒，滥用反倾销措施和保障措施。安全标准、质量标准等技术壁垒激增，“两反一保”、动植物卫生检疫等非关税壁垒不断呈上升趋势，新的道德标准、社会责任、劳工标准、环境标准等被用作新的贸易保护主义的手段。同时，在对华实施反倾销过程中，不少国家始终不承认中国的市场经济地位，坚持使用替代国的价格进行判决，带有明显的不合理性、不公平性和歧视性。
三、对华贸易保护主义的主要形式
（一）采用所谓的合法方式
新一轮贸易保护主义进一步将贸易问题政治化，即贸易关系不仅受到经济因素的影响，而且还受到许多非经济因素的影响。在制定对外贸易政策时，不是把提高社会福利水平放在首位，而是要考虑政治利益的需要。例如，美国将贸易问题与人权问题、政治问题挂钩。美国国会通过制度手段和发表提案方式表达对美中贸易逆差的关切和不满。把美国的经济衰退、高失业率和美国对华贸易政策挂钩，认为是中国巨大的出口抢占了美国国内市场份额，而中国产品的竞争力是建立在违反人权的基础上的等等。最典型的当属印度安全部门插手国内电信部门对中国通信设备制造商华为和中兴的设备采购事件。其安全部门以国家安全存在隐患为由，要求国有和私有的通信公司禁止采购中国电信设备。其中固有对本国相关厂商的保护主义存在，可对同样参与投标的其他欧美公司，印度安全部门则睁只眼闭只眼。这就赤裸裸的体现了印度人将政治、意识形态和经济相挂钩的本质。
（二）特保措施渐多
采用反倾销、反补贴方式，要经过立案、调查、产业损害以及倾销与产业损害的因果关系等，经历初裁、终裁程序，而保障措施等方式十分便捷，没有复杂的法律程序。因此，对华奉行贸易保护主义的国家近年往往采取保障措施等最便捷方式，甚至直接在其WTO 减让表许可范围内提高关税或实施进口许可。
（三）采取更加隐蔽方式
新贸易保护主义下各国的保护措施都以更加隐蔽有效的非关税措施为主：在传统的关税和非关税措施不断被削减的同时，西方发达国家纷纷采取隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督和预测的非关税保护措施，如绿色环保标准、苛刻的技术标准、卫生检疫规定、反倾销、反补贴、知识产权、劳工标准、歧视性的政府采购、差异性的国内消费政策、汇率变动等形式。如自1979年对中国发起首起糖精纳反倾销立案调查以来，截至2005年12月31日，欧盟共对中国进行贸易救济立案调查118件，涉案总金额超过70亿美元。美国在卫星通讯和移动通讯服务领域设置重重技术壁垒，使中国公司难以顺利进人美国市场。美国国会的参众两院前段时间通过了2006年美国《国防授权法案》，禁止五角大楼通过承包商或次承包商向中国购买军装。日本的“消费品安全法”对原产于中国的蔬菜设置最为严厉的卫生标准等③。
四、对华贸易保护主义增多的原因及影响
（一）外部原因
1、国际金融危机和全球经济出现衰退
为了保护本地市场和就业，各国政府更容易屈服于本国的贸易保护主义势力。就业市
场持续低迷诱发各国国内社会和政治矛盾，不少政客及各种利益集团倾向利用贸易保护主义将矛盾焦点转移到国外。
2、不少国家对我国市场经济认识存在偏差
随着对华贸易保护主义的增多和中外贸易摩擦不断加剧，我国外部经济风险开始向宏观层面渗透，并成为影响我国与主要贸易伙伴政治经济关系的重要因素。随着宏观层面利益冲突的凸显，国际上“中国威胁论”再次抬头，并开始由发达国家向发展中国家扩散，由贸易领域向经济、政治、军事领域扩散。包括欧盟、美国等在内的许多经济体拒不承认中国的市场经济地位，在反倾销调查等贸易救济措施中往往视我国为“非市场经济体”。贸易保护阻碍全球化进程，各国都在不同程度地遭受损失，发展中国家损失更甚，世界银行发布的一份研究报告指出，到2015年，贸易自由化将使全球收益每年增加3000亿美元，其中近2/3的增量将来自农业贸易改革，而发展中国家从贸易自由化中获得的收益增量将占全球总收益的45%④。
3、国家经济和战略意图方面的考虑
在和平是主题的21世纪，无论在欧美发达国家还是在亚非拉的发展中国家都把发展经济作为自己的国家民族的头等大事。一切的政治，外交都将经济的建设置于发展的绝对中心。一个国家的经济利益是其得绝对核心和至高无上的利益。所以，当地政府只会作出对自己本地区有益的政策来发展和提高自己的经济。所以自GATT所主导的多边贸易谈判实现大幅度削减关税以来，全球以非关税为主的各种限制贸易自由化的措施层出不穷。自1995年WTO成立以来至2005年世界范围内98个国家（地区）共发起反倾销调查2647起，针对中国的有707起，我国每年约有500亿美元的出口商品受影响。保障措施调查案从2件猛增到132件，而各种绿色标准、技术标准、特殊保障措施、数量限制等措施更是使用频繁，这从我国入世后遭遇日益增多贸易摩擦可以表现出来。特别是从2008年开始的经济危机，随着金融危机的进一步恶化，各国经济都面临困难。尽管包括G20国首脑峰会在内的许多国际会议都呼吁，各国不要采取贸易保护主义。但事实上，为保护本国经济，保护主义倾向已经无可避免地在抬头。就在G20国首脑峰会召开几个星期之后，印度尼西亚就迅速提高了至少500种商品的进口门槛，俄罗斯也提高了进口汽车、家禽和猪肉的关税，法国设立了国家基金保护本国企业不被外国企业并购，阿根廷和巴西也打算提高进口酒类、纺织品等产品的税率⑤。
（二）内部原因
1、中国贸易规模庞大。
中国在经历改革开放后30多年在经济方面的飞速发展，已经从上世纪70年代末闭塞
落后的落伍者，演变成现在对世界经济起主力推动作用的超级引擎，是世人皆知的“世界工厂”。作为“世界工厂”，中国凭借廉价的劳动力，物美价廉的产品，在过去的30年中迅速占领世界各个角落的市场。小到衣服纽扣大到机械、电子、通信设备。可以说只要你还生活在地球上，“MADE IN CHINA”你是必须的面对的一串字母。包括发达的欧美国家的人们发现，他们的生活已经离不开中国了，离不开那些物美价廉的生活用品了。中国人的身影已经充斥了他们生活的方方面面。
当然，任何事情都不可能是完美的，往往事情是双刃剑。杀敌一千自损八百。在中国产品疯狂涌向世界的时候，在中国人发动几乎所有潜力来积攒国家发展所需资本的时候。在欧美国家挤破脑袋都想进入中国市场的时候，殊不知，剑的那一面也损害了中国，作为世界工厂，中国为了与世界接轨必须接受国际上的各种规则(比如WTO的各种规则).必须吸收外国资本的注入。必须对外国开放本国的某些市场。更让很多人忽略的事情是，中国渐渐的换上了国际依赖症。我国一些重要产业产品依存度极高。部分大宗轻纺产品在某些市场的占有率已经超过临界点。如我国轻纺和家电等产业对外依存度普遍较高，特别是服装和鞋类的出口依存度都在70%以上，一些加工贸易“拳头”产品对某个具体目标市场也存在依存度过高的风险。一旦出口受阻，国内生产和相关企业将会受到严重打击。
2、中国企业谋略不足、理念落后
我国外向型制造业基本上都处在全球价值链的低端环节，国际竞争力不强，国际上对华贸易保护主义增多，对我国的产业造成非常严重的冲击。我国出口结构性问题凸显主要涉及两类商品：一是劳动密集型产品，二是资源型、高耗能型和高污染型产品，对“两高一资”出口商品的调整压力，基本符合中国产业结构调整和建立资源节约型社会的需要。但劳动密集型的下调压力加大，对中国宏观经济稳定的负面影响较为突出。
贸易保护要么是保护本国的新兴产业，这些产业尚未成熟且不具备国际竞争能力;要么是保护夕阳工业，夕阳工业优势已经衰减且面临产业调整。我国目前仍处于工业化中期阶段，主要的比较优势集中在劳动密集型产业或者是某些劳动密集的产业环节上，如纺织服装业、玩具、机电产品、高新技术产品的加工装配等。而这些产业正是发达国家的夕阳工业，竞争优势已经削弱，但在各种贸易保护和政府补贴政策的支持下，仍有一部分资本和劳动力滞留在这些产业中，同时由于这些产业具有相对较高的就业敏感性，因此欧美国家便将贸易政策作为一种社会政策(保护就业)来保护这些夕阳产业。
3、与中国反击不力有关
我国企业对国外倾销指控的应诉不力。我国出口企业不愿或无力支付高额的律师费用、不懂反倾销的运行机制和法规，以及企业财务制度不健全等原因,导致我国被提起反
倾销诉讼的企业大多只是消极等待,而不愿意积极应诉。从而带来的结果是以”不合作条款”为由单方判输,不战自败。应该适当采用贸易报复手段。贸易报复也是减少贸易争端、为国际经贸创造平稳环境必不可少的工具之一，适度采用贸易报复等反制措施，有助于遏制贸易伙伴的保护主义倾向，中国理应将贸易报复措施纳入贸易政策工具之中，用于维护对外经济交往中的正当权益。
五、如何应对新贸易保护主义
（一）调整贸易战略，加强贸易支持体系
1、调整产业结构，提升产品质量，大力实施企业出口多元化战略，降低贸易集中度
以国际市场需求为导向,加速出口产品结构的调整。①对于某些自然资源型的出口商品, 要尽量提高其出口加工程度,以避免某些国家为保护资源和环境对自然资源密集型产品的征税和其他限制。②对于一般工业制成品,要通过深加工和精加工的过程,增加其出口附加值,提高产品本身的技术、安全、卫生和环保标准。一般说来,出口加工程度浅,附加价值低的商品比较容易引起进口方的反对和制裁。③产品结构调整要以国际市场需求为导向。通过对市场需求的开发，以国内市场为依托，取得国际市场上的局部竞争优势，逐步过渡升级到国家竞争优势，是我国企业走向国际舞台的必由之路。
2、推进自主创新，加快海外投资
许多贸易壁垒都是针对我国出口商品档次不高、技术水平低提出的。政府应该大力推进自主创新战略，进一步加大国家财政对科技和教育的扶持，努力促进基础研究、产业研究和科技成果转化，引导和激励企业重视产品质量、技术创新，强化企业对商标、专利等知识产权的保护意识，增强国内企业的内在竞争力。对于发达国家树立的贸易壁垒,进行海外投资也是避开贸易壁垒的有效方法。
3、全力提高企业自身技术、管理水平和品牌营销能力
企业要努力贯彻实施“创新型国家”战略，广泛推广国际认证标准和发达国家的先进质量管理方法，按照国际标准安排生产，以更好的攻破技术性贸易壁垒。同时企业要充分认识到“品牌”的价值，在品牌培育、营销、保护等方面要舍得投入，着眼长远。支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口,提高出口商品附加值。
4、建立引导企业积极主动采用国际标准的运行机制
要使企业认识到标准认证工作对入世后自身生存、发展的特殊意义，并且借助认证手段大幅度提高企业产品和服务的质量。贸易摩擦虽然有着阻碍国际贸易发展的负面效应，但也具有积极推动贸易发展的机理。特别是ISO推出的ISO9000族标准已成为认可度、接受度最广泛的国际标准之一，有力地推动了世界范围内的企业、组织利用认证手段提高竞
争实力的进程。企业只有通过贯彻实施这样的标准，才能为更好地走向国际市场创造良好的条件。
（二）争取市场经济地位，合力应对贸易保护
1、我国要形成合理的、有层次的多元化出口格局，加快实施“走出去”战略，鼓励企业积极参与国际竞争，推动出口市场多元化，抵消贸易壁垒的不良影响中国应加快经济转型进程。在国际金融危机的冲击下，中国过去那种以出口为导向的发展模式受到了严峻的挑战，中国应加快经济转型的步伐。一方面，应坚持扩大内需的政策方向，逐步降低经济增长对出口的过度依赖，转向消费、投资、出口对经济拉动更为协调、均衡的发展模式；另一方面，应加快调整出口产品结构。虽然近年来机电产品在出口总额中占比上升到50%以上⑥，但总体来看，中国出口主要仍集中于低端机电产品和纺织、服装等劳动密集型产品，高科技、高附加值产品所占比重不高。低端产品出口竞争较为激烈，往往更容易引发反倾销制裁。为此，中国应大力调整出口产品结构，鼓励高科技、高附加值产品出口。一方面提高产品质量和品质，巩固发展现有主要出口市场，同时积极开拓潜在市场和新兴市场，针对不同的市场需求细分市场，开发适销产品，以产品差别化应对市场多元化，完善提升营销渠道;另一方面鼓励支持企业以多种手段开拓国际市场，将投资政策和贸易政策有机结合。当前国际投资、国际服务贸易的发展对一般货物贸易的影响越来越大，已成为各国占领市场的重要手段。支持国内企业进行海外直接投资，采用世界普遍采用的跨国经营方式可以改变我国目前出口依存度高潜伏的一些风险。
2、充分利用WTO的规则，积极参与国际公约的协调机制
要解决摩擦，单靠外交途径的谈判是不够的，还要讲道理，靠法律。因此需要注重加强国际经贸规则的研究，并敢于和善于运用法律规则，通过双边和多边机制解决贸易摩擦，积极维护国家和企业的权益。政府积极参与国际谈判，在贸易壁垒制定的标准和规则方面，我国要争取有一席之地。①积极运用WTO规则，就世贸组织主要成员国对我国出口产品实施的不公正待遇开展有理、有利、有节的斗争，包括磋商谈判和利用争端解决机制，以争取我国应有的贸易利益。②要用足用尽世贸规则给予发展中国家的差别和特别待遇，打好发展中国家这张牌。③在参与国际公约、规则的讨论、制定和完善时，一方面要和发达国家增加沟通，另一方面要积极与其他发展中国家加强协调合作，在维护发展中国家利益的同时，真正最大限度地使各种多边经贸和环境机制能够反映我国的正当利益和要求。
3、确保认证体系，促进国民经济健康、有序、快速地发展
在经济全球化，贸易区域一体化的背景下，用技术性的共同语言来维持世界经济的共同发展成了各国政府的必然选择。技术上的认证与认可在维持市场秩序，推动经济发展等
方面有其独特的市场效应而备受各国政府的青睐。它以产品的安全、卫生和健康为目标，涉及产品的认证（如，UL或CE）、标识的认可（如，绿色标志）、以及生产体系（ISO9000）或环境体系（ISO14000）的认证、认可几方面，具有很强的市场壁垒效应，对一国的经济发展至关重要。
目前，我国的经济正处于转型期，正面临来自多方的压力。这些压力既有来自市场方面的，也有来自花样不断翻新贸易壁垒方面的，更有自身竞争力缺陷等方面的。针对我国的实际情况，笔者认为，强化认证、认可体系的建设，夯实其基础是舒缓上述压力，有效抵御外来风险，规范贸易行为，提高自身竞争力，维持经济秩序的有效手段之一，也是确保我国经济安全的重要前提与保证
4、充分发挥市场机制的自发调节作用
市场运作，政府主导是我国市场壁垒体系建设的前提与保障，也是依照“关键的少数，次要的多数”之技术经济原理而做出的必然选择。惟有有所为，才能有所不为，才能集中必要的优势资源于重要的少数,以最小的代价发挥最大的效用。目前，市场经济和对外开放是我国的基本国策，但现实的问题是如何处理好政府与市场的关系。虽然在市场壁垒体系建设方面，中国政府在遵循国际惯例的基础上已经，正在或将会发挥主导作用，但是在经济全球化、贸易一体化的背景下，仅有政府的主导是不够的，还需要相应的市场机制与之相配套，发挥政府、市场或政府与市场的梯度效应。无数的实践证明,政府与市场是互为而非独占的关系。惟有处理好两者的关系，才能实现政策壁垒效用的最大化，因此，时刻牢记英国著名经济学家凯恩斯的名句，即“无论结果是好，还是坏，政府的当务之急，不是要去做那些人们已经在做的事，而是要去做那些迄今为止还根本不曾为人们付诸行动的事情”就显得很重要了。
六、结语
新贸易保护主义是一把双刃剑，对我国经济发展带来很大的影响。贸易摩擦，在短期内会对国内经济和产业增长产生诸多负面影响，但如果坚持战术调整和战略调整相结合，贸易摩擦就会成为提升国内产业竞争力、加速国内经济改革和发展的助动力。
注释：
①《改革与战略》2008年04期，49-51
②葛丹《金融危机下中国如何应对贸易保护主义》2009年第21期，20-21
③陈万灵、任培强《经济危机下贸易保护主义新趋势及其对策》〈对外经贸实务〉2009年第6期，89-92
④刘正良《新贸易保护主义的政策调整与我国贸易发展》《国际贸易问题》2004年第10期，24-27
⑤刘继森《贸易保护主义对中国经济的影响》〈经济纵横〉2008年第7期，55-56
⑥刘军红.《应对金融危机遏制贸易保护主义》人民日报2008-11-26
参考文献：
[1]曲凤杰，当前国际经济形势及其对我国影响[J]，国际贸易，2008年6月,49
[2]中华人民共和国商务部政策研究室，“后过渡期”的中国农业[R]，2005-12-31．
[3]国际货币基金组织编，康以同等译，世界经济展望[M]，中国金融出版社，2006年4月第1版，20-24
[4]世界银行书编写，2004年全球经济展望[M]，中国财政经济出版社，2004年6月,55-59
[5]谢伟勇，从贸易保护主义视角看反倾销的合理性[D]，北京大学，2008年8月
[6]张璐，提升企业反倾销应诉能力的政府责任[D]，上海交通大学，2008年
[7]魏嵩寿，略论世界贸易自由化和保护贸易—为纪念弗?恩格斯诞辰160周年而作[J]，厦门大学学报(哲学社会科学版)，1981年04期，17
[8]倪克勤，国际金融风险与国际金融危机研究[D]，西南财经大学，2000年
致谢：
四年的读书生活在这个季节即将划上一个句号，而于我的人生却只是一个逗号，我将面对又一次征程的开始。四年的求学生涯在师长、亲友的大力支持下，走得辛苦却也收获满囊，在论文即将付梓之际，思绪万千，心情久久不能平静。伟人、名人为我所崇拜，可是我更急切地要把我的敬意和赞美献给一位平凡的人，我的导师。我不是您最出色的学生，而您却是我最尊敬的老师。您治学严谨，学识渊博，思想深邃，视野雄阔，为我营造了一种良好的精神氛围。授人以鱼不如授人以渔，置身其间，耳濡目染，潜移默化，使我不仅接受了全新的思想观念，树立了宏伟的学术目标，领会了基本的思考方式，从论文题目的选定到论文写作的指导,经由您悉心的点拨,再经思考后的领悟,常常让我有“山重水复疑无路,柳暗花明又一村”。
感谢我的爸爸妈妈，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，你们永远健康快乐是我最大的心愿。在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚谢意！同时也感谢学院为我提供良好的做毕业设计的环境。
最后再一次感谢所有在毕业设计中曾经帮助过我的良师益友和同学，和在设计中被我引用或参考的论著的作者，以及这次在论文答辩中的指导老师。